DECYZJA Nr 38 / ŻG / 2012 Uzasadnienie

Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
ul. Gdańska 38, 90 – 730 Łódź
Łódź, dnia 15.06.2012 r.
.....................................................
(oznaczenie organu Inspekcji Handlowej)
Nr akt: ŻG.8361.91.2012
DECYZJA Nr 38 / ŻG / 2012
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577
z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po przeprowadzeniu
postępowania administracyjnego,
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
wymierza
„Kaufland Polska Markety” Sp. z o.o. Sp. k.
z siedzibą we Wrocławiu, ul. Szybka 6 - 10
karę pieniężną w kwocie 500,00 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu wprowadzenia do
obrotu handlowego 11 partii wędlin bez opakowań (szynka pieczona, szynka chłopska
„Biak-Mas”, szynka maxi, szynka cygańska, szynka chłopska Z.M. „Czyżew”, łopatka
z domowej wędzarni, wędzonka krotoszyńska, polędwica sopocka z indyka, kiełbasa
zielonogórska, kiełbasa o nazwie „kita ze spiżarni”, pieczeń domowa) wartości łącznej
129,83 zł, nieodpowiadających jakości handlowej określonej w § 17 ust. 1 pkt 2
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie
znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 z późn. zm.) z uwagi na brak
w miejscu sprzedaży informacji o wykazie składników.
Uzasadnienie
W dniach od 20 do 22 marca 2012 r., na podstawie upoważnienia Łódzkiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer ŻG.8361.91.2011 z dnia
20.03.2011r., inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi
przeprowadzili kontrolę w „Markecie Pabianice” zlokalizowanym w Pabianicach przy
ul. Grobelnej 9, należącym do „Kaufland Polska Markety” Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą we
Wrocławiu. Kontrola została przeprowadzona na podstawie przepisów art. 3 ust. 1 - 3
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004
r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem
paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu
zwierząt (Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
1
o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577, ze
zm.), art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U.
z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 ze zm.) w obecności osoby czynnej – (…) w dniu 20.03.2012 r. i
pełnomocnika spółki Dyrektora marketu – (…) w pozostałych dniach.
W trakcie prowadzonych działań kontrolnych stwierdzono, że do sprzedaży oferowano
11 partii przetworów mięsnych bez opakowań wartości łącznej 129,83 zł tj.:
szynkę pieczoną w ilości 0,63 kg w cenie 17,90 zł/kg,
szynkę chłopską „Biak-Mas” w ilości 0,51 kg w cenie 17,90 zł/kg,
szynkę maxi w ilości 0,68 kg w cenie 23,90 zł/kg,
szynkę cygańską w ilości 0,35 kg w cenie 24,80 zł/kg,
szynkę chłopską Z.M. „Czyżew” w ilości 0,45 kg w cenie 17,90 zł/kg,
łopatkę z domowej wędzarni w ilości 0,32 kg w cenie 21,90 zł/kg,
wędzonkę krotoszyńską w ilości 0,88 kg w cenie 15,90 zł/kg,
polędwicę sopocką z indyka w ilości 1,35 kg w cenie 14,90 zł/kg,
kiełbasę zielonogórską w ilości 0,34 kg w cenie 16,90 zł/kg,
kiełbasę o nazwie „kita ze spiżarni” w ilości 0,83 kg w cenie 25,90 zł/kg,
pieczeń domową w ilości 0,58 kg w cenie 13,90 zł/kg,
dla których, wbrew obowiązkowi wynikającemu z § 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych
(Dz. U. Nr 137, poz. 966 z późn. zm.) zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie
znakowania środków spożywczych”, w miejscu sprzedaży nie podano wykazu składników.
Przetwory te decyzją z dnia 20 marca 2012r. zostały wycofane z obrotu handlowego.
Stwierdzone nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokóle kontroli
numer ŻG.8361.91.2012 z dnia 20.03.2012 r. i w zestawieniu artykułów zakwestionowanych
stanowiącym załącznik do decyzji, którą wycofano przedmiotowe wędliny z obrotu.
W związku z powyższym w dniu 17 maja 2012 r. zostało wszczęte z urzędu
postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U.
z 2005 r. nr 187, poz. 1577 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o jakości” kary pieniężnej
z tytułu wprowadzenia do obrotu 11 partii przetworów mięsnych bez opakowań
nieodpowiadających jakości handlowej. Strona została poinformowana o wszczęciu
postępowania z urzędu oraz o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy,
wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Jednocześnie poproszono spółkę
o przesłanie informacji na temat wielkości obrotu za rok 2011. Przedmiotowe pismo zostało
odebrane przez stronę w dniu 21 maja 2012 r. W dniu 28 maja 2012 r. do Wojewódzkiego
Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi wpłynęło pismo, w którym spółka podała wielkość
2
obrotu za rok 2011. Ponadto w przedmiotowym piśmie strona poinformowała, że pracownicy
kontrolowanej placówki zostali pouczeni o obowiązku przechowywania etykiet produktów
bez opakowań, oferowanych do sprzedaży w stoisku z wędlinami.
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ustalił
i stwierdził:
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds.. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury
w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) podmioty
działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach zgodność żywności
z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie
przestrzegania tych wymogów.
Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły
rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli
w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową należy
rozumieć cechy artykułu rolno - spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Ponadto wymagania w zakresie oznakowania przetworów mięsnych oferowanych
bez opakowań zostały określone w rozporządzeniu w sprawie znakowania środków
spożywczych. § 17 ust. 1 pkt 2 cytowanego rozporządzenia stanowi, że w miejscu sprzedaży
środków spożywczych bez opakowań lub pakowanych przy sprzedaży, oprócz nazwy środka
spożywczego, na wywieszce podaje się, w przypadku wędlin, dodatkowo wykaz składników.
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca naruszył przepisy prawa
żywnościowego i był odpowiedzialny za wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4
ustawy o jakości) produktów nieodpowiadających jakości handlowej. Na skutek
przeprowadzonego postępowania Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi wydał decyzję o wymierzeniu temu przedsiębiorcy kary pieniężnej,
a ustalając wysokość kary wziął pod uwagę:
1.
średni stopień szkodliwości czynu, ponieważ brak w miejscu sprzedaży wędlin bez
opakowań informacji o wykazie ich składników w istotnym stopniu naruszał interesy
konsumentów. Nabywcy nie mieli możliwości zapoznania się ze składem wędlin, co
mogło uniemożliwić im dokonanie właściwego, zgodnego z ich oczekiwaniami wyboru.
3
Należy tu nadmienić, iż przy produktach bez opakowań konsument tylko w miejscu
sprzedaży ma możliwość zapoznania się z ich właściwościami, a w tym przypadku był jej
pozbawiony;
2.
wysoki stopień zawinienia, ponieważ wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego
z rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych leżała wyłącznie po
stronie kontrolowanego przedsiębiorcy. To zatrudniony przez stronę personel nie
przechowywał etykiet dołączonych do opakowań zbiorczych, przez co nie zamieścił w
miejscu sprzedaży wymaganej przepisami informacji o wykazie składników i w związku
z powyższym to strona ponosi odpowiedzialność za wprowadzenie do obrotu wyrobów
bez wymaganych oznaczeń;
3.
średni zakres naruszenia, bowiem stwierdzono naruszenie wymagań w zakresie
oznakowania, istotnych z punktu widzenia właściwości produktów, a określonych w § 17
ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych;
4.
dotychczasową działalność przedsiębiorcy - z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowany
przedsiębiorca w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz trzeci naruszył przepisy ustawy
o jakości (wcześniej wprowadził do obrotu zafałszowane mięso wołowe i marmoladę
nieodpowiadającą jakości handlowej);
5.
wysoką wielkość obrotów podaną przez stronę.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku
postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych
w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40a ust. 1 pkt 3
ustawy o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno - spożywcze
nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej
wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów do obrotu, lecz nie mniejszej niż 500,00 zł, a także z treści art.
17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds.. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie
bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary
mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne,
proporcjonalne i odstraszające Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak
w sentencji i wymierzył karę minimalną w wysokości 500,00 zł.
Pouczenie:
1. Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 kpa, art. 129 § 1 i 2 kpa stronie postępowania służy odwołanie od
niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie
(00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść w terminie 14
dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej (90 – 730 Łódź, ul. Gdańska 38).
4
2. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości karę pieniężną stanowiącą dochód budżetu
państwa przedsiębiorca – „Kaufland Polska Markety” Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą we
Wrocławiu, ul. Szybka 6-10 - powinien wpłacić na rachunek bankowy Wojewódzkiego
Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, 90-730 Łódź nr
91101013710007652231000000 NBP O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie Inspektoratu w
Łodzi, ul. Gdańska 38 (pok. 11) w dniach urzędowania w godz. 730 – 930
i 1330 – 1430
00
00
00
(poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 8 – 10 i 14 – 1500 (wtorek)
w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary stała się ostateczna.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 § 1 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. „Ordynacja podatkowa” (Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).
w z. Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej w Łodzi
mgr inż. Barbara Warzywoda
Zastępca Wojewódzkiego Inspektora
Inspekcji Handlowej
......................................................................
(imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
Otrzymują:
1.
„Kaufland Polska Markety” Sp. z o.o. Sp. k.
ul. Szybka 6-10
50-421 Wrocław
2.
a/a
5