FINANSOWANIE DZIAŁALNOŚCI JEDNOSTEK POMOCNICZYCH
Transkrypt
FINANSOWANIE DZIAŁALNOŚCI JEDNOSTEK POMOCNICZYCH
FINANSOWANIE DZIAŁALNOŚCI JEDNOSTEK POMOCNICZYCH MIASTA POZNANIA – OSIEDLI Opracowała Jolanta Frąckowiak • Poznań, maj 2015 Akty prawa powszechnie obowiązujące Podstawowymi aktami prawa ogólnie obowiązującego dotyczącego działalności jednostek pomocniczych samorządu terytorialnego są: Ustawa o samorządzie gminnym1, Ustawa o finansach publicznych2, Ustawa Prawo zamówień publicznych 3. Wymienione ustawy regulują zasady tworzenia jednostek pomocniczych samorządu terytorialnego, przekazywania zadań do realizacji, prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy jak również zasady przekazywania do korzystania i zarządzania mienia komunalnego. Akty prawa miejscowego Podstawowymi aktami prawa miejscowego w zakresie finansowania działalności jednostek pomocniczych Miasta – osiedli są: Statut Miasta Poznania, Uchwały Rady Miasta Poznania w sprawie uchwalenia statutu osiedla, Uchwała Nr LXXIX/1182/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010 r. w sprawie: szczegółowych zasad naliczania środków budżetowych na realizację zadań przez jednostki pomocnicze Miasta – osiedla oraz szczegółowych uprawnień do prowadzenia gospodarki finansowej przez osiedla, zmieniona uchwałą Nr XLIX/748/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 16 kwietnia 2013 r. Uchwała Nr LXXIX/1181/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010 r. w sprawie: zasad przyznawania diet i zwrotów kosztów podróży służbowej dla członków organów jednostek pomocniczych – osiedli. Zarządzenia Prezydenta Miasta Poznania dotyczące o trybu i zasad planowania zadań, monitorowania realizacji zadań i sprawozdawczości z ich wykonania przez jednostki pomocnicze Miasta – osiedla4, o organizacji konkursu na dofinansowanie zadań inwestycyjnych jednostek pomocniczych Miasta – osiedli5, o procedur ustalania środków, planowania, realizacji i kontroli w zakresie zadań powierzonych osiedlom6, 1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013, poz. 594 tekst jednolity) Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013, poz 885 tekst jednolity) 3 Ustawa z dnia 29 stycznia 2009 roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2013, poz 907 tekst jednolity) 4 Zarządzenie Nr 413/2013/P prezydenta Miasta Poznania z dnia 13 czerwca 2013 r. zmienione Zarządzeniem Nr 555/2014/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 września 2014 r 5 Zarządzenie Nr 412/2013/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 7 czerwca 2013 r. 2 o obiegu i kontroli dokumentów finansowo – księgowych, o zamówień publicznych realizowanych przez Urząd Miasta Poznania, o współpracy z wydziałami i jednostkami organizacyjnymi Miasta. Gospodarka finansowa jednostek pomocniczych Miasta – osiedli Uprawnienia osiedli do prowadzenia gospodarki finansowej zgodnie z zapisami ustawy o samorządzie gminnym7 powinien określać statut gminy. Natomiast w ustawie o finansach publicznych8 tylko art. 212 stanowi, iż uchwała budżetowa może również określać uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy. Zgodnie z cytowanymi wyżej przepisami w § 42 Statutu Miasta Poznania określono uprawnienia jednostek pomocniczych Miasta – osiedli do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu Miasta. Uprawnienia te obejmują w szczególności: 1) opracowanie projektu planu wydatków i jego realizację, 2) podejmowanie uchwał w sprawie sposobu wydatkowania środków naliczonych dla osiedla, 3) zgłaszanie wniosków w konkursie na zadania inwestycyjne, Środki finansowe na realizację zadań statutowych osiedli naliczane są zgodnie z uchwałą Nr