Protokół z XXII Posiedzenia KM MRPO

PROTOKÓŁ
Z XXII POSIEDZENIA KOMITETU MONITORUJĄCEGO
MAŁOPOLSKI REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY
W LATACH 2007 – 2013
Kraków, 15 kwietnia 2014 r.
Posiedzenie odbyło się z inicjatywy pełniącego funkcję Przewodniczącego Komitetu Monitorującego
MRPO Pana Marka Sowy – Marszałka Województwa Małopolskiego.
Organizację i obsługę posiedzenia zapewnił
Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego.
Departament
Polityki
Regionalnej
Urzędu
Na posiedzeniu stawili się członkowie KM MRPO w liczbie gwarantującej pełną zdolność do
podejmowania uchwał przez Komitet.
W obradach uczestniczyli członkowie Komitetu, ich zastępcy oraz obserwatorzy w liczbie 27 osób,
w tym 22 członków, w tym za Pana Romana Ciepielę, upoważniony – Pan Jakub Szymański (Załącznik Nr 2),
za Pana Ryszarda Nowaka, upoważniony – Pan Marek Oleniacz (Załącznik Nr 3), 2 stałych zastępców,
2 obserwatorów oraz przedstawiciele Izby Rzemieślniczej w Tarnowie: Pan Jan Błaszkiewicz – Prezes Izby
i Pan Franciszek Uszko – Dyrektor Izby oraz pełnomocnik Prezesa Małopolskiej Izby Rzemiosła
i Przedsiębiorczości – Pan Tomasz Kowalik (Lista obecności – Załącznik Nr 1);
Ponadto, w obradach uczestniczyli pracownicy Wydziału Zarządzania MRPO UMWM w składzie: Anita
Włodarczyk, Joanna Włoch oraz Łukasz Foltyn.
Strona samorządowa
Marek Sowa
Marszałek Województwa Małopolskiego
Stanisław Sorys
Członek Zarządu Województwa Małopolskiego
Jakub Szymański
Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej, UMWM
Jacek Woźniak
Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej, UMWM
Piotr Szymański
Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, UMWM
Rafał Solecki
Dyrektor Małopolskiego Centrum Przedsiębiorczości
Witold Kochan
Burmistrz Miasta Gorlice
Michał Chwastek
Zastępca Burmistrza Słomnik
Benedykt Węgrzyn
Wójt Gminy Dobra
Ewa Przybyło
Burmistrz Miasta Rabka - Zdrój
Grzegorz Ostrzołek
Prezes Krakowskiego Holdingu Komunalnego S.A. w Krakowie
Marek Oleniacz
Sekretarz Miasta Nowy Sącz
Tadeusz Kwiatkowski
Starosta Dąbrowski
Strona rządowa
Iwona Stąsiek
Dyrektor Wydziału Programów Rządowych i Budżetu Urzędu, Małopolski
Urząd Wojewódzki
Partnerzy społeczni i gospodarczy
Jerzy Wrzecionek
Małopolski Związek Pracodawców
Tadeusz Dąbrowski
Zastępca Prezesa Małopolskiej Izby Rzemiosła i Przedsiębiorczości w Krakowie
Paweł Kukla
Prezes Sądeckiej Izby Gospodarczej
Stanisław Lis
Przewodniczący Rady Fundatorów Tarnowskiej Fundacji Kultury
Maria Flis
Prorektor UJ ds. Rozwoju, Uniwersytet Jagielloński
Jerzy Lis
Dziekan Wydziału Inżynierii Materiałowej i Ceramiki, AGH
Andrzej Bulzak
Wyższa Szkoła Biznesu – NLU w Nowym Sączu
Piotr Rymarowicz
Prezes Towarzystwa na rzecz Ziemi
Obserwatorzy
Mariusz Piątkowski
Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie
Małgorzata Kordiak Prowadzisz
Radca prawny UMWM
Inni
I.
Jan Błaszkiewicz
Prezes Izby Rzemieślniczej w Tarnowie
Franciszek Uszko
Dyrektor Izby Rzemieślniczej w Tarnowie
Tomasz Kowalik
Pełnomocnik Prezesa Małopolskiej Izby Rzemiosła i Przedsiębiorczości w
Krakowie
Powitanie uczestników XXII posiedzenia KM MRPO i przyjęcie porządku obrad.
