Prognoza skutków finansowych Osiedle Oficerskie092011
Transkrypt
Prognoza skutków finansowych Osiedle Oficerskie092011
URZĄD MIASTA KRAKOWA Biuro Planowania Przestrzennego Oddział Planowania Przestrzennego Pracownia Urbanistyczna MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO dla obszaru „Osiedle Oficerskie” PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH KRAKÓW, wrzesień 2011 URZĄD MIASTA KRAKOWA Biuro Planowania Przestrzennego Kierownik Oddziału Planowania Przestrzennego ElŜbieta Szczepińska Kierownik Pracowni Urbanistycznej Oliwia Wisłocka - Miarecka Autorzy opracowania Paweł Mleczko Michał Zimoń Opracowanie kartograficzne Pracownia Kartografii i Systemów Informacji Przestrzennej – Jacek Burnóg 2 SPIS TREŚCI I. WSTĘP........................................................................................................................................5 1. 2. 3. 4. 5. 6. Podstawa prawna wykonania opracowania ..............................................................5 Materiały wykorzystane do sporządzenia prognozy ..................................................6 Metodyka zastosowana przy opracowaniu prognozy ................................................6 Informacje dotyczące projektu planu.........................................................................8 Struktura własności .................................................................................................10 Stan planistyczny – formalno-prawne moŜliwości zagospodarowania obszaru planu 12 Ustalenia nieobowiązującego miejscowego planu ogólnego ......................................15 7. Informacje z analizy rynku nieruchomości...............................................................16 II. WPŁYW USTALEŃ PLANU NA RYNEK NIERUCHOMOŚCI ......................................17 1. Ograniczenia z tytułu uchwalenia planu ..................................................................17 2. Wydatki związane z obniŜeniem wartości nieruchomości .......................................17 3. Dochody wynikające ze wzrostu wartości nieruchomości .......................................18 4. Podatek od nieruchomości......................................................................................19 5. Wpływ na obrót nieruchomościami gminy ...............................................................20 6. Inne dochody gminy związane z uchwaleniem planu..............................................21 III. WYDATKI NA INWESTYCJE DROGOWE I INFRASTRUKTURĘ TECHNICZNĄ 21 1. Nabycie nieruchomości pod inwestycje drogowe i zieleń publiczną........................22 2. Koszty wykonania inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej ................23 IV. PODSUMOWANIE .................................................................................................................24 1. 2. Konkluzje ................................................................................................................24 Zalecenia wynikające z prognozy............................................................................26 3 SPIS TABEL I WYKRESÓW Tabela 1. Bilans ogólny terenów w obszarze mpzp „Osiedle Oficerskie”.............................9 Wykres 1. Przeznaczenie terenów według projektu mpzp obszaru Osiedle Oficerskie .....10 Tabela 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie.................................11 Wykres 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie................................11 11 Tabela 3. Szczegółowe zestawienie terenów do wykupu pod inwestycje drogowe w terenie objętym mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie............................................................22 Tabela 4. Szczegółowe zestawienie terenów do wykupu pod zieleń publiczną w terenie objętym mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie............................................................22 Tabela 5. Całkowite nakłady na wykonanie inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej w terenie objętym mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie..........................23 Tabela 6. Prognozowany bilans finansowy w poszczególnych latach w okresie 10 lat od uchwalenia mpzp dla obszaru objętego mpzp Osiedle Oficerskie ..............................25 4 I. WSTĘP 1. Podstawa prawna wykonania opracowania 1. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 Nr 80, poz. 717) z późniejszymi zmianami. 2. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 Nr 261 poz. 2603) z późniejszymi zmianami. 3. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142 poz. 1591) z późniejszymi zmianami. 4. Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U z 1997 Nr 54 poz. 348). 5. Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001 Nr 72 poz. 747) z późniejszymi zmianami. 6. Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2002 Nr 9 poz. 84) z późniejszymi zmianami. 7. Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2003 Nr 203 poz. 1966). 8. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 Nr 164 poz. 1578). 9. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wyceny nieruchomości i z dnia sporządzania 21 września operatu 2004 r. szacunkowego (Dz. U. z 2004 nr 207 poz. 2109). 10. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2005 Nr 196 poz. 1628). 11. Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 27 października 2005 r. w sprawie wysokości górnych granic stawek kwotowych w podatkach i opłatach lokalnych (M.P. nr 68, poz. 956). 