Dokumentacja konkursowa - efs

Dokumentacja konkursowa
PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI 2007 – 2013
Priorytet VIII
Regionalne Kadry Gospodarki
Działanie 8.2
Transfer wiedzy
Poddziałanie 8.2.1
Wsparcie dla współpracy sfery nauki i przedsiębiorstw
Numer konkursu: 1/POKL/8.2.1/PN/2014
Konkurs na wyodrębnione projekty współpracy ponadnarodowej
i/lub projekty z komponentem ponadnarodowym
2
Ogłoszenie konkursowe
Zarząd Województwa Lubuskiego
ogłasza konkurs zamknięty nr 1/POKL/8.2.1/PN/2014
na składanie wniosków o dofinansowanie ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach VIII Regionalne Kadry Gospodarki
Działania 8.2 Transfer wiedzy
Poddziałania 8.2.1 Wsparcie dla współpracy sfery nauki i przedsiębiorstw
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
na wyodrębnione projekty współpracy ponadnarodowej i /lub projekty z komponentem ponadnarodowym,
obejmujące:
Wsparcie dla przedsiębiorstw obejmujące szkolenia i/lub doradztwo dla pracowników przedsiębiorstw prowadzone przez
(lub z udziałem) pracowników naukowych i naukowo – dydaktycznych jednostek naukowych i uczelni ukierunkowane na wdrożenie
danych przedsięwzięć innowacyjnych w przedsiębiorstwach
Kwota dofinansowania w ramach konkursu wynosi 1 200 000,00* zł
Wnioski o dofinansowanie projektu można składać osobiście, kurierem lub pocztą
od 28 lutego 2014 roku do 18 kwietnia 2014 roku w dni robocze od godz. 8.00 do 15.00
w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Lubuskiego
/ Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
ul. Podgórna 7, 65–057 Zielona Góra, kancelaria ogólna pok. nr 59 (parter)
lub
w Wydziale Zamiejscowym Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego
z siedzibą w Gorzowie Wlkp.
ul. Łokietka 22, 66-400 Gorzów Wielkopolski.
Wnioski można składać osobiście oraz nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską jedynie w dwóch ww. punktach.
O dacie przyjęcia projektu decyduje data wpływu do Instytucji Ogłaszającej Konkurs.
3
O dofinansowanie mogą występować wszystkie podmioty - z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących
działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych)oraz z wyłączeniem podmiotów określonych w art. 207
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013.885 z póżn. zm.). Wyłączeniu podlegają również podmioty
niespełniające kryteriów dostępu, określonych w Dokumentacji Konkursowej.
Dokumentacja konkursowa jest dostępna w:
¾
Punkcie Informacyjnym EFS Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego
ul. Braci Gierymskich 99a, 65–140 Zielona Góra, parter, pok. 101,
oraz na stronach internetowych www.efs.lubuskie.pl.
Dodatkowe informacje można uzyskać w Punkcie Informacyjnym EFS, tel. (68) 45 65 521,
[email protected].
oraz w
¾ Regionalnym Ośrodku EFS w Gorzowie Wlkp. ul. Sikorskiego 95, 66-400 Gorzów Wlkp.
tel. (95) 72 27 325
¾ Regionalnym Ośrodku EFS w Zielonej Górze ul. Jedności 19, 65-018 Zielona Góra
tel. (68) 30 70 938
* Powyższa kwota może ulec zmianie, zgodnie z alokacją na Działanie określoną na podstawie algorytmu wyliczającego środki możliwe do
zakontraktowania.
4
SPIS TREŚCI
I. Przedmiot konkursu ……………………………………………………………………………………………………………………………..………..……………………….7
II. Informacje ogólne ……………………………………………………………………………………………………………………………………….………………………….9
2.1. Informacje o konkursie ……………………………………………………………………………………………………………………………..……………….…………..9
2.2. Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów …………………………..………………………………………………………………….9
2.3. Forma finansowania …………………………………………………………………………………………………………………………………………….….………….10
2.4. Procedura wyboru projektów do realizacji ………………………………………..………………………………………………………………………….…….11
2.5. Podstawa prawna i dokumenty programowe ………………………………………………..……………………………………………………..…….…..…...14
2.6. Procedura wycofania wniosku …………………………………………………………………………………………..…..…………………………………...…….…17
III. Wymagania konkursowe ……………………………………………………………………………………………………..…………………………………….…….…17
3.1. Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu
………………………………………………………………………...…….…17
3.2. Wymagania dotyczące grupy docelowej ……………………………………………………………………………………………………………………….……17
3.3. Wymagania czasowe …………………………………………………………………………...………………………………………………...……………..……….……18
3.4. Wymagania finansowe ………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….……19
3.5. Wskaźniki pomiaru celów, produkty oraz wartość dodana projektu ………………………………………………...………...…………..………….28
3.6. Wymagania dotyczące partnerstwa krajowego i ponadnarodowego..………………………...……………………………………………………...30
3.7. Wymagania dotyczące działań kwalifikowanych, modeli i form współpracy ponadnarodowej………………………………33
3.8. Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie ………………………………………...…...………………………………….…36
3.9. Wymagania związane z realizacją projektu ………………………………………...…………………………………………………………...…..…………….41
3.10. Wymagania związane z pomocą publiczną…………………………………………………………………………………………………………..…….…….41
3.11. Wymagane załączniki do wniosku/umowy …………………...…………….…………..…...……………………………………………...…………………....43
IV. Kryteria wyboru projektów …………………………………………………….…………………………………………………………………………....…………….47
4.1. Ogólne kryteria formalne …………………………………………………………..…………………………………………..…………………………………………….47
4.2. Szczegółowe kryteria dostępu ………………………………………………………………………………………………..…………………………………….…….49
4.3. Ogólne kryteria merytoryczne……………………………………………..…………………………………….…………..…………………………………...………..50
4.4. Ogólne kryteria horyzontalne …………….………………………………………………………………………………………………………………….…………….52
4.5. Szczegółowe kryteria strategiczne ………………………………………………………………..…………………………………….………………..…………….55
V. Procedura odwoławcza ………………………………….…………….……………………………..………………………………………………………...…………….56
VI. Kontakt i dodatkowe informacje………………………………………..….…………………………………………………………………………..……..………...71
VII. Załączniki ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…..…………….71
5
6
I. Przedmiot konkursu
Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Poddziałania 8.2.1 Wsparcie dla współpracy sfery nauki
i przedsiębiorstw w ramach Działania 8.2 Transfer wiedzy Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki., przyczyniające się
do zwiększenia transferu wiedzy i wzmocnienia powiązań sfery B+R z przedsiębiorstwami, służące rozwojowi
gospodarczemu regionów.
W ramach konkursu przewiduje się możliwość realizacji wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej oraz
projektów z komponentem ponadnarodowym zaplanowanym do realizacji na etapie opracowania wniosku o dofinansowanie
(zwanych dalej projektami z komponentem ponadnarodowym), w odniesieniu do których mają zastosowanie Wytyczne
Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO
KL z dnia 24 sierpnia 2012 roku.
Spośród wymienionych w Załączniku nr 8 do Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów
innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, w ramach niniejszego konkursu możliwa jest realizacja
następujących form działań w ramach współpracy ponadnarodowej:
1. Organizowanie konferencji, seminariów, warsztatów i spotkań.
2. Adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju.
3. Doradztwo, wizyty studyjne.
4. Wypracowywanie nowych rozwiązań.
Wsparciem objęty może zostać następujący typ projektów:
Wsparcie dla przedsiębiorstw obejmujące szkolenia i/lub doradztwo dla pracowników przedsiębiorstw
prowadzone przez (lub z udziałem) pracowników naukowych i naukowo – dydaktycznych jednostek naukowych
i uczelni ukierunkowane na wdrożenie danych przedsięwzięć innowacyjnych w przedsiębiorstwach
Wyodrębniony projekt współpracy ponadnarodowej definiowany jest jako projekt, który koncentruje się na działaniach
współpracy ponadnarodowej – cel główny i cele szczegółowe wyodrębnionego projektu współpracy ponadnarodowej
powinny się odnosić do współpracy ponadnarodowej i powinny być możliwe do osiągnięcia wyłącznie dzięki współpracy
z partnerem/partnerami ponadnarodowymi będącymi sygnatariuszami umowy o współpracy ponadnarodowej. Realizowany
w ramach takiego projektu proces wymiany wiedzy, doświadczenia i wzajemnego uczenia się na poziomie ponadnarodowym
wnosi rzeczywistą wartość dodaną.
Rzeczywistą wartość dodaną należy rozumieć jako realizację celów projektu poprzez wzrost wskaźników - produktów
projektu wynikający z jego realizacji we współpracy z partnerami zagranicznymi a niemożliwy do uzyskania bez tej
współpracy lub wprowadzenie nowych produktów, które byłby zupełnie niemożliwe do uzyskania bez udziału partnerów
ponadnarodowych. Innymi słowy: wartością dodaną współpracy ponadnarodowej, niezależnie od tego czy projekt jest
z komponentem ponadnarodowym czy jest wyodrębnionym projektem współpracy ponadnarodowej, stanowią precyzyjnie
7
określone konkretne cele i produkty możliwe do osiągnięcia wyłącznie we współpracy ponadnarodowej, których nie udałoby
się zrealizować w projekcie o zasięgu tylko krajowym.
W przypadku wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej cel główny i cele szczegółowe powinny odnosić się do
współpracy ponadnarodowej i powinny być możliwe do osiągnięcia wyłącznie za sprawą współpracy ponadnarodowej.
