wojewoda mazowiecki

WOJEWODA MAZOWIECKI
L E X -R .4 0 .5 4 .2 0 1 3 .M N
W a rszaw a, Ib maja 2013 r.
Pan
Sławomir Broniarz
Prezes Zarządu Głównego
Związku Nauczycielstwa Polskiego
0 0 - 3 6 9 Warszawa
ul. Smulikowskiego 6/8
O dpow iadając navT,a n a pism o z dnia 27 m arca 2013 roku, d o ty c z ą c e U ch w ały Rady G m in y
G rabów nad Pilicą z d nia 16 kw ietnia 2012 roku N r 14.90.2012 w spraw ie z m iany u ch w ały N r
X X V I/1 25/09 z dnia 27 kw ietnia 2009 roku w sprawie określenia ty g o d n io w e g o o b o w ią z k o w e g o
w ym iaru godzin zajęć nauczycieli szkół i placówek nie w y m ie n io n y c h w art.42 ust.3 ustawy Karta
N au czyciela oraz U c h w a ły N r X X I / 1 11/2012 Rady G m iny Jabłon na L acka z dnia 23 maja 2012 roku
w sprawie określenia ty g o d n io w e g o o b o w ią z k o w e g o w y m iaru godzin zajęć pe d a g o g ó w , log opedó w w'
szkołach p odstaw ow y ch , g im n az ju m i przedszkolu p row adzony ch p rzez g m in ę Jabłonna L acka oraz
nauczycieli realizujących w ra m a c h stosunku pracy obow iązki o k reślon e dla stanow isk o różnym
tyg odniow ym w y m ia rz e godzin, przedstaw iam , co następuje.
M ając
na
uw adze
uzasadnienie
Pana
wniosku
d o ty c z ąc e
czasu
pracy
nauczycieli
zatrudnionych w p e łn y m w y m ia rz e zajęć, określonym w art. 42 ustaw y Karta nauczyciela oraz
uprawnień o rga n ów p r o w a d z ą c y ch do określenia na podstaw ie art. 42 ust. 7 pkt 3 w w . ustaw y je d n e g o
z elem entów 40 g od z in n e g o ty g o d n io w e g o czasu pracy dla nauczycieli nie w y m ie nion yc h w ust 3.
podjęte
zostały
p rzez
organ
n adzoru
działania
m ające
na
celu
d op ro w a dz e nie
do
z m iany
przedm iotow ych uchw ał przez org any prow adzące.
Przedstaw iona w piśm ie z dnia 10 kw ietnia br. W ójtowi G m iny J a b ło n n a Lacka propozycja wyjścia z
inicjatywą u c h w a ło d a w c zą w spraw ie z m ian y U chw ały nr X X I / 1 11/2012 z dnia 23 maja 2012 w
zakresie dotyczącym § 1 tej uchw ały spotkała się ze zro zu m ie n ie m . W ójt G m in y po in form ow ał
(pism o z 23 kw ietnia 2013 r. nr O ś .4 4 2 4 .1.2.2013), że projekt u chw ały zm ieniającej uw zględniający
now e brzm ienie § 1 przed m io to w ej uchw ały o treści:
dydaktycznych, w y c h o w a w c z y c h
i opiekuńczych
T y g o d n io w y o b o w ią z k o w y w y m ia r zajęć
p ro w adzon ych
b e z po śre d nio
z uczniam i
lub
w y ch o w a n k a m i albo na ich rzecz p rzez nauczycieli zatrudnionych w pełnym w y m ia rz e na stanowisku:
pedagoga, logopedy u stala się na 36 g o d z in ” uzyskał p o zytyw ną opinię przez radnych na posiedzeniu
w sp ólnym w szy stkich K om isji R ady G m in y Jabłon na Lacka w dniu 19 kw ietnia 2013 r., a uchwala
zm ieniająca zostanie p odjęta na sesji Rady G m in y po uzyskaniu opinii Z w ią z k u N auczycielstw a
Polskiego - Z arząd O dd zia łu w S o kołow ie Podlaskim.
Inna n a to m ia st je s t sytuacja d otycząca uchw ały Rady G m in y G ra b ó w n. Pilicą, poniew aż w
tym przypadku W ó jt G m in y nie j e s t skłonny przychylić się do sugestii organu nadzoru w kwestii
zm niejszenia w y m ia ru g odzin zajęć poniżej 40. Pow oduje to k on ieczn ość rozw ażenia m ożliwości
zasto sow ania przez organ
nadzoru
środków
praw nych
p rzew idzian ych
ustaw ą
o sam orządzie
gm innym .
Z d aniem Z w ią z k u w sk a z a n a u c hw ała Rady G m in y G ra b ó w n. Pilicą w sposób rażący narusza
praw o p oprzez ustalenie ty g o d n io w e g o o b o w ią z k o w e g o w y m ia ru na p o z io m ie 40 godzin zajęć dla
nauczycieli p e d a g o g ó w i lo g o p e d ó w oraz poprzez nie przekazanie u ch w ały do publikacji w Dzienniku
U rzędow ym W o je w ó d z tw a M a zo w ieckieg o, co sp ow o do w ało jej w ejście w ży cie z dniem podjęcia, a
w ięc poprzez przyjęcie, że u c h w ała ta nie stanowi praw a m iejscow ego.