Posiedzenie otworzył Marszałek Województwa Małopolskiego – Marek Sowa, który przywitał
zebranych, omówił porządek posiedzenia i jednocześnie zasygnalizował, że w ramach wolnych wniosków
zostanie przedstawiona, poruszana na ostatnim posiedzeniu komitetu, kwestia alokacji środków finansowych
z Działania 6.4, na inne projekty w ramach 6 osi priorytetowej.
Program (Załącznik Nr 4) został przyjęty przez członków KM MRPO przez aklamację
i przedstawiał się następująco:
13.00 – 13.15
Powitanie uczestników i otwarcie XXII posiedzenia KM MRPO – Marek Sowa, Marszałek
Województwa Małopolskiego
Przyjęcie porządku obrad XXII KM MRPO
13.15 – 14.00
Prezentacja RPO WM na lata 2014-2020 – Marek Sowa, Marszałek Województwa
Małopolskiego
14.00 – 14.15
Prezentacja projektu uchwały w sprawie przyjęcia projektu harmonogramu prac KM
MRPO w latach 2007-2013 w 2014 roku – Stanisław Sorys, Członek Zarządu
Województwa Małopolskiego
Dyskusja i głosowanie
Przyjęcie uchwały w sprawie przyjęcia projektu harmonogramu prac KM MRPO
w 2014 roku
2
14.15 – 14.45
14.45 – 15.20
15.20 – 15.40
15.40 – 16.00
Prezentacja projektu uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie zatwierdzenia
kryteriów wyboru operacji finansowanych w ramach MRPO na lata 2007-2013 (Działanie
1.1 B) – Piotr Szymański, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich
Dyskusja i przyjęcie wniosków w sprawie zmiany kryteriów
Głosowanie
Przyjęcie uchwały w sprawie zatwierdzenia zmiany kryteriów wyboru dla Działania 1.1 B.
Prezentacja projektu uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie zatwierdzenia
kryteriów wyboru operacji finansowanych w ramach MRPO na lata 2007-2013 (Działanie
9.3) – Jakub Szymański, Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej
Dyskusja i przyjęcie wniosków w sprawie zmiany kryteriów
Głosowanie
Przyjęcie uchwały w sprawie zatwierdzenia zmiany kryteriów wyboru dla Działania 9.3.
Prezentacja projektu uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie zatwierdzenia
kryteriów wyboru operacji finansowanych w ramach MRPO na lata 2007-2013 (Działanie
7.2) – Piotr Szymański, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich
Dyskusja i przyjęcie wniosków w sprawie zmiany kryteriów
Głosowanie
Przyjęcie uchwały w sprawie zatwierdzenia zmiany kryteriów wyboru dla Działania 7.2.
Podsumowanie XXII posiedzenia KM MRPO
Przedstawienie informacji ws. koniecznych przesunięć w ramach 4 i 6 osi priorytetowej –
Jakub Szymański, Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej
Wolne wnioski
Zakończenie XXII posiedzenia KM MRPO
II. Prezentacja Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata
2014-2020.
