Projekt z lipca 2012r - RPO 2007-2013

Załącznik do uchwały 80/XXVI/15
Komitetu Monitorującego RPO WP
z 17 czerwca 2015r.
UNIA EUROPEJSKA
EUROPEJSKI FUNDUSZ
ROZWOJU REGIONALNEGO
WOJEWÓDZTWO PODKARPACKIE
Protokół z XXV posiedzenia Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny
Województwa Podkarpackiego na lata 2007-2013
w dniu 18 marca 2015r.
W posiedzeniu uczestniczyli:
1. Członkowie Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa
Podkarpackiego na lata 2007-2013 (lub ich zastępcy).
2. Obserwatorzy Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa
Podkarpackiego na lata 2007-2013.
3. Pani Magdalena Janda – Radca Prawny.
4. Pracownicy
Departamentu
Rozwoju
Regionalnego,
Departamentu
Wspierania
Przedsiębiorczości, Departamentu Ochrony Środowiska, Departamentu Zarządzania RPO
oraz
Departamentu
Wdrażania
Projektów
Infrastrukturalnych
RPO
Urzędu
Marszałkowskiego Województwa Podkarpackiego (UMWP).
1. Otwarcie posiedzenia
Pan Stanisław Kruczek – Członek Zarządu Województwa Podkarpackiego, otworzył XXV
posiedzenie Komitetu i powitał wszystkich przybyłych, w tym również nowopowołanych
członków Komitetu. Przedstawił również cel posiedzenia i poinformował, że jest kworum,
posiedzenie będzie protokołowane oraz że na sali obecna jest Pani Magdalena Janda –
Radca Prawny, która będzie czuwać nad prawidłowym pod względem formalno-prawnym
przebiegiem posiedzenia.
2. Przyjęcie porządku obrad XXV posiedzenia Komitetu
Pan Marszałek S. Kruczek przedstawił porządek obrad XXV posiedzenia. Następnie
zapytał członków Komitetu, czy wnoszą uwagi do przedstawionego porządku obrad. Uwag
nie zgłoszono, w związku z czym porządek obrad został jednogłośnie przyjęty 18 głosami
„za”, przy braku głosów przeciw i głosów wstrzymujących się.
3. Podjęcie uchwały Nr 78/XXV/15 w sprawie przyjęcia Protokołu z XXIV posiedzenia
Komitetu
Monitorującego
Regionalny
Program
Operacyjny
Województwa
Podkarpackiego na lata 2007-2013 w dniu 23 września 2014r.
1
Pan Marszałek S. Kruczek zapytał członków Komitetu, czy są uwagi do przekazanego
im projektu. W związku z brakiem uwag odbyło się głosowanie.
Głosowanie Nr 1: W sprawie przyjęcia uchwały Nr 78/XXV/15 w sprawie przyjęcia Protokołu
z XXIV posiedzenia Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa
Podkarpackiego na lata 2007-2013 w dniu 23 września 2014r. oddano łącznie 18 głosów „za”
przy braku głosów „przeciw” i głosów wstrzymujących się.
4. Prezentacja stanu realizacji RPO WP.
Pan Marszałek S. Kruczek poprosił Panią Martę Matczyńską – Dyrektora Departamentu
Rozwoju Regionalnego o przedstawienie informacji nt. stanu realizacji RPO WP.
Na wstępie Pani M. Matczyńska poinformowała, że Sprawozdanie okresowe z realizacji
RPO WP za II półrocze 2014r. (Sprawozdanie) zostało przyjęte przez Zarząd Województwa
Podkarpackiego w dniu 24 lutego br., a następnie przekazane do Ministerstwa Infrastruktury
i Rozwoju (MIiR) oraz Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji (IPOC).
W związku z dwiema uwagami o charakterze technicznym, zgłoszonymi przez IPOC
Sprawozdanie będzie przyjmowane z Autopoprawką.
Pani M. Matczyńska poinformowała, dotychczas ogłoszono 76 konkursów w ośmiu
osiach priorytetowych, w ramach których złożono 4 727 projektów z wnioskowanym
dofinansowaniem w wysokości 7 001 mln PLN. ZWP zatwierdził do realizacji 3 100 wniosków
na kwotę dofinansowania z EFRR w wysokości 6 014,64 mln PLN, co stanowi 120% alokacji
EFRR na realizację RPO WP. W ramach RPO WP podpisano 2 555 umów o wartości
dofinansowania z EFRR w wysokości 4 861 mln PLN, co stanowi 98 % alokacji EFRR na
realizację Programu.
W dalszej części zaprezentowała poziom zakontraktowania alokacji EFRR oraz poziom
płatności w ramach poszczególnych osi priorytetowych RPO WP.
Poinformowała również, że od 1 stycznia 2015r. przekazano na rzecz beneficjentów środki
w wysokości 46,18 mln PLN, zaś od początku uruchomienia Programu środki w wysokości
4 747,39 mln PLN. Zadeklarowano do Komisji Europejskiej (KE) środki w wysokości 4 460
mln PLN wydatków kwalifikowanych. Obecnie łączna kwota środków wypłaconych przez KE
osiągnęła próg 95% alokacji w RPO WP, w związku z czym KE nie refunduje kolejnych
certyfikowanych wydatków.
Poinformowała, że w ramach RPO WP minimalny poziom wykorzystania alokacji EFRR
2007-2013 wynikający z zasady n+3/n+2 w 2014r. wynosił 73,71% i został na 31 grudnia
2014r. znacznie przekroczony.
Zgodnie ze znowelizowanym art.77 Rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006 możliwe jest
zastosowanie mechanizmu elastyczności tzw. nadkontraktacji. Pani M. Matczyńska
podkreśliła, iż obecnie w kompetencji ZWP jest przenoszenie środków między osiami
priorytetowymi do wysokości 10% alokacji danej osi priorytetowej. W związku z powyższym
2
ZWP podjął decyzję, że wnioskowanie o przekroczenie alokacji dotyczyć będzie osi
priorytetowych II, V i VI RPO WP.
W dalszej części prezentacji Pani M. Matczyńska przekazała informacje nt. projektów
kluczowych nadmieniając, że obecnie w Indykatywnym wykazie indywidualnych projektów
kluczowych Województwa Podkarpackiego na lata 2007-2013 (Wykaz) znajduje się 92
projekty na łączną kwotę dofinansowania w wysokości 1 339 mln PLN, podkreślając, że
dotychczas podpisano 90 pre-umów dotyczących przygotowania indywidualnych projektów
kluczowych oraz 87 umów. Zakończono realizację 30 projektów na kwotę dofinansowania
z EFRR w wysokości 372 mln PLN.
W dalszej części prezentacji Pani M. Matczyńska przedstawiła informację nt. projektów
zakończonych w ramach poszczególnych osi priorytetowych.
Następnie Pani M. Matczyńska poinformowała zebranych, iż okres kwalifikowalności
wydatków kończy się 31 grudnia 2015r. Jednak może się zdarzyć, że część projektów będzie
niezakończona. W związku w tym dla projektów, których koszt wynosi min. 5 mln euro jest
możliwość tzw. fazowania projektów. W przypadku „fazowania projektów” istnieje
konieczność
wyodrębnienia
niezakończonych,
przy
dwóch
jednoczesnym
rozdzielnych
spełnieniu
etapów
zasad
realizacji
odnoszących
projektów
się
do
kwalifikowalności wydatków oraz współfinansowania. Pierwszy etap projektu jest gotowy do
użytkowania zgodnie z jego celem lub funkcją przed upływem terminu na złożenie
dokumentów zamknięcia. Warunkiem jest możliwość finansowania kolejnego etapu projektu
w ramach programów operacyjnych na lata 2014-2020 (kwalifikowalność projektu). Jeśli
projekt otrzymuje wsparcie w ramach nowej perspektywy finansowej, należy przedsięwziąć
środki w celu zapobieżeniu występowania podwójnego finansowania. Jeśli projekt jest
niefunkcjonujący i nie jest współfinansowany w planie 2014-2020, musi być zakończony
w przeciągu 2 lat od terminu złożenia dokumentów zamknięcia pomocy.
W dalszej części prezentacji Pani M. Matczyńska przedstawiła wskaźniki RPO WP, które
zostaną zrealizowane w przedziale 0-50%, podkreślając, że stanowią one jedynie 11%
wszystkich wskaźników.
Następnie poinformowała, że w ramach podpisanych umów beneficjenci deklarują
utworzenie ponad 5 064 miejsc pracy.
Przedstawiła postęp finansowy I osi priorytetowej RPO WP, która realizuje również cele
Strategii EUROPA 2020 w zakresie rozwoju inteligentnego informując, że 43% alokacji jest
w projektach zakończonych, 51% stanowi dotacja w projektach w trakcie realizacji, zaś 5% to
środki niezakontraktowane. W ramach I osi priorytetowej RPO WP wsparcie ze środków UE
uzyskało 978 projektów podmiotów gospodarczych. Dofinansowane przedsięwzięcia dot.
udostępnienia ponad 1,1 tys. nowych produktów przez wsparte przedsiębiorstwa
Fundusze pożyczkowe dokapitalizowane w ramach działania 1.1 schemat A RPO WP 20072013 za okres od 01.06.2010 r. do 28.02.2015 r. udzieliły łącznie 2 542 pożyczki na kwotę
ogółem 136 418 681 PLN, natomiast fundusze poręczeniowe udzieliły łącznie 263
3
poręczenia na kwotę ogółem 32 967 003 PLN. Liczba utworzonych miejsc pracy w zakresie
B+R – etaty badawcze – szacuje się na podstawie dotychczas podpisanych umów, że
osiągnie wartość 69 szt., co stanowi 138% wartości docelowej założonej na 2015r.
Poinformowała, że oś priorytetowa II RPO WP realizuje cele EUROPA 2020 w zakresie
Rozwoju zrównoważonego. W ramach osi 68% alokacji jest w projektach zakończonych,
31% w projektach w trakcie realizacji, zaś blisko 1% to środki niezakontraktowane.
Oś priorytetowa III realizuje cele EUROPA 2020 w zakresie Rozwoju inteligentnego.
W ramach osi 23% alokacji jest w projektach zakończonych, zaś 75% jest w projektach
w trakcie realizacji. Wartość docelowa wskaźnika Liczba uruchomionych usług on-line
wynosi 660 szt., z czego zrealizowano 331 szt.
Oś
IV
RPO
WP
realizuje
cele
Strategii
EUROPA
2020
w
zakresie
Rozwoju
zrównoważonego. Postęp finansowy w ramach niniejszej osi jest bardzo dobry tj. 88%
alokacji jest w projektach zakończonych, zaś 11% jest w projektach w trakcie realizacji.
W zakresie kanalizacji i oczyszczania ścieków województwo podkarpackie jest liderem na tle
pozostałych województw, zaś wartość docelowa wskaźnika została prawie osiągnięta.
Oś priorytetowa V realizuje cele realizuje cele EUROPA 2020 w zakresie Rozwoju
inteligentnego
oraz
Rozwoju
sprzyjającego
włączeniu
społecznemu.
Postęp
jest
zadowalający tj. 74% alokacji jest w projektach zakończonych, zaś 25% alokacji jest
w projektach w trakcie realizacji.
Umowami objęto 123 przedsięwzięcia dot. wybudowania lub przebudowania obiektów
infrastruktury szkół. Ponad 68 tys. uczniów i studentów skorzysta z infrastruktury wspartej
w wyniku realizacji projektów, co stanowi ponad 19% ogólnej liczby uczniów i studentów
w województwie podkarpackim. Realizowanych jest 48 projektów na kwotę ponad 96 mln
PLN z UE
w zakresie infrastruktury sportowej i rekreacyjnej. W zakresie liczby
wybudowanych/przebudowanych obiektów infrastruktury szkół wyższych wartość wskaźnika
wynosi 60 szt. Zgodnie z zakończonymi projektami w zakresie infrastruktury ochrony zdrowia
przebudowania 30 obiektów oraz doposażenia 34 instytucji. W wyniku realizacji projektów w
zakresie ochrony zdrowia zakupionym sprzętem przeprowadzonych zostanie ponad 470,2
tys. specjalistycznych badań medycznych rocznie.
Poinformowała, że w ramach VI osi RPO WP rozliczono ponad 87% alokacji, 11% pozostało
do rozliczenia, zaś 2% pozostaje do zakontraktowania.
Oś priorytetowa VII realizuje cele EUROPA 2020 w zakresie Rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu. Ponad 78% alokacji jest w projektach zakończonych, zaś 19%
alokacji jest w projektach w trakcie realizacji.
W dalszej części prezentacji poinformowała że w ramach RPO WP 2007-2013 od początku
uruchomienia Programu do końca 2014r. wykryto 783 nieprawidłowości na kwotę
odpowiadającą środkom UE przekraczającą wartość 86 mln PLN. Nieprawidłowości dotyczą
przede wszystkim naruszenia zasad udzielania zamówień publicznych na kwotę 43,1 mln
PLN, nieprzestrzegania zapisów umowy o dofinansowanie na kwotę 28,76 mln PLN, co
4
stanowi 33% wartości wszystkich wykrytych nieprawidłowości w ramach RPO WP oraz
przedstawienie do rozliczenia wydatków niekwalifikowalnych oraz wydatków niezwiązanych
z realizacją projektu na kwotę 2,92 mln PLN.
Na zakończenie prezentacji Pani M. Matczyńska przedstawiła badania ewaluacyjne
zrealizowane w 2014r. oraz działania informacyjno-promocyjne zrealizowane przez IZ RPO
WP. Na tym zakończyła prezentację i podziękowała za uwagę.
Pan Marszałek s. Kruczek podziękował za przedstawioną informację i otworzył dyskusję.
5. Dyskusja nad Sprawozdaniem okresowym z realizacji RPO WP za II półrocze 2014r.
Pan Marszałek S. Kruczek zapytał, czy ktoś chce zabrać głos. Głos zabrał Pan Mieczysław
Łagowski - Prezes Zarządu Izby Przemysłowo-Handlowej, który powiedział, że na stronie 4
Sprawozdania jest informacja, iż w ramach Poświadczeń i deklaracji wydatków oraz
wniosków o płatność okresową od Instytucji Certyfikującej do Komisji Europejskiej
zadeklarowano 1 046 mln euro. Komisja Europejska zrefundowała środki w wysokości 1 036
mln euro. Pan M. Łagowski zapytał z czego wynika ta różnica.
Pani M. Matczyńska wyjaśniła, że kwota 1 036 mln euro oznacza, iż zostały wypłacone
środki do wysokości 95%. Pozostała różnica będzie wypłacona w saldzie końcowym.
Pan M. Łagowski wskazał, że na stronie 5 Sprawozdania są dwa wykresy dotyczące
wniosków poprawnych pod względem formalnym, których do 31 grudnia 2014r. jest 3 628
oraz podpisanych umów/zawartych decyzji, których liczba do 31 grudnia 2014r. wyniosła
2 543. Zapytał skąd wynika różnica w liczbie zaprezentowanych wniosków i umów.
Pani M. Matczyńska wyjaśniła, że na dany konkurs przeznaczona jest określona przez ZWP
pula środków. Zdarza się jednak, iż złożonych wniosków jest dużo więcej, niż środków na nie
przeznaczonych w konkursie.
W dalszej części dyskusji Pan M. Łagowski powiedział, że niektórzy beneficjenci korzystali
z różnych źródeł jeżeli chodzi o środki unijne. Niektórzy nie dostali dofinansowania
w pierwszych naborach z różnych przyczyn np. nie mieli wkładu własnego. Gdy składali
wnioski w terminie późniejszym nie mieli szans na dofinasowanie ze względu na brak
środków. Pan M. Łagowski podkreślił, że jest to uwaga, która dotyczy perspektywy
finansowej 2014-2020. Następnie Pan M. Łagowski zgłosił uwagę dotyczącą funduszy
pożyczkowych i poręczeniowych dla MŚP. Odniósł się do wskaźników produktu i rezultatu,
które nie zostały w pełni osiągnięte, natomiast zgodnie z zakontraktowanymi projektami
mogą osiągnąć wartości w granicach od 70 do 100%.
Powiedział, że w ramach
realizowanych projektów w ramach perspektywy 2014-2020 będzie więcej projektów
w ramach których będzie konieczność korzystania z wkładu własnego oraz z pożyczek.
Zapytał czy ww. wskaźniki nie zostały osiągnięte ze względu na słabą informację w tym
zakresie, oprocentowanie nietrakcyjne dla pewnych obszarów województwa, czy wysokość
dofinansowania. Pan M. Łagowski podkreślił, że pyta o to w kontekście nowej perspektywy
finansowej. Na zakończenie podziękował osobom, które przygotowały Sprawozdanie.
5
Pani M. Matczyńska wyjaśniła, że jeżeli chodzi o instrumenty inżynierii finansowej to zostało
przeprowadzone badanie ewaluacyjne Ocena ex-ante instrumentów inżynierii finansowej dla
RPO WP 2014-2020, które będzie pomocne dla ZWP opracowywaniu instrumentów inżynierii
finansowej w Programie. Podkreśliła, że KE preferuje instrumenty inżynierii finansowej.
Natomiast dokładne informacje na ten temat będą zawarte w Szczegółowym opisie
dotyczącym nowego Programu.
W związku z brakiem kolejnych zgłoszeń Pan Marszałek S. Kruczek przeszedł do kolejnego
punktu porządku obrad.
6. Podjęcie uchwały Nr 79/XXV/15 w sprawie zatwierdzenia Sprawozdania okresowego
z realizacji RPO WP za II półrocze 2014r. z dwiema Autopoprawkami.
Głosowanie Nr 2: W sprawie przyjęcia uchwały Nr 79/XXV/15 w sprawie zatwierdzenia
Sprawozdania okresowego z realizacji RPO WP za II półrocze 2014r. z dwiema
Autopoprawkami oddano łącznie 17 głosów „za” przy braku głosów „przeciw” i głosów
wstrzymujących się.
7.
Prezentacja
nt.
Regionalnego
Programu
Operacyjnego
Województwa
Podkarpackiego na lata 2014-2020.
Pan Marszałek S. Kruczek poprosił Pana Norberta Tomkiewicza – Kierownika Oddziału
Programowania
Perspektywy
2014-2020
w
Departamencie
Zarządzania
RPO
o przedstawienie informacji.
Na wstępie Pan N. Tomkiewicz poinformował, że dokument będący uszczegółowieniem
RPO WP 2014-2020 jest na końcowym etapie prac i zostanie przesłany do departamentów
merytorycznych w celu konsultacji, a następnie przedłożony Komitetowi Monitorującego RPO
WP 2014-2020.
Następnie przedstawił cel RPO WP 2014-2020, którym jest wzmocnienie i efektywne
wykorzystanie gospodarczych i społecznych potencjałów regionu dla zrównoważonego
i inteligentnego rozwoju województwa.
Jest on realizowany przez dziesięć celów
tematycznych i w ramach trzydziestu jeden priorytetów inwestycyjnych. Środki przekazane
przez KE dla nowej perspektywy finansowej wynoszą 2 114 mln EUR. Pan N. Tomkiewicz
podkreślił,
że
największe inwestycje będą realizowane
w obszarze
infrastruktury
komunikacyjnej, wsparcia dla przedsiębiorstw, poprawy funkcjonowania innowacyjnej
gospodarki, a także czystej energii. Pan N. Tomkiewicz powiedział, że w poprzedniej
perspektywie główny nacisk położony był na szybkość wydatkowania środków i w ramach
Krajowej Rezerwy Wykonania IZ uzyskała dodatkowe środki. Biorąc pod uwagę RPO WP
2014-2020, wyłączając oś priorytetową X Pomoc techniczna, ok. 6% środków będzie
„odmrożonych” w 2018r. po osiągnięciu wskaźników, które wynikają z tzw. ram wykonania
dla RPO WP 2014-2020. Osiągnięcie tych wskaźników będzie warunkiem do odblokowania
6
tych środków. W dalszej części prezentacji Pan N. Tomkiewicz przedstawił osie priorytetowe,
które będą realizowane w ramach RPO WP 2014-2020, z uwzględnieniem alokacji
przeznaczonej na poszczególne osie, ich celów, a także projektów, które będą realizowane
w ramach każdej z nich. Pan N. Tomkiewicz przedstawił również informacje nt.
Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych nadmieniając, że w województwie podkarpackim
realizowany będzie tzw. „wojewódzki” ZIT, skierowany do Rzeszowa oraz jego obszaru
funkcjonalnego, który obejmuje 13 gmin. Na realizację ZIT przeznaczono 72 815 604 euro
z EFS oraz EFRR.
Na zakończenie przedstawił informację nt. przyjęcia i notyfikacji Programu przez KE.
Poinformował, że 9 stycznia 2015 r. uzgodniony w toku negocjacji projekt RPO WP 20142020 został przesłany do KE za pomocą systemu SFC. Następnie przedmiotowy dokument
został przekazany do formalnego zatwierdzenia przez KE.
12 lutego 2015 r. Komisja Europejska podjęła decyzję o przyjęciu Programu. Niniejsza
decyzja została notyfikowana w dniu 23 lutego 2015 r., zaś w dniu 3 marca 2015 r. Zarząd
Województwa Podkarpackiego przyjął Regionalny Program Operacyjny Województwa
Podkarpackiego na lata 2014-2020
Podkreślił, że obecnie w Departamencie Zarządzania RPO opracowywane są dokumenty
niezbędne w procesie wdrażania Programu takie jak m.in.: Szczegółowy Opis Osi
Priorytetowych RPO WP 2014-2020, opis funkcji i procedur, Podręcznik kwalifikowania
wydatków, a także projekt umowy o dofinansowanie. Na tym zakończył prezentację
i podziękował za uwagę.
Następnie głos zabrał Pan Tomasz Soliński – Zastępca Prezydenta Miasta Krosna, który
zapytał kiedy zostaną wydane wytyczne dotyczące planów rewitalizacji.
Pan N. Tomkiewicz wyjaśnił, że wytyczne przygotowywane są przez Ministerstwo
Infrastruktury i Rozwoju. Ze strony IZ RPO WP do MIiR zostało skierowane pismo dotyczące
przyspieszenia tego procesu. Natomiast obecnie nie ma informacji, kiedy zostaną wydane
obowiązujące wytyczne w tym zakresie. Pan T. Soliński zapytał, czy na poziomie IZ RPO
WP zostaną również wydane wytyczne. Pan N. Tomkiewcz wyjaśnił, że w pierwszej
kolejności muszą być wytyczne opracowane i zatwierdzone przez MIiR, w ramach których są
również zawarte informacje dotyczące lokalnych planów rewitalizacji.
Pan T. Soliński wyjaśnił, że poruszył tę kwestię ze względu na planowane w przyszłości
nabory wniosków i w związku z tym konieczność przygotowania lokalnych planów
rewitalizacji zgodnie z wytycznymi w określonym czasie. Pan N. Tomkiewicz poinformował,
że
zgodnie
z
harmonogramem
w
2015r.
nie
planuje
się
naborów
projektów
w przedmiotowym zakresie.
Pan Marszałek S. Kruczek zapytał, czy ktoś chce zabrać głos. W związku z brakiem
zgłoszeń przeszedł do kolejnego punktu.
7
8. Podsumowanie XXV posiedzenia Komitetu Monitorującego RPO WP.
Pan Marszałek S. Kruczek
podziękował obecnym za uczestnictwo i zamknął XXV
posiedzenie Komitetu.
………..……………………………….
Załączniki do protokołu:
1. Porządek obrad XXV posiedzenia Komitetu Monitorującego RPO WP.
2. Lista osób obecnych na XXV posiedzeniu Komitetu Monitorującego RPO WP w dniu 18 marca 2015r.
3. Uchwała nr 78/XXV/15 z 18 marca 2015r. w sprawie w sprawie przyjęcia Protokołu z XXIV posiedzenia Komitetu
Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa Podkarpackiego na lata 2007-2013 w dniu 23 września 2014r.
4. Uchwała nr 79/XXV/15 z 18 marca 2015r. w sprawie zatwierdzenia Sprawozdania okresowego z realizacji RPO WP za II
półrocze 2014r.
Protokół sporządziła:
Katarzyna Stecuła
Departament Rozwoju Regionalnego
Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego
8