DECYZJA Nr 52 / ŻG / 2013 Uzasadnienie

Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
ul. Gdańska 38, 90 – 730 Łódź
Łódź, dnia 09.07.2013 r.
.....................................................
(oznaczenie organu Inspekcji Handlowej)
Nr akt: ŻG.8361.121.2013
DECYZJA Nr 52 / ŻG / 2013
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577
z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013, poz. 267) po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
wymierza
przedsiębiorcy Sławomirowi Augustyniakowi
wykonującemu działalność gospodarczą pod nazwą „Sławomir Augustyniak Sprzedaż
Wędlin i Drobiu” w Łodzi przy ul. Plantowej 1B
karę pieniężną w kwocie 711,00 zł (słownie: siedemset jedenaście złotych) z tytułu
wprowadzenia do obrotu handlowego 14 partii mięsa drobiowego bez opakowań
wartości łącznej 782,48 zł, nieodpowiadającego jakości handlowej określonej w art. 5 ust. 3
i art. 5 ust. 5 w związku z art. 5 ust. 4 lit. a, c i d rozporządzenia Komisji (WE) Nr 543/2008
z dnia 16 czerwca 2008 r. wprowadzającego szczegółowe przepisy wykonawcze do
rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w sprawie niektórych norm handlowych
w odniesieniu do mięsa drobiowego (Dz. U. L 157 z 17.06.2008 z późn. zm.) z uwagi na
niepodanie w miejscu sprzedaży, do wiadomości konsumentów, informacji dotyczącej
daty ważności, kategorii, stanu, w którym mięso drobiowe wprowadza się do obrotu
oraz numeru rejestracyjnego rzeźni lub zakładu rozbioru.
Uzasadnienie
W dniach od 19 do 23 kwietnia 2013 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer ŻG.8361.121.2013 z dnia
19.04.2013r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi,
przeprowadzili kontrolę w sklepie zlokalizowanym w Łodzi przy ul. Plantowej 1B,
należącym do Sławomira Augustyniaka, wykonującego działalność gospodarczą pod nazwą
„Sławomir Augustyniak Sprzedaż Wędlin i Drobiu”. Kontrolę przeprowadzono na podstawie
przepisów art. 3 ust. 1 - 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych
w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami
dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze zm.), art. 17
ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
1
(Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577, z późn. zm.) w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy
z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 z późn.
zm.) w obecności właściciela Sławomira Augustyniaka.
W trakcie prowadzonych działań kontrolnych stwierdzono, że w obrocie
handlowym znajdowało się 14 partii niepaczkowanego mięsa drobiowego tj.:
kurczak tusze w ilości 15,00 kg w cenie 6,99 zł/kg,
porcja rosołowa z kurcząt w ilości 5,10 kg w cenie 1,90 zł/kg,
pałki z kurczaka w ilości 8,00 kg w cenie 9,90 zł/kg,
filety z kurczaka w ilości 15,00 kg w cenie 16,90 zł/kg,
udka z kurczaka w ilości 6,90 kg w cenie 4,99 zł/kg,
skrzydełka z kurczaka w ilości 3,00 kg w cenie 7,90 zł/kg,
wątróbka z kurczaka ilości 3,50 kg w cenie 7,50 zł/kg,
żołądki z indyka w ilości 1,80 kg w cenie 14,90 zł/kg,
wątróbki z indyka w ilości 2,40 kg w cenie 7,90 zł/kg,
piersi z indyka w ilości 1,50 kg w cenie 19,90 zł/kg,
golonka z indyka w ilości 4,00 kg w cenie 9,99 zł/kg,
skrzydła z indyka w ilości 5,00 kg w cenie 8,90 zł/kg,
szyje z indyka w ilości 5,50 kg w cenie 6,90 zł/kg,
udziec z indyka w ilości 3,80 kg w cenie 13,90 zł/kg
o łącznej wartości 782,48 zł, dla których, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 5 ust. 3
i art. 5 ust. 5 w związku z art. 5 ust. 4 lit. a, c i d rozporządzenia Komisji (WE) Nr 543/2008
z dnia 16 czerwca 2008 r. wprowadzającego szczegółowe przepisy wykonawcze do
rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w sprawie niektórych norm handlowych
w odniesieniu do mięsa drobiowego (Dz. U. L 157 z 17.06.2008 z późn. zm.), zwanego dalej
„rozporządzeniem 543/2008” w miejscu sprzedaży nie podano do wiadomości konsumentów
informacji co do daty ważności, kategorii, stanu, w którym mięso drobiowe wprowadza się do
obrotu oraz numeru rejestracyjnego rzeźni lub zakładu rozbioru.
Powyższe nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokole kontroli z dnia
19 kwietnia 2013 r. (numer akt ŻG.8361.121.2013), zestawieniu artykułów żywnościowych
skontrolowanych pod względem oznakowania oraz na zdjęciach wykonanych w trakcie
kontroli.
W związku z powyższym w dniu 10 czerwca 2013 r. zostało wszczęte z urzędu
postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U.
z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o jakości” kary pieniężnej
z tytułu wprowadzenia do obrotu środków spożywczych nieodpowiadających jakości
handlowej. Strona została poinformowana o wszczęciu postępowania z urzędu oraz
o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do
zebranych dowodów i materiałów, lecz z tego prawa nie skorzystała. Jednocześnie
poproszono stronę o przesłanie informacji na temat wielkości obrotu za rok 2012.
