WOJEWODA POMORSKI Uwagi i wnioski pokontrolne

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 07 marca 2016 r.
PS-V.865.1.2016.IT
Pani
Joanna Siwicka
Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy
ul. Kołłątaja 8
81-332 Gdynia
Uwagi i wnioski pokontrolne
Przeprowadzona w dniach od 25 do 26 lutego 2016 r. przez Iwonę Trafalską starszego
inspektora wojewódzkiego i Dariusza Majewskiego starszego inspektora wojewódzkiego
z Wydziału Polityki Społecznej
- Oddziału Służb Zatrudnienia Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku, działających na podstawie upoważnień do przeprowadzenia
kontroli z dnia 10 lutego 2016 r. nr 29/2016 i nr 30/2016 wydanych przez Wojewodę
Pomorskiego kontrola planowa w trybie zwykłym w Powiatowym Urzędzie Pracy
w Gdyni w przedmiocie realizacji refundacji pracodawcom zatrudniającym w ramach
prac interwencyjnych skierowanych bezrobotnych części kosztów poniesionych na
wynagrodzenia, nagrody oraz składki na ubezpieczenia społeczne w 2015 roku
obejmowała ustalenie:
1) czy wydatki na poddane kontroli zadania były zgodne z przeznaczeniem oraz
powiązane z realizacją zadań nałożonych na urząd pracy,
2) w jakim stopniu ewentualnie stwierdzone nieprawidłowości w zakresie jak w pkt 1
rzutują na prawidłowość gospodarowania środkami publicznymi,
3) przestrzegania zasad i trybu wydatkowania środków Funduszu Pracy na kontrolowany
cel,
4) dokumentowania rozliczania otrzymanych i wydatkowanych środków Funduszu
Pracy.
W wyniku kontroli ustalono, że zgodnie ze sprawozdaniem M P i P S – 02 za rok 2015
z tytułu finansowania prac interwencyjnych wydatkowano kwotę 1.455,3 tys. zł, co stanowiło 11,98 % środków finansowych wydatkowanych na programy na rzecz promocji
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Polityki Społecznej
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
zatrudnienia ogółem. Z tej puli za ww. okres 1.299,3 tys. zł wydatkowano
z tytułu sfinansowania wynagrodzeń uzyskanych przez bezrobotnych w ramach tych prac
i 156,0 tys. zł z tytułu składki na ubezpieczenia społeczne. Kwota wydatkowanych
środków nie przekraczała przyznanego przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej limitu
środków na ten cel.
Kontrolowana jednostka prowadzi rejestr umów zawartych z pracodawcami
dotyczących refundacji części kosztów poniesionych na wynagrodzenia i składki na
ubezpieczenia społeczne w ramach prac interwencyjnych. Zgodnie z tym rejestrem w 2015 r.
podpisano 115 takich umów dla 151 osób bezrobotnych. Z tego procesowi kontrolnemu
poddano wybrane 30 umów dla 34 osób bezrobotnych, co stanowi 26 % wszystkich tego typu
umów.
Ze zbadanej dokumentacji wynika, że kontrolowana jednostka stosuje wniosek
o analizowaną refundację spełniający wymogi § 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 24 czerwca 2014 r. w sprawie organizowania prac interwencyjnych i robót
publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na
ubezpieczenia społeczne ( Dz. U. z 2014 r., poz. 864 ). Złożone przez pracodawców wnioski
poddawane są weryfikacji co do spełniania przez pracodawcę warunków do uzyskania
refundacji, jak i wymogów określonych dla skierowanych osób bezrobotnych, oraz pod
kątem oceny dotyczącej dotychczasowej współpracy z pracodawcą składającym wniosek,
a także możliwości skierowania do pracy bezrobotnych o wskazanych przez pracodawcę
predyspozycjach oraz zasadności tworzenia wnioskowanych miejsc pracy. Z kolei w terminie
do 30 dni od dnia złożenia wniosku dochodzi do zawarcia umów, które jak to wykazała
kontrola spełniają wymogi określone przez § 5 ww. rozporządzenia. Podczas okresu objętego
kontrolą podlegała ona modyfikacji w kierunku zasadnego uszczegółowienia jej postanowień.