N a d z ó r W o je w o d y nad działalnością o rganów gm iny został ok reślony przepisam i ustaw y z dnia 8
m a rc a 1990 r. o sa m o rząd zie g m in n y m (t.j. Dz. U. z 2001 roku N r 142, poz. 1591 z późn. zm.).
Z g odnie z art. 91 u sta w y o rgan nadzoru w razie ustalenia, że u c hw ała narusza prawo, orzeka o j e j
niew ażności w całości lub części w term inie 30 dni od dnia doręczen ia u chw ały w sposób określony w
art. 90 ustawy. Z p o w y ż sz e g o p rzepisu w ynika, że postęp ow anie nadzo rcze p ro w a d z o n e j e s t z urzędu
w stosunku do każdej uchw ały rady g m in y nadesłanej do o rg anu nadzoru, a W o je w o d a może
stwierdzić jej nie w a ż n o ść w te rm in ie 30 dni od daty otrzym ania.
W s kazan a w Pana piśm ie u ch w a ła w p ły nę ła do tut. urzędu w dniu 25 kw ietnia 2012 roku. W toku
prow ad zon eg o p o stę po w a nia na dz o rc z ego nie stwierdzono jej nieważności.
O d n osząc się do zarzu tó w z aw artych w Pana piśm ie należy stw ierdzić, że aczko lw iek kwestia
ustalenia ty g o d n io w e g o o b o w ią z k o w e g o w ym iaru godzin pracy nauczycieli p e d a g o g ó w i logopedów
na poziom ie 40 godzin m o ż e budzić kontrow ersje, to je d n a k W o je w ó d z k i Sąd A dm in istracyjny w
W arszaw ie w w y ro k u z d n ia 14 lutego 2012 roku sygn. akt II S A /W a 2771/11 o dniósł się do tej
kwestii stw ierdzając, że takie ustalenie pensum dla nauczycieli specjalistów nie narusza prawa pod
w arunkiem , że nie przek roczy o n o 40 godzin tyg odniow o. Problem ten był d y sk u to w a n y na łamach
prasy ogólnokrajow ej - R zeczp osp olita PCD 2-12/59/6. N a leż y dodać, że w sk a z an y w yrok zapadł po
uprzednim uchyleniu w y ro k u W S A w
W arszaw ie w tej samej
spraw ie przez N a c z e ln y Sąd
A dm inistracyjny, który p rz e k az ał spraw ę do pon ow neg o rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy W ojew oda
w toku p o stępo w ania n ad z o rc z eg o nie m óg ł uznać, że u chw ała w tym zakresie naru sza obow iązujący
porządek praw ny.
Również, w świetle o b o w ią z u ją c e g o orzecznictw a, p ow ażne w ą tpliw ości budzi fakt, czy uchw ała w
zakresie ustalenia w y m ia ru g odzin nauczycieli specjalistów stanowi p ra w o m iejscow e.
N a le ż y podkreślić, że ż a d en z o b o w ią z u ją cy ch przepisów p ra w a nie stanowi w prost, że u chw ała w
zakresie ustalenia ty g o d n io w e g o o b o w ią zk o w e g o w y m ia ru godzin nauczycieli je s t aktem prawa
m iejscow ego. N a c z e ln y Sąd A dm inistracy jn y w uchw ale 7 sędzió w z dnia 24 w rześnia 2001 roku
sygn. akt O P S 7/01 stwierdził, że regulam in w y n ag radzania nauczycieli o b e jm ujący sw ym zasięgiem
więcej niż j e d n ą szkołę stanow i akt praw a m iejscow ego. Takie też stano w isko zajął N S A w w yroku z
dnia 1 m arca 2001 roku sygn. akt S A /B k 1532/00. N a p odstaw ie tego stan ow isk a W S A we W rocławiu
w w yroku z dnia 19 styczn ia 2 00 6 roku sygn. akt IV S A /W r 385/04 stwierdził, że uchw ała rady
pow iatu w y d a n a na p od staw ie art. 42 ust. 7 ustaw y K arta N auczyciela, d otycząca w szystkich szkół na
terenie pow iatu, stanowi praw o m iejscow e.
T ym c z a se m na terenie G m in y G r a b ó w nad Pilicą znajduje się je d n a szkoła do której adresow ana jest
uchwała, w ięc na gruncie orz ec z n ictw a N ac z e ln eg o Sądu A dm in istracy jn ego w yżej przytoczonego
budzi p o w ażn e w ątp liw o ści, czy o m a w ia n a u ch w ała stanowi praw o m iejscow e. Inny w y m ia r prawny
m a b ow iem akt s a m o rz ą d u p o w iato w ego , o m a w ia n y w orzecznictw ie, i nie m o żn a takiej samej miary
przykładać do każdej u c h w a ły rady gm iny.
Ze w zg lęd u n a p o w y ż sz e b rak j e s t po dstaw do skierow ania skargi do sądu adm inistracyjneg o na
prze d m io to w ą uchwałę.
Z e w zględu na p o w y ż sz e należy w skazać, iż je d n a k najbardziej skuteczną drog ą do zm iany omawianej
uchw ały je s t inicjatyw a sam ych radnych konkretnej G m in y, m ających bezpośredni w p ły w na działania
legislacyjne Rady G m in y p o p rz e z inicjatyw ę uchw ałodaw czą. Byłoby to w p rost realizacją zamiaru
ustaw odaw cy, który p o z o sta w ił radom gm in uznanie co do w y m a g a ń i potrzeb w zakresie czasu pracy
nauczycieli specjalistów.