UCHWAŁA NR KI - 411/1/17 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI - 411/1/17
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 4 stycznia 2017 r.
znak sprawy: KI-43-189/76/16
Kolegium Izby, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn.zm.) oraz
art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 561 z późn.zm.)
or z e k a
o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr XXVIII/218/2016 Rady Miejskiej
w Wadowicach z dnia 23 listopada 2016 r. w sprawie trybu udzielania
i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystywania
dotacji, udzielanych dla przedszkoli, szkół oraz innych form wychowania
przedszkolnego prowadzonych na terenie Gminy Wadowice przez inne podmioty
niż ministrowie i jednostki samorządu terytorialnego.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XXVIII/218/2016 Rady Miejskiej w Wadowicach z dnia
23 listopada 2016 r. - wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
w dniu 13 grudnia 2016 r. za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego (wpływ do
Wojewody w dniu 5 grudnia 2016 r.). Uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym
Województwa Małopolskiego w dniu 5 grudnia 2016 r. pod pozycją: 7116.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, działając w granicach
swojej właściwości określonej w art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j: Dz. U. z 2016 r., poz. 561 z późn. zm.), dokonało oceny legalności
postanowień wyżej wymienionej uchwały i stwierdziło, co następuje.
Wymieniona wyżej uchwała została podjęta z powołaniem się na przepisy
art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(t. j.: Dz.U. z 2015 r., poz. 2156 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446
z późn. zm.).
Zgodnie z postanowieniem § 13 uchwały wchodzi ona w życie z dniem
1 stycznia 2017 r. Dlatego do oceny jej legalności Kolegium Izby posłużyło się tekstem
jednolitym ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: Dz.U.
z 2015 r., poz. 2156 z późn. zm.) zwracając jednocześnie uwagę, że w Dzienniku Ustaw
z 2016 r. pod pozycją: 1943 opublikowano aktualny tekst jednolity ustawy
o systemie oświaty, do którego dodatkowe zmiany ogłoszono w Dzienniku Ustaw
z 2016 r. pod pozycjami 1954 i 1985. W zakresie przepisów dotyczących dotacji
oświatowej powołany tekst jednolity z 2016 r. pokrywa się z treścią przepisów
dotyczących dotacji oświatowych z Dziennika Ustaw z 2015 r. poz. 2156 zmienionych
ustawą nowelizującą opublikowaną w Dzienniku Ustaw z 2016 r. poz. 1010.
Jak wynika z przepisu § 1 uchwały reguluje ona (cyt.):
„1. tryb udzielania i rozliczania dotacji przekazywanych z budżetu Gminy Wadowice
dla zakładanych i prowadzonych na terenie Gminy Wadowice
publicznych/niepublicznych przedszkoli, innych publicznych/niepublicznych form
wychowania przedszkolnego, publicznych/ niepublicznych szkół przez osoby
fizyczne lub osoby prawne inne niż Gmina Wadowice.
2. wysokość stawek dotacji, w przypadku dotacji, dla których przepis ustawy określa
stawkę minimalną;
3. tryb i zakres kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji przez podmioty.”.
Regulacje dotyczące stawek dotacji znajdują miejsce w § 2 ust. 2 - 3 i w § 3 ust. 1 6 uchwały. Zapisy te określają podstawę dotacji, dla której ustalają „stawkę” (wskaźnik
procentowy). Podstawy dotacji powołane w § 2 i § 3 ust. 1 – 4 uchwały nie odpowiadają
podstawom ustawowym, jakie będą obowiązywać od dnia 1 stycznia 2017 r., tj. od daty
wejścia w życie badanej uchwały.
Podstawa dotacji, określona w § 2 ust. 1 dla przedszkoli publicznych odbiega od
podstawy określonej w obowiązujących od dnia 1 stycznia 2017 r. przepisach
art. 80 ust. 2 i art. 78b ust. 1 ustawy o systemie oświaty. W wyniku jej zastosowania
kwota roczna dotacji na jednego ucznia przedszkola odbiegałaby od kwoty wynikającej
z nowych zasad obliczania wysokości dotacji.
Podstawa dotacji, określona w § 2 ust. 2 dla publicznych innych form
wychowania przedszkolnego odbiega od podstawy określonej w obowiązujących
od dnia 1 stycznia 2017 r. przepisach art. 80 ust. 2b i art. 78b ust. 1 ustawy o systemie
oświaty. W wyniku jej zastosowania kwota roczna dotacji na jednego ucznia innej formy
wychowania przedszkolnego odbiegałaby od kwoty wynikającej z nowych zasad
obliczania wysokości dotacji.
Podstawa dotacji, określona w § 2 ust. 3 dla publicznych szkół odbiega od
podstawy określonej w obowiązujących od dnia 1 stycznia 2017 r. przepisach art. 80
ust. 3 i art. 78b ust. 3 ustawy o systemie oświaty. W wyniku jej zastosowania kwota
roczna dotacji na jednego ucznia szkoły podstawowej lub gimnazjum odbiegałaby od
kwoty wynikającej z nowych zasad obliczania wysokości dotacji.
