wersja WUG z dnia 17

Projekt
z dnia 17 kwietnia 2007 r.
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA GOSPODARKI1)
z dnia ........................................................... 2007 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie kwalifikacji wymaganych od osób kierownictwa
oraz specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego, zatrudnionych w podmiotach zawodowo trudniących się wykonywaniem czynności w zakresie
ratownictwa górniczego
Na podstawie art. 75a ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. — Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.2)) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 15 grudnia 2005 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od osób kierownictwa oraz specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego, zatrudnionych w podmiotach zawodowo trudniących się wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa górniczego (Dz. U. Nr 261, poz. 2186 oraz
z 2007 r. Nr …, poz. …) wprowadza się następujące zmiany:
1) § 2 otrzymuje brzmienie:
„§ 2. Określa się wykaz stanowisk zajmowanych przez:
1) osoby kierownictwa:
a) kierownik jednostki ratownictwa górniczego oraz jego zastępca,
b) kierownik okręgowej stacji ratownictwa górniczego oraz jego zastępca
— wykonujący czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych
zakładów górniczych,
c) kierownik jednostki ratownictwa górniczego oraz jego zastępca, wykonujący
czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych
niŜ podziemne zakłady górnicze;
2) specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego, będących zawodowymi ratownikami górniczymi jednostki ratownictwa górniczego,
zwanych dalej „specjalistami”:
a) kierownik dyŜurujących zastępów ratowniczych dla grup zakładów górniczych,
b) kierownik dyŜurujących zawodowych zastępów ratowniczych,
c) kierownik zawodowych pogotowi specjalistycznych
1)
2)
Minister Gospodarki kieruje działem administracji rządowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Gospodarki (Dz. U. Nr 131, poz. 909).
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 133, poz. 934,
Nr 170, poz. 1217, Nr 190, poz. 1399 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 125 i Nr ..., poz. ... .
1
— wykonujący czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych
zakładów górniczych,
d) kierownik oddziału terenowego jednostki ratownictwa górniczego,
e) kierownik zawodowego pogotowia specjalistycznego
— wykonujący czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych niŜ podziemne zakłady górnicze.”;
2) w § 3 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Określa się następujące kwalifikacje zawodowe wymagane od osób zajmujących stanowiska:
1) kierownika jednostki ratownictwa górniczego oraz jego zastępcy, wykonujących
czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych:
a) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub ukończenie
studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności, odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku kierownictwa i wyŜszego dozoru ruchu podziemnego zakładu
górniczego, w tym dwuletniej praktyki na stanowisku kierownictwa ruchu podziemnego zakładu górniczego, oraz odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku
ratownika górniczego w podziemnym zakładzie górniczym lub zawodowego ratownika górniczego w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności
w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, albo
b) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub ukończenie
studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności oraz odbycie pięcioletniej
praktyki na stanowisku wymienionym w § 2 pkt 1 lit. b lub pkt 2 lit. a, b lub c w
jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych;
2) kierownika jednostki ratownictwa górniczego oraz jego zastępcy, wykonujących
czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych niŜ
podziemne zakłady górnicze:
a) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub wiertniczej
lub ukończenie studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności, odbycie
pięcioletniej praktyki na stanowisku wyŜszego dozoru ruchu zakładu górniczego
innego niŜ podziemny zakład górniczy oraz odbycie pięcioletniej praktyki w
słuŜbach ratownictwa górniczego przedsiębiorcy w zakładzie górniczym innym
niŜ podziemny zakład górniczy, albo
b) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub wiertniczej lub ukończenie studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności oraz
odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku wymienionym w § 2 pkt 2 lit. d lub
e w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych niŜ podziemne zakłady górnicze;
3) kierownika okręgowej stacji ratownictwa górniczego oraz jego zastępcy, wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych:
2
a) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub ukończenie
studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności, odbycie czteroletniej praktyki na stanowisku dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego, w tym rocznej