2
W dniu 18 czerwca 2013 r. bezpośrednio w Wojewódzkim Inspektoracie Inspekcji
Handlowej w Łodzi strona złożyła pismo, w którym podała wielkość obrotu za rok 2012.
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi mając na
uwadze powyższe ustalił i stwierdził.
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania
prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności
i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002r.
ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają na wszystkich
etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich
kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi
dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów.
Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły
rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli
w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Jak wynika z przepisu art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową
należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Ponadto wymagania w zakresie oznakowania świeżego mięsa drobiowego zostały
określone w art. 5 rozporządzenia 543/2008, ust. 3 wskazuje, że w przypadku świeżego mięsa
drobiowego datę ważności zastępuje się wyrażeniem „spożyć przed” zgodnie z art. 10
dyrektywy 2000/13/WE, zaś ust. 5, że dla mięsa drobiowego oferowanego bez opakowań
stosuje się art. 14 dyrektywy 2000/13/WE w odniesieniu do oznaczeń, o których mowa w ust.
4 (kategoria, o której mowa w załączniku XIV część B pkt III ppkt 1 do rozporządzenia
1234/2007; stan w którym mięso drobiowe wprowadza się do obrotu zgodnie z załącznikiem
XIV część B pkt III ppkt 2 do rozporządzenia 1234/2007; zalecana temperatura
przechowywania; numer rejestracyjny rzeźni lub zakładu rozbioru).
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca był odpowiedzialny za
wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) produktów
nieodpowiadających jakości handlowej i na skutek przeprowadzonego postępowania wydał
decyzję o wymierzeniu temu przedsiębiorcy kary pieniężnej. Ustalając wysokość kary wziął
pod uwagę:
1.
średni stopień szkodliwości czynu, ponieważ brak w miejscu sprzedaży mięsa
drobiowego bez opakowań oznaczeń istotnych z punktu widzenia konsumentów, a w
szczególności daty ważności, kategorii, stanu, w którym mięso drobiowe wprowadza się
do obrotu w dość znacznym stopniu naruszało interesy konsumentów. Należy tu
3
podkreślić, że w przypadku środków spożywczych sprzedawanych bez opakowań
jedynym miejscem, gdzie konsument może zapoznać się z podstawowymi
właściwościami nabywanego wyrobu jest właśnie miejsce sprzedaży, a w tym przypadku
nabywcy nie mieli bezpośredniej możliwości zapoznania się z informacjami
przysługującymi im z mocy prawa, co mogło uniemożliwić im dokonanie właściwego,
zgodnego z ich oczekiwaniami wyboru;
2.
wysoki stopień zawinienia, ponieważ wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego
z rozporządzenia 543/2008 leżała wyłącznie po stronie kontrolowanego przedsiębiorcy.
To obowiązkiem strony było pozyskanie od dostawcy wymaganych przepisami prawa
informacji i uwidocznienie ich w miejscu sprzedaży, a tego obowiązku strona nie
dopełniła przez co wprowadziła do obrotu mięso drobiowe nieodpowiadające jakości
handlowej. Strona, jako profesjonalista, działająca na rynku artykułów rolno –
spożywczych od kilkunastu lat winna znać i przestrzegać wszelkich przepisów prawa
związanych z wykonywaną przez nią działalnością;
3.
średni zakres naruszenia, bowiem brak w miejscu sprzedaży mięsa drobiowego bez
opakowań informacji dotyczącej daty ważności, kategorii, stanu, w którym mięso
drobiowe wprowadza się do obrotu oraz numeru rejestracyjnego rzeźni lub zakładu
rozbioru narusza przepisy mające na celu ochronę konsumentów. Stwierdzona
nieprawidłowość naruszała wymagania w zakresie oznakowania i była istotna z punktu
widzenia właściwości tych produktów;
4.
dotychczasową działalność przedsiębiorcy – z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowany
przedsiębiorca w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz pierwszy naruszył przepisy
ustawy o jakości;
5.
niską wielkość obrotów podaną przez kontrolowanego przedsiębiorcę.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku
postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych
w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno spożywcze
nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej
wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów do obrotu (w tym przypadku … zł), lecz nie mniejszej niż
500,00 zł, a także z treści art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania
prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności
i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002r.
ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa
żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, Łódzki Wojewódzki
Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji i wymierzył karę w wysokości
711,00 zł.
4
Pouczenie:
1.
Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 kpa, art. 129 § 1 i 2 kpa stronie postępowania służy odwołanie od
niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie
(00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść za
pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (90 – 730 Łódź,
ul. Gdańska 38) w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
2.
Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości strona jest zobowiązana uiścić należność
pieniężną w wysokości 711,00 zł na rachunek Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji
Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, 90-730 Łódź, nr 91101013710007652231000000
NBP O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie tego Inspektoratu (pok. 11) w dniach
urzędowania w godz. 730 – 930 i 1330 – 1430 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz
w godz. 800 – 1000 i 1400 – 1500 (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stała
się ostateczna.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 § 1 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. „Ordynacja podatkowa” (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.).
Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej
Marek Jacek Michalak
......................................................................
(imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
Otrzymują:
1.
Sławomir Augustyniak
(…)
2. a/a
5