5 2. Materiały wykorzystane do sporządzenia prognozy 12. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Osiedle Oficerskie w Krakowie opracowany w Biurze Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Krakowa. 13. Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa uchwalone uchwałą Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 roku. 14. Miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa zatwierdzony uchwałą Rady Narodowej Miasta Krakowa Nr XXXVI/229/88 z dnia 25 kwietnia 1988 roku ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Krakowskiego Nr 12, poz. 62 z dnia 1 czerwca 1988 roku, zmieniony uchwałą Rady Miasta Krakowa Nr VII/58/94 z dnia 16 listopada 1994 roku ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Krakowskiego nr 24/94 poz. 108 z dnia 16 grudnia 1994 roku, waŜny do 1 stycznia 2003 roku. 15. Zmiana (korekta) miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa – tzw. 17 zmian zatwierdzona uchwałą Rady Miasta Krakowa, ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego Nr 15, poz. 123, z dnia 7 marca 2001 r. 16. „Teoretyczne i praktyczne aspekty sporządzania prognoz skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego”. Wydawca EDUCATERRA Sp. z o. o. – Olsztyn 2005 pod redakcją Ryszarda Cymermana. 3. Metodyka zastosowana przy opracowaniu prognozy Prognoza skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego jest obligatoryjnie opracowywana na etapie sporządzania projektu planu miejscowego przed skierowaniem projektu planu do opiniowania i uzgodnień. Prognoza taka ma wskazać ekonomiczne następstwa, a więc obciąŜenia i dochody gminy związane z uchwaleniem planu i realizacją jego ustaleń. Ma ona pomóc w wyborze najkorzystniejszych rozwiązań planistycznych i urealnić zamierzenia planistyczne gminy. Prognoza w załoŜeniu [16] jest to racjonalne, naukowe przewidywanie przyszłych zdarzeń, przy czym coś jest racjonalne, jeŜeli jest rozumne, uzasadnione, oparte na wiedzy i rozsądnie przemyślane. Naukowe natomiast jest coś, co jest wynikiem zastosowania procedur uznanych w danym czasie w środowisku naukowym. Nauka podlega ciągłym przemianom, stąd 6 równieŜ pojęcie naukowości rozwija się i coś, co mogło być nienaukowe wczoraj, dziś moŜe zostać zaadaptowane do dorobku nauki. Definicja ta jest „w ogólności” prawdziwa równieŜ w odniesieniu do zjawisk zachodzących w przestrzeni. Do opracowania niniejszej prognozy zastosowano głównie metodę intuicyjną [16]. Bazuje ona na współpracy i wspólnym formułowaniu wniosków przez przedstawicieli róŜnych branŜ, biorących formalny i merytoryczny udział w procesie sporządzania planu. Jako podstawowe załoŜenia przy sporządzaniu niniejszej prognozy przyjęto, Ŝe: − podstawę ustalania przeznaczenia nieruchomości przed uchwaleniem planu miejscowego stanowi aktualne uŜytkowanie, − przy ustalaniu kosztów związanych z wykonaniem infrastruktury nie uwzględnia się współczynnika regionalnego i ewentualnej korekty cen w drodze przetargu. Podane koszty stanowią kwotę netto, jak równieŜ nie podlegały korygowaniu o prognozowane współczynniki inflacyjne, − nastąpi nieodpłatne przekazanie z zasobu Skarbu Państwa dla Gminy Miejskiej Kraków, nieruchomości niezbędnych dla realizacji celów publicznych, − stan prawny nieruchomości przyjmuje się na datę sporządzenia prognozy. Szczegółowej analizie poddano te skutki, których wielkość moŜna mierzyć w walorach ekonomicznych i które dają się przewidzieć. Następstwa społeczne, ekologiczne i przestrzenne nie będą przedmiotem prognozy, gdyŜ są trudno mierzalne, nie moŜna ich jednak pominąć przy liczeniu skutków ekonomicznych. Plan jest, bowiem instrumentem realizacji polityki przestrzennej a w niej - celów społecznych, publicznych, ekologicznych i inwestycyjnych. 7 4. Informacje dotyczące projektu planu Osiedle Oficerskie połoŜone jest w obszarze śródmiejskim Krakowa, na północny wschód od Starego Miasta. Analizowany obszar znajduje się w sąsiedztwie węzła komunikacyjnego, jakim jest Rondo Mogilskie, oraz w pobliŜu centrum komunikacyjnego, na który składają się dworzec kolejowy, dworzec autobusowy oraz dworce autobusów komunikacji miejskiej, zlokalizowane na zachód od Osiedla Oficerskiego. Administracyjnie Osiedle Oficerskie połoŜone jest w dzielnicy II – Grzegórzki, oraz w niewielkim fragmencie, w północno-zachodniej części w dzielnicy I – Stare Miasto. Obszar Osiedla Oficerskiego połoŜony jest w obrębie zwartej zabudowy śródmiejskiej Krakowa [2]. Powierzchnia obszaru opracowania wynosi około 71 ha. Celem planu jest: 1) zachowanie historycznego układu urbanistycznego Osiedla Oficerskiego z istniejącą siecią ulic, tradycyjną kompozycją zabudowy mieszkaniowej o charakterze willowym w otoczeniu zieleni ogrodowej, wartościach kulturowych i krajobrazowych oraz wartościach architektonicznych obiektów objętych ochroną konserwatorską; 2) ustalenie warunków przestrzennych umoŜliwiających m.in.: a) kontynuację zabudowy w otoczeniu zieleni, o racjonalnie wykorzystanej przestrzeni i uporządkowanym układzie urbanistycznym oraz zahamowanie procesów degradacji przestrzennej, poprzez wykluczenie lokalizacji zabudowy wielorodzinnej, b) zachowanie i powiększenie powierzchni terenów zieleni urządzonej - publicznej o wysokich walorach estetycznych, przyrodniczych, funkcjonalnych i krajobrazowych. Wyznaczono w przedmiotowym projekcie planu tereny o róŜnym przeznaczeniu lub o zróŜnicowanych warunkach zabudowy i zasadach zagospodarowania, pogrupowano i zestawiono w poniŜszej tabeli. 8 Tabela 1. Bilans ogólny terenów w obszarze mpzp „Osiedle Oficerskie” Lp 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 symbol powierzchnia terenu [ha] Tereny zabudowy mieszkaniowej MN(N).1 4,51 niskiej (N) MN(N).7 MN(Nw).8 Tereny zabudowy mieszkaniowej 25,60 niskiej (N)-willowej MN(Nw).35 Tereny zabudowy mieszkaniowej MW(N).1 7,91 wielorodzinnej niskiej MW(N).9 Tereny zabudowy mieszkaniowej MW(N)/U 1,98 wielorodzinnej niskiej z usługami Tereny zabudowy mieszkaniowej MW(W).1 – 0,45 wielorodzinnej wysokiej MW(W).2 Tereny zabudowy mieszkaniowej MW(W)/U 0,63 wielorodzinnej wysokiej z usługami Przeznaczenie terenu Tereny zabudowy usługowej % powierzchni ogólnej 6,35 35,99 11,11 2,78 0,63 0,88 U.1 – U.9 2,48 3,49 Tereny zabudowy usług kultury (sakralnych) Tereny zabudowy usług oświaty i wychowania Tereny zabudowy usług łączności UKs 0,35 0,49 UO.1 – UO.3 3,04 4,27 UŁ 1,40 1,96 Tereny sportu i rekreacji US 1,83 2,57 ZP.1 –ZP.9 2,58 3,62 2,80 3,93 5,12 7,20 0,26 0,36 9,66 13,58 0,33 0,46 Tereny zieleni urządzonej publicznej Tereny dróg publicznych klasy zbiorczej Tereny dróg publicznych klasy lokalnej KD/Z.1 – KD/Z.3 KD/L.1 – KD/L.6 15 Teren drogi lokalnej z tramwajem KD/L+T 16 Tereny dróg publicznych klasy dojazdowej 17 Tereny dróg wewnętrznych KD/D.1 – KD/D.33 KDW.1 – KDW.4 18 Teren pętli tramwajowej KT 0,20 0,28 19 Teren infrastruktury technicznej gazownictwo G 0,04 0,05 OGÓŁEM 71,15 100,00 9 Wykres 1. Przeznaczenie terenów według projektu mpzp obszaru Osiedle Oficerskie Tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej (N) Bilans przeznaczeń Tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej (N)willowej Tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej niskiej 0,28 0,46 Tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej niskiej z usługami 0,05 Tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej wysokiej 6,35 13,58 Tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej wysokiej z usługami Tereny zabudowy usługowej 0,36 Tereny zabudowy usług kultury (sakralnych) 7,20 Tereny zabudowy usług oświaty i wychowania Tereny zabudowy usług łączności 3,93 35,99 Tereny sportu i rekreacji Tereny zieleni urządzonej - publicznej 3,62 Tereny dróg publicznych klasy zbiorczej 2,57 Tereny dróg publicznych klasy lokalnej 1,96 Teren drogi lokalnej z tramwajem 4,27 0,49 Tereny dróg publicznych klasy dojazdowej 3,49 0,88 11,11 Tereny dróg wewnętrznych 0,63 Teren pętli tramwajowej 2,78 Teren infrastruktury technicznej gazownictwo 5. Struktura własności Strukturę własności gruntów w mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie przedstawia poniŜsza tabela. Struktura ta cechuje się znacznym zróŜnicowaniem pod względem grup własności. W obszarze planu grupą własności o największym znaczeniu pod względem zajmowanej powierzchni są działki osób fizycznych. Zajmują one 32,5ha, co stanowi 45,7% obszaru objętego projektem mpzp. Drugie miejsce zajmują nieruchomości Gminy Kraków oddane w róŜne formy władania o pow. 7,4ha co stanowi 10,35% obszaru opracowania. Udział kaŜdej kolejnej grupy własności nie przekracza 10%. 10 Tabela 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie1 Grupa własności Gmina Kraków nie oddane w Ŝadną formę władania Gmina Kraków oddane w róŜne formy władania Gmina Kraków oddane w uŜytkowanie wieczyste Gmina Kraków współwłasność ze Skarb Państwa Gmina Kraków współwłasność z innymi podmiotami Skarb Państwa nie oddane w Ŝadną formę władania Skarb Państwa oddane w róŜne formy władania Skarb Państwa oddane w uŜytkowanie wieczyste Skarb Państwa współwłasność z innymi podmiotami Osoby Prawne Osoby Fizyczne Osoby Prawne i Fizyczne Działki Powiatu Krakowskiego Suma Udział Powierzchnia procentowy [%] [m] 44772 6,29 73647 10,35 32171 4,52 56535 7,95 19493 2,74 17080 2,40 31171 4,38 25131 3,53 40881 5,75 14510 2,04 325017 45,68 12412 1,74 18668 2,62 711488 100,00 Wykres 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie Struktura własności Gmina Kraków nie oddane w Ŝadną formę władania Gmina Kraków oddane w róŜne formy władania Gmina Kraków oddane w uŜytkowanie wieczyste Gmina Kraków współwłasność ze Skarb Państwa 2% 3% 6% Gmina Kraków współwłasność z innymi podmiotami 10% 5% 45% 2% 6% 8% 3% 2% 4% 4% Skarb Państwa nie oddane w Ŝadną formę władania Skarb Państwa oddane w róŜne formy władania Skarb Państwa oddane w uŜytkowanie wieczyste Skarb Państwa współwłasność z innymi podmiotami Osoby Prawne Osoby Fizyczne 1 na podstawie danych z Ewidencji Gruntów i Budynków 11 6. Stan planistyczny – formalno-prawne moŜliwości zagospodarowania obszaru planu Zgodnie z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (Uchwała Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa w rejonie Sanktuarium BoŜego Miłosierdzia w Łagiewnikach oraz przyjęcia tekstu jednolitego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa wynikającego z tej zmiany Studium), teren miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Osiedle Oficerskie” obejmuje: MN – TERENY O PRZEWAśAJĄCEJ FUNKCJI MIESZKANIOWEJ NISKIEJ INTENSYWNOŚCI – pomiędzy ul. Brodowicza, a ul. Beliny-PraŜmowskiego i Cmentarzem Rakowickim Główne funkcje: − zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wraz z: − niezbędnymi obiektami i urządzeniami słuŜącymi realizacji celów publicznych na poziomie lokalnym, − obiektami i urządzeniami usług