praktyki na stanowisku wyŜszego dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego, oraz odbycie trzyletniej praktyki na stanowisku ratownika górniczego w podziemnym zakładzie górniczym lub zawodowego ratownika górniczego w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa
górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, albo
b) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub ukończenie
studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności oraz odbycie trzyletniej
praktyki na stanowisku wymienionym w § 2 pkt 2 lit. a, b lub c w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych;
4) wymienione w § 2 pkt 2 lit. a—c:
a) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub ukończenie studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności, odbycie trzyletniej
praktyki na stanowisku dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego oraz
odbycie trzyletniej praktyki na stanowisku ratownika górniczego w podziemnym zakładzie górniczym, albo
b) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub ukończenie studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności oraz odbycie trzyletniej
praktyki na stanowisku zawodowego ratownika górniczego w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa górniczego
dla podziemnych zakładów górniczych, albo
c) ukończenie szkoły ponadpodstawowej i legitymowanie się tytułem technika w
zawodzie określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w górnictwie, odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego
oraz odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku ratownika górniczego w podziemnym zakładzie górniczym, albo
d) ukończenie szkoły ponadpodstawowej i legitymowanie się tytułem technika w
zawodzie określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w górnictwie, oraz odbycie
pięcioletniej praktyki na stanowisku zawodowego ratownika górniczego w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa
górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, albo
e) ukończenie szkoły ponadgimnazjalnej i legitymowanie się dyplomem potwierdzającym kwalifikacje w zawodzie, określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w
górnictwie, odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego oraz odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku ratownika górniczego w podziemnym zakładzie górniczym, albo
3
f) ukończenie szkoły ponadgimnazjalnej i legitymowanie się dyplomem potwierdzającym kwalifikacje w zawodzie, określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w
górnictwie, oraz odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku zawodowego ratownika górniczego w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności
w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych;
5) wymienione w § 2 pkt 2 lit. d i e:
a) ukończenie studiów wyŜszych w zakresie specjalności górniczej lub wiertniczej lub ukończenie studiów podyplomowych w zakresie tej specjalności, odbycie trzyletniej praktyki na stanowisku dozoru ruchu zakładu górniczego innego
niŜ podziemny zakład górniczy oraz odbycie trzyletniej praktyki w słuŜbach ratownictwa górniczego przedsiębiorcy w zakładzie górniczym innym niŜ podziemny zakład górniczy lub w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej
czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych
niŜ podziemne zakłady górnicze, albo
b) ukończenie szkoły ponadpodstawowej i legitymowanie się tytułem technika w
zawodzie określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w górnictwie lub wiertnictwie,
odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku dozoru ruchu zakładu górniczego
innego niŜ podziemny zakład górniczy oraz odbycie pięcioletniej praktyki w
słuŜbach ratownictwa górniczego przedsiębiorcy w zakładzie górniczym innym
niŜ podziemny zakład górniczy lub w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych niŜ podziemne zakłady górnicze, albo
c) ukończenie szkoły ponadgimnazjalnej i legitymowanie się dyplomem potwierdzającym kwalifikacje w zawodzie, określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w
górnictwie lub wiertnictwie, odbycie pięcioletniej praktyki na stanowisku dozoru
ruchu zakładu górniczego innego niŜ podziemny zakład górniczy oraz odbycie
pięcioletniej praktyki w słuŜbach ratownictwa górniczego przedsiębiorcy w zakładzie górniczym innym niŜ podziemny zakład górniczy lub w jednostce ratownictwa górniczego wykonującej czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych niŜ podziemne zakłady górnicze.”;
3) w § 8:
a) pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) zasady prowadzenia akcji ratowniczych i prac profilaktycznych;”,
b) pkt 7 otrzymuje brzmienie:
„7) działalność pogotowi specjalistycznych.”;
4) § 14 otrzymuje brzmienie:
„§ 14. Egzamin składa się z dwóch etapów:
1) pisemnego, przeprowadzanego w formie testu;
2) ustnego.”;
5) po § 14 dodaje się § 14a—14h w brzmieniu:
„§ 14a. Test jest opracowywany przez przewodniczącego komisji egzaminacyjnej.
4
§ 14b. Test jest przeprowadzany z zachowaniem zasady anonimowości.
§ 14c. 1. Test składa się z nie więcej niŜ stu zagadnień lub pytań.
