docMetodologia
download 
Reklamacja Transkrypt
Metodologia
Załącznik nr 1 do Regulaminu Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 Ranking objęty jest patronatem honorowym Wojewody Podkarpackiego Organizator Partner Patronat medialny Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 WPROWADZENIE Metodologia Rankingu zaprezentowane Przedstawiono zostały w nim Gmin Podkarpacia główne m.in. założenia jest oraz szczegółowe dokumentem, sposób w tworzenia wyjaśnienia którym rankingu. dotyczące zakresu poszczególnych wskaźników oraz mechanizm wyliczania wskaźnika syntetycznego. ZAŁOŻENIA METODOLOGICZNE W analizach dotyczących poziomu rozwoju niezbędne jest porównywanie gmin i uporządkowanie ich w sposób liniowy ze względu na poziom badanego zjawiska jakościowego. Porównania gmin można dokonać uwzględniając dostępny zbiór zmiennych diagnostycznych charakteryzujących zmienną opisywaną, której nie można badać i oceniać wprost, niemożliwe jest bowiem bezpośrednie zmierzenie poziomu rozwoju. Do sumarycznego opisania tego złożonego zjawiska wykorzystuje się zwykle zmienne syntetyczne (taksonomiczne mierniki rozwoju). Dobór zmiennych diagnostycznych Podczas doboru zmiennych diagnostycznych ważne jest, by precyzyjnie określić kryterium syntetyczne. Zmienne służące do opisu badanego zagadnienia mogą wiązać się z nim bezpośrednio lub pośrednio. Związek bezpośredni polega na pomiarze konkretnego aspektu zjawiska (np. wykorzystanie nakładów inwestycyjnych do oszacowania poziomu rozwoju), zaś pośredni pozwala wyrazić szersze niemierzalne aspekty (np. wyniki sprawdzianów w szóstej klasie szkoły podstawowej oraz egzaminów gimnazjalnych). Zastosowana metoda doboru zmiennych diagnostycznych uwzględnia podejście merytoryczne. diagnostycznych Dzięki analizie opisujących merytorycznej poziom rozwoju uzyskano gmin w listę oparciu zmiennych o zasadę zrównoważonego rozwoju. Drugim kryterium doboru zmiennych była dostępność danych w bazach danych GUS lub możliwość ich pozyskania. Uwzględniając powyższy kontekst Ranking premiuje gminy o największym potencjale zarówno w sferze gospodarczej, jak i społecznej. Poniżej przedstawiono listę wskaźników dla opracowania Rankingu: 2 Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 1. Dochody własne gminy na 1 mieszkańca 2. Wydatki majątkowe inwestycyjne gminy na 1 mieszkańca 3. Wydatki gminy na administrację publiczną na 1 mieszkańca. 4. Wydatki majątkowe inwestycyjne na gospodarkę komunalną i ochronę środowiska na 1 mieszkańca 5. Wielkość środków europejskich pozyskanych przez gminę na 1 mieszkańca 6. Ilość podmiotów gospodarczych zarejestrowanych w rejestrze REGON na 1 tys. mieszkańców 7. Wyniki sprawdzianów w szóstej klasie szkoły podstawowej oraz egzaminów gimnazjalnych 8. Udział ludności w wieku produkcyjnym w ludności ogółem 9. Saldo migracji na 1 tys. mieszkańców 10. Liczba czytelników bibliotek publicznych na 1 tys. mieszkańców 11. Ilość udzielonych noclegów na 1 tys. mieszkańców Zakres pojęciowy wskaźników Zakres pojęciowy wskaźników wybranych do sporządzenia Rankingu odpowiada terminologii statystyki publicznej. Dochody własne Dochodami własnymi jednostek samorządu terytorialnego są: udziały we wpływach z podatków centralnych (podatku dochodowego od osób fizycznych oraz z podatku dochodowego od osób prawnych), wpływy z podatków lokalnych, opłat, dochody majątkowe. Wydatki majątkowe inwestycyjne Wydatki majątkowe inwestycyjne stanowią jedną z dwóch kategorii wydatków majątkowych jednostek samorządowych – oprócz wydatków na zakup i objęcie akcji oraz wniesienia wkładów do spółek prawa handlowego. Obejmują wydatki inwestycyjne jednostek samorządowych oraz dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji realizowanych przez inne jednostki. Wydatki na administrację publiczną Administracja publiczna jest jednym z działów szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Obejmuje wydatki związane z bieżącą działalnością m.in.: rady gminy, urzędu gminy, organizacją wyborów czy też referendów. 3 Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 Wydatki majątkowe inwestycyjne na gospodarkę komunalną i ochronę środowiska Gospodarka komunalna i ochrona środowiska jest jednym z działów szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Obejmuje wydatki inwestycyjne poniesione na budowę i modernizację infrastruktury komunalnej (m.in.: wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, budowę obiektów inżynierii lądowej i wodnej, wykonywanie budowlane) instalacji oraz elektrycznych, związane z wodno-kanalizacyjnych ochroną środowiska (m.in.: i inne roboty odprowadzanie i oczyszczanie ścieków, zbieranie i unieszkodliwiane odpadów, odzysk surowców). Środki europejskie pozyskane przez gminę Środki europejskie stanowią dochody jednostek samorządu terytorialnego. Według przyjętej metodologii zbierania danych przez GUS do kategorii środków europejskich zalicza się: Finansowanie oraz współfinansowanie programów ze środków bezzwrotnych pochodzących z Unii Europejskiej (tj. dochody gminy, których źródłem są środki instrumentów finansowych UE oraz dochody, których źródłem są środki z budżetu państwa lub inne, przekazane na współfinansowanie programów realizowanych ze środków instrumentów finansowych UE). Finansowanie oraz współfinansowanie z pożyczek i kredytów zagranicznych oraz darowizn lub grantów przyznanych Polsce przez poszczególne kraje lub instytucje z (tj. dochody międzynarodowych Europejskiego Banku gminy instytucji z pożyczek i finansowych, Inwestycyjnego, kredytów np. Europejskiego zagranicznych Banku Banku Światowego, Odbudowy i Rozwoju, Nordyckiego Inwestycyjnego Banku, Banku Rozwoju Rady Europy, a także środki z budżetu państwa przekazane jednostkom sektora finansów publicznych na współfinansowanie działań z pożyczek i kredytów zagranicznych oraz darowizn). Finansowanie oraz współfinansowanie programów i projektów ze środków funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rybackiego oraz z funduszy unijnych finansujących Wspólną Politykę Rolną, z wyłączeniem budżetu środków europejskich. Pozostałe środki (tj. dochody gminy, których źródłem są środki z budżetu państwa lub inne, przekazane jednostkom sektora finansów publicznych na pokrycie kosztów operacyjnych oraz dochody, których źródłem jest budżet środków europejskich). 4 Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 Podmioty gospodarcze zarejestrowane w rejestrze REGON Dane obejmują liczbę podmiotów zarejestrowanych w Krajowym Rejestrze Urzędowym Podmiotów Gospodarki Narodowej REGON, bez osób prowadzących gospodarstwa indywidualne w rolnictwie. Wyniki sprawdzianów w szóstej klasie szkoły podstawowej oraz egzaminów gimnazjalnych Dane pozyskane z Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej w Rzeszowie. Obejmują liczbę punktów uzyskanych w sprawdzianach szóstoklasistów oraz testów gimnazjalistów (z części humanistycznej i matematyczno-przyrodniczej) w szkołach podstawowych i gimnazjach dla dzieci i młodzieży, bez szkół specjalnych. Ludność w wieku produkcyjnym Dane zgodnie z faktycznym miejscem zamieszkania na dzień 31 XII. Przez ludność w wieku produkcyjnym rozumie się ludność w wieku zdolności do pracy. Dla mężczyzn przyjęto wiek 18-64 lata, dla kobiet - 18-59 lat. Dane o liczbie i strukturze ludności są sporządzane według schematu: stan ludności na początek okresu (roku) w gminie + urodzenia żywe - zgony + zameldowania na pobyt stały (z innych gmin i z zagranicy) - wymeldowania z pobytu stałego do innych gmin i za granicę) +(-) przesunięcia ludności z tytułu zmian administracyjnych = stan ludności na końcu okresu (roku) w gminie. Saldo migracji Obejmuje zarówno migracje wewnętrzne, jak i zagraniczne. Jest to różnica między liczbą zameldowań na pobyt stały, a liczbą wymeldowań. Czytelnicy bibliotek publicznych Biblioteka to jednostka organizacyjna lub jej część posiadająca uporządkowany (zinwentaryzowany) zbiór książek, czasopism i innych materiałów piśmienniczych liczący co najmniej 300 jednostek inwentarzowych, której głównymi celami są tworzenie i obsługa zbiorów oraz udostępnianie ich użytkownikom w sposób kontrolowany. Dane o liczbie czytelników obejmują biblioteki publiczne i ich filie, ale również biblioteki publiczne, niestanowiące samodzielnych jednostek organizacyjnych, funkcjonujące w strukturze innych instytucji, np. w domach i ośrodkach kultury lub w ośrodkach sportu i rekreacji. 5 Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 Udzielone noclegi Obejmują informacje o liczbie udzielonych noclegów zarówno turystom krajowym, jak i zagranicznym w turystycznych obiektach zbiorowego zakwaterowania. Turystyczne obiekty zbiorowego zakwaterowania obejmują obiekty hotelowe (hotele, motele, pensjonaty i inne obiekty hotelowe) oraz inne obiekty zbiorowego zakwaterowania (domy wycieczkowe, schroniska, schroniska młodzieżowe, szkolne schroniska młodzieżowe, ośrodki wczasowe, ośrodki kolonijne, ośrodki szkoleniowowypoczynkowe, domy pracy twórczej, ogólnodostępne domki turystyczne, kempingi, pola biwakowe, zakłady uzdrowiskowe, pozostałe niesklasyfikowane). Określenie charakteru zmiennych diagnostycznych Na początku analizy został zbadany charakter każdej zmiennej branej pod uwagę, czyli określono czy dana zmienna jest stymulantą (duże wartości zmiennej wpływają korzystnie na rozwój gminy), destymulantą (pozytywne znaczenie dla rozwoju gminy mają wartości małe), czy też nominantą (przypisuje się jej pożądany poziom optymalny, a odchylenia w dół i w górę są zjawiskiem niepożądanym). Doprowadzenie zmiennych do porównywalności Zmienne brane pod uwagę mierzone są w różnych jednostkach, dlatego należy je doprowadzić do wzajemnej porównywalności. W tym celu została zastosowana metoda unitaryzazji. Rezultatem tej metody jest stały zakres zmienności cech znormalizowanych (przyjmują wartości z przedziału [0; 1]). Procedura unitaryzacji polega na dzieleniu wartości zmiennej lub jej odległości od jednego z kresów zmienności przez rozstęp. Zmienne zostały przekształcone według poniższych wzorów: gdzie, i – oznacza numer obiektu (gminy), j – określa numer cechy, max, min – wskazuje na odpowiednie wartości ekstremalne poszukiwane w zbiorze obiektów danej cechy. 6 Metodologia Rankingu Gmin Podkarpacia 2011 Miara agregatowa – syntetyczny wskaźnik rankingowy Miara agregatowa tworzona jest na podstawie zmiennych doprowadzonych do porównywalności. Wskaźnik syntetyczny wyznaczony został oddzielnie dla każdej jednostki samorządu terytorialnego. Obliczono to według wzoru: gdzie m (liczba cech branych pod uwagę) wynosiła 11, αj (waga j–tej zmiennej) została ustalona na stałym poziomie wynoszącym 1, czyli założono, że wszystkie zmienne w równym stopniu wpływają na stan rozwoju regionu, zaś x’ij to znormalizowane wartości zmiennych. W wyniku powyższego wzór sprowadził się do postaci: i otrzymano wartości syntetyczne wskaźnika, który może przyjmować wartości z przedziału [0; 100]. Im wyższa wartość wskaźnika, tym wyższy poziom rozwoju zrównoważonego danej gminy. Utworzony w opisany powyżej sposób syntetyczny wskaźnik rankingowy ocenia siłę rozwojową gminy zarówno w sferze gospodarczej, jak i społecznej. W celu określenia potencjału gospodarczego gminy syntetyczny wskaźnik rankingowy uwzględnia dochody budżetowe gminy i poziom przedsiębiorczości jej mieszkańców, a także wydatki gminy na inwestycje i administrację publiczną. Intencją wskaźnika jest również docenienie proinwestycyjnego nastawienia gmin, ze szczególnym uwzględnieniem zdolności pozyskiwania na inwestycje środków zewnętrznych. Gminy zostaną także ocenione pod kątem wydatkowania środków zewnętrznych na inwestycje infrastrukturalne, w tym na inwestycje w gospodarkę komunalną i ochronę środowiska. Wskaźnik uwzględnia również potencjał gminy w sferze społecznej (m.in. udział ludności w wieku produkcyjnym w ludności ogółem, saldo migracji w gminie, uczestnictwo w kulturze). Ponieważ jednym z ważniejszych zadań gminy jest finansowanie i zarządzanie oświatą publiczną, wskaźnik uwzględnia także efektywność wydatkowanych na ten cel środków, mierzoną uzyskanymi wynikami sprawdzianów w szóstej klasie szkoły podstawowej oraz egzaminów gimnazjalnych. 7
