pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.10.2016
Lublin, dnia 28 stycznia 2016r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XIV/99/2015 Rady Gminy
Tomaszów Lubelski z dnia 21 grudnia 2015r. w sprawie uchwalenia
Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii Gminy Tomaszów
Lubelski na 2016 rok, w części obejmującej rozdział VIII lp. 4 tabeli w
brzmieniu: „izba wytrzeźwień” Programu, stanowiącego załącznik do
uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515,ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XIV/99/2015 Rady Gminy Tomaszów Lubelski z dnia 21 grudnia
2015r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i
Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii
Gminy Tomaszów Lubelski na 2016 rok, w części obejmującej rozdział VIII lp.
4 tabeli w brzmieniu: „izba wytrzeźwień” Programu, stanowiącego załącznik do
uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XIV/99/2015 została doręczona organowi nadzoru w dniu 4
stycznia 2016r.
Działając na podstawie art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982
r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2015
r. poz. 1286, ze zm.) Rada Gminy Tomaszów Lubelski przyjęła Gminny
Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2016 rok,
w brzmieniu ustalonym w załączniku do uchwały.
Wskazany w podstawie prawnej uchwały art. 41 ust. 2 ustawy o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi zawiera podstawę
prawną do uchwalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania
problemów alkoholowych, mających na celu realizację zadań, o których mowa
2
w ust. 1 tego artykułu, tj.: prowadzenia działań związanych z profilaktyką i
rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób
uzależnionych od alkoholu, w szczególności:
1) zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób
uzależnionych od alkoholu;
2) udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy
psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą
w rodzinie;
3) prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w
zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania
narkomanii, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie
pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci
uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych
i socjoterapeutycznych;
4) (uchylony);
5) wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych,
służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych;
6) podejmowanie interwencji w związku z naruszeniem przepisów określonych
w art. 131 i 15 ustawy oraz występowanie przed sądem w charakterze
oskarżyciela publicznego;
7) wspieranie zatrudnienia socjalnego poprzez organizowanie i finansowanie
centrów integracji społecznej (art. 41 ust. 1).
W rozdziale VIII Programu, stanowiącego załącznik do przedmiotowej
uchwały, Rada Gminy określiła ramowy plan finansowania Gminnego
Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz
Przeciwdziałania Narkomanii na 2016 rok. Zgodnie z tabelą obrazującą
szacunkowy podział środków finansowych ze względu na cele z
uwzględnieniem zadań realizowanych przez Gminną Komisję Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych jako jedno z zadań przyjętych do realizacji
wymieniono wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób
fizycznych służących rozwiązywaniu problemów alkoholowych (kluby
abstynenckie, izba wytrzeźwień, działalność GKRPA, GOP-KIS, Zl,
partycypacja w kosztach eksploatacji, remontu, wyposażenia budynku, w
którym zlokalizowane jest PIK i biuro Komisji, w tym zadanie nr 6. Na
realizację tych działań przewidziane zostały w ramach Programu środki
finansowe w wysokości 10 000 zł (lp. 4 tabeli).
W ocenie organu nadzoru przeznaczanie środków pochodzących z opłat
za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na
finansowanie działalności izby wytrzeźwień wykracza poza działania związane
z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych. Tym samym objęcie
takiego zadania Gminnym Programem Profilaktyki i Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych stanowi istotne naruszenie art. 4¹ ust. 1 i 2 ustawy o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Zgodnie z przepisem art. 39 ust. 2 ustawy do zadań izby wytrzeźwień
należy:
3
1) sprawowanie opieki nad osobami w stanie nietrzeźwości;
2) wykonywanie wobec osób w stanie nietrzeźwości zabiegów higienicznosanitarnych;
3) udzielanie osobom w stanie nietrzeźwości pierwszej pomocy;
4) prowadzenie detoksykacji, jeżeli izba wytrzeźwień posiada odpowiednie
pomieszczenie, urządzenia, wyposażenie i wykwalifikowany personel,
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 423 ust. 5;
5) informowanie osób przyjętych do izby wytrzeźwień o szkodliwości
spożywania alkoholu oraz motywowanie ich do podjęcia leczenia
odwykowego;
6) współpraca z właściwymi gminnymi komisjami rozwiązywania problemów
alkoholowych, podmiotami określonymi w art. 21 ust. 1 oraz innymi
instytucjami i organizacjami, których działalność ma na celu
przeciwdziałanie problemom alkoholowym i ich skutkom.
Za pobyt w izbie wytrzeźwień lub placówce od osoby przyjętej
pobierana jest opłata, która stanowi dochód jednostki samorządu
terytorialnego; wysokość tej opłaty określana jest przez organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego w drodze uchwały (art. 42² ust. 1, 2 i 4
ustawy).
Określając wysokość opłaty organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego uwzględnia przeciętny koszt pobytu osoby przyjętej (art. 42² ust.
5 ustawy).
Stosownie zaś do art. 42² ust. 3 ustawy, opłata za pobyt w izbie
wytrzeźwień lub placówce obejmuje także udzielone świadczenia zdrowotne,
podane produkty lecznicze oraz detoksykację.
Z powyższych przepisów ustawowych wynika, że podstawowym
zadaniem realizowanym przez izby wytrzeźwień jest sprawowanie opieki nad
osobami w stanie nietrzeźwości, zaś za pobyt w izbie wytrzeźwień pobierane
są opłaty w wysokości uwzględniającej przeciętny koszt pobytu osoby w izbie.
Przebywanie przez osoby w stanie nietrzeźwym w izbach wytrzeźwień
nie stanowi rozwiązywania problemów alkoholowych i nie przyczynia się do
zmniejszania skali szkód zdrowotnych i społecznych związanych ze
spożywaniem alkoholu. W konsekwencji pobyt tych osób w placówce
wykonującej zadania izby wytrzeźwień nie może być finansowany ze środków
pochodzących z opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów
alkoholowych (art. 18² ustawy).
W związku z powyższym nie znajduje umocowania prawnego
przeznaczenie dochodów z opłat za wydawanie zezwoleń na sprzedaż
napojów alkoholowych na finansowanie działalności izby wytrzeźwień.
Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów
administracyjnych (por. wyroki WSA we Wrocławiu sygn. akt II SA/Wr 453/03;
WSA w Lublinie z dnia 28 kwietnia 2015r., III SA/Lu 155/15). Również
Najwyższa Izba Kontroli w informacji o wynikach kontroli pt.: Realizacja i
wykorzystanie przez samorządy województw i gmin dochodów z opłat za
korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych prezentuje
stanowisko, że izby wytrzeźwień są jednostkami realizującymi zadania własne
4
gminy w zakresie porządku publicznego, a nie z zakresu profilaktyki i
rozwiązywania problemów alkoholowych, dlatego też nieprawidłowością jest
finansowanie izb wytrzeźwień ze środków pochodzących z opłat za
korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych (informacja o
wynikach ww. kontroli dostępna na stronie internetowej www.nik.gov.pl).
Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzenie nieważności uchwały Nr
XIV/99/2015, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektroniczne/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Tomaszów Lubelski
2) Przewodniczący Rady Gminy Tomaszów Lubelski
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
996466.1898494.1563388
RN Gm.Tomaszów Lub. GPPiRA.pdf
RN Gm.Tomaszów Lub. GPPiRA.pdf
PN-II.4131.10.2016
2016-01-28 00:00:00
EDA4732787D0958E1A8C684E1ABBB9A3569
C3080
1.3
2016-01-28 17:38:53
Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-02-03 13:14:25
Staroch Marta inspektor wojewódzki