2. KaŜde z zagadnień lub pytań zawiera nie mniej niŜ trzy moŜliwości rozwiązania lub odpowiedzi.
3. Co najmniej 90 % zagadnień lub pytań zawiera jedno rozwiązanie prawidłowe
albo jedną odpowiedź prawidłową; pozostałe zagadnienia lub pytania mogą
zawierać więcej niŜ jedno rozwiązanie prawidłowe albo więcej niŜ jedną odpowiedź prawidłową.
§ 14d. Zagadnienia i pytania oraz moŜliwości rozwiązań albo odpowiedzi są umieszczane na jednostronnie zadrukowanych arkuszach testu, ostemplowanych przez
przewodniczącego komisji egzaminacyjnej.
§ 14e. 1. Rozwiązania zagadnień oraz odpowiedzi na pytania są punktowane.
2. Za kaŜde prawidłowe rozwiązanie zagadnienia oraz kaŜdą prawidłową odpowiedź na pytanie ustala się jednakową liczbę punktów; w przypadku gdy więcej niŜ jedno rozwiązanie lub odpowiedź są prawidłowe, dla zdobycia punktów
za takie zagadnienie lub pytanie naleŜy wskazać wszystkie prawidłowe rozwiązania lub odpowiedzi.
3. Kryteria oceny testu, wymienione w ust. 2, są dostępne dla wnioskodawcy w
komisji egzaminacyjnej oraz umieszczane na arkuszu testu.
§ 14f. 1. Oceny testu dokonuje zespół egzaminacyjny niezwłocznie po jego przeprowadzeniu.
2. Ocena, o której mowa w ust. 1, jest dokonywana przez sprawdzenie testu oraz
ustalenie jego wyniku.
§ 14g. 1. Wynik testu ustala się jako pozytywny albo negatywny.
2. Za pozytywny uznaje się wynik testu, jeŜeli wnioskodawca uzyska więcej niŜ
70 % punktów moŜliwych do uzyskania.
3. W przypadku negatywnego wyniku testu zespół egzaminacyjny ustala wynik
egzaminu jako negatywny.
§ 14h. Etap ustny egzaminu jest przeprowadzany w przypadku pozytywnego wyniku testu.”;
6) § 15 otrzymuje brzmienie:
„§ 15. Zespół egzaminacyjny, większością głosów, ustala wynik etapu ustnego egzaminu
jako pozytywny albo negatywny; w przypadku równej liczby głosów o wyniku etapu ustnego egzaminu decyduje przewodniczący zespołu egzaminacyjnego.”;
7) po § 15 dodaje się § 15a w brzmieniu:
„§ 15a. Zespół egzaminacyjny ustala wynik egzaminu jako:
1) pozytywny — w przypadku pozytywnego wyniku etapu ustnego;
2) negatywny — w przypadku negatywnego wyniku etapu ustnego.”;
5
8) § 18 otrzymuje brzmienie:
„§ 18. Stwierdzenie kwalifikacji, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w § 12 i § 17,
następuje w terminie 6 miesięcy od dnia złoŜenia wniosku o stwierdzenie kwalifikacji.”.
§ 2. Osoby, które na podstawie dotychczasowych przepisów uzyskały stwierdzenie kwalifikacji:
1) kierownika okręgowej stacji ratownictwa górniczego wykonującego czynności w zakresie
ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych — uzyskują kwalifikacje
zastępcy kierownika okręgowej stacji ratownictwa górniczego wykonującego czynności w
zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych;
2) kierownika zawodowych zastępów ratowniczych wykonującego czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych — uzyskują kwalifikacje:
a) kierownika dyŜurujących zastępów ratowniczych dla grup zakładów górniczych,
b) kierownika dyŜurujących zawodowych zastępów ratowniczych
— wykonującego czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładach górniczych;
3) kierownika zawodowego pogotowia specjalistycznego wykonującego czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych — uzyskują kwalifikacje kierownika zawodowych pogotowi specjalistycznych wykonującego czynności w
zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych.
§ 3. Pozostają w mocy świadectwa stwierdzające kwalifikacje, wydane przed dniem wejścia w Ŝycie niniejszego rozporządzenia.
§ 4. Do postępowań wszczętych i niezakończonych, przed dniem wejścia w Ŝycie niniejszego rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe.
§ 5. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER GOSPODARKI
6
UZASADNIENIE
Celem projektowanego aktu jest dokonanie zmian w rozporządzeniu Ministra Gospodarki
z dnia 15 grudnia 2005 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od osób kierownictwa oraz
specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego, zatrudnionych w
podmiotach zawodowo trudniących się wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa
górniczego (Dz. U. Nr 261, poz. 2186 oraz z 2007 r. Nr …, poz. …).
Przyczynami uzasadniającymi dokonanie zmian są przede wszystkim:
1) konieczność uporządkowania terminologii i zapewnienia spójności z rozporządzeniem
Ministra Gospodarki z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie ratownictwa górniczego (Dz. U.
Nr 94, poz. 838, z 2004 r. Nr 102, poz. 1073 oraz z 2007 r. Nr …, poz. …);
2) doświadczenia z ponad rocznej praktyki stosowania rozporządzenia i ocena funkcjonowania w praktyce jego przepisów;
3) potrzeba wprowadzenia modyfikacji w zakresie struktury egzaminu.
1. Modyfikacja terminologii jest podyktowana potrzebą precyzyjnego określenia zarówno
listy stanowisk objętych regulacjami zamieszczonymi w art. 75a ustawy z dnia 4 lutego
1994 r. — Prawo geologiczne i górnicze, jak i kwalifikacji zawodowych (wykształcenia oraz
praktyki). Mając na względzie treść rozdziału 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia
12 czerwca 2002 r. w sprawie ratownictwa górniczego (zadania, organizacja oraz wyposaŜenie jednostki ratownictwa) w § 2 pkt 2 nowelizowanego rozporządzenia:
1) rozszerzono katalog specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, poprzez:
a) wyodrębnienie wśród stanowisk, na których są wykonywane czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, „kierownika dyŜurujących zastępów ratowniczych dla grup zakładów górniczych”,
b) zastąpienie wśród stanowisk, na których są wykonywane czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, pojęcia „kierownik zawodowych zastępów ratowniczych” pojęciem „kierownik dyŜurujących zawodowych zastępów ratowniczych”, a pojęcia „kierownik zawodowego pogotowia specjalistycznego” pojęciem „kierownik zawodowych pogotowi specjalistycznych”;
2) zawęŜono katalog specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla zakładów górniczych innych niŜ podziemne zakłady górnicze, poprzez rezygnację z pojęcia „kierownik zawodowych zastępów ratowniczych”.
Ponadto w całym rozporządzeniu proponuje się zastosować jednolite pojęcie „czynności w
zakresie ratownictwa górniczego”, zgodne z art. 75a ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. —
Prawo geologiczne i górnicze, oraz uwzględnić fakt, Ŝe funkcję zawodowego ratownika górniczego moŜna wykonywać jedynie w jednostce ratownictwa górniczego, a nie w zakładzie
górniczym.
Przyjęcie ostatniego z wymienionych rozwiązań, poprzez wyraźne rozróŜnienie praktyki
na stanowisku ratownika górniczego (wykonywanej w zakładzie górniczym) oraz praktyki na
stanowisku zawodowego ratownika górniczego (wykonywanej w jednostce ratownictwa górniczego) spowodowało konieczność jednoznacznego wskazania relacji merytorycznych w § 3
ust. 2 pkt 4 pomiędzy lit. a i lit. b, lit. c i lit. d oraz lit. e i lit. f (stanowiska specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górni-
7
czych). Uznano, Ŝe praktyka w jednostce ratownictwa górniczego (dotychczasowe lit. b, d i f)
oznacza praktykę na stanowisku zawodowego ratownika górniczego (dotychczasowe lit. a, c i
e). Przyjęto ponadto, Ŝe nie jest konieczne wskazywanie w lit. a, c i e praktyki na stanowisku
zawodowego ratownika górniczego w jednostce ratownictwa górniczego (która miałaby miejsce dopiero po odbyciu praktyki na stanowisku dozoru ruchu zakładu górniczego, co jest charakterystyczne dla stanowisk kierownika jednostki ratownictwa górniczego oraz jego zastępcy, a takŜe kierownika okręgowej stacji ratownictwa górniczego oraz jego zastępcy, w przypadku braku praktyki na stanowisku specjalisty), skoro jest ona wystarczająca (przy takim
samym wymogu dotyczącym wykształcenia, a bez wymogu odbycia praktyki w zakładzie
górniczym) w lit. b, d i f.
Ostatnią zmianą w tej grupie zagadnień jest wprowadzenie w § 2 pkt 1 lit. b stanowiska
zastępcy kierownika okręgowej stacji ratownictwa górniczego, wykonującego czynności w
zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych, niesłusznie pominiętego w obowiązującym rozporządzeniu.
2. W zakresie kwalifikacji zawodowych dotyczących wykształcenia proponuje się zrezygnować w § 3 ust. 2 pkt 4 i 5 w przypadku osób zajmujących stanowiska specjalistów, którzy
nie ukończyli odpowiednich studiów wyŜszych albo odpowiednich studiów podyplomowych,
z wymogu legitymowania się świadectwem dojrzałości. W praktyce nie okazał się on konieczny, gdyŜ odpowiedni poziom wykształcenia zapewnia, poza ukończeniem szkoły ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej, legitymowanie się odpowiednim (uzaleŜnionym od odbytego uprzednio trybu kształcenia) dokumentem, dostosowanym do klasyfikacji zawodów
szkolnictwa zawodowego w grupie „technicy”, dającym przygotowanie do pracy w górnictwie (w przypadku specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego
dla zakładów górniczych innych niŜ podziemne zakłady górnicze — takŜe przygotowanie do
pracy w wiertnictwie).
W zakresie kwalifikacji zawodowych dotyczących staŜu pracy kierownika okręgowej stacji ratownictwa górniczego oraz jego zastępcy, wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego dla podziemnych zakładów górniczych (§ 3 ust. 2 pkt 3), proponuje się natomiast (w przypadku innym niŜ posiadanie praktyki na stanowisku specjalisty) wydłuŜenie z
trzech do czterech lat praktyki na stanowisku dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego
oraz wprowadzenie wymogu odbycia przynajmniej rocznej praktyki na stanowisku wyŜszego
dozoru ruchu podziemnego zakładu górniczego. Osoba zajmująca stanowisko wspomnianego
kierownika albo zastępcy powinna bowiem posiadać większe (od wymaganego obecnie) doświadczenie w ruchu podziemnego zakładu górniczego. Uczestniczy ona w prowadzeniu akcji
ratowniczych, będąc często członkiem sztabu tych akcji w podziemnych zakładach górniczych, i musi być przygotowana do zarządzania pracownikami oraz ich zespołami. Osoba
średniego oraz niŜszego dozoru ruchu zakładu górniczego nie posiada wystarczającego doświadczenia zawodowego w zakresie nadzoru nad ruchem zakładu górniczego, w tym razie
zaistnienia niebezpiecznego zdarzenia.
Proponuje ponadto nieznacznie zmodyfikować zakres wiadomości podlegających sprawdzeniu, określonych w § 8 nowelizowanego rozporządzenia, poprzez doprecyzowanie, Ŝe w
pkt 4 chodzi o znajomość zasad prowadzenia akcji ratowniczych i prac profilaktycznych, a
nie praktyczną umiejętność ich prowadzenia (której weryfikowanie podczas egzaminu „teoretycznego” przed komisją egzaminacyjną nie jest moŜliwe), a w pkt 7 — o działalność (w odniesieniu do górnictwa podziemnego) wielu pogotowi specjalistycznych, wymienionych w
§ 74 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 12 czerwca 2002 r. w sprawie ratownictwa górniczego.
8
3. Zmiany proponowane w § 14 i § 15 oraz dodawanych § 14a—14h oraz § 15a znacząco
modyfikują strukturę egzaminu, wprowadzając jego podział na dwa etapy: pisemny, przeprowadzany w formie testu, oraz ustny (który obecnie stanowi jedyną formę). Zmiany te motywuje się potrzebą wszechstronnego sprawdzenia wiedzy osób przystępujących do egzaminów,
uznając ich ustną formę za sprawdzoną (umoŜliwiającą równieŜ „bezpośredni” kontakt z kandydatem), ale niewystarczającą.