Podstawa dotacji, określona w § 3 ust. 1 dla przedszkoli niepublicznych odbiega
od podstawy określonej w obowiązujących od dnia 1 stycznia 2017 r. przepisach art. 90
ust. 2b oraz art. 89b ust. 1 i art. 78b ust. 1 ustawy o systemie oświaty. W wyniku jej
zastosowania kwota roczna dotacji na jednego ucznia niepublicznego przedszkola
odbiegałaby od kwoty wynikającej z nowych zasad obliczania wysokości dotacji.
Podstawa dotacji, określona w § 3 ust. 2 dla przedszkoli niepublicznych
stosujących wymagania z art. 90 ust. 1b-1o ustawy odbiega od podstawy określonej
w obowiązujących od dnia 1 stycznia 2017 r. przepisach art. 90 ust. 1b oraz art. 89b ust.
1 i art. 78b ust. 1 ustawy o systemie oświaty. W wyniku jej zastosowania kwota roczna
dotacji na jednego ucznia niepublicznego przedszkola odbiegałaby od kwoty
wynikającej z nowych zasad obliczania wysokości dotacji.
Podstawa dotacji, określona w § 3 ust. 3 dla niepublicznych innych form
wychowania przedszkolnego odbiega od podstawy określonej w obowiązujących od
dnia 1 stycznia 2017 r. przepisach art. 90 ust. 2d w zw. z art. 89b ust. 1 i art. 78b ust. 1
ustawy o systemie oświaty. W wyniku jej zastosowania kwota roczna dotacji na jednego
ucznia niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego odbiegałaby od kwoty
wynikającej z nowych zasad obliczania wysokości dotacji.
Podstawa dotacji, określona w § 3 ust. 4 dla niepublicznych innych form
wychowania przedszkolnego stosujących wymagania z art. 90 ust. 1c-1o ustawy
o systemie oświaty odbiega od podstawy określonej w obowiązujących od dnia
1 stycznia 2017 r. przepisach art. 90 ust. 1c w zw. z art. 89b ust. 1 i art. 78b ust. 1 ustawy
o systemie oświaty. W wyniku jej zastosowania kwota roczna dotacji na jednego ucznia
niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego odbiegałaby od kwoty
wynikającej z nowych zasad obliczania wysokości dotacji.
Podstawom ustawowym nie w pełni odpowiadają określenia podstaw
dotyczących dotacji na ucznia niepełnosprawnego zawarte w przepisach § 2 ust. 1-3
i § 3 ust. 1-4 uchwały oraz podstawy dotyczące dzieci objętych wczesnym
wspomaganiem rozwoju zawarte w przepisach § 2 ust. 4 i § 3 ust. 6 uchwały. Nie jest
w pełni zgodne z art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty określenie podstawy
obliczania dotacji na ucznia szkoły niepublicznej – określone w przepisie § 3 ust. 5
uchwały.
Zastrzec ponadto należy, że w uchwale obowiązującej od dnia 1 stycznia 2017 r.
nie określono podstawy i wysokości dotacji na uczestnika zajęć rewalidacyjnowychowawczych – wymaganej przepisami art. 80 ust. 3ac i art. 90 ust. 3ac ustawy
o systemie oświaty. Są to nowe dotacje na dzieci posiadające orzeczenie o potrzebie
udziału w zajęciach rewalidacyjno-wychowawczych z art. 71b ust. 3 ustawy.
Wadliwe określenie podstaw obliczania dotacji oraz brak określenia podstawy
dotacji na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych Kolegium Izby traktuje jako
wadę istotnego naruszenia ww. przepisów, co uzasadnia wszczęcie postępowania
o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXVIII/218/2018.
Dodatkowo Kolegium Izby wskazuje na nieścisłości uchwały i załączników, które
mogą utrudniać praktyczne jej stosowanie:
- w formularzu wniosku o udzielenie dotacji (załącznik nr 1) nie zawarto rubryki dla
zgłaszania planowanej liczby uczniów obejmowanych zajęciami rewalidacyjnowychowawczymi. W formularzu informacji miesięcznej o liczbie uczniów nie
zawarto rubryki umożliwiającej zgłoszenie i otrzymanie dotacji na uczniów
objętych zajęciami rewalidacyjno-wychowawczymi,
- sposób ustalenia liczby uczniów w miesiącu określony w § 5 ust. 3 uchwały opiera
się na podawaniu stanu uczniów według pierwszego dnia miesiąca. Tymczasem
załącznik nr 2 (część B) opiera się na innym jeszcze sposobie ustalania stanu
uczniów, niż z § 5 ust. 3 uchwały.
-
-
w załączniku nr 2 w nieuprawniony sposób zobowiązano osoby podpisujące
zgłaszane dane o liczbie uczniów do zgłaszania oświadczenia o świadomości
odpowiedzialności z art. 82 Kodeksu karnego skarbowego.
w załączniku nr 3 w części C tabeli drugiej w wierszu nr 8 przy odwoływaniu się
do przeznaczenia dotacji oświatowej wskazano „art. 90 ust. 3d ustawy o systemie
oświaty”, który to przepis dotyczy dotacji dla jednostek niepublicznych. Nie
powołano się, co było również niezbędne, na dotyczący jednostek publicznych
przepis art. 80 ust. 3d ustawy.
Wobec powyższego, Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium Izby
Janusz Kot /-/