komercyjnych, słuŜącymi zaspokojeniu potrzeb mieszkańców na poziomie lokalnym. Główne kierunki zagospodarowania przestrzennego: − realizacja zabudowy jednorodzinnej w gabarycie i formie oraz układzie zgodnym z warunkami i tradycją lokalną, − porządkowanie i rozbudowa istniejących układów przestrzennych, ze szczególnym uwzględnieniem racjonalnych podziałów gruntów i wytyczania lokalnych układów komunikacyjnych, − przekształcenia terenów o układzie własności gruntów typowych dla obszarów rolniczych w tereny zabudowy miejskiej drogą scaleń i reparcelacji gruntów, − kształtowanie nowych zespołów zabudowy o czytelnym układzie i kompozycji przestrzennej, uwzględniających konieczność lokalizowania ogólnodostępnych przestrzeni publicznych − uzupełnienie funkcji mieszkalnych zabudową usługową komercyjną z wykluczeniem: obiektów handlowych o powierzchni sprzedaŜy powyŜej 2000 m² inwestycji powodujących zagroŜenie dla jakości środowiska i warunków Ŝycia, a takŜe sprzecznych z charakterem lokalnym istniejącej zabudowy (pod względem formy i skali). MU – TERENY O PRZEWAśAJĄCEJ FUNKCJI MIESZKANIOWO-USŁUGOWEJ – pomiędzy ul. Brodowicza, a Mogilską Główne funkcje: − zabudowa mieszkalna, mieszkalno-usługowa i usługowa. Główne kierunki zagospodarowania przestrzennego: − utrzymanie mieszkaniowo - usługowego charakteru zabudowy ze szczególnym uwzględnieniem ochrony zasobów mieszkaniowych decydujących o Ŝywotności obszaru − intensyfikacja wykorzystania przestrzeni poprzez atrakcyjne zagospodarowanie istniejących rezerw terenowych oraz rezerw tkwiących w istniejącej zabudowie − rewitalizacja zdegradowanej zabudowy − dbałość o wysoki standard i jakość urbanistyczno-architektoniczną nowej, modernizowanej i przekształcanej zabudowy, harmonijnie wkomponowanej w historyczną tkankę − porządkowanie małej architektury, reklam i oświetlenia wg ustalonych formalnie reguł − zachowanie przestrzeni publicznych i podnoszenie ich jakości poprzez komponowanie wnętrz urbanistycznych − bezwzględne wyeliminowanie moŜliwości lokalizowania zabudowy tymczasowej, zabudowy niedostosowanej gabarytem i intensywnością do charakteru przestrzeni śródmiejskiej, bądź powodującej chaos przestrzenny 12 − zapewnienie uŜytkownikom strefy właściwych standardów komunikacyjnych, szczególnie dojazdów komunikacją zbiorową oraz warunków parkowania ZP – TERENY ZIELENI PUBLICZNEJ – niewielki teren przy skrzyŜowaniu ul. Beliny-PraŜmowskiego i Grochowskiej oraz skrawki terenu wzdłuŜ północno-wschodniej granicy obszaru opracowania (otocznie rzeki Prądnik). Główne funkcje ustalone dla terenów zieleni publicznej (ZP) to: − ogólnodostępne tereny otwarte w formie ogrodów i parków miejskich (w tym parki rzeczne, ogród botaniczny, park ekologiczny), ogrodów działkowych wyposaŜone w: ciągi spacerowe, place, aleje, bulwary, promenady, ścieŜki rowerowe, terenowe urządzenia sportu i rekreacji (place zabaw, boiska itp.), cieki i zbiorniki wodne, − cmentarze. Główne kierunki zagospodarowania przestrzennego to m.in.: − ukształtowanie miejskiego systemu zieleni publicznej (w przewaŜającej części ogólnodostępnej) w oparciu o istniejące zasoby przyrodnicze, − urządzenie terenów zieleni jako przestrzeni publicznych o wysokich walorach estetycznych, przyrodniczych, funkcjonalnych i krajobrazowych, − zagospodarowanie terenów objętych ochroną prawną zgodnie z ustalonymi dla nich przepisami oraz planami ochrony, − obejmowanie ochroną prawną terenów o najwyŜszych walorach przyrodniczych i krajobrazowych, − urządzenie parku ekologicznego jako obiektu dydaktyczno-rekreacyjnego, − rolnicze uŜytkowanie zespołów łąkowych i terenów rolnych pełniących jednocześnie funkcje zieleni publicznej, − kształtowanie łączności przestrzennej ciągów pieszych i rowerowych terenów ZP i ZO, ze szczególnym uwzględnieniem zieleni nadrzecznej w obrębie parków rzecznych − zalesienie terenów ze szczególnym uwzględnieniem wyznaczonej strefy zwiększania lesistości, − zróŜnicowanie wyposaŜenia terenu w urządzenia parkowe (ścieŜki, place, obiekty rekreacyjne) w zaleŜności od połoŜenia w strefie wielkomiejskiej, miejskiej i przedmieść, odległości od zespołów zabudowy mieszkaniowej, ogólnomiejskiej, bądź lokalnej rangi parku a takŜe walorów przyrodniczych danego terenu. Niewielki fragment terenu w północno-zachodniej części obszaru, w sąsiedztwie cmentarza Rakowickiego, znajduje się w granicach strefy ochrony sylwety Miasta, której celem jest ochrona obszarów tworzących unikalną sylwetę Krakowa i wymagających wprowadzenia całkowitego zakazu zainwestowania (w terenach otwartych) lub ograniczeń gabarytowych - pozwalających na właściwą ochronę sylwety – w terenach przewidzianych do zainwestowania. Ochrona sylwety Miasta wymaga działań ukierunkowanych na: zintegrowanie ochrony i kształtowania środowiska kulturowego i przyrodniczego w kontekście ochrony sylwety ochronę oraz utrzymanie i podkreślenie w kompozycjach urbanistycznych swoistych cech budowy formy architektonicznej układów i zespołów zabudowy, w tym zachowanie lokalnych gabarytów i charakteru architektury istniejącej i projektowanej, kształtowanie systemu terenów otwartych i rekreacyjnych (z bezwzględną ochroną przed zainwestowaniem terenów stanowiących wartościowe elementy krajobrazu otwartego), zachowanie oraz rekultywację istniejących zespołów przyrodniczych - zieleni urządzonej i naturalnej. Działania inwestorskie w strefie wymagają uzgodnień z odpowiednimi słuŜbami konserwatorskimi. Cały obszar objęty opracowaniem znajduje się w strefie ochrony i kształtowania krajobrazu. Strefa ta została wyznaczona w celu ochrony obszarów, które ze względu na konieczność zachowania najcenniejszych widoków i panoram na sylwetę Miasta, wymagają szczególnie starannego kształtowania przestrzeni. 13 Ochrona i kształtowanie krajobrazu w sposób umoŜliwiający zachowanie atrakcyjnych widoków i panoram Miasta wymaga działań ukierunkowanych na: kształtowanie nowej zabudowy harmonijnie powiązanej z otaczającym krajobrazem, dostosowanej i podporządkowanej specyfice miejsca; w przypadku kreowania nowych dominant naleŜy uwzględnić wpływ ich realizacji na odbiór sylwety Miasta (oceniony w oparciu o przeprowadzone ekspertyzy widokowe z określonych punktów widokowych w odniesieniu do skali lokalnej i ogólnomiejskiej), ochronę przed zainwestowaniem terenów stanowiących wartościowe elementy krajobrazu otwartego, zachowanie i rekultywację wszystkich istniejących zespołów przyrodniczych, utrzymanie i podkreślenie w kompozycjach urbanistycznych, indywidualnych cech ukształtowania i zagospodarowania terenów otwartych. Strefa kształtowania systemu przyrodniczego obejmuje tereny połoŜone wzdłuŜ północno-wschodniej granicy obszaru – ogródki działkowe na północ od ul. Brodowicza oraz tereny zieleni przy skrzyŜowaniu ulic „Wilka”-Wyrwińskiego i Supniewskiego. W strefie sposób zagospodarowania podporządkowany jest ochronie wartości zasobów przyrodniczych. Na terenach przeznaczonych do zabudowy standardy zabudowy muszą zapewniać wysoki (min. 70%) udział powierzchni biologicznie czynnej oraz wysoką jakość rozwiązań w zakresie gospodarki wodnościekowej, a takŜe niedopuszczenie do powstawania obiektów uciąŜliwych. Tereny te jednocześnie znajdują się w wyznaczonym w Studium systemie zieleni i parków rzecznych określonym w „Kompleksowym Programie Rozwoju Zieleni Miejskiej dla Krakowa”. W koncepcji „Kompleksowego Programu…” ustalone zostały m.in. kierunki: integracja rozproszonych fragmentów zieleni w ciągły system, rozwój systemu zieleni Krakowa przede wszystkim w oparciu o system parków rzecznych i zieleń forteczną zieleń towarzysząca mieszkalnictwu, usługom komunikacji oraz zieleń pól i łąk stanowią niezbędne uzupełnienie układu składającego się zasadniczo z parków, ogrodów, terenów sportowych i lasów. Na większości obszaru analizowanego dokumentu wyznaczono w Studium strefę ochrony wartości kulturowych (kategoria rewaloryzacji) – obejmującą zespoły i obiekty kulturowe o najwyŜszych i wysokich wartościach, o przewadze zachowanych w układzie i substancji, gdzie głównymi działaniami jest ochrona, rehabilitacja a takŜe wzbogacenie funkcjonalne i estetyczne przestrzeni publicznych oraz dalsze uzupełnianie struktury. Wśród kierunków działań naleŜy wymienić: konserwacje, remonty i odtworzenia części obiektów a takŜe moŜliwość nowych kreacji architektonicznych z zachowaniem i uzupełnieniem układu urbanistycznego, przy utrzymaniu równowagi i spójności zabytkowych i współczesnych elementów. Wg Studium cały obszar opracowania połoŜony jest w granicach strefy miejskiej. Kierunki zmian w zagospodarowaniu obszarów połoŜonych w tej strefie to przede wszystkim: − intensyfikacja zainwestowania przy równoczesnym zachowaniu i ochronie istniejących zespołów zieleni publicznej, placów miejskich i ciągów zieleni, − restrukturyzacja i modernizacja zdegradowanych obszarów z wymianą lub rehabilitacją zabudowy i rekompozycją układów urbanistycznych, − porządkowanie ekstensywnie wykorzystywanej przestrzeni, zagroŜonej chaosem urbanistycznym drogą reparcelacji gruntów i scaleń, a takŜe: − wykorzystanie zachowanych terenów otwartych, szczególnie tych połoŜonych wzdłuŜ rzek i potoków, dla kształtowania publicznie dostępnych parków miejskich, 14 − zachowanie istniejących struktur o wysokich wartościach kulturowych poprzez utrwalenie historycznie ukształtowanych układów urbanistycznych oraz utrzymanie architektonicznego charakteru zabudowy właściwego poszczególnym dzielnicom, jednostkom oraz zespołom. Ustalenia nieobowiązującego miejscowego planu ogólnego Do dnia 1 stycznia 2003 r. teren objęty sporządzanym planem „Osiedle Oficerskie” podlegał ustaleniom Miejscowego Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa, zatwierdzonego uchwałą Nr VII/58/94 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 listopada 1994 r. Na obszarze projektu planu ustalenia Miejscowego Planu Ogólnego wyznaczały następujące kategorie terenów: Obszar Mieszkaniowy (M1, M2, M3, M4) – dominuje powierzchniowo na obszarze opracowania Obszar Miejskiej Zieleni Publicznej (ZP) Obszar Usług Publicznych (UP) Obszar Usług Komercyjnych (UC) Obszar Sportu (ZS) Obszar Tras Komunikacyjnych (KT, KTC 2/2+T+R, KT/Z 1/2+R, KT/L 1/2, KT/L+T) Zasady zagospodarowania terenu zostały równieŜ określone w ustaleniach stref polityki przestrzennej. Obszar planu znajdował się w następujących strefach: „Strefa ochrony wartości krajobrazu naturalnego” „Strefa rekultywacji wartości krajobrazu naturalnego” „Strefa ochrony wartości kulturowych” „Strefa ochrony zieleni i warunków wentylacji o znaczeniu lokalnym” „Strefa ochrony ekologicznej centrum miasta” „Strefa kontynuacji istniejącego ładu urbanistycznego” „Strefa rekompozycji układu urbanistycznego” „Strefa restrukturyzacji i rekultywacji terenów przemysłowych i poprzemysłowych” „Strefa ochrony i kształtowania przedpola widoku” „Strefa ochrony i kształtowania dalszego planu widoku jego tła i obrzeŜy” „Strefa intensywności miejskiej”. Zgodnie z art. 4 ust. 2 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym: − lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego; − sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Stosownie do art. 61 ust.1 ww. ustawy: Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest moŜliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków: 15 1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2) teren ma dostęp do drogi publicznej; 3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1; 5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi. 7. Informacje z analizy rynku nieruchomości W celu określenia wartości nieruchomości na potrzeby niniejszego opracowania, przyjęto średnie wartości nieruchomości dla Gminy Kraków. Działanie takie podyktowane było faktem, iŜ wielkość transakcji z obszaru objętego opracowaniem jak równieŜ terenów przyległych jest nieznaczna. Ponadto konieczność określenia wartości nieruchomości związana była jedynie z potrzebą nabywania nieruchomości na cele publiczne: drogi, zieleń ogólnodostępną. 16 II. WPŁYW USTALEŃ PLANU NA RYNEK NIERUCHOMOŚCI 1. Ograniczenia z tytułu uchwalenia planu Zgodnie z art. 36 ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: JeŜeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemoŜliwe bądź istotnie ograniczone, właściciel albo uŜytkownik wieczysty nieruchomości moŜe, z zastrzeŜeniem ust. 2, Ŝądać od gminy: 1) odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo 2) wykupienia nieruchomości lub jej części. 2. Realizacja roszczeń, o których mowa w ust. 1, moŜe nastąpić równieŜ w drodze zaoferowania przez gminę właścicielowi albo uŜytkownikowi wieczystemu nieruchomości zamiennej. Z dniem zawarcia umowy zamiany roszczenia wygasają. Powstanie roszczeń z tego tytułu moŜe powstać głównie, w wyniku: − ograniczenia w zagospodarowaniu poprzez przeznaczenie terenu. − ograniczenia w zagospodarowaniu poprzez linie zabudowy, w przypadku „wymiany” istniejących budynków; Precyzyjne określenie potencjalnej wysokości odszkodowań, z odpowiednim prawdopodobieństwem, na etapie sporządzania prognozy nie jest moŜliwe m.in. z powodu: − indywidualnego charakteru ograniczeń, − róŜnych moŜliwości zaspokojenia roszczeń m.in. wykup, zamiana, − braku określenia terminu powstania roszczeń, − występowania ograniczonych praw rzeczowych na nieruchomościach, − potrzeby ustalania wysokości odszkodowań podejściem dochodowym. 2. Wydatki związane z obniŜeniem wartości nieruchomości JeŜeli w związku z uchwaleniem planu wartość nieruchomości ulegnie obniŜeniu, to właścicielowi lub uŜytkownikowi wieczystemu przysługuje od gminy odszkodowanie, równe róŜnicy między wartością przed uchwaleniem planu, a wartością po uchwaleniu. 17 Przy czym właściciel ten (lub uŜytkownik wieczysty) powinien wykazać faktyczną wartość odszkodowania. Warunkami koniecznymi do roszczeń odszkodowawczych są: − formalny akt zbycia nieruchomości, − zgłoszenie roszczenia w okresie do 5 lat, od dnia, w którym plan miejscowy stał się obowiązujący, − nie skorzystanie z uprawnień wynikających z art. 36 ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Na obszarze objętym projektem planu nie prognozuje się obniŜenia wartości nieruchomości wskutek uchwalenia planu miejscowego. 3. Dochody wynikające ze wzrostu wartości nieruchomości JeŜeli w związku z uchwaleniem planu wartość nieruchomości wzrośnie, to Gminie przysługuje prawo pobrania jednorazowej opłaty od właściciela lub uŜytkownika wieczystego, stanowiącej do 30% wzrostu wartości nieruchomości. Warunkami koniecznymi są: − formalny akt zbycia nieruchomości, − zgłoszenie roszczenia w okresie do 5 lat, od dnia, w którym plan miejscowy stał się obowiązujący. Dla potrzeb ustalenia zmiany wartości rynkowej nieruchomości – na skutek uchwalenia planu miejscowego, uwzględnia się jej przeznaczenie po uchwaleniu planu oraz jej przeznaczenie przed uchwaleniem planu, lub faktyczny istniejący sposób uŜytkowania nieruchomości. Obowiązuje stan nieruchomości z dnia wejścia w Ŝycie planu miejscowego. Jedynym dokumentem określającym przeznaczenie nieruchomości jest uchwalony, wg ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan miejscowy. Ze względu na specyfikę obszaru opracowania – znaczne zainwestowanie – nie określa się obszarów, które w wyniku ustaleń planu miejscowego, mogłyby uzyskać nowe moŜliwości inwestycyjne w zakresie zabudowy mieszkaniowej oraz usługowej. Tym samym nie prognozuje się wpływów z tego tytułu. Uwzględnia się przy tym regulacje określone w art. 87 ust.3a Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. 18 4. Podatek od nieruchomości Podatek od nieruchomości jest dochodem własnym gminy; wysokość stawek podatku dla róŜnych rodzajów nieruchomości i przeznaczeń ustala organ samorządu terytorialnego, lecz w granicach określonych Ustawą o podatkach i opłatach lokalnych. Uchwała Nr XXVII/344/07 Rady Miasta Krakowa z dnia 21 listopada 2007 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, ustala stawkę podatku, wynoszącą rocznie: 1/ od gruntów: a/ związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków – 0,67 zł od 1 m2 powierzchni, b/ związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej połoŜonych na obszarach określonych w załączniku nr 1, na których rozpoczęto proces inwestycyjny – 0,35 zł od 1 m2 powierzchni c/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie produkcji wyrobów