W wyodrębnionym projekcie współpracy ponadnarodowej wszystkie zadania projektu dotyczą współpracy ponadnarodowej.
Projekt z komponentem ponadnarodowym to projekt, który na poziomie analizy problemów/potrzeb grup docelowych
wykazuje uzasadnioną potrzebę realizacji komponentu ponadnarodowego oraz którego cel/cele szczegółowe wskazują na
możliwość na możliwość ich osiągnięcia wyłącznie w wyniku współpracy ponadnarodowej. Realizacja komponentu
ponadnarodowego wnosi rzeczywistą wartość dodaną wynikającą z wymiany wiedzy, doświadczenia i wzajemnego uczenia
się partnerów ponadnarodowych możliwą do osiągnięcia jedynie przy ich udziale. W przypadku projektów z komponentem
ponadnarodowym, co najmniej jeden cel szczegółowy powinien wskazywać na możliwość jego osiągnięcia wyłącznie w
wyniku nawiązania współpracy ponadnarodowej.
W przypadku projektów z komponentem ponadnarodowym zaplanowanym do realizacji na etapie opracowania wniosku
o dofinansowanie, w celu wyodrębnienia komponentu ponadnarodowego pod względem merytorycznym, finansowym
i organizacyjnym należy dokonać odpowiednich zapisów we wniosku o dofinansowanie tak, aby opis współpracy
ponadnarodowej był wyodrębniony w poszczególnych punktach wniosku, w szczególności zaś współpraca ponadnarodowa
powinna być opisana jako odrębne zadanie w projekcie - służy temu zadanie współpraca ponadnarodowa, które po
zaznaczeniu TAK w pkt. 1.12 staje się edytowalne) oraz odpowiednio w harmonogramie i budżecie projektu.
UWAGA!
Szczegółowe opisy kwestii dotyczących realizacji projektu współpracy ponadnarodowej znajdują się w Wytycznych Ministra
Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach POKL,
Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL, Zasadach finansowania PO KL, Zakresie realizacji projektów
partnerskich określony przez IZ PO KL, Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie oraz Komentarzu do Instrukcji
przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach POKL
dostępne na stronach internetowych: www.efs.gov.pl oraz www.efs.lubuskie.pl. Inne przydatne publikacje dotyczące
realizacji projektów współpracy ponadnarodowej, w tym m.in. Projekty współpracy ponadnarodowej – Podręcznik dla
Projektodawców (zastrzegamy jednak, iż publikacja jest nieaktualna w zakresie odwołań do dokumentów programowych); ,
Poradnik dla oceniających projekty innowacyjne i projekty współpracy ponadnarodowej; Partnerstwo bez granic; Współpraca
ponadnarodowa z perspektywy realizatorów projektów, można znaleźć na stronie internetowej Krajowej Instytucji
Wspomagającej PO KL - www.kiw-pokl.org.pl.
Wnioskodawca powinien zapoznać się z ww. dokumentami przed przygotowaniem wniosku o dofinansowanie dla projektu
współpracy ponadnarodowej, gdyż różni się on od projektu standardowego.
8
II. Informacje ogólne
2.1. Informacje o konkursie
2.1.1 Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Poddziałania 8.2.1 Wsparcie dla
współpracy sfery nauki i przedsiębiorstw w ramach Działania 8.2 Transfer wiedzy Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki.
2.1.2. Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki (IZ) pełni Departament Zarządzania
Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju , ul. Wspólna 2/4, 00–926 Warszawa.
2.1.3. Funkcję Instytucji Pośredniczącej (IP) dla Priorytetu VIII w województwie lubuskim pełni Urząd Marszałkowski
Województwa Lubuskiego/Departament Europejskiego Funduszu Społecznego, ul. Podgórna 7, 65–057 Zielona
Góra. Instytucja Pośrednicząca jest również Instytucją Ogłaszającą Konkurs.
2.1.4. Dokumentacja konkursowa opracowana została na podstawie obowiązujących w tym zakresie aktów prawnych
i wytycznych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego wskazanych w punkcie 2.5 dokumentacji. W przypadku ukazania
się nowych przepisów prawnych lub wytycznych Instytucji Zarządzającej, Urząd Marszałkowski Województwa
Lubuskiego (z zachowaniem zgodności z art. 29, ust. 4, ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju Dz. U. 2009, Nr 84, poz. 712 ze zm.) zastrzega sobie prawo dokonania zmian w niniejszej
dokumentacji. Informacje o ewentualnych zmianach w dokumentacji będą ogłaszane m.in. na stronie internetowej
Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubuskiego
pod adresem: www.efs.lubuskie.pl oraz we wszystkich formach komunikacji, w jakich zostało opublikowane
ogłoszenie o rozpoczęciu konkursu.
2.1.5. Projekty dofinansowywane są ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
oraz budżetu państwa.
2.2. Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów
Kwota dofinansowania:
–
wsparcie finansowe EFS:
–
wsparcie finansowe krajowe:
1 200 000,00 zł
1 020 000,00 zł.
180 000,00 zł.
UWAGA! Powyższa kwota może ulec zmianie, zgodnie alokacją na konkurs określoną na podstawie algorytmu
wyliczającego środki możliwe do zakontraktowania na dany miesiąc. W związku z powyższym IP zastrzega sobie
prawo niepodpisania umowy z Projektodawcą z powodu ewentualnego braku środków, pomimo skierowania
projektu do realizacji.
9
Kwoty, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie obejmują środków finansowych wnoszonych przez
Partnera/Partnerów ponadnarodowych na podstawie umowy o współpracy ponadnarodowej.
Budżet wniosku o dofinansowanie projektu współpracy ponadnarodowej obejmuje jedynie koszty współpracy
ponadnarodowej ponoszone przez projektodawcę. Natomiast w zależności od specyfiki danego projektu współpracy
ponadnarodowej określone działania mogą być finansowane przez partnerów ponadnarodowych z ich własnych
źródeł (niekoniecznie ze środków EFS). W takiej sytuacji całkowity budżet współpracy ponadnarodowej stanowił
będzie sumę budżetów wnoszonych przez wszystkich partnerów ponadnarodowych, w tym projektodawcę i tym
samym będzie wyższy od kwoty dofinansowania otrzymanej przez projektodawcę w ramach umowy
o dofinansowanie.
2.3. Forma finansowania
2.3.1. Co do zasady, dofinansowanie przekazywane jest beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym
dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie:
¾
płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS oraz
¾
dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu1.
Dofinansowanie przekazywane jest na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu,
wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. Jeżeli to możliwe, płatności w ramach projektu powinny być
regulowane za pośrednictwem tego rachunku.
2.3.2. Pierwsza transza środków na realizację projektów będzie wypłacana w wysokości i terminie określonym
w harmonogramie płatności oraz w umowie o dofinansowanie projektu.
2.3.3. Warunkiem przekazania drugiej transzy jest złożenie wniosku o płatność rozliczającego pierwszą transzę, jego
zweryfikowanie przez Instytucję Ogłaszającą Konkurs (zwaną w dalszej części dokumentacji IOK) oraz spełnienie
następujących warunków:
a)
wykazanie w tym wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co najmniej 70% łącznej kwoty
transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie
wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień;
b)
nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym.
W związku z powyższym przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może nastąpić albo po
zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po odesłaniu
Beneficjentowi wniosku do poprawy, przy spełnieniu warunków o których mowa powyżej.
2.3.4. Warunkiem przekazania kolejnej (kolejnych transzy) jest możliwe po spełnieniu następujących warunków:
a)
1
zatwierdzenie wniosku o płatność rozliczającego przedostatnią transzę;
O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu.
10
b)
złożenie przez Beneficjenta i zweryfikowanie przez IOK pierwszej wersji wniosku o płatność rozliczającego
ostatnią transzę, w którym wykazano wydatki kwalifikowalne w wysokości co najmniej 70% łącznej kwoty transz
dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają
składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień;
c) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym.
Kolejne transze dofinansowania są przekazywane z odpowiednim uwzględnieniem powyższego schematu.
2.3.5. Szczegółowe informacje na temat sposobu finansowania projektów, przekazywania środków finansowych oraz
rozliczenia poniesionych wydatków określa dokument Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
KL z 24 grudnia 2012 roku (obowiązujący od 1 stycznia 2013 roku) dostępny na stronie internetowej: www.efs.gov.pl.
2.4. Procedura wyboru projektów do realizacji
2.4.1. Konkurs ma charakter zamknięty.
2.4.2. Nabór wniosków o dofinansowanie realizacji projektów będzie prowadzony:
od 28 lutego 2014 roku (otwarcie konkursu) do 18 kwietnia 2014 roku (zamknięcie konkursu) w dni robocze od
poniedziałku do piątku od godz. 8.00 do godz. 15.00.
2.4.3. Wnioski o dofinansowanie realizacji projektu będą przyjmowane:
– w kancelarii ogólnej Instytucji Pośredniczącej – Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego,
ul. Podgórna 7, 65–057 Zielona Góra, pok. 59; oraz
– w sekretariacie Wydziału Zamiejscowego Urzędu z siedzibą w Gorzowie Wlkp. ul. Łokietka 22,
66–400 Gorzów Wielkopolski.
Wnioski można składać osobiście oraz nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską jedynie w dwóch ww. punktach.
O dacie przyjęcia projektu decyduje data wpływu do Instytucji Ogłaszającej Konkurs.