Rozwiązania dotyczące testu oparto na przepisach odnoszących się do testu umiejętności
przeprowadzanego w toku postępowania w sprawie uznania nabytych w niektórych państwach kwalifikacji do wykonywania górniczych zawodów regulowanych, zamieszczonych
aktualnie w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 sierpnia
2005 r. w sprawie staŜu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania w sprawie
uznania nabytych w niektórych państwach kwalifikacji do wykonywania górniczych zawodów regulowanych (Dz. U. Nr 181, poz. 1516), wydanym na podstawie art. 15 ustawy z dnia
26 kwietnia 2001 r. o zasadach uznawania nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawodów regulowanych (Dz. U. Nr 87, poz. 954,
z późn. zm.).
4. Modyfikacja zaproponowana w § 18 wydłuŜa z 2 do 6 miesięcy termin, w jakim od
dnia złoŜenia wniosku powinny być, co do zasady, stwierdzone kwalifikacje. Zmianę tę motywuje się dotychczasowymi doświadczeniami w przeprowadzaniu egzaminów. Ze względu
na ich niewielką ilość, zasadnym byłoby „kumulowanie” egzaminów dla większej niŜ jedna
czy dwie liczby osób. Rozwiązanie to będzie miało równieŜ zalety organizacyjne i finansowe,
związane z rzadszym zwoływaniem posiedzeń zespołów egzaminacyjnych.
5. Proponuje się, aby projektowane rozporządzenie weszło w Ŝycie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia. W przepisach przejściowych zamieszczono regulacje odnoszące się do mocy
prawnej juŜ wydanych świadectw stwierdzających kwalifikacje oraz zakresu uprawnień wynikających z niektórych z tych świadectw, a takŜe odnoszące się do postępowań wszczętych i
niezakończonych przed dniem wejścia w Ŝycie projektowanego rozporządzenia.
6. Projekt nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65,
poz. 597) i w związku z tym nie podlega procedurze notyfikacji w Komisji Europejskiej.
9
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje projektowany akt normatywny.
Przepisy zawarte w projekcie rozporządzenia oddziałują w szczególności na:
1) osoby ubiegające się o stwierdzenie kwalifikacji na stanowiskach objętych wykazem zawartym w projektowanym rozporządzeniu;
2) Prezesa WyŜszego Urzędu Górniczego, który prowadzi postępowania w sprawie stwierdzenia tych kwalifikacji;
3) podmioty zawodowo trudniące się wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa
górniczego, na które nałoŜono, stosownie m. in. do art. 75a ustawy z dnia 4 lutego 1994 r.
— Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.), obowiązki związane z zatrudnianiem przez te podmioty odpowiednio wykwalifikowanej kadry;
4) organy właściwe w sprawach nadzoru nad podmiotami zawodowo trudniącymi się wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa górniczego, tj. dyrektorów okręgowych
urzędów górniczych.
2. Konsultacje społeczne.
Projekt zostanie rozesłany do reprezentatywnych organizacji związkowych oraz reprezentatywnych organizacji pracodawców w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.). Podmiotami objętymi konsultacjami społecznymi
będą ponadto następujące podmioty i instytucje działające w zakresie górnictwa, w tym ratownictwa górniczego: Związek Zawodowy Pracowników Dołowych (zrzeszony w Ogólnopolskim Porozumieniu Związków Zawodowych), Związek Zawodowy „Przeróbka”, Wolny Związek
Zawodowy „Sierpień 80”, Związek Zawodowy Górników w Polsce (zrzeszony w Ogólnopolskim
Porozumieniu Związków Zawodowych), Porozumienie Związków Zawodowych „Kadra”, Sekretariat Górnictwa i Energetyki NSZZ „Solidarność”, Związek Zawodowy Maszynistów Wyciągowych Kopalń w Polsce (zrzeszony w Ogólnopolskim Porozumieniu Związków Zawodowych),
Region Śląski NSZZ „Solidarność 80”, Związek Zawodowy Ratowników Górniczych w Polsce
(zrzeszony w Ogólnopolskim Porozumieniu Związków Zawodowych), Związek Zawodowy Jedności Górniczej (zrzeszony w Ogólnopolskim Porozumieniu Związków Zawodowych), Związek
Zawodowy „Kontra” z siedzibą w Gliwicach, Związek Zawodowy „Kontra” Region Śląski, Forum Związków Zawodowych, Związek Pracodawców Górnictwa Węgla Kamiennego, Górnicza
Izba Przemysłowo-Handlowa oraz Zarząd Główny Stowarzyszenia InŜynierów i Techników Górnictwa.
Projekt zostanie równieŜ umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Gospodarki (bip.mg.gov.pl), stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414),
w celu umoŜliwienia zgłoszenia, w trybie art. 7 powołanej ustawy z dnia 7 lipca 2005 r., zainteresowania pracami nad przedmiotowym projektem rozporządzenia.
10
3. Wpływ regulacji na dochody i wydatki budŜetu i sektora publicznego.
Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje zwiększenia wydatków
budŜetu państwa. Obowiązki Prezesa WyŜszego Urzędu Górniczego, związane ze stwierdzaniem kwalifikacji „ratowniczych”, określone są bowiem wyraźnie w ustawie z dnia 4 lutego
1994 r. — Prawo geologiczne i górnicze.
Finansowanie realizacji tych obowiązków następuje ze środków związanych z realizacją
ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. — Prawo geologiczne i górnicze określanych w ustawie budŜetowej (w części dotyczącej WyŜszego Urzędu Górniczego). Wpływy z opłat związanych ze
stwierdzeniem kwalifikacji, uiszczanych przez osoby ubiegające się o stwierdzenie kwalifikacji, są natomiast odprowadzane na rachunek dochodów budŜetu państwa, zgodnie z przepisami w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budŜetu państwa.
Projektowane rozporządzenie nie przewiduje dodatkowego wynagrodzenia dla biorących
udział w posiedzeniu zespołu egzaminacyjnego członków komisji egzaminacyjnej do sprawdzania wiadomości kandydatów, z tytułu dokonania oceny testu. Zamieszczone w § 19 nowelizowanego rozporządzenia stawki wynagrodzenia pozostaną więc na dotychczasowym poziomie. Nie będzie równieŜ konieczne pozyskiwanie dodatkowych zasobów kadrowych, technicznych i finansowych na opracowywanie testu przez przewodniczącego komisji egzaminacyjnej.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy.
Nie przewiduje się bezpośredniego oddziaływania projektowanego rozporządzenia w powyŜszym zakresie. NaleŜy jednak podkreślić, Ŝe wejście w Ŝycie projektowanej regulacji zmodyfikuje dodatkowe wymagania kwalifikacyjne dla objętych wykazem zawartym w projektowanym rozporządzeniu osób kierownictwa oraz specjalistów, które wykonują czynności w
zakresie ratownictwa górniczego, będąc zatrudnionymi w podmiotach zawodowo trudniących
się wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa górniczego.
5. Wpływ regulacji na bezpieczeństwo powszechne i bezpieczeństwo osób zatrudnionych w ruchu zakładów górniczych.
Określenie „na nowo” wymagań zawodowych w postaci odpowiedniego wykształcenia
oraz długości praktyki zawodowej zapewnia utrzymanie istniejącego stanu bezpieczeństwa w
słuŜbach ratowniczych podczas robót prowadzonych w trakcie akcji ratowniczych oraz przy
prowadzeniu prac profilaktycznych.
6. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzna i zewnętrzną gospodarki.
Nie przewiduje się oddziaływania projektowanego rozporządzenia w powyŜszym zakresie.
7. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny.
Nie przewiduje się oddziaływania projektowanego rozporządzenia w powyŜszym zakresie.
8. Skutki finansowe związane z wejściem w Ŝycie projektowanego aktu.
Realizacja przepisów projektowanego rozporządzenia nie będzie wymagała pozyskiwania
dodatkowych źródeł finansowania.
11
WSTĘPNA OPINIA O ZGODNOŚCI PROJEKTU Z PRAWEM UNII EUROPEJSKIEJ
Na podstawie § 10 ust. 7 uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. — Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221 i Nr 30, poz. 482, z 2004 r. Nr 42,
poz. 734, z 2005 r. Nr 55, poz. 757 oraz z 2006 r. Nr 40, poz. 439) przedstawia się następującą opinię:
Projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie
kwalifikacji wymaganych od osób kierownictwa oraz specjalistów wykonujących czynności w
zakresie ratownictwa górniczego, zatrudnionych w podmiotach zawodowo trudniących się
wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa górniczego, został opracowany w oparciu
upowaŜnienie zawarte w art. 75a ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. — Prawo geologiczne
i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.), dodane przez art. 1 pkt 32 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy — Prawo geologiczne i górnicze oraz ustawy
o odpadach (Dz. U. Nr 90, poz. 758), która weszła w Ŝycie z dniem 1 lipca 2005 r.
Zagadnienia związane ze wspomnianymi kwalifikacjami nie są objęte wprost prawem
Unii Europejskiej. NaleŜy jednak zauwaŜyć, Ŝe przepis określający wykaz stanowisk objętych
obowiązującą i projektowaną regulacją wpłynie na modyfikację listy górniczych zawodów
regulowanych, objętych przepisami ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r. o zasadach uznawania
nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawodów regulowanych (Dz. U. Nr 87, poz. 954, z późn. zm.).
Ustawa ta wprowadza do polskiego porządku prawnego ogólny system uznawania kwalifikacji zawodowych. System ten funkcjonuje w Unii Europejskiej na podstawie następujących
dyrektyw:
1) dyrektywy Rady 89/48/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. w sprawie ogólnego systemu
uznawania dyplomów ukończenia studiów wyŜszych, przyznawanych po ukończeniu
kształcenia i szkolenia zawodowego trwających co najmniej trzy lata (Dz. Urz. WE L 19 z
24.01.1989);
2) dyrektywy Rady 92/51/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. w sprawie drugiego ogólnego systemu uznawania kształcenia i doskonalenia zawodowego, uzupełniającej dyrektywę
89/48/EWG (Dz. Urz. WE L 209 z 24.07.1992); pierwsza z wymienionych dyrektyw została zmieniona przez dyrektywy Komisji: 94/38/WE z dnia 26 lipca 1994 r. (Dz. Urz. WE L
217 z 23.08.1994), 95/43/WE z dnia 20 lipca 1995 r. (Dz. Urz. WE L 184 z 03.08.1995),
97/38/WE z dnia 20 czerwca 1997 r. (Dz. Urz. WE L 184 z 12.07.1997) i 2000/5/WE z
dnia 25 lutego 2000 r. (Dz. Urz. WE L 54 z 26.02.2000);
3) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 99/42/WE z dnia 7 czerwca 1999 r. ustanawiającej procedurę uznawania kwalifikacji w zakresie działalności zawodowych, objętych
dyrektywami w sprawie liberalizacji i środków przejściowych, oraz uzupełniającej ogólne
systemy uznawania kwalifikacji (Dz. Urz. WE L 201 z 31.07.1999) — dyrektywa ta została
wdroŜona przez przepisy ustawy z dnia 10 maja 2002 r. o zasadach uznawania nabytych w
państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do podejmowania lub wykonywania niektórych działalności (Dz. U. Nr 71, poz. 655, z 2003 r. Nr 190, poz. 1864 oraz z
2004 r. Nr 96, poz. 959);
12
4) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/19/WE z dnia 14 maja 2001 r. zmieniającej dyrektywy Rady 89/48/EWG i 92/51/EWG w sprawie ogólnego systemu uznawania
kwalifikacji zawodowych oraz dyrektywy Rady 77/452/EWG, 77/453/EWG, 78/686/EWG,
78/687/EWG, 78/1026/EWG, 78/1027/EWG, 80/154/EWG, 80/155/EWG, 85/384/EWG,
85/432/EWG, 85/433/EWG i 93/16/EWG dotyczące zawodów pielęgniarki ogólnej, lekarza
dentysty, lekarza weterynarii, połoŜnej, architekta, farmaceuty i lekarza (Dz. Urz. WE L
206 z 31.07.2001).
Dyrektywy 89/48/EWG, 92/51/EWG i 99/42/WE zostaną — obok szeregu innych —
uchylone ze skutkiem od dnia 20 października 2007 r. przez dyrektywę 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz. Urz. UE L 255 z 30.09.2005), która weszła w Ŝycie z dniem 20 października
2005 r. Katalog uchylanych aktów normatywnych zamieszczono w art. 62 powołanej dyrektywy z 2005 r.
W konkluzji naleŜy stwierdzić, Ŝe projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki
zmieniającego rozporządzenie w sprawie kwalifikacji wymaganych od osób kierownictwa oraz specjalistów wykonujących czynności w zakresie ratownictwa górniczego, zatrudnionych w podmiotach zawodowo trudniących się wykonywaniem czynności w zakresie ratownictwa górniczego, jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
13