Uchwala Nr VI/1278/2015 z dnia 24 marca 2015 r.

UCHWAŁA Nr VI/1278/2015
z dnia 24 marca 2015 r.
KOLEGIUM
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku przeprowadzonego postępowania
nadzorczego w sprawie uchwały Nr IV/54/2015 Rady Miejskiej w Przecławiu z dnia 20 lutego 2015 r.
„w sprawie zmian w uchwale Nr XXXIII/257/2013 Rady Miejskiej w Przecławiu z dnia 30 października
2013 roku w sprawie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2014”, działając na
podstawie art. 11 ust. 1 pkt. 5, art. 18a ust 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku
o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
stwierdza nieważność przedmiotowej uchwały w całości, z powodu naruszenia art. 7 ust. 3 ustawy z dnia
12 stycznia 1991 roku o podatkach o opłatach lokalnych (j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 849, z późn. zm.) w związku
z art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych (j.t.: Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm).
U z a s a d n i e n i e:
W dniu 20 lutego 2015 roku Rada Miejska w Przecławiu podjęła uchwałę Nr IV/54/15 w sprawie
„w sprawie zmian w uchwale Nr XXXIII/257/2013 Rady Miejskiej w Przecławiu z dnia 30 października
2013 roku w sprawie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2014”. Powyższa uchwała
wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 27 lutego 2015 r.
Uchwałą Nr V/1030/2015, z dnia 10 marca 2015r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
badając przedmiotową uchwałę wszczęło postępowanie nadzorcze stwierdzając, co następuje:
Rada Miejska w Przecławiu działając na podstawie art. 18 ust. 2 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 roku (j.t. Dz. U. z 2013 roku, poz. 594 ze zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku
o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849 poz. 849 z późn. zm.) podjęła w dniu 20 lutego
2015 roku uchwałę Nr XXXIII/257/2014, „w sprawie zmian w uchwale Nr XXXIII/257/2013 Rady Miejskiej
w Przecławiu z dnia 30 października 2013 roku w sprawie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości
na rok 2014”.
W treści § 1 badanej uchwały, dotyczącej zwolnień w podatku od nieruchomości ustalono, że § 1 pkt
4 otrzymuje nowe brzmienie: „Grunty zajęte pod drogi dojazdowe do pól oznaczone w ewidencji gruntów
i budynków symbolem „dr” nie związane z prowadzeniem działalności gospodarczej”.
W § 3 określono termin wejścia w życie uchwały „Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia w Dzienniku Urzędu Województwa Podkarpackiego z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia
2014 roku”.
Uchwała Nr XXXIII/257/2013 Rady Miejskiej w Przecławiu z dnia 30 października 2013 roku w sprawie
wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2014” - dotyczyła wyłącznie zwolnień w podatku
od nieruchomości w roku 2014. Natomiast postanowienia uchwały Nr XXXIII/257/2014 Rady Miejskiej
w Przecławiu z dnia 20 lutego 2015 roku „w sprawie zmian w uchwale Nr XXXIII/257/2013 Rady Miejskiej
w Przecławiu z dnia 30 października 2013 roku w sprawie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości
na rok 2014”, obowiązujących wyłącznie w roku 2014, zmieniają, wygasłą i nie funkcjonującą już w obrocie
prawnym uchwałę.
Z przesłanych przez Burmistrza Gminy Przecław wyjaśnień z dnia 17 marca 2015 r. w powyższej sprawie
wynika, że w dniu 17 lutego 2015 roku WSA w Rzeszowie orzekł o nieważności § 1 pkt 4 uchwały Nr
XXXIII/257/2013 Rady Miejskiej w Przecławiu z dnia 30 października 2013 roku w sprawie wprowadzenia
zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2014, w części obejmującej sformułowanie „nie będące
w posiadaniu przedsiębiorców”.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło, co następuje:
Id: E6B7D75A-6A49-4BF8-98D1-A3CCA9857F82. Podpisany
Strona 1
Stosownie do postanowień art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach
lokalnych, Rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone
w ust. 1 art. 7 ww. ustawy, oraz art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 października 2003 roku o zmianie ustawy
o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw. Zgodnie zaś z postanowieniami art. 4 ust. 1 ustawy
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, akty normatywne, zawierające
przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie
czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W myśl art. 5 ww.
ustawy przepisy art. 4 nie wyłączają możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy
obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.
Rada Miejska w Przecławiu uchwałę Nr IV/54/2015 „w sprawie zmian w uchwale Nr XXXIII/257/2013,
z dnia 30 października 2013 r. w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2014” podjęła w dniu
20 lutego 2015 roku, tj. w roku następującym po roku podatkowym 2014, którego postanowienia uchwały
dotyczą. Określony termin wejścia w życie tej uchwały po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku
Urzędowym Województwa Podkarpackiego nadaje wsteczną moc obowiązującą od dnia 1 stycznia 2014 roku
uchwale, której moc prawna już wygasła ze względu na upływ terminu jej obowiązywania. W związku
z powyższym brak jest podstaw prawnych do dokonywania zmian w nieobowiązującym już akcie prawa
miejscowego.
Powyższym działaniem w istotny sposób naruszono przepisy oraz art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych w związku z art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
W związku z tym, iż w wyznaczonym terminie Rada Miejska w Przecławiu nie poprawiła stwierdzonych
nieprawidłowości Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji niniejszej uchwały.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej przysługuje Radzie Miejskiej
w Przecławiu prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za
pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
PREZES
dr Zbigniew K. Wójcik
Id: E6B7D75A-6A49-4BF8-98D1-A3CCA9857F82. Podpisany
Strona 2