2.4.4. Wnioskodawca składa wniosek opatrzony pieczęciami, podpisany przez osobę do tego upoważnioną wraz
z ewentualnymi załącznikami, w dwóch egzemplarzach papierowych oraz jedną wersję elektroniczną wniosku
(na płycie CD/DVD) w formacie xml skompresowanym do formatu zip przez generator wniosków aplikacyjnych.
Kompletny wniosek należy złożyć w zamkniętej (zaklejonej) kopercie, oznaczonej zgodnie z poniższym wzorem:
11
Pieczęć firmowa
Projektodawcy
Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
ul. Podgórna 7, 65–057 Zielona Góra
Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu [wpisać tytuł projektu]
w ramach konkursu nr: 1/POKL/8.2.1/PN/2014
w ramach Poddziałania 8.2.1
Wsparcie dla współpracy sfery nauki i przedsiębiorstw
Konkurs na wyodrębnione projekty współpracy ponadnarodowej
i/lub projekty z komponentem ponadnarodowym
Konkurs / Nie otwierać
2.4.5. Instytucja Pośrednicząca dokona oceny formalnej wniosku mającej na celu sprawdzenie, czy dany wniosek spełnia
ogólne kryteria formalne oraz szczegółowe kryteria dostępu wskazane do weryfikacji podczas oceny formalnej.
Wniosek, który nie został wypełniony zgodnie z Instrukcją do wniosku o dofinansowanie projektu Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz nie spełni któregokolwiek z kryteriów określonych w punktach od 3.8.1.
do 3.8.8. oraz w rozdziale IV dokumentacji konkursowej, lub nie został poprawiony zgodnie z zaleceniami IOK,
zostanie odrzucony.
2.4.6. Komisja Oceny Projektów, powołana przez Zarząd Województwa Lubuskiego, dokona oceny merytorycznej wniosków,
które zostaną pozytywnie ocenione pod względem formalnym. Ocena merytoryczna prowadzona jest dwuetapowo
w oparciu o ogólne kryteria horyzontalne, szczegółowe kryteria dostępu wskazane do weryfikacji podczas oceny
merytorycznej (I etap) oraz w oparciu o ogólne kryteria merytoryczne i szczegółowe kryteria strategiczne (II etap),
określone w rozdziale IV Dokumentacji konkursowej.
2.4.7. Rozpoczęcie posiedzenia Komisji Oceny Projektów (KOP) dla Priorytetu VIII PO KL w ramach niniejszego konkursu
zaplanowano na 13 maja 2014 roku natomiast zakończenie na 8 lipca 2014 roku pod warunkiem, że liczba
złożonych wniosków nie przekroczy 200 – w przeciwnym wypadku, przy każdym kolejnym wzroście liczby wniosków
o 200 termin oceny merytorycznej zostanie przedłużony o 20 dni roboczych.
2.4.8. W przypadku wniosków, które spełniają wszystkie kryteria dostępu weryfikowane na etapie oceny merytorycznej oraz
wszystkie kryteria horyzontalne przewodniczący KOP, sekretarz KOP albo inna osoba upoważniona przez
przewodniczącego KOP oblicza średnią arytmetyczną punktów przyznanych za ogólne kryteria merytoryczne
(nieuwzględniająca punktów przyznanych za spełnianie kryteriów strategicznych); średnią arytmetyczną oblicza
się również w odniesieniu do każdej części wniosku podlegającej ocenie. Tak obliczonych średnich ocen nie
12
zaokrągla się, lecz przedstawia wraz z częścią ułamkową. Maksymalna możliwa do uzyskania średnia liczba punktów
za spełnianie kryteriów merytorycznych wynosi 100.
2.4.9. Projekt, który spełnia kryteria strategiczne i jednocześnie uzyskał od każdego z oceniających co najmniej 60 punktów
podczas oceny spełniania ogólnych kryteriów merytorycznych, a także przynajmniej 60% punktów od każdego
z oceniających w poszczególnych punktach oceny merytorycznej (zawartych w Karcie oceny merytorycznej), może
otrzymać dodatkowo premię punktową w wysokości określonej przez IP w Planie działania, nie większą niż 30
punktów. W przypadku różnicy w ocenie spełniania przez projekt kryteriów strategicznych między dwoma
oceniającymi przewodniczący KOP rozstrzyga, która z ocen spełniania przez projekt kryteriów strategicznych jest
prawidłowa lub wskazuje inny sposób rozstrzygnięcia różnicy w ocenie. Decyzja przewodniczącego KOP
odnotowywana jest na Karcie oceny merytorycznej tego z oceniających, którego ocena spełniania przez projekt
kryteriów strategicznych jest nieprawidłowa. Premia punktowa jest sumą wag punktowych przypisanych każdemu
kryterium strategicznemu, które spełnia projekt.
2.4.10. Przyjęta w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki procedura wyboru projektów bazuje na zasadzie
konkursu, co wiąże się z wyborem najlepszej z ofert (wniosku o dofinansowanie projektu), powyższe jest
jednoznaczne z zastosowaniem zasady konkurencji pomiędzy Wnioskodawcami oraz złożonymi przez nich
wnioskami. Dlatego też powielenie treści wniosku w ramach kilku projektów jest sprzeczne z założeniami konkursu,
ponieważ uniemożliwia dokonanie oceny na zasadzie konkurencji ofert. W wypadku stwierdzenia powielenia zapisów
poszczególnych wniosków o dofinansowanie w zakresie większym niż wynika to z obowiązku realizowania projektów
zgodnie z dokumentami programowymi, oceniający ma prawo do obniżenia punktacji ocenianego wniosku.
W wypadku stwierdzenia faktu powielenia zapisów poszczególnych części wniosku na etapie weryfikacji kart oceny
merytorycznej Przewodniczący KOP może skierować wniosek do ponownej oceny merytorycznej.
2.4.11. Na podstawie oceny punktowej otrzymanej przez każdy z wniosków w trakcie oceny merytorycznej sporządzana jest
lista rankingowa projektów, na której umieszczone zostaną projekty w kolejności wynikającej z otrzymanej liczby
punktów. Projekt umieszczony na liście rankingowej może zostać przyjęty do dofinansowania, jeśli jego wartość nie
przekracza 125% kwoty dostępnej jeszcze do zakontraktowania w ramach konkursu oraz uzyskał:
¾ podczas oceny spełniania ogólnych kryteriów merytorycznych co najmniej 60 punktów od każdego z oceniających,
których ocena brana jest pod uwagę oraz
¾ co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej (zgodnie z Kartą oceny merytorycznej z
systemem wagowym zawartym w dokumentacji konkursowej) od każdego z oceniających, których ocena brana jest
pod uwagę.
2.4.12. Przynajmniej 1% składu KOP stanowią eksperci wybrani przez Instytucję Pośredniczącą.
2.4.13. Przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu Instytucja Pośrednicząca zastrzega sobie możliwość podjęcia
negocjacji z wybranymi podmiotami ubiegającymi się o dofinansowanie realizacji projektu w celu wprowadzenia
niezbędnych zmian do projektu.
13
2.4.14. W sytuacji, gdy w wyniku negocjacji wartość i/lub zakres merytoryczny projektu ulegnie zmianie powodującej
konieczność zmiany sposobu rozliczania wydatków (tj. wyprowadzenia/rezygnacji ze stawek jednostkowych/kwot
ryczałtowych), IOK zobowiązana jest wezwać wnioskodawcę do dokonania takiej zmiany, a następnie przeprowadzić
ponowną analizę złożonego wniosku pod kątem możliwości i zasadności przyjęcia go do dofinansowania
(z pominięciem ponownej oceny merytorycznej). Szczegółowe wyjaśnienie zawiera zał. nr 25 do niniejszej
dokumentacji.
2.4.15. Podstawą zobowiązania do realizacji projektu jest umowa o dofinansowanie projektu, której załącznikiem jest
wniosek złożony do konkursu i wybrany do realizacji (z ewentualnymi zmianami wynikającymi z negocjacji podjętych
z IP).
2.5. Podstawa prawna i dokumenty programowe
2.5.1 Konkurs nr 1/POKL/8.2.1/PN/2014 prowadzony jest, a projekty wybrane do dofinansowania w ramach konkursu
realizowane będą, w oparciu o niżej wymienione akty prawne, dokumenty programowe, a także inne dokumenty niżej nie
wymienione, które dotyczą realizacji projektów współfinansowanych z funduszy strukturalnych:
1. Program Operacyjny Kapitał Ludzki zatwierdzony decyzją Komisji Europejskiej Nr K (2007) 4547 z dnia 28 września
2007 r., zmienioną decyzją Komisji Europejskiej z dnia 5 grudnia 2011 r. nr K (2011) 9058
2. Plan Działania na rok 2014-2015 dla Priorytetu VIII w województwie lubuskim, wersja opublikowana na stronie
www.efs.lubuskie.pl w dniu 16 stycznia 2014 roku.
3. Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 wersja obowiązująca
od 1 stycznia 2014 r.
4. System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w szczególności:
–
Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL z dnia 1 stycznia 2014 r.,
–
Zasady systemu sprawozdawczości PO KL 2007- 2013, obowiązują od lipca 2013 roku wraz
z załącznikiem 7 stanowiącym Podręcznik wskaźników PO KL 2007 – 2013, obowiązuje od 1 stycznia
2013 roku,
–
Zasady finansowania PO KL z dnia 24 grudnia 2012 r. (obowiązują od 1 stycznia 2013 roku),
–
Zasady kontroli w ramach PO KL z dnia 22 grudnia 2012 r. (obowiązują od 1 stycznia 2014 roku),
–
Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach PO KL z 20 grudnia 2012 r.
