WOJEWODA LUBELSKI ROZSTRZYGNIĘCIE
Transkrypt
WOJEWODA LUBELSKI ROZSTRZYGNIĘCIE
l6L WOJEWODA LUBELSKI ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN-II.4131.76.2013 WOJEWODY LUBELSKIEGO z dnia 27 lutego 2013 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XXXIl167/13 Rady Miasta Lubartów z dnia 22 stycznia 2013 r. w sprawie zasad korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej Gminy Miasto Lubartów oraz powierzenia Burmistrzowi Miasta Lubartów uprawnień do ustalenia wysokości opłat za korzystanie z tych obiektów i urządzeń w części obejmującej tytuł uchwały w brzmieniu: "oraz powierzenia Burmistrzowi Miasta Lubartów uprawnień do ustalenia wysokości opłat za korzystanie z tych obiektów i urządzeń" oraz § 3 ust. 2 uchwały. Na podstawie art. 91 ust. l i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn.zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXXII167/13 Rady Miasta Lubartów z dnia 22 stycznia 2013 r. w sprawie zasad korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej Gminy Miasto Lubartów oraz powierzenia Burmistrzowi Miasta Lubartów uprawnień do ustalenia wysokości opłat za korzystanie z tych obiektów i urządzeń w części obejmującej tytuł uchwały w brzmieniu: "oraz powierzenia Burmistrzowi Miasta Lubartów uprawnień do ustalenia wysokości opłat za korzystanie z tych obiektów i urządzeń" oraz § 3 ust. 2 uchwały. Uzasadnienie do Rozstrzygnięcia nadzorczego Nr PN-II.413 1.76.2013 Wojewody Lubelskiego z dnia 27 lutego 2013 r. Uchwała Nr XXXIII67/13 stycznia 2013 r. Rady Miasta Lubartów została doręczona organowi nadzoru w dniu 30 Przedmiotową uchwałą, wydaną m.in. na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, Rada Miasta Lubartów uchwaliła zasady korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej Gminy Miasto Lubartów. Z powołanego przepisu ustawy wynika upoważnienie dla organów gminy do wydawania aktów prawa miejscowego regulujących zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności pu blicznej. Szeroki zakres delegacji zawartej wart. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, ze względu na jej ogólność, nie zmienia faktu, że rada gminy winna treść podejmowanych regulacji dostosować ściśle do zakresu przyznanego jej upoważnienia i przysługujących jej kompetencji, a w razie wątpliwości co do zakresu tego upoważnienia wyjaśniać te wątpliwości przez zastosowanie wykładni zawężającej (por. wyrok NSA z dnia 26 maja 1992 r., sygn. akt SA/Wr 310/92, Wspólnota 1993 Nr 2, s. 21). W przypadku aktów prawa miejscowego przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. Z normatywnego charakteru przedmiotowej uchwały wynika konieczność formułowania zawartych w niej postanowień jedynie na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego. Mocą przedmiotowej uchwały Rada Miasta powierzyła Burmistrzowi Miasta Lubartów uprawnienia do ustalenia wysokości opłat za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Id: 584E09E7-7323-457D-BBD5-AE23EB9E6CA6, Przyjety Strona I Wskazuje na to tytuł uchwały, jak również treść § 3 ust. 2, zgodnie z którym wysokość opłat za korzystanie z obiektów i urządzeń zostanie określona w Zarządzeniu Burmistrza Miasta Lubartów. W ocenie organu nadzoru brak było podstaw prawnych do takiego przekazania kompetencji w zakresie ustalenia wysokości opłat w uchwale mającej charakter aktu prawa miejscowego, podjętej na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis art. 4 ust. I pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej uprawnienia w zakresie określenia wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego zastrzega do właściwości rady gminy. Jednocześnie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej zezwala na powierzenie wykonawczym jednostek samorządu terytorialnego uprawnień w powyższym zakresie. organom Z brzmienia zakwestionowanej regulacji uchwały wynika zaś expressis verbis, iż jej przedmiotem pozostaje delegacja kompetencji, obejmująca ustalanie wysokości cen i opłat za korzystanie z gminnych obiektów użyteczności publicznej, co mieści się w zakresie prawnie dopuszczalnego cedowania uprawnień organu stanowiącego gminy (por. A. Szewc, G.Jyż, Z.Pławecki "Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Lex 2012, Wydanie 4). W ocenie organu nadzoru, taka delegacja kompetencji dokonana przez Radę Miasta Lubartów na Burmistrza w zakresie scedowania uprawnień do ustalenia wysokości opłat może nastąpić tylko i wyłącznie na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej, odrębną uchwałą nie będącą aktem prawa miej scowego. Należy bowiem mieć na uwadze, iż uchwały podjęte na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym (w sprawie zasad korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej) i art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej (w sprawie powierzenia uprawnień organowi wykonawczemu) stanowią odrębne akty prawne, powiązane ze sobą co najwyżej funkcjonalnie. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXXIII 67113 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. [",a mniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. Otrk)'muja: I) Burmistrz Miasta Lubartów 2) Przewodniczący Rady Miasta Lubartów ._----- Id: 584E09E7-7323-457D-BBD5-AE23EB9E6CA6. --- Przyjety -- ------ - Strona 2