LXXIX/1182/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010r. w sprawie: szczegółowych zasad naliczania środków budżetowych na realizację zadań przez jednostki pomocnicze Miasta – osiedla oraz szczegółowych uprawnień do prowadzenia gospodarki finansowej, zmienioną Uchwałą Nr XLIX/748/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 16 kwietnia 2013 r. Zgodnie z uprawnieniami wynikającymi z § 42 Statutu Miasta Poznania jednostki pomocnicze sporządzają projekty planów wydatków. Planowanie zadań budżetowych przez osiedla następuje na podstawie Zarządzenia Nr 413/2013/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 września 2013 r. w sprawie: trybu i zasad planowania zadań, monitorowania realizacji zadań i sprawozdawczości z ich wykonania przez jednostki pomocnicze Miasta – osiedla9 i wpisuje się w harmonogram prac nad budżetem Miasta. Procedura przygotowania projektów planów wydatków. I. Rada Miasta Poznania podejmuje uchwałę określającą wysokość środków na realizacje zadań statutowych jednostek pomocniczych Miasta – osiedli. II. Wydział Budżetu i Analiz na podstawie uchwały nalicza środki finansowe dla poszczególnych osiedli. Informację o wysokości środków przekazuje do Wydziału Wspierania Jednostek pomocniczych Miasta. III. WJPM informuje osiedla o wysokości środków wyodrębnionych w budżecie na ich działalność statutową i określa termin złożenia uchwalonego projektu planu wydatków. IV. Jednostki pomocnicze przystępują do przygotowania projektów planów wydatków. Planowanie zadań odbywa się w układzie zadaniowym tj. osiedle określa nazwy zadań, 6 Zarządzenie Nr 377/2012/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 6 czerwca 2012 r. Art. 51, ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013, poz.594 tekst jednolity) 8 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013, poz 885 tekst jednolity 9 zmienione Zarządzeniem Nr 555/2014/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 września 2014 r 7 2 przypisuje określone środki do planowanych przedsięwzięć, wskazuje realizatora zadania oraz źródło finansowania. Przy planowaniu przedsięwzięć osiedla winny uwzględnić zapisy uchwały Rady Miasta Poznania dotyczące przeznaczenia środków finansowych tj. 1. Środki wolne naliczone proporcjonalnie do liczby mieszkańców oraz powierzchni osiedla mogą być przeznaczone na dowolny cel w związku z realizacją zadań statutowych jednostek pomocniczych, zapisanych w statutach osiedli w § 8. Do zadań Osiedla należą działania dotyczące obszaru Osiedla w zakresie: 1) tworzenia więzi lokalnych; 2) funkcjonowania i rozwoju infrastruktury technicznej; 3) lokalnych dróg, chodników i parkingów; 4) oświaty, kultury, sportu, rekreacji; 5) ładu przestrzennego; porządku i bezpieczeństwa; 6) stanu środowiska, skwerów, zieleńców, parków; 7) dbałości o mienie Miasta itp. W uzasadnionych przypadkach jednostki pomocnicze mogą część tych środków przeznaczyć na ewentualne pokrycie dodatkowych kosztów związanych z funkcjonowaniem organów osiedla. 2. Środki wolne stanowiące udział w dochodzie z podatku od nieruchomości organy osiedlowe mogą przeznaczyć wyłącznie na: 1) Inwestycje tj. na nabycie lub wytworzenie środka trwałego albo jego ulepszenie V. polegające na przebudowie, rozbudowie, modernizacji lub rekonstrukcji powodującej, że wartość użytkowa tego środka po zakończeniu ulepszenia przewyższa wartość użytkową przed ulepszeniem, 2) zwiększenie środków celowych, 3) udział osiedla w zadaniu inwestycyjnym wyłonionym w drodze konkursu, 4) wydatki związane z utrzymaniem, remontami oraz wyposażeniem składników majątkowych Miasta. Planowanie odbywa się w trzech zasadniczych grupach 1) Zadania planowane do realizacji przez organy osiedla, w tym środki na wypłatę diet dla członków organów osiedla zgodnie z uchwałą Rady Miasta Poznania10, 2) Zadania planowane do realizacji przez miejskie jednostki organizacyjne. 3) Wkład własny na zadania konkursowe 4) Osiedla, które planują wystąpić o dofinansowanie zadań zgłoszonych do realizacji w drodze konkursu, ujmują środki na zadanie konkursowe w planie wydatków osiedla. Po przyznaniu przez Komisję Konkursową środków na realizację zadania środki ujęte w planie osiedla i przyznane w drodze konkursu stanowią jedno zadanie. WJPM sporządza zbiorcze zestawienie zadań dofinansowanych w drodze konkursu i przekazuje je do Wydziału Budżetu i Analiz celem wprowadzenia do projektu budżetu Miasta. W przypadku odrzucenia wniosku przez Komisję Konkursową, osiedle przedkłada propozycję innego przeznaczenia środków. 10 Uchwała nr LXXIX/1181/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 12 października 2010 r. w sprawie: zasad przyznawania diet i zwrotów kosztów podróży służbowej dla członków organów jednostek pomocniczych – osiedli. 3 VI. Projekty planów wydatków przekazywane są do Wydziału Wspierania Jednostek Pomocniczych. VII. WJPM występuje do merytorycznych wydziałów oraz jednostek organizacyjnych Miasta o przejęcie do realizacji zadań wskazanych przez osiedla oraz zaopiniowanie zadań ujętych w projektach planów osiedli do samodzielnej realizacji przez organy osiedlowe. W przypadku negatywnej opinii lub odmowy przyjęcia zadania do realizacji osiedle wskazuje inne przeznaczenie środków finansowych. VIII. Po uzyskaniu pozytywnych opinii WJPM sporządza wnioski o ujęcie zadań osiedli w projekcie budżetu Miasta i przekazuje je do Wydziału Budżetu i Analiz. Wnioski włączone są do projektu budżetu Miasta i stanowią jego integralną część. IX. Uchwalony przez Radę Miasta Poznania budżet stanowi podstawę wydatkowania środków: przez Osiedla w przypadku zadań przewidzianych do samodzielnej realizacji, przez Wydziały i jednostki organizacyjne Miasta w zakresie zadań przekazanych do realizacji przez jednostki pomocnicze. X. Niezwłocznie po uchwaleniu budżetu Miasta organy osiedli sporządzają plan zamówień publicznych, zgodnie z zapisami ustawy Prawo zamówień publicznych. Dochody jednostek pomocniczych. Dochody osiedli z tytułu dobrowolnych wpłat i darowizn oraz środki z organizowanych przez osiedla przedsięwzięć, wpłacane są na konto Wydziału Finansowego z zaznaczeniem, jakiego osiedla dotyczą. Wydział Finansowy za pośrednictwem WJPM przekazuje jednostce pomocniczej informację o wysokości wpłat dokonywanych na rzecz danego osiedla. Organy osiedla na podstawie otrzymanych informacji, składają we właściwym terytorialnie Oddziale Wspierania Jednostek Pomocniczych stosowną uchwałę w sprawie zmiany planu wydatków uwzględniającą rozdysponowanie otrzymanych środków. Zmiany planu wydatków wymagają opinii właściwych merytorycznie wydziałów i jednostek organizacyjnych Miasta. Wydatkowanie tych środków może nastąpić po dokonaniu zmian w budżecie Miasta przez Radę Miasta Poznania. Dokonywanie zmian w planie wydatków osiedla Zmiany planu wydatków osiedla dokonywane są: w przypadku zmiany między działami klasyfikacji budżetowej - uchwała Rady Miasta, w przypadku zmiany między rozdziałami klasyfikacji budżetowej w ramach działu – Zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania, w przypadku zmian między paragrafami w ramach rozdziału klasyfikacji budżetowej – zarządzenie Dyrektora Wydziału Wspierania Jednostek Pomocniczych, w przypadku zwiększenia środków dla osiedli o dochody z tytułu dobrowolnych wpłat i darowizn oraz środki stanowiące dochody z przekazanego do zarządzania i korzystania mienia oraz organizowanych przez osiedla przedsięwzięć – uchwałą Rady Miasta. 4