(obowiązują od 1 stycznia 2013 r.),
–
Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego
2011 r. wraz z erratą.
5. Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL obowiązująca od dnia 1 stycznia 2014r.
14
6. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki z dnia 01 lipca 2013 roku (obowiązują od 15 lipca 2013 roku).
7. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 czerwca 2010 roku w zakresie informacji i promocji.
8. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego obowiązujące od 31 grudnia 2013 r. roku dotyczące oznaczania
projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
9. Wytyczne w zakresie wymogów, jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów
operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 roku z dnia 12 kwietnia 2011 roku.
10. Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 9 czerwca 2009 roku (obowiązujące od 15 lipca 2009 roku).
11. Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki z dnia 23 grudnia 2013 r. (obowiązuje od 1 stycznia 2014 roku).
12. Podręcznik wskaźników Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007-2013 – wersja ze stycznia 2013 roku.
13. Poradnik pn. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL (wersja z 2010 roku).
2.5.2. Dokumentacja konkursowa została opracowana na podstawie obowiązujących w tym zakresie aktów prawnych,
do których należą:
1. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności
i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999.
2. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe
zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności
oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego.
3. Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie
Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999.
4. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 roku uznające niektóre rodzaje
pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie
wyłączeń blokowych).
5. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. 2009, Nr 84, poz. 712 z późn.
zm.).
6. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2013.885 z późn.zm. ).
7. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2013.907 z późn. zm.).
8. Ustawa z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. 2004, Nr 256, poz.2572 ze zm.).
9. Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. 2007 r.
Nr 59, poz. 404 z późn. zm.);
15
10. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania
i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych
z udziałem środków europejskich ( Dz. U. 2009, Nr 223, poz.1786).
11. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności
w ramach programów
finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. (Dz. U.
2009, Nr 220, poz.1726).
12. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych
z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków
europejskich (Dz. U. 2010, Nr 125, poz. 846).
13. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 20 października 2011 r. zmieniające rozporządzenie
w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2011 r. nr 233
poz. 1383).
14. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie udzielania pomocy
publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1598 ze zm.).
15. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne
ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.
Urz. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3).
2.5.3
Dokumenty i publikacje Krajowej Instytucji Wspomagającej do stosowania w ramach konkursu:
1. Projekty współpracy ponadnarodowej – Podręcznik dla Projektodawców (zastrzegamy jednak, iż publikacja jest
nieaktualna w zakresie odwołań do dokumentów programowych);
2. Komentarz do instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL;
3. Poradnik dla oceniających projekty innowacyjne i projekty współpracy ponadnarodowej;
4. Instrukcja wypełnienia wzoru minimalnego zakresu umowy o współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL umowy
o współpracy ponadnarodowej;
5. Model strategicznego podejścia do realizacji projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej na poziomie
regionalnym PO KL;
6. Partnerstwo bez granic.
7. Współpraca ponadnarodowa z perspektywy realizatorów projektów
Wszystkie obowiązujące dokumenty dostępne są na stronie www.efs.gov.pl, www.efs.lubuskie.pl lub stronie
Krajowej Instytucji Wspomagającej Centrum Projektów Europejskich www.kiw-pokl.org.pl.
IOK informuje, że w przypadku zmian w ww. aktach prawnych lub dokumentach
Projektodawca zobowiązany jest do realizacji projektu zgodnie z obowiązującymi przepisami.
16
2.6. Procedura wycofania wniosku
2.6.1. Wnioskodawcy przysługuje prawo wystąpienia do Instytucji Organizującej Konkurs o wycofanie złożonego przez siebie
wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO Kapitał Ludzki. Wniosek może zostać wycofany na każdym etapie
oceny, zarówno oceny formalnej, jak i oceny merytorycznej. Aby wycofać wniosek należy dostarczyć do IOK pismo
z prośbą o wycofanie wniosku, podpisane przez osobę/y uprawnioną/e do reprezentowania Wnioskodawcy,
wskazaną/e w polu 2.6 wniosku o dofinansowanie. Oryginał wycofywanego wniosku aplikacyjnego zostanie wydany
w terminie do 10 dni roboczych od daty złożenia pisma w tej sprawie (kopia wniosku pozostaje w siedzibie Instytucji
Pośredniczącej). Dokumentem potwierdzającym wydanie wniosku o dofinansowanie będzie sporządzony protokół
zdawczo-odbiorczy podpisany przez przedstawiciela IOK i upoważnionego do tego przedstawiciela Wnioskodawcy.
2.6.2. IOK dopuszcza możliwość przekazania, na prośbę Wnioskodawcy, oryginału wycofywanego wniosku
za pośrednictwem poczty. W takim przypadku Wnioskodawca zobowiązany jest do odesłania do Instytucji
Pośredniczącej podpisanego protokołu zdawczo-odbiorczego, o którym mowa powyżej.
III. Wymagania konkursowe
3.1. Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu
3.1.1. O dofinansowanie projektu mogą ubiegać się niżej wymienione podmioty:
–
wszystkie podmioty – z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność
gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych)
3.1.2. O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na
podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013.885
ze zm.), tj. podmioty, które w ciągu 3 ostatnich lat przed datą złożenia wniosku dopuściły się wykorzystania środków
publicznych niezgodnie z przeznaczeniem, wykorzystania z naruszeniem właściwych procedur lub pobrania ich
nienależnie lub w nadmiernej wysokości. Wyłączeniu podlegają również podmioty niespełniające kryteriów
dostępu, określonych w dokumentacji konkursowej.
3.2. Wymagania dotyczące grupy docelowej
3.2.1. Projekty realizowane w ramach ogłoszonego konkursu dla Poddziałania 8.2.1 muszą być skierowane bezpośrednio
do następujących grup odbiorców:
–
przedsiębiorcy
–
pracownicy przedsiębiorstw
17
–
uczelnie
–
jednostki naukowe
–
pracownicy naukowi jednostek naukowych2
–
pracownicy naukowi, naukowo-dydaktyczni uczelni3
Zgodnie z zaleceniem Instytucji Zarządzającej POKL w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 15 czerwca
2012r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z dnia 6 lipca 2012r., poz. 769), w niniejszej dokumentacji dodano
w pkt. 3.10.2 wymagany dokument w postaci oświadczenia o niekaralności karą zakazu dostępu do środków,
o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. W
przypadku przekazywania środków uczestnikom przez Beneficjentów projektu PO KL - np. w formie
jednorazowej dotacji na rozpoczęcie działalności gospodarczej niezbędna jest weryfikacja ww. zakazu
dostępu do środków wobec uczestników. W związku z powyższym od dnia wejścia w życie ww. ustawy na
etapie rekrutowania uczestników projektów beneficjent powinien uzyskać od uczestnika oświadczenie o
niekaralności karą zakazu dostępu do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. Powyższy wymóg dotyczy tylko i wyłącznie sytuacji, w których
środki są przekazywane beneficjentowi (np. w formie jednorazowej dotacji na rozpoczęcie działalności
gospodarczej). Nie dotyczy to natomiast pozostałych sytuacji (np. udzielania uczestnikom wsparcia w postaci
szkoleń lub doradztwa). W celu realizacji ww. wymogu możliwe jest np. rozszerzenie zakresu deklaracji
uczestnictwa o ww. oświadczenie.
3.2.2. Zgodnie z zapisami Planu Działania na 2014 - 2015 rok projekty muszą być skierowane do grup docelowych
z obszaru województwa lubuskiego (w przypadku osób fizycznych uczą się, pracują lub zamieszkują one na obszarze
województwa lubuskiego w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają one
jednostkę organizacyjną na obszarze województwa lubuskiego).
3.3. Wymagania czasowe
3.3.1. Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze,
iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane.
Koszty nawiązania współpracy ponadnarodowej, poniesione przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu,
ale w okresie realizacji projektu wskazanym we wniosku, uznaje się za kwalifikowane pod warunkiem podpisania
umowy o dofinansowanie projektu.
Jednak, zgodnie z kryterium dostępu projekt musi być realizowany w nieprzekraczalnym terminie do dnia 30 czerwca
2015 r.
2 W rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 roku o zasadach finansowania nauki (Dz.U. z 2010 r. Nr 96 poz. 615 z późn. zm) ilekroć o nich mowa
w opisie Priorytetu VIII.
3 W rozumieniu art. 110 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. Poz. 572).
18
3.3.2. W przypadku zaistnienia sytuacji, gdy okres realizacji projektu zawarty we wniosku o dofinansowanie projektu
na skutek opóźnień w ocenie wniosku zakłada rozpoczęcie realizacji projektu przed terminem zawarcia umowy
o dofinansowanie Instytucja Pośrednicząca Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze może wyrazić zgodę
na dostosowanie okresu realizacji projektu (w tym również harmonogramu realizacji projektu, harmonogramu
płatności i budżetu projektu w części dotyczącej daty poniesienia wydatku) do terminu podpisania umowy
o dofinansowanie. Zmiana (przesunięcie) okresu realizacji projektu może nastąpić na pisemny wniosek Instytucji
Pośredniczącej Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze lub na pisemny wniosek Projektodawcy, za zgodą
Instytucji Pośredniczącej Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze albo w wyniku ustaleń z negocjacji ustnych,
potwierdzanych w protokole sporządzonym z negocjacji.
3.4. Wymagania finansowe
3.4.1. Minimalna wartość projektu wynosi 50.000,00 zł. Zaleca się jednak, by minimalna wartość projektu współpracy
ponadnarodowej wynosiła 100.000,00 zł (dotyczy wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej).