Prezentacji projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata 20142020 (Załącznik Nr 5) dokonał Pan Marszałek Województwa Małopolskiego Marek Sowa, koncentrując się na
najważniejszych danych: wysokości alokacji, schemacie RPO, zakresie wsparcia z EFRR i EFS, omówieniu
poszczególnych osi priorytetowych, które zgodnie z założeniem będą jednofunduszowe, co pozwoli na
zastosowanie w nich cross-financingu, wysokości środków przeznaczonych na każde działanie oraz w zarysie
oczekiwane efekty z realizacji RPO. Ponadto, Pan Marek Sowa poinformował zebranych, że 1 kwietnia ZWM
przyjął projekt RPO WM 2014-2020 i przekazał do Komisji Europejskiej, która ma 6 miesięcy na jego
zatwierdzenie. Od kwietnia rozpoczną się prace nad dokumentami wdrożeniowymi: uszczegółowieniem
programu, podręcznikiem IZ, systemem wskaźników, kryteriami wyboru, podręcznikiem kosztów
kwalifikowalnych, procedurami naborów i wzorami dokumentów aplikacyjnych oraz strategią wdrażania
instrumentów finansowych. Pan Marek Sowa stwierdził, że ZWM spodziewa się na przełomie września i
października przyjęcia ostatecznej wersji RPO WM 2014-2020, a do końca 2014 roku zakończenia prac nad
opracowaniem dokumentów wdrożeniowych, co pozwoli na ogłaszanie konkursów. Na zakończenie
wystąpienia Pan Marek Sowa poruszył kwestię powołania Komitetu Monitorującego RPO WM 2014-2020,
który zgodnie z zapisami projektu ustawy wdrożeniowej i Rozporządzenia ogólnego Rady będzie miał
zdecydowanie większy zakres uprawnień w stosunku do obecnie funkcjonującego Komitetu. W tym miejscu
Pan Marek Sowa podkreślił rolę komitetu i przypomniał ogrom pracy członków KM MRPO na lata 2007-2013
po zatwierdzeniu programu, a przede wszystkim ich aktywny udział przy zatwierdzaniu kryteriów wyboru
operacji finansowanych w ramach MRPO.
Po prezentacji Pan Marek Sowa oddał głos Panu Stanisławowi Sorysowi, który przedstawił zebranym
projekt uchwały w sprawie przyjęcia harmonogramu prac KM MRPO w 2014 roku.
Pani Ewa Przybyło zaproponowała, żeby zaplanowane na październik posiedzenie KM MRPO odbyło się
w Rabce.
Pan Stanisław Sorys, w odpowiedzi na propozycję Pani Burmistrz, wyjaśnił, że zgodnie
z wcześniejszymi ustaleniami, każde dwudniowe posiedzenie KM MRPO ma się odbywać w innymi rejonie
Małopolski, a ponieważ w Rabce członkowie komitetu już gościli więc zostanie wskazane inne miejsce
organizacji obrad.
3
Po krótkiej dyskusji Pan Stanisław Sorys poddał uchwałę pod głosowanie.
Uchwała podjęta jednogłośnie
III. Prezentacja zmiany kryteriów wyboru dla Schematu B „Rozwój infrastruktury kształcenia
ustawicznego oraz kształcenia zawodowego”, Działania 1.1 „Poprawa jakości usług
edukacyjnych”.
Prezentacji zmian kryteriów wyboru dla Działania 1.1 B (Załącznik Nr 6) dokonał Pan Piotr Szymański.
Na wstępie wyjaśnił, że zmiana kryteriów spowodowana jest planami ogłoszenia kolejnego konkursu w ramach
ww. schematu i podstawowa zmiana polega na usunięciu etapu preselekcji i przesunięciu części kryteriów
z tego etapu na etap oceny formalnej oraz oceny merytorycznej właściwej. I tak m.in. kryteria: „warunki
wstępne”, „kwalifikowalność Beneficjenta i kwalifikowalność projektu" zostały przeniesione z etapu preselekcji
na etap oceny formalnej, a kryterium „ocena stanu przygotowania projektu do realizacji” doprecyzowano zakres
oceny i przeniesiono z etapu preselekcji na etap oceny merytorycznej właściwej. Kryteria: komplementarność
projektu, wpływ realizacji projektu na podniesienie jakości i/lub zwiększenie zakresu kształcenia
ustawicznego/zawodowego, udział partnerów w projekcie i doświadczenie wnioskodawcy zostały przeniesione
na etap oceny merytorycznej właściwej oraz usunięto kryterium: zgodność z danymi zawartymi w karcie
projektu. Ponadto Pan Piotr Szymański poinformował, że doprecyzowano zakres i elementy podlegające ocenie
w kryterium „ekonomiczno-społeczny wpływ na rozwój regionu” poprzez wprowadzenie subkryterium
badającego czy projekt umożliwi kadrze dydaktycznej kształcenia ustawicznego/zawodowego gromadzenie
i przetwarzanie metod, źródeł i efektów pracy dydaktycznej oraz wzajemną wymianę doświadczeń i wspólne
uczenie się w miejsce dotychczasowego subkryterium dotyczącego tworzenia nowych miejsc pracy w ramach
projektu. W kryterium „trwałość projektu” doprecyzowano zapisy w zakresie trwałości instytucjonalnej
(odnosząc się do placówki edukacyjnej) oraz poszerzono zapis w zakresie trwałości programowej w odniesieniu
dostępności. Ostatnią ze zmian kryteriów omówionych przez Pana Piotra Szymańskiego było poszerzenie
zapisu w zakresie równości szans w kryterium „wpływ na polityki horyzontalne” oraz w kryterium „współpraca
z sektorem prywatnym oraz innowacyjność projektu” przekształcenie kryteriów „innowacyjność” i „udział
partnerów w projekcie” w jedno kryterium, w ramach którego mierzona będzie współpraca z sektorem
prywatnym oraz innowacyjność.