piekarniczych, cukierniczych i mięsnych – 0,35 zł od 1 m2 powierzchni, d/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie betoniarstwa, kamieniarstwa, stolarstwa, mechaniki pojazdowej, blacharstwa pojazdowego, lakiernictwa pojazdowego – 0,60 zł od 1 m2 powierzchni, e/ zajętych na prowadzenie działalności w zakresie kultury fizycznej i sportu – 0,23 zł od 1 m2 powierzchni, f/ pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodne retencyjne lub elektrowni wodnych – 3,71 zł od 1 ha powierzchni, g/ pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności poŜytku publicznego przez organizacje poŜytku publicznego – 0,23 zł od 1 m2 powierzchni; 2/ od budynków lub ich części: a/ mieszkalnych – 0,56 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, b/ związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej - 18,65 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, a w stosunku do sklepów o powierzchni powyŜej 1000 m2 - 19,01 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, c/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej, zakresie których proces inwestycyjny został zakończony po dniu 1 stycznia 2007 r. połoŜonych na obszarach określonych zakresie załączniku nr 1- 9,50 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, 19 d/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie produkcji wyrobów piekarniczych, cukierniczych i mięsnych – 9,50 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, e/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie betoniarstwa, kamieniarstwa, stolarstwa, mechaniki pojazdowej, blacharstwa pojazdowego, lakiernictwa pojazdowego – 16,16 zł od 1 m2 powierzchni, f/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym – 8,84 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, g/ zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych – 1,97 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej, h/ zajętych na prowadzenie działalności w zakresie kultury fizycznej i sportu - 5,49 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej; i/ pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności poŜytku publicznego przez organizacje poŜytku publicznego – 5,49 zł od 1 m2 powierzchni uŜytkowej; 3/ od budowli; a/ 2 % ich wartości określonej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt. 3 i ust. 3-7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. b/ stadionów sportowych wraz z infrastruktura stanowiąca integralną całość techniczno- uŜytkową – 0,2% ich wartości określonej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt. 3 i ust. 3-7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W obszarze objętym opracowaniem, po wejściu w Ŝycie planu miejscowego, mogą następować zmiany w zakresie wpływów podatkowych. Ze względu jednak na znaczne zainwestowanie, brak jest moŜliwości wiarygodnego ich oszacowania. 5. Wpływ na obrót nieruchomościami gminy W obszarze opracowania w nieznacznym zakresie występują nieruchomości, naleŜące do Gminy Kraków, połoŜone poza terenami dróg, szkół, zieleni. Jednak są to nieruchomości stanowiące obszary dojazdów, placów zabaw, pomiędzy budynkami – np. w terenach MW(N)/U i MW(N).11. Z tego teŜ powodu nie prognozuje się ich sprzedaŜy, będącej następstwem ustaleń planu miejscowego. RównieŜ w kilku przypadkach Gmina Kraków jest współwłaścicielem nieruchomości zabudowanych – dla nich równieŜ nie określa się np. sprzedaŜy udziałów wskutek wejścia w Ŝycie planu miejscowego. 20 6. Inne dochody gminy związane z uchwaleniem planu Nie przewiduje się dochodów, które moŜna by prognozować. III. WYDATKI NA INWESTYCJE DROGOWE I INFRASTRUKTURĘ TECHNICZNĄ Zgodnie z Ustawą o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty naleŜy do zadań własnych gminy. Zaliczyć naleŜy do nich m.in. zakres: − ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, − gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, − wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania, oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz. Przepisy Prawa energetycznego precyzują w w/w zakresie zadania gminy dotyczące zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe. NaleŜą do nich: 1. planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy; 2. planowanie oświetlenia miejsc publicznych i dróg znajdujących się na terenie gminy; 3. finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg, znajdujących się na terenie gminy. Tylko zadania określone w pkt. 2 i 3 będą obciąŜać budŜet gminy, w zakresie ustalonym w przyszłych programach. Zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków bytowych na terenie gminy Kraków naleŜy do zadań Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji S.A. Jest to spółka komunalna, ale posiadająca własny budŜet i w większości samofinansującą. Dlatego teŜ w poniŜszej analizie pominięto szacowanie kosztów związanych z inwestycjami w zakresie kanalizacji sanitarnej oraz wodociągami. Dokonano analizy kosztów związanych z realizacją inwestycji drogowych i oświetlenia ulicznego. 