UCHWAŁA NR KI-411/188/12 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/188/12
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 10 października 2012 r.
znak sprawy: KI-43-015/64/12
Kolegium Izby działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr
55, poz. 577, z późn. zm.) i art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) oraz na
zasadzie art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego
p os t a na wi a
1. wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XVIII/151/2012
Rady Miejskiej w Czchowie z dnia 20 września 2012 r. w sprawie częściowej
zmiany Uchwały Budżetowej na 2012 rok Nr XIII/107/2012 Rady Miejskiej w
Czchowie z dnia 25 stycznia 2012 r. w sprawie budżetu Gminy Czchów na
2012 rok - w części dotyczącej zwiększenia w dziale 754 – Bezpieczeństwo
publiczne i ochrona przeciwpożarowa, w rozdziale 75412 Ochotnicze straże
pożarne wydatków majątkowych o kwotę 10.333,00 zł opisanych jako
„Dotacja celowa dla OSP Czchów na budowę placu zabaw dla dzieci przy
Publicznym Przedszkolu w Czchowie” (załącznik Nr 2, Nr 3 i Nr 5 do
uchwały),
2. wskazać naruszenie prawa w wymienionym w pkt 1 postanowieniu uchwały,
polegające na zaplanowaniu dotacji celowej na dofinansowanie kosztów
realizacji przez OSP Czchów inwestycji polegającej na budowie placu zabaw
dla dzieci przy Publicznym Przedszkolu w Czchowie, co wykracza poza
kompetencje Rady, określoną w art. 32 ust. 2, ust. 3 oraz 3 b ustawy z dnia 24
sierpnia 1991 o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380,
z późn. zm),
3. wskazać sposób usunięcia naruszenia prawa z pkt 2 – poprzez dokonanie
zmiany w budżecie Gminy Czchów na rok 2012 zapewniającej zgodność
wydatków
budżetu
na
rzecz
ochotniczych
straży
pożarnych
–
z wymaganiami z art. 32 ust. 2 i ust. 3 oraz 3b ustawy z dnia 24 sierpnia 1991
r. o ochronie przeciwpożarowej - w terminie do dnia 5 listopada 2012 roku.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XVIII/151/2012 Rady Miejskiej w Czchowie z dnia
20 września 2012 r. w sprawie częściowej zmiany Uchwały Budżetowej na 2012 rok
Nr XIII/107/2012 Rady Miejskiej w Czchowie z dnia 25 stycznia 2012 r. wpłynęła do
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespołu Zamiejscowego
w Tarnowie w dniu 28 września 2012 r.
Badając zgodność z prawem przedłożonej uchwały Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie zwróciło uwagę na zwiększenie przez Radę Miejską
w budżecie Gminy Czchów na 2012 r. w ramach działu 754 – Bezpieczeństwo
publiczne i ochrona przeciwpożarowa, rozdziału 75412 – Ochotnicze straże pożarne,
wydatków majątkowych o kwotę 10.333,00 zł. Wydatki te sklasyfikowano
w paragrafie 6230 ( dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie
kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek nie zaliczanych do
sektora finansów publicznych) i zatytułowano jako „ Dotacja celowa dla OSP Czchów
na budowę placu zabaw dla dzieci przy Publicznym Przedszkolu w Czchowie”
(w załączniku Nr 3 do uchwały). Z przytoczonego opisu wynika, że inwestorem
budowy placu zabaw nie jest Gmina Czchów, lecz OSP Czchów, zatem zaplanowanie
w budżecie powyższego wydatku w ramach działu 754 wykracza poza kompetencje
Rady Miejskiej określone w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie
przeciwpożarowej.
Stosownie do art. 29 ustawy o ochronie przeciwpożarowej, koszty
funkcjonowania jednostek ochrony przeciwpożarowej pokrywane są z budżetów
jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 32 ust. 2 tej ustawy gmina ponosi
koszty wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i zapewnienia gotowości bojowej
ochotniczej straży pożarnej. Na mocy ust. 3 art. 32 gmina ma również obowiązek
bezpłatnego umundurowania członków ochotniczej staży pożarnej, ubezpieczenia
w instytucji ubezpieczeniowej członków ochotniczej straży pożarnej i młodzieżowej
drużyny pożarniczej oraz ponoszenia kosztów okresowych badań lekarskich członków
ochotniczej straży pożarnej biorących bezpośredni udział w działaniach ratowniczych.
Stwierdzić zatem należy, że gminy mają obowiązek finansowania wydatków
określonych wyżej i mogą czynić to poprzez bezpośrednie ponoszenie wydatków
z budżetu jak też mogą posłużyć się dotacją.
Ustawodawca dopuścił również w przepisie art. 32 ust. 3b możliwość
fakultatywnego wspierania ochotniczych straży pożarnych przez wszystkie rodzaje
jednostek samorządu terytorialnego. Zdaniem Kolegium Izby przyjąć można, iż zakres
finansowania ochotniczych straży pożarnych w drodze dotacji z art. 32 ust. 3b jest
szerszy niż zakres obowiązkowego ponoszenia kosztów przez gminy na podstawie art.
32 ust, 2 i 3 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Z uwagi na fakt, iż działalność
statutowa stowarzyszeń, jakimi są ochotnicze straże pożarne, może wykraczać poza
działalność określoną przepisami ustawy o ochronie przeciwpożarowej, Kolegium
Izby podkreśla, że przepis art. 32 ust. 3b będzie miał zastosowanie jedynie do
finansowania działalności pożarniczej określonej ustawą, w ramach której budowa
placu zabaw dla dzieci się nie mieści.
Mając na uwadze rozważania w przedmiotowej kwestii, należy stwierdzić, iż
przepisy ustawy o ochronie przeciwpożarowej nie dają możliwości udzielania
z budżetu Gminy Czchów w ramach działu 754 dotacji na dofinansowanie tego typu
inwestycji realizowanej przez Ochotniczą Straż Pożarną, która jest odrębnym od
Gminy podmiotem, funkcjonującym w oparciu o przepisy ustawy – Prawo
o stowarzyszeniach ( Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z późn. zm.).
Uznając, że wskazana powyżej nieprawidłowość nosi znamiona istotnego
naruszenia prawa, Kolegium Izby postanowiło wszcząć postępowanie o stwierdzenie
nieważności uchwały Nr XVIII/151/12 Rady Miejskiej w Czchowie z dnia 20
września 2012 r., wraz z określeniem sposobu i terminu jej dostosowania do
naruszonych wymagań prawnych.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 7 listopada 2012r. o godzinie 10:10 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/