W związku z brakiem głosów w dyskusji, Pan Marek Sowa poddał uchwałę pod głosowanie.
Uchwała podjęta jednogłośnie
Następnie Pan Marek Sowa przeszedł do kolejnego punktu porządku obrad i oddał głos Panu Jakubowi
Szymańskiemu.
IV. Prezentacja zmiany kryteriów oceny w ramach Działania 9.3 „Przygotowanie Inwestycji
Strategicznych”.
Pan Jakub Szymański dokonał prezentacji zmiany kryteriów oceny w ramach Działania 9.3 (Załącznik Nr
7), wyjaśniając na wstępie, że zmiana kryteriów oceny projektów w ramach Działania 9.3 Przygotowanie
Inwestycji Strategicznych związana jest ze zidentyfikowaniem, w ramach prac nad regionalnym programem
operacyjnym, programami strategicznymi oraz kontraktem terytorialnym, potrzeby utworzenia kolejnych typów
projektów: typ 4 - polegający na wsparciu opracowania dokumentacji wzorcowej, kluczowej dla realizacji
działań inwestycyjnych – podejmowanych przez beneficjenta lub inne podmioty z wykorzystaniem ww.
dokumentacji oraz typ 5 – polegający na wsparciu na opracowanie wstępnej dokumentacji projektowej,
obejmującej w szczególności: studia wykonalności, ekspertyzy, badania, analizy techniczne, finansowe,
ekonomiczne oraz specjalistyczne itp. W przypadku tej ostatniej wsparcie stanowić będzie pomoc publiczną, dla
której znajdą zastosowanie obowiązujące właściwe przepisy prawa wspólnotowego i krajowego dotyczące
zasad udzielania tej pomocy. Zmiany dotyczą wyłączenia przykładowych rodzajów projektów typu 4 i 5
z kryterium 6a „Pomoc Publiczna” oraz przykładowych rodzajów projektów typu 4 z kryterium
7 „Trwałość organizacyjna” w kontekście projektu docelowego. Pan Jakub Szymański wyjaśnił, że powodem
zmian kryteriów są projekty: MPL Balice Przygotowanie projektu Rozbudowy Infrastruktury lotniskowej – etap
II i AGH Przygotowanie projektu Małopolskie Wyspy Energetyczne, które przy obecnie istniejącym kształcie
kryteriów, nie mogłyby aplikować o wsparcie, z uwagi na zagrożenie wystąpienia pomocy publicznej, bądź też
4
brak realizacji projektu docelowego bezpośrednio przez beneficjenta działania 9.3. Następnie Pan Jakub
Szymański oddał głos Panu Markowi Sowie, który przedstawił w skrócie listę projektów przewidzianych do
realizacji w ramach Działania 9.3 zgodnie z aktualnym stanem, a następnie, z uwagi na brak głosów w dyskusji,
poddał uchwałę w sprawie zmiany kryteriów wyboru dla Działania 9.3 pod głosowanie.
Uchwała podjęta jednogłośnie.
Po głosowaniu Pan Marek Sowa oddał głos Panu Piotrowi Szymańskiemu.
V.
Prezentacja zmian kryteriów wyboru dla Działania 7.2 „Poprawa jakości powietrza
i zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii”.
Prezentacji zmian kryteriów wyboru dla Działania 7.2 (Załącznik Nr 8) dokonał Pan Piotr Szymański.
Wyjaśnił zebranym, że konieczność dokonania zmiany przedmiotowych kryteriów wynika ze zgłoszonych
uwag/sugestii asesorów, którzy brali udział w ocenie merytorycznej projektów złożonych w ramach konkursu
nr 2/2013/7.2. Następnie Pan Piotr Szymański omówił zmiany w poszczególnych kryteriach. W kryterium „typ
projektu” dodano możliwość przyznania 2 punktów w ramach kryterium oraz rozszerzono zakres punktacji do
3 punktów dla projektów gwarantujących stałość dostaw energii niezależnie od warunków atmosferycznych.
Zmiana ma na celu promowanie projektów wykorzystujących w sposób efektywny odnawialne źródła energii.
W konsekwencji usunięcia kryterium „strefa czystości powietrza”, które nie różnicowało projektów (cały region
Małopolski zaliczany jest do klasy C zanieczyszczenia powietrza, co skutkuje przyznaniem wszystkim
projektom tej samej punktacji) oraz w celu podkreślenia znaczenia kryterium „lokalizacja projektu”, które
premiuje projekty, których efektem jest lokalna poprawa jakości powietrza (bezpośredni pozytywny wpływ na
poprawę jakości powietrza w gminie) oraz są zlokalizowane na terenach uzdrowiskowych i cennych
przyrodniczo, w Działaniu 7.2 dodane zostało kryterium „efekt lokalny przedsięwzięcia”. Zwiększenie ilości
punktów możliwych do zdobycia oraz wagi kryterium w kryterium „kogeneracja” ma na celu promowanie
rozwiązań najnowocześniejszych, przewidujących zastosowanie kogeneracji i trigeneracji. W kryterium
„ekonomiczno-społeczny wpływ na rozwój regionu” zmieniono kolejność subkryteriów i zmniejszono ilość
punktów możliwych do zdobycia. Natomiast w kryterium „ekonomiczno-społeczny wpływ na rozwój regionu”
zmianie ulega subkryterium „społeczno-ekonomiczne oddziaływanie projektu” poprzez doprecyzowanie
zakresu ocenianych elementów. Zaznaczono, iż analizie podlegać będzie nie tylko pozytywny wpływ projektu
na otoczenie społeczno-gospodarcze, ale również koszty społeczne z nim związane, np. jego negatywne
oddziaływanie na otoczenie (zaburzenie krajobrazu naturalnego, brak wykorzystania terenów zdegradowanych
lub przeznaczenie pod inwestycję gruntów (użytków) rolnych, które można przeznaczyć pod uprawy (lub
w inny optymalny sposób). W ramach subkryterium badaniu podlegać będzie również efektywność projektu
i optymalizacja przyjętych rozwiązań technicznych do faktycznych potrzeb. Na zakończenie prezentacji Pan
Piotr Szymański wyjaśnił, że w ramach realizacji projektów w ramach Działania 7.2 Beneficjenci często
zgłaszali zmiany w projekcie w zakresie tworzenia miejsc pracy (redukcja), z uwagi na fakt, że realizacja
projektów zazwyczaj nie wymaga zatrudnienia nowych osób (wykazywanie miejsc pracy miało na celu
zdobycie dodatkowych punktów na etapie oceny merytorycznej właściwej) i dlatego w subkryterium „towrzenie
nowych trwałych/stałych miejsc pracy w ramach projektu” zmniejszono ilość punktów możliwych do zdobycia
oraz doprecyzowano zapisy dotyczące wymiaru i formy zatrudnienia Ponadto, zmieniono kolejność
subkryteriów ze względów praktycznych. Przyznanie 0 pkt za subkryterium „ekonomiczno – społeczne
oddziaływanie projektu” powoduje, iż projekt nie podlega dalszej ocenie, w tym również w aspekcie
generowanych miejsc pracy.
Po krótkiej dyskusji, w której podkreślono, iż na obecnym etapie nie planuje się ogłaszania nowego konkursu
w ramach działania 7.2, a podejmowane zmiany mają jedynie potencjalnie otworzyć możliwość organizacji
naboru w przyszłości na lepszych zasadach, Pan Marek Sowa poddał uchwałę w sprawie zmian kryteriów dla
Działania 7.2 pod głosowanie.
Uchwała podjęta jednogłośnie
Po głosowaniu Pan Marek Sowa oddał głos Panu Jakubowi Szymańskiemu.
VI.
Informacja nt. wykorzystania środków w ramach Działania 4.2 Zwiększenie roli
transportu zbiorowego w obsłudze regionu Schemat C Regionalna sieć kolejowa i Działania
6.4 Infrastruktura opieki na dziećmi do lat 3 na inne działania.
5
Pan Jakub Szymański przedstawił zebranym w skrócie sytuację dot. konkursu ogłoszonego przez ZWM
w ramach Działania 6.4, którego celem jest wspieranie przedsiębiorstw w rozbudowie infrastruktury opieki nad
dziećmi do lat 3, a realizacja możliwa jest dzięki środkom z Krajowej Rezerwy Wykonania. Poinformował, że
od dnia 28 sierpnia 2012 roku tj. dnia otwarcia naboru ZWM już trzykrotnie przyjmował uchwałę w sprawie
wydłużenia terminu naboru, a ostatni termin zakończenia naboru wyznaczony jest na dzień 30 kwietnia 2014
roku. Z obserwacji ilości składanych wniosków wynika, że pomimo zmiany kryteriów przyjętych przez KM
MRPO w ubiegłym roku dla Działania 6.4 poprzez wykreślenie z kryterium wykonalności i trwałości
finansowej zapisu, który mówił o ograniczeniu rentowności, nabór nie cieszy się dużym zainteresowaniem
Beneficjentów i w związku z zaistniałą sytuacją należy rozpatrzyć możliwość wykorzystania tych środków
(2 mln euro) na inne działania w ramach 6 osi priorytetowej. Następnie Pan Jakub Szymański poinformował, że
analogicznie należałoby postąpić w odniesieniu do oszczędności (17 mln zł) w ramach Działania 4.2
„Zwiększenie roli transportu zbiorowego w obsłudze regionu” Schemat C „Regionalna sieć kolejowa”,
powstałych w wyniku decyzji Gminy Skawina o odstąpieniu od realizacji projektu pn. „Integracja transportu
kolejowego z transportem zbiorowym lub prywatnym w m. Skawina” ( tzw. „Parkuj i Jedź” Skawina).
Pan Marek Sowa w nawiązaniu do wypowiedzi Pana Jakuba Szymańskiego przedstawił zebranym
propozycję, żeby środki, które nie zostały wykorzystane w ramach Działania 6.4 przeznaczyć na zakończenie
projektów dot. infrastruktury ochrony zdrowia: Szpital Wojewódzki im. Św. Łukasza w Tarnowie oraz Szpital
Powiatowy im. Jana Pawła II w Wadowicach w ramach Działania 6.3 „Poprawa bezpieczeństwa mieszkańców,
w tym socjalnego i zdrowotnego” Schemat A „Ochrona zdrowia”, natomiast oszczędności w ramach Działania
4.2 przeznaczyć na projekt kluczowy pn. „Obsługa Komunikacyjna Centrum Jana Pawła II etap II” (budowa
drogi dojazdowej) w ramach Działania 4.1 „Rozwój infrastruktury drogowej” Schemat B „Drogi w miastach na
prawach powiatu”.
W tym miejscu Pan Marek Sowa zwrócił się do członków KM MRPO o zgodę na przesunięcie środków
pomiędzy przedstawionymi działaniami uzyskując pełną aprobatę dla przedstawionych propozycji.”
VII. Zamknięcie XXII posiedzenia KM MRPO
Kończąc obrady Pan Marek Sowa podziękował wszystkim uczestnikom XXII posiedzenia KM MRPO
za przybycie oraz złożył życzenia w związku ze zbliżającymi się świętami.
Przewodniczący
Komitetu Monitorującego
Małopolski Regionalny Program Operacyjny
Marek Sowa
Marszałek Województwa Małopolskiego
Protokół sporządziła:
Anita Włodarczyk
6