21 1. Nabycie nieruchomości pod inwestycje drogowe i zieleń publiczną W związku z potrzebą realizacji planowanych inwestycji komunikacyjnych, niezbędne staje się nabycie nieruchomości, pod te inwestycje. Dotyczy to nieruchomości, które nie stanowią zasobu gminnego i zasobu Skarbu Państwa, poniewaŜ załoŜono, Ŝe nastąpi ewentualne przekazanie w formie darowizny na rzecz Gminy nieruchomości Skarbu Państwa, na realizację celów publicznych. Przy obliczaniu powierzchni przeznaczonej do wykupu w liniach rozgraniczających dróg zastosowano kryterium własnościowe, nie róŜnicując wykupu powstałego na skutek realizacji planu miejscowego, jak równieŜ wykupu wynikającego z potrzeby regulacji stanu prawnego. Sytuacja taka podyktowana jest potrzebą kompleksowych regulacji własnościowych, których inicjację moŜe stanowić plan miejscowy. Projekt planu zasadniczo nie zakłada budowy nowych dróg. Istnieje moŜliwość realizacji nowego torowiska i w związku z tym konieczne będzie pozyskanie niewielkiej powierzchni gruntów. Większe tereny niezbędne będą do nabycia pod tereny zieleni ZP. Wskutek ustaleń planu Gmina Kraków moŜe być zobligowana do wykupu około 0,15ha pod drogi publiczne oraz ok. 0,56ha pod zieleń publiczną. Szacunkowy koszt wykupu tych terenów wyniesie ok. 1,9mln zł. Tabela 3. Szczegółowe zestawienie terenów do wykupu pod inwestycje drogowe w terenie objętym mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie Przeznaczenie KD/D.33 KD/L.5 KD/D.28 KD/D.31 KD/L.3 KD/L.1 Suma końcowa Powierzchnia Wartość [m2] jednostkowa [zł/m2] 456 400 503 400 251 400 246 400 31 400 57 400 1544 Wartość całkowita [zł] 182400 201200 100400 98400 12400 22800 617600 Tabela 4. Szczegółowe zestawienie terenów do wykupu pod zieleń publiczną w terenie objętym mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie Przeznaczenie ZP.2 ZP.4 Razem Powierzchnia Wartość [m2] jednostkowa [zł/m2] Wartość całkowita [zł] 2722 200 544400 2832 250 708000 5 554 1 252 400 22 2. Koszty wykonania inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej Analiza związana z wykonaniem infrastruktury na terenie mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie obejmuje analizę wydatków związanych z wykonaniem: - systemu drogowego, - oświetlenia ulicznego. W celu określenia nakładów finansowych posłuŜono się Biuletynem Cen Obiektów Budowlanych –SEKOCENBUD” cz. II – obiekty inŜynieryjne – I kwartał 2010r. Tabela 5. Całkowite nakłady na wykonanie inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej w terenie objętym mpzp dla obszaru Osiedle Oficerskie L.p. Przeznaczenie Obiekt 1 KT 2 KD/L+T 4 Jezdnia oraz linia tramwajowa Długość [m] Cena jednostkowa zł/m² zł/mb 90 Cena ogółem [zł] 4800 432000 4800 768000 353775 340 4800 1632000 100 40000 4000000 4800 2640000 9825775 160 5325 3 Pow. [m²] 1335 265 KD/L.5 KD/D.33 5410 Suma L.p. Przeznaczenie Obiekt 1 KT 5335 2 KD/L.5 5335 Suma 550 1335 1240 Chodnik Pow. [m²] 450 600 1050 Oświetlenie Długość L.p. Przeznaczenie Obiekt [m] 1 KT 7122 90 2 KD/L+T 7122 80 3 KD/L.5 7122 170 4 KD/D.33 7122 320 Suma 660 Cena jednostkowa [zł/m²] 177 177 Cena jednostkowa [zł/m] 169 169 169 169 Cena ogółem [zł] 79650 106200 185850 Uwagi przebudowa pętli tramwajowej budowa linii tramwajowej przebudowa drogi budowa linii tramwajowej budowa wiaduktu tramwajowego z torami budowa linii tramwajowej Uwagi Chodnik obustronny o szerokości 2 m Cena ogółem [zł] 15210 13520 28730 54080 111540 23 IV. PODSUMOWANIE 1. Konkluzje Określenie wielkości i czasu wystąpienia skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego uwarunkowane jest wieloma czynnikami, wewnętrznymi jak i zewnętrznymi. Przez czynniki wewnętrzne (zaleŜne) naleŜy rozumieć te procesy, które w znacznym stopniu są uzaleŜnione od samorządu gminnego, jego zdolności finansowych i programu inwestycyjnego. Zaliczyć do nich moŜna m.in. proces budowy i modernizacji infrastruktury technicznej, urządzanie terenów zielonych. Jako element zewnętrzny największe znaczenie będzie miał czynnik gospodarczy, przejawiający się m.in. dynamiką inwestycji. Na potrzeby niniejszej prognozy, dokonano analizy przepływów finansowych, przyjmując projekcję czasową wynoszącą 10 lat. Z uwagi na brak moŜliwości długoterminowego prognozowania wydatków budŜetowych gminy, szczególnie w zakresie inwestycji infrastrukturalnych, dokonano proporcjonalnego rozkładu wydatków w okresie projekcji. Taki sam model zastosowano przy analizowaniu dochodów. Zestawienie to cechuje ujemny bilans finansowy dla gminy Kraków, wynoszący około 12mln zł. Wynika on z faktu, iŜ w obszarze opracowania przewiduje się do realizacji połączenie tramwajowe w kierunku północno-wschodnim od pętli Rakowice. 24 Tabela 6. Prognozowany bilans finansowy w poszczególnych latach w okresie 10 lat od uchwalenia mpzp dla obszaru objętego mpzp Osiedle Oficerskie Wydatki Lata Wykup nieruchomości pod drogi i zieleń 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 311 667 311 667 311 667 311 667 311 667 311 667 1 870 000 Wykonanie infrastruktury technicznej i komunikacyjnej 2 024 633 2 024 633 2 024 633 2 024 633 2 024 633 10 123 165 Dochody Opłata planistyczna Wpływy z podatku od nieruchomości Dochody związane z obrotem nieruchomości gminnych Bilans w poszczególnych latach w okresie 10 lat -311 667 -311 667 -2 336 300 -2 336 300 -2 336 300 -2 336 300 -2 024 633 0 0 0 -11 993 165 2. Zalecenia wynikające z prognozy 1. W celu ograniczenia zachowań spekulacyjnych, związanych z nabywaniem nieruchomości na cele publiczne, naleŜy po wejściu w Ŝycie planu miejscowego, ujawnić stosownie do art. 109 Ustawy o gospodarce nieruchomościami, prawo pierwokupu. 2. W celu ograniczenia wydatków na tereny zieleni urządzonej publicznej, proponuje się ograniczenie terenu ZP.4 w obrębie części nieruchomości stanowiących własność prywatną. Działania Gminy winny się skupić głównie na udostępnieniu terenu ogrodów działkowych.