Kontrolowana jednostka w badanym okresie realizowała przedmiotowe refundacje
na zasadach określonych w ustawie z dnia 20 kwietnia 2014 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 674, z późn. zm. ) z
uwzględnieniem unormowań art. 33 ust. 2c pkt 2 ww. ustawy odnośnie ustalania profili
pomocy i form pomocy stosowanych w ramach profili. W dwóch przypadkach, tj.
w ramach umów nr 3/15 i 7/15 skierowano do zatrudnienia w ramach prac interwencyjnych
osoby bezrobotne bez ustalonego profili pomocy. Z uwagi na to uchybienie kontrolowana
jednostka zmodyfikowała procedurę kierowania przez pośredników pracy osób bezrobotnych
do zatrudnienia w ramach tych prac.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Polityki Społecznej
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 2 z 4
Rozliczenia poddanych sprawdzeniu refundacji dokonywane były po przedłożeniu
przez pracodawcę wniosku o refundację oraz uwierzytelnionych kserokopii list płac wraz
z pokwitowaniem odbioru wynagrodzenia, oraz deklaracji rozliczeniowych ZUS - DRA
z dowodami potwierdzającymi opłacenie składek na ubezpieczenia społeczne oraz raportami
imiennymi ( ZUS/RCA i ZUS/RSA ). Przy tej okazji celowe jest wskazanie dla
wyeliminowana nieuzasadnionej rozbieżności w datowaniu sporządzenia i złożenia wniosku
o refundację na ujednolicenie zasad w tym zakresie, w taki sposób, by odpowiadał on
instrukcji kancelaryjnej.
Analiza badanych rozliczeń dotyczących skontrolowanych umów wykazała, że były
one poprawne i nie stwierdzono w nich istotnych uchybień lub nieprawidłowości. Kwoty
zwrotu części wypłaconego wynagrodzenia zgodne były z zawartą umową o refundację
ustaloną w ramach zasad określonych przez art. 51 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy. Kwoty składek na ubezpieczenia społeczne odpowiadały
wysokości określonej przez art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie
ubezpieczeń społecznych ( Dz. U. z 2015 r.,
poz. 121 ). Każde rozliczenie wniosku
o zwrot poniesionych kosztów w związku z zatrudnieniem bezrobotnych w ramach prac
interwencyjnych zakończone jest wydaniem stosownej dyspozycji finansowej co do
przyznanych środków.
Według oceny kontrolujących wymaga wcześniejszego potwierdzenia przez
pracodawcę wymagany ustawowo przez art. 51 ust. 6 ww. ustawy fakt dalszego zatrudnienia
bezrobotnego po zakończeniu refundacji w celu ewentualnego podjęcia działań wynikających
z unormowania ust. 7 ww. przepisu prawnego i zabezpieczenia tym samym wymaganej
efektywności
zatrudnieniowej.
Rozważenia
wymaga
także
kwestia
wprowadzenia
monitoringu zatrudnienia w ramach badanych prac.
Reasumując przeprowadzone czynności kontrolne pozwalają na stwierdzenie, że :
1) wydatki na poddane kontroli zadania co do zasady były zgodne z przeznaczeniem
oraz powiązane z realizacją zadań nałożonych na Urząd Pracy,
2) nie stwierdzono nieprawidłowości rzutujących na prawidłowość gospodarowania
środkami publicznymi w kontrolowanym zakresie,
3) w przeważającej większości przypadków przestrzegane są zasady i tryb
wydatkowania środków Funduszu Pracy na badany cel,
4) co do zasady właściwe jest udokumentowanie rozliczenia otrzymanych
i wydatkowanych środków Funduszu Pracy w przedmiotowym zakresie.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Polityki Społecznej
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 3 z 4
Brak jest przesłanek do sformułowania innych wniosków i uwag niż wyżej
zaprezentowane.
Jednocześnie informuję, że stosownie do unormowania art. 113 ust. 2 ustawy z dnia
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. z 2015 r., poz.
149, z późn. zm. ) kontrolowanej jednostce przysługuje prawo do zgłoszenia zastrzeżeń
w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszych uwag i wniosków.
OTRZYMUJĄ:
1) adresat
2) a/a
Uwagi i wnioski pokontrolne – podpisano: Gdańsk, 07 marca 2016 r.
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
Katarzyna Stanulewicz
Uwagi i wnioski pokontrolne sporządzono w dniu 07 marca 2016 r. w dwóch egzemplarzach z przeznaczeniem:
- 1 jeden egzemplarz dla Pani Joanny Siwickiej – Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni
- 2 egzemplarz dla Wydziału Polityki Społecznej Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku.
Dokument został przesłany drogą pocztową Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni w dniu
09.03.2016 r.
Dokument został doręczony Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni w dniu 14.03.2016 r. – potwierdzenie zwrotne.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Polityki Społecznej
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 4 z 4