3.4.2. W projekcie realizowanym w ramach Poddziałania 8.2.1 nie przewiduje się wniesienia wkładu własnego
Projektodawcy. W przypadku wystąpienia wkładu własnego Komisja Oceny Projektów może pomniejszyć wartość
projektu o kwotę wkładu własnego bez wpływu na wartość dofinansowania.
3.4.3. Zaleca się aby wartość komponentu ponadnarodowego stanowiła maksymalnie 30% kosztów całego projektu (dotyczy
projektów z komponentem ponadnarodowym).
3.4.4. Budżet wniosku o dofinansowanie projektu współpracy ponadnarodowej obejmuje jedynie koszty współpracy
ponadnarodowej ponoszone przez projektodawcę. Natomiast w zależności od specyfiki danego projektu współpracy
ponadnarodowej określone działania mogą być finansowane przez partnerów ponadnarodowych z ich własnych
źródeł (niekoniecznie ze środków EFS). W takiej sytuacji całkowity budżet współpracy ponadnarodowej stanowił
będzie sumę środków wnoszonych przez wszystkich partnerów ponadnarodowych, w tym projektodawcę i tym samym
będzie wyższy od kwoty dofinansowania otrzymanej przez projektodawcę w ramach umowy o dofinansowanie.
Jednocześnie kwota środków przewidziana na konkurs i tym samym wartość projektu nie obejmują co do zasady
kwoty środków przeznaczonych na realizację działań współpracy ponadnarodowej partnera/partnerów
ponadnarodowych.
3.4.5. Wielkości i limity podane w punktach 3.4.1 i 2.2 niniejszej dokumentacji nie obejmują budżetu Partnera
ponadnarodowego, o ile finansuje on swoje działania w ramach swojego budżetu, z którym Wnioskodawca najpierw
podpisuje list intencyjny, którego kopię załącza do wniosku o dofinansowanie projektu (wzór minimalnego zakresu
listu intencyjnego stanowi Załącznik nr 14 do niniejszej dokumentacji), a następnie podpisuje umowę o współpracy
ponadnarodowej (wzór minimalnego zakresu umowy o współpracy ponadnarodowej stanowi Załącznik nr 16 do
niniejszej dokumentacji).
19
3.4.6. Przy ustalaniu budżetu współpracy ponadnarodowej należy przestrzegać poniższych zasad zawartych
w Wytycznych w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach POKL
z dnia 24 sierpnia 2012 r.:
−
koszty współpracy ponadnarodowej co do zasady powinny być ponoszone przez partnerów ponadnarodowych
proporcjonalnie do korzyści, jakie przynosi im współpraca ponadnarodowa,
−
w przypadku wspólnej realizacji przedsięwzięć, gdzie korzyści odnosi każda ze stron zaleca się stosowanie zasady
wzajemności, tj. każdy z partnerów ponosi swoje koszty w projekcie,
−
w przypadku gdy nie jest możliwe zastosowanie zasady wzajemności, partnerzy uzgadniają zasady podziału
kosztów polegające na równym podziale ogólnych kosztów zadania lub na podziale kosztów wspólnego zadania
proporcjonalnie do korzyści wynikających z realizacji zadania przez poszczególnych partnerów czy też
proporcjonalnie do środków finansowych będących w ich dyspozycji. W takim przypadku, istnieje możliwość
sfinansowania w ramach projektu PO KL części lub całości zadań, za których realizację odpowiada partner
ponadnarodowy. W takiej sytuacji konieczne jest przedstawienie szczegółowego uzasadnienia takiego rozwiązania
we wniosku o dofinansowanie projektu, w szczególności w kontekście realizacji celów PO KL.
−
Możliwe jest też zastosowanie do części kosztów zasady wzajemności a do pozostałych-zasady podziału kosztów.
Mając na uwadze zapisy Zasad finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, należy mieć na względzie, że
w przypadku realizacji projektu współpracy ponadnarodowej podział kosztów zależy od specyfiki danego projektu,
zakładanych celów i rezultatów, w szczególności od wyniesionych przez partnerów korzyści z jego realizacji. O tym,
który z partnerów umowy o współpracy ponadnarodowej ponosi koszty decydują zapisy tej umowy.
Odpowiedzialność merytoryczna powinna wiązać się również z odpowiedzialnością w postaci pierwotnego
sfinansowania zadań lub ich części przez partnera ponadnarodowego (a następnie ich zrefundowania przez
lidera). Koszty zadań, za których realizację odpowiada beneficjent, a które wiążą się z ponoszeniem kosztów za
granicą, mogą być ponoszone bezpośrednio przez beneficjenta.
UWAGA !
W przypadku gdy partner zagraniczny odpowiada/współodpowiada za realizację zadania/zadań, które
finansowane jest w ramach budżetu POKL, środki na finansowanie kosztów takiego zadania/zadań przez
partnera w projekcie mogą być przekazywane przez beneficjenta do partnera wyłącznie jako refundacja
poniesionych wydatków (dokumenty poświadczające wykonanie zadania wystawiane są na partnera,
następnie partner obciąża projektodawcę kosztami na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających
poniesione wydatki).
Sytuacja taka może wystąpić, gdy w ramach projektu przewidziano np. organizację wizyty studyjnej
w instytucji partnera zagranicznego wspierającego projektodawcę w zakresie adaptacji rozwiązań do
warunków polskich. Celem wizyty jest zapoznanie się z funkcjonowaniem danego rozwiązania w praktyce, a
20
także spotkanie z ekspertem - autorem rozwiązania. Partner zagraniczny odpowiada za zorganizowanie wizyty
studyjnej na miejscu (m.in. wynajem sali i sprzętu, zaproszenie prelegentów, umówienie spotkań,
zaangażowanie eksperta).
Projektodawca wykonuje wszystkie zadania związane z transportem i zakwaterowaniem uczestników,
ponadto finansuje koszty zadań, za które odpowiada partner ponadnarodowy (dokumenty poświadczające
wykonanie usługi wystawiane są na partnera, który je opłaca, a następnie obciąża projektodawcę kosztami na
podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki), zgodnie z zapisami „Zasad
finansowania PO KL”.
W takim przypadku partner zobowiązany jest ponosić wydatki zgodnie z Wytycznymi zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL. Dotyczy to również kwalifikowalności podatku VAT. Wydatki, które partner przedstawia
do refundacji beneficjentowi (liderowi) mogą zawierać kwotę podatku VAT wyłącznie, jeśli partner nie ma prawa
odzyskania podatku VAT. Ponadto partner powinien złożyć oświadczenie (Propozycja tłumaczenia oświadczenia na j.
angielski jest dostępna na portalu KIW), iż poniesione przez niego wydatki nie były/ nie będą refundowane z innych
źródeł. Partner zobowiązany jest również do stosowania zasady efektywnego zarządzania finansowego i w związku z
tym zapewnia, że wydatki ponoszone przez partnera są racjonalne i efektywne. Powyższe zapisy dotyczą również
partnerów ponadnarodowych.
3.4.7. We wniosku o dofinansowanie POKL należy uwzględnić wszystkie zadania zaplanowane do realizacji we współpracy
ponadnarodowej, również te które partnerzy ponadnarodowi będą finansowali z własnych środków finansowych (opis
w punkcie 3.3 wniosku o dofinansowanie). Jeśli dane zadanie jest w całości finansowane przez partnera
ponadnarodowego w budżecie wniosku POKL należy wskazać „0”. Jeśli partner będzie finansował zadanie w części
(część zadania będzie współfinansowana przez projektodawcę POKL), w budżecie wniosku POKL zostanie ujęta
jedynie kwota współfinansowania zadania przez stronę polską. Informację o tym, że dane zadanie jest
finansowane/współfinansowane przez partnera można zawrzeć w opisie zadania w kolumnie „nazwa zadania”.
Dodatkowo w polu „Uzasadnienie kosztów” pod Szczegółowym budżetem projektu, możliwe jest przedstawienie
dodatkowych informacji nt. sposobu finansowania zadań oraz sposób podziału kosztów pomiędzy partnerami.
3.4.8 Należy unikać wspólnej realizacji zadań przez partnerów ponadnarodowych, które wymagają zastosowania prawa
zamówień publicznych lub objęte są zasadami w zakresie przestrzegania zasady konkurencyjności.
W przypadku konieczności zastosowania zapisów wynikających z powyższych uregulowań zadanie związane
z realizacją zamówienia powinno leżeć wyłącznie po stronie jednego partnera.
3.4.9 Walutami rozliczeń finansowych pomiędzy partnerami współpracy ponadnarodowej są PLN lub EUR. Umowa
o współpracy ponadnarodowej powinna określać sposób przeliczania na PLN lub EUR wydatków ponoszonych przez
partnera w innej walucie.
3.4.10. Rozliczenia pomiędzy partnerami a beneficjentem (liderem), odbywają się na podstawie zestawienia dokumentów
potwierdzających poniesione wydatki sporządzanego przez poszczególnych partnerów.
21
Umowa o współpracy ponadnarodowej powinna określać język, w którym będzie sporządzane przez partnerów
Zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki. W tym zakresie dopuszcza się w szczególności język
roboczy partnerstwa lub język, w którym sporządzona jest umowa o współpracę ponadnarodową. Umowa
o współpracy ponadnarodowej może przewidywać obowiązek załączania przez partnera dokumentów księgowych
do przedkładanego przez niego Zestawienia. Dokumentów księgowych załączanych do Zestawienia beneficjent nie
tłumaczy na potrzeby rozliczeń z IP/IP2, przy czym wymagane jest opisywanie przez partnerów dokumentów, tak aby
opis ten potwierdzał związek wydatku z projektem oraz fakt jego sfinansowania w ramach projektu PO KL.
3.4.11. W przypadku finansowania w ramach projektu PO KL zadań, za które odpowiada partner ponadnarodowy, umowa
o współpracy ponadnarodowej powinna przewidywać możliwość dokonania kontroli w siedzibie partnera
ponadnarodowego. Prawo do kontroli powinno przysługiwać właściwym organom kontrolnym (np. IZ, IP, KE), jak też
samemu beneficjentowi (liderowi).
3.4.12. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności
wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki określonymi przez Ministra Rozwoju Regionalnego w
Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (wersja
obowiązująca od dnia 15 lipca 2013 roku). Szczegółowe warunki kwalifikowalności wydatków zawarte zostały w ww.
Wytycznych oraz Zasadach finansowania PO KL z 24 grudnia 2012 roku (obowiązują od 1 stycznia 2013 roku).
3.4.13. Koszty bezpośrednie – koszty kwalifikowalne poszczególnych zadań realizowanych przez Beneficjenta
w ramach projektu, które są bezpośrednio związane z tymi zadaniami. Zasadniczo w przypadku większości projektów,
Beneficjent jako zadanie będzie wykazywać „zarządzanie projektem”. Katalog wydatków, które uwzględnia zadanie
„zarządzenie projektem” jest następujący:
– wynagrodzenie koordynatora / kierownika projektu lub innej osoby mającej za zadanie
koordynowanie lub
zarządzanie projektem lub innego personelu bezpośrednio zaangażowanego w zarządzanie projektem i jego
rozliczenie, o ile jego zatrudnienie jest niezbędne dla realizacji projektu;
– wydatki związane z otworzeniem i/lub prowadzeniem wyodrębnionego na rzecz projektu subkonta na rachunku
bankowym lub odrębnego rachunku bankowego;
– koszty zabezpieczenia prawidłowej realizacji projektu4;
– zakup5 lub amortyzacja sprzętu lub wartości niematerialnych i prawnych oraz zakup mebli6 niezbędnych do
zarządzania projektem,
– działania informacyjno-promocyjne związane z realizacją projektu (np. zakup materiałów promocyjnych
i informacyjnych, zakup ogłoszeń prasowych)7;
– inne – o ile są bezpośrednio związane z koordynacją i zarządzaniem projektem8.
Wartość kosztu zabezpieczenia prawidłowej realizacji projektu nie wlicza się do limitów procentowych kosztów zarządzania.
Wydatki związane z zakupem sprzętu objęte są limitem cross-financingu.
6 Wydatki związane z zakupem mebli objęte są limitem cross-financingu.
7 O ile nie są celem projektu i tym samym nie stanowią zadania merytorycznego.
8Ewaluacja i audyt, o ile ich realizacja jest wymagana w projekcie, nie stanowią kosztów zarządzania projektem, lecz odrębne zadania w ramach kosztów bezpośrednich.
4
5
22
Łączna wartość kosztów zarządzania projektem określona jest we wniosku o dofinansowanie
projektu, przy czym nie może ona przekroczyć9
a) 30% wartości projektu w przypadku projektów o wartości10 nieprzekraczającej 500 tys. zł;
b) 25% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 500 tys. do 1 mln zł włącznie;
c) 20% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 1 mln i do 2 mln zł włącznie;
d) 15% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 2 mln i do 5 mln zł włącznie;
e) 10% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 5 mln zł.
W przypadku projektów realizowanych w partnerstwie ww. limity mogą ulec zwiększeniu o 2 pkt procentowe
dla każdego partnera, jednak nie więcej niż łącznie o 10 pkt procentowych w ramach projektu, przy czym przy
ustalaniu wysokości zwiększenia limitu podmiot będący stroną umowy uwzględnia zakres zadań przewidzianych
do realizacji przez partnera. Powyższe dotyczy również projektów z komponentem ponadnarodowym lub projektów
współpracy ponadnarodowej, z zastrzeżeniem że zwiększone koszty przypadają wyłącznie liderowi, nie partnerowi.
Limit kosztów zarządzania projektem o wartości nieprzekraczającej 500 tys. zł może ulec zwiększeniu wyłącznie
w przypadku wykazania przez Beneficjenta wysokiej efektywności kosztowej projektu. Wniosek ten podlega
negocjacjom na etapie wyboru projektu.
Beneficjent powinien mieć na uwadze, iż koszty zarządzania projektem są kwalifikowalne proporcjonalnie
do zrealizowanych przez Beneficjenta zadań. Oznacza to, iż w przypadku niewykonania danego zadania (objętego
kwotą ryczałtową) pomniejsza się koszty zarządzania projektem wg proporcji, w jakiej wykonano zadania
merytoryczne projektu.
3.4.14. Zgodnie z przyjętą uchwałą nr 88 Komitetu Monitorującego PO KL z dnia 6 grudnia 2011 r.:
• w przypadku, gdy w ramach PO KL realizowany jest projekt o wartości nieprzekraczającej 100 tys. zł.
i został złożony w odpowiedzi na konkurs ogłoszony na podstawie Planu Działania na 2013, rozliczenie kosztów
projektu następuje wyłącznie w oparciu o kwoty ryczałtowe w rozumieniu art.11 ust.3 lit.b pkt iii) rozporządzenia (WE)
nr 1081/2006 Parlamentu europejskiego i Rady z dnia 3 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 oraz Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL.
• W przypadku projektów obejmujących usługi szkoleń językowych lub/i szkoleń komputerowych realizowanych w
zakresie wskazanym odpowiednio w Załączniku nr 2 oraz w Załączniku nr 3 do Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL rozliczenie kosztów usług szkoleń językowych lub/i szkoleń komputerowych będzie
następowało wyłącznie w oparciu o stawki jednostkowe w rozumieniu ww. dokumentów.
9
Limity obowiązują zarówno na etapie konstruowania budżetu projektu, jak też końcowego rozliczenia projektu
Jako wartość projektu należy rozumieć łącznie wartość dofinansowania i wkład własny
10
23
31.12.2013 r. Instytucja Zarządzająca Kapitałem Ludzkim wydała komunikat w sprawie wysokości stawek
jednostkowych szkoleń językowych i komputerowych w ramach projektów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki po
indeksacji, który jest załącznikiem nr 19 do niniejszej dokumentacji.
W nawiązaniu do powyższego zaznaczyć trzeba, iż 1 października 2013 r. Polskie Towarzystwo Informatyczne
wprowadziło Nowy ECDL (European Computer Driving Licence), w konsekwencji czego certyfikaty ECDL Start
i ECDL Core zostały zastąpione przez certyfikaty ECDL Profile: ECDL Base, ECDL PTI Standard. Obecnie
realizowane projekty nie wymagają jednak wprowadzania zmian. IZ PO KL rekomenduje stosowanie nowych
certyfikatów w projektach wyłonionych do realizacji w konkursach przewidzianych w latach 2014-2015. Szerzej
omawiane kwestie przedstawiono w piśmie MIR, które jest załącznikiem nr 24 do niniejszej dokumentacji.
Powyższe nie ma zastosowania do projektów realizowanych przez Beneficjentów będących jednostkami
sektora finansów publicznych tzn., że jednostki finansów publicznych (nie będące państwowymi jednostkami
budżetowymi) mają możliwość rozliczania projektów, których wartość całkowita nie przekracza 100 tys zł. za
pomocą ryczałtu lecz nie są do tego zobligowane. Zapisy dot. rozliczania projektu za pomocą ryczałtu nie
dotyczą państwowych jednostek budżetowych.
Rozliczanie ryczałtem kosztów bezpośrednich realizowane jest w oparciu o kwoty ryczałtowe – kwoty uzgodnione za
wykonanie określonego w projekcie zadania lub zadań na etapie zatwierdzenia projektu do realizacji.
Kwoty ryczałtowe podlegają negocjacjom z instytucją zatwierdzającą projekt do realizacji na etapie oceny projektu.
Dotyczy to nie tylko wysokości kwot ryczałtowych, ale także tego, czy zostanie ustalona jedna lub kilka kwot
ryczałtowych oraz jakie zadania przypisane są do kwoty ryczałtowej (lub kwot ryczałtowych).
Dodatkowo, z uwagi na fakt, że zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL
kwalifikowanie kwot ryczałtowych odbywa się na podstawie zrealizowanych zadań oraz osiągniętych wskaźników
produktu konieczne jest ich precyzyjne zdefiniowanie przez beneficjenta we wniosku o dofinansowanie projektu.
Beneficjent powinien we wniosku o dofinansowanie wskazać przynajmniej jeden wskaźnik produktu dla każdej z kwot
ryczałtowych
Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem są traktowane jako wydatki poniesione. Beneficjent nie ma
obowiązku zbierania ani opisywania dokumentów księgowych w ramach projektu na potwierdzenie
poniesienia wydatków, które zostały wskazane jako wydatki bezpośrednie rozliczane ryczałtem, w związku
z tym dokumenty te nie podlegają kontroli na miejscu. Niemniej jednak Beneficjent powinien posiadać
odpowiednią, określoną w umowie o dofinansowanie projektu, dokumentację potwierdzająca wykonanie
rezultatów, produktów lub zadań zgodnie z uzgodnionym wnioskiem o dofinansowanie projektu.
Szczegółowe zasady rozliczania kosztów bezpośrednich określa umowa o dofinansowanie projektu.
Beneficjent w trakcie realizacji projektu nie ma możliwości zmiany sposobu rozliczania kosztów
bezpośrednich rozliczanych ryczałtem na koszty bezpośrednie rozliczane na zasadach ogólnych.
24
3.4.15. Koszty pośrednie - to koszty administracyjne związane z funkcjonowaniem Beneficjenta:
a)
koszty zarządu (koszty wynagrodzenia osób uprawnionych do reprezentowania jednostki, których zakresy
czynności nie są przypisane wyłącznie do projektu, np. kierownik jednostki);
b) koszty personelu obsługowego (obsługa kadrowa, finansowa, administracyjna, sekretariat, kancelaria, obsługa
prawna) na potrzeby funkcjonowania jednostki;
c) koszty obsługi księgowej (koszty wynagrodzenia osób księgujących wydatki w projekcie, w tym koszty zlecenia
prowadzenia obsługi księgowej biuru rachunkowemu);
d) koszty utrzymania powierzchni biurowych (czynsz, najem, opłaty administracyjne) związane z obsługą
administracyjną projektu;
e) opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę, opłaty przesyłowe, opłaty za odprowadzanie ścieków
w zakresie związanym z obsługą administracyjną projektu;
f)
amortyzacja aktywów używanych na potrzeby personelu, o którym mowa w lit. a-c;
g) koszty usług pocztowych, telefonicznych, telegraficznych, teleksowych, internetowych, kurierskich związanych
z obsługą administracyjną projektu;
h) koszty usług powielania dokumentów związanych z obsługą administracyjną projektu;
i)
koszty materiałów biurowych i artykułów piśmienniczych związanych z obsługą administracyjną projektu;
j)
koszty ubezpieczeń majątkowych;
k) koszty ochrony;
l)
koszty sprzątania pomieszczeń związanych z obsługą administracyjną projektu, w tym środki do utrzymania ich
czystości oraz dezynsekcję, dezynfekcję, deratyzację tych pomieszczeń.
Niedopuszczalna jest sytuacja, w której koszty wskazane powyżej jako koszty pośrednie zostaną wykazane
w ramach kosztów bezpośrednich, w szczególności w zadaniu „zarządzenie projektem”.
Koszty pośrednie mogą być rozliczane na dwa sposoby:
–
ryczałtem (z wyłączeniem projektów państwowych jednostek budżetowych);
–
na postawie rzeczywiście poniesionych wydatków (tj. bez stawki ryczałtowej, z pełnym
udokumentowaniem wydatków).
Wysokość ryczałtu w ramach danego projektu wynosi:
11
a.
9% kosztów bezpośrednich11 – w przypadku projektów o wartości nieprzekraczającej 500 tys. zł,
b.
8% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 500 tys. do 1 mln zł włącznie,
c.
7% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 1 mln do 2 mln zł włącznie,
Z uwzględnieniem wydatków dotyczących cross-financingu.
25
d.
5% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 2 mln do 5 mln zł włącznie,
e.
4% kosztów bezpośrednich– w przypadku projektów o wartości przekraczającej 5 mln zł.
W przypadku zlecania przez Beneficjenta realizacji zadań merytorycznych na zewnątrz, podstawa wyliczenia limitu
kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem ulega pomniejszeniu (poprzez pomniejszenie wartości kosztów
bezpośrednich) o wartość ww. zadań zleconych. Niemniej jednak, w sytuacji gdy kwota zadań merytorycznych
zlecanych na zewnątrz w ramach projektu jest równa wartości kosztów bezpośrednich projektu, nie ma możliwości
rozliczania w projekcie kosztów pośrednich ryczałtem.
Partnerowi ponadnarodowemu nie przysługują koszty pośrednie w związku z realizacją zadań objętych projektem PO
KL i finansowanych ze środków Programu.”, zgodnie z Zasadami finansowania PO KL.
3.4.16. Do wydatków, które nie mogą zostać uznane za kwalifikowane, należą:
a) podatek od towarów i usług (VAT), jeśli może zostać odzyskany w oparciu o przepisy krajowe tj. ustawę
z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług;
b) zakup nieruchomości, gruntu oraz infrastruktury;
c) zakup sprzętu, mebli oraz pojazdów, z wyjątkiem:
–
wydatków w ramach cross – financingu,
–
sprzętu, którego wartość początkowa jest niższa od 10% kwoty określonej w przepisach podatkowych
tj. 350,00 zł.
d) odsetki od zadłużenia;
e) koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut;
f)
wydatki poniesione na zakup środków trwałych, które były współfinansowane ze środków krajowych lub
wspólnotowych w przeciągu 7 lat poprzedzających datę zakupu środka przez Beneficjenta;
g) koszty kar i grzywien, a także koszty procesów sądowych oraz koszty realizacji ewentualnych postanowień
wydanych przez sąd;
h) wydatki związane z umową leasingu, a w szczególności: podatek, marża finansującego, odsetki od refinansowania
kosztów, koszty ogólne, opłaty ubezpieczeniowe;
i)
wydatki związane z wypełnieniem wniosku o dofinansowanie projektu;
j)
koszty kredytu;
k) wydatki poniesione ze środków publicznych w ramach wkłady własnego przekraczające na zakończenie projektu
15% poniesionych i zatwierdzonych wydatków kwalifikowanych sfinansowanych ze środków publicznych
l)
w ramach wynagrodzeń personelu nie są kwalifikowane wpłaty dokonywane przez pracodawców na Państwowy
Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz nagrody jubileuszowe.
26
m) inne wydatki, o ile tak stanowią Wytyczne
Wydatki niekwalifikowane związane z realizacją projektu ponosi Beneficjent (Projektodawca).
3.4.17. Koszty związane z wyposażeniem stanowiska pracy personelu są kwalifikowalne w pełnej wysokości wyłącznie
w przypadku wyposażenia stanowiska pracy personelu zatrudnionego na podstawie stosunku pracy w wymiarze co
najmniej ½ etatu; z powyższego wynika, że:
–
nie są kwalifikowalne w żadnym przypadku koszty wyposażenia stanowiska pracy personelu zatrudnionego w innej
formie niż na podstawie stosunku pracy (np. w przypadku osób zatrudnionych na podstawie umowy zlecenia czy
umowy o dzieło, czy osób samozatrudnionych);
–
w przypadku zatrudnienia osoby poniżej ½ etatu, koszty związane z wyposażeniem jej stanowiska pracy są
kwalifikowalne w ramach projektu wyłącznie w proporcji odpowiadającej zaangażowaniu jej czasu pracy w projekcie
(np. w przypadku osoby zaangażowanej do projektu na 1/3 etatu, koszty związane z wyposażeniem stanowiska pracy
tej osoby są kwalifikowalne w 1/3 poniesionych wydatków); niemniej jednak w przypadku zatrudnienia więcej niż
jednej osoby w wymiarze poniżej ½ etatu korzystających z tego samego stanowiska pracy, dla oceny
kwalifikowalności wydatków związanych z wyposażeniem tego stanowiska należy zsumować wymiar czasu pracy tych
pracowników i jeżeli przekracza on ½ etatu, możliwe jest kwalifikowanie całego wydatku związanego
z wyposażeniem stanowiska pracy.
3.4.18. Szczegółowe informacje m.in. na temat zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL, sposobu kalkulacji
budżetu projektu, zasad stosowania cross–financingu określają Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki i Zasady Finansowania
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki dostępne na stronie internetowej: www.efs.gov.pl.
3.4.19 Przy konstruowaniu szczegółowego budżetu projektu należy wziąć pod uwagę Katalog maksymalnych
dopuszczalnych stawek dla towarów i usług (w tym wynagrodzeń) obowiązujący dla konkursów ogłaszanych przez
urząd marszałkowski województwa lubuskiego w ramach programu operacyjnego kapitał ludzki, który stanowi zał. nr
26 do niniejszej dokumentacji.
3.4.20. Zgodnie z Zakresem realizacji projektów partnerskich określonym przez IZ PO KL (z dn.01.01.2014 r.), idea
partnerstwa nie dopuszcza możliwości zlecania zadań pomiędzy podmiotami partnerstwa, w tym kierowania zapytań
ofertowych do pozostałych podmiotów partnerstwa podczas udzielania zamówień publicznych w ramach projektu, a
także angażowania pracowników lub współpracowników Lidera lub Partnera przez inny podmiot partnerstwa w
zakresie obowiązków tych osób, które wynikają z zatrudnienia przez jeden z podmiotów partnerstwa.
27
3.5. Wskaźniki pomiaru celów, produkty oraz wartość dodana projektu
3.5.1. W ramach wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w pkt. 3.1.2 oraz 3.1.3,Wnioskodawca (Beneficjent) powinien
określić odpowiednie wskaźniki służące pomiarowi celów (rezultaty) projektu określonych we wniosku.
3.5.2. W pkt. 3.1.2 i 3.1.3 wniosku należy również określić w jaki sposób i na jakiej podstawie mierzone będą wskaźniki
realizacji poszczególnych celów poprzez ustalenie źródła weryfikacji/pozyskania danych do pomiaru wskaźnika oraz
częstotliwości jego pomiaru. Cele oraz służące mierzeniu ich realizacji wskaźniki określone przez Wnioskodawcę
(Beneficjenta) powinny być zgodne z regułą SMART. Reguła SMART jest szczegółowo opisana w dokumencie tj.
Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki a także w
Podręczniku wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 (obowiązują od 1 stycznia 2013r)
3.5.3. Główną funkcją wskaźników jest zmierzenie, na ile cel główny i cele szczegółowe projektu zostały zrealizowane,
tj. kiedy można uznać, że problem został rozwiązany (złagodzony) a projekt zakończył się sukcesem. W trakcie
realizacji projektu wskaźniki powinny umożliwiać mierzenie jego postępu względem celów projektu.
3.5.4. Wskaźniki pomiaru celów można wybrać z listy rozwijanej wyświetlającej się w Generatorze Wniosków Aplikacyjnych.
Zamieszczone w ww. liście wskaźniki, są jedynie wybranymi wskaźnikami nie obejmującymi całości rezultatów
w ramach całego Priorytetu. Oprócz tych wskaźników, Projektodawca może określić też własne wskaźniki pomiaru
celu zgodnie ze specyfiką projektu. Można do tego celu wykorzystać Zestawienie przykładów alternatywnych
wskaźników wg Poddziałań zamieszczone w Podręczniku wskaźników PO KL 2007-2013.
3.5.5. W ramach wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w kolumnie trzeciej punktu 3.3 –Zadania Wnioskodawca
(Beneficjent) powinien wskazać produkty, które zostaną wytworzone w wyniku realizacji planowanych zadań jak
również określić odpowiednie wskaźniki, które będą mierzyły stopień osiągnięcia wskazanych produktów. Produkty
określają „dobra i usługi”, które powstaną w wyniku zadań realizowanych w ramach projektu, określonych w punkcie
3.3 wniosku o dofinansowanie. Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być np. liczba
publikacji wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych porad, liczba godzin szkolenia przypadająca na
jednego uczestnika, liczba badań i analiz opracowanych w ramach projektu. W przypadku projektów współpracy
ponadnarodowej należy wskazać produkty (w części 3.3 wniosku o dofinansowanie), których nie udałoby się osiągnąć
bez nawiązania współpracy ponadnarodowej.
Produkty oraz wskaźniki służące ich pomiarowi, powinny być zgodne z regułą SMART. Reguła SMART jest
szczegółowo opisana w dokumencie tj. Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązującej od dnia 1 stycznia 2014 r. a także w Podręczniku wskaźników Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 (wersja ze stycznia 2013 roku).
3.5.6. W przypadku projektów partnerskich, w pkt. 3.3 wniosku należy wskazać i opisać również zadania, za których
realizację odpowiedzialny będzie/będą w całości lub częściowo partner/partnerzy. Do zadań opisanych w pkt. 3.3
wniosku – Zadania, Wnioskodawca powinien odnosić się w punkcie 3.7 wniosku Opis sposobu zarządzania projektem
28
opisując rolę partnerów, w tym podział obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności lidera i partnerów w realizacji
projektu.
3.5.7. Szczegółowe informacje dotyczące określania i sposobu pomiaru wskaźników celów w projekcie znajdują
się w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL obowiązującej od dnia 1 stycznia
2014 r. a także w Podręczniku wskaźników PO KL 2007-2013 (wersja ze stycznia 2013 r.).
3.5.8. W punkcie 3.5 wniosku Oddziaływanie projektu należy wskazać wartość dodaną projektu, która wynika
z ogólnego opisu projektu i zazwyczaj związana jest z osiągnięciem dodatkowych wskaźników lub produktów, nie
wynikających bezpośrednio z celów projektu i z realizowanych w jego ramach zadań.
3.5.9. Wartość dodana powinna wiązać się z osiągnięciem zakładanych efektów realizacji lub celów szczegółowych
Priorytetu PO KL. Jej charakter zależny jest ściśle od projektu i środowiska, w jakim ma być realizowany. Przez
wartość dodaną można rozumieć w szczególności:
–
osiągnięcie wskaźników lub produktów innych niż wskaźniki lub produkty osiągane w ramach
dotychczasowych działań realizowanych bez wsparcia EFS, które są mierzalne – należy wówczas wykazać
związek między tymi wskaźnikami lub produktami a dodatkowym wsparciem z EFS,
–
osiągnięcie dodatkowych wskaźników, takich jak wyższe lub uzupełniające kwalifikacje, potwierdzone
stosownym świadectwem lub dyplomem (jeżeli uzyskanie tych kwalifikacji nie jest przewidziane w projekcie
tzn. nie jest elementem realizowanych w projekcie zadań i ich etapów, jak również ich wydanie nie zostało
przewidziane w budżecie projektu),
–
utworzenie dodatkowej liczby nowych miejsc pracy,
–
dostarczenie usług, które byłyby nieosiągalne bez wsparcia z EFS (nie uwzględnionych w dotychczas
oferowanych w ramach środków publicznych),
–
przedsięwzięcia, które są uzupełnieniem dotychczasowej polityki o nowe, innowacyjne elementy,
–
wsparcie dotychczasowej działalności projektodawcy, która bez EFS zostałaby poważnie ograniczona
lub przełożona w czasie, inwestycje w takie zadania, których nie udałoby się zrealizować przy wykorzystaniu
wyłącznie środków krajowych,
–
inwestycje w takie zadania, których nie udałoby się zrealizować przy wykorzystaniu wyłącznie środków
krajowych,
–
kompleksowe wsparcie ukierunkowane na rozwiązanie problemów nie wynikających bezpośrednio z sytuacji
na rynku pracy,
–
świadczenie usług o wysokiej jakości, które bez EFS nie mogłyby zostać wdrożone,
Projektodawca ubiegający się o dofinansowanie projektu zobowiązany jest przedstawić we wniosku
o dofinansowanie wartość dodaną współpracy ponadnarodowej. Wartością dodaną współpracy
ponadnarodowej, niezależnie od tego czy projekt jest z komponentem ponadnarodowym czy jest
29
wyodrębnionym projektem współpracy ponadnarodowej, stanowią precyzyjnie określone konkretne cele
i produkty możliwe do osiągnięcia wyłącznie we współpracy ponadnarodowej, których nie udałoby się
zrealizować w projekcie o zasięgu tylko krajowym.
Wartością dodaną projektu może być np.:
–
poszerzenie zakresu i zasięgu działań,
–
zapewnienie wyższej jakości działań i produktów,
–
wprowadzenie innowacji. Wartości dodanej współpracy ponadnarodowej, która jest opisywana w punkcie
3.1 oraz 3.3 wniosku o dofinansowanie projektu, nie należy mylić z wartością dodaną projektu, opisywaną w
punkcie 3.5 wniosku.
3.6. Wymagania dotyczące partnerstwa krajowego i ponadnarodowego
3.6.1. Projekt może być realizowany w partnerstwie, co oznacza wspólną realizację projektu przez Beneficjenta
/Projektodawcę i podmioty z sektora finansów publicznych lub spoza tego sektora.
3.6.2. Beneficjenta/Projektodawcę i jego partnerów musi wiązać umowa partnerska na rzecz realizacji projektu,
jednoznacznie określająca reguły partnerstwa, w tym zwłaszcza jednoznacznie wskazująca wiodącą rolę jednego
podmiotu, reprezentującego partnerstwo, odpowiedzialnego za całość projektu i jego rozliczanie wobec Instytucji
Pośredniczącej. Umowa musi zawierać wyczerpujące informacje dotyczące przynajmniej:
−
celu partnerstwa,
−
odpowiedzialności lidera / beneficjenta projektu oraz partnerów wobec osób trzecich za zobowiązania
partnerstwa,
−
zadania i obowiązki partnerów w związku z realizacją projektu,
−
plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz zasady zarządzania
finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania środków (w szczególności sposobu
przekazywania przez beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych, ponoszonych przez
partnerów kosztów realizacji zadań w ramach projektu),
−
zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie,
−
zasady podejmowania decyzji w partnerstwie,
−
pełnomocnictwo lub upoważnienie do reprezentowania partnerów przez beneficjenta,
−
sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu.
Minimalny wzór umowy partnerskiej krajowej stanowi załącznik nr 22 do niniejszej dokumentacji konkursowej.
3.6.3. Możliwość realizacji projektów w partnerstwie w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki została określona
w obowiązującym od 20 grudnia 2008 roku art. 28 a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia
30
polityki rozwoju (Dz. U. 2009, Nr 84, poz. 712, z późn. zm.), zgodnie z którym partnerstwa mogą być tworzone tylko
w zakresie określonym przez Instytucję Zarządzającą. Wypełnieniem tego przepisu są wytyczne Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 1 stycznia 2014 roku – Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję
Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
3.6.4. W przypadku, gdy beneficjent, będący jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów UFP albo
innym podmiotem wskazanym w art. 3 ust. 1 ustawy PZP poszukuje partnerów (w tym ponadnarodowych) do zadań,
nie określając czy jest to partner należący do sektora finansów publicznych lub spoza sektora finansów publicznych,
przy wyborze partnerów zobowiązany do:
1) ogłoszenia otwartego naboru partnerów, które określa cel i zakres tematyczny partnerstwa oraz oczekiwania wobec
ewentualnych partnerów. W ogłoszeniu powinien być wskazany termin co najmniej 21 dni na zgłoszenie partnerów.
Po upływie terminu instytucja ogłaszająca nabór partnerów dokonuje oceny przesłanych zgłoszeń;
2) uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa,
oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenia w realizacji projektów
o podobnym charakterze (wykazanie realizacji projektów o różnych źródłach finansowania, lecz realizowanych
w obszarze, którego dotyczy projekt partnerski), współpracy z Beneficjentem w trakcie przygotowania projektu;
3) podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz zakresu zadań partnerów.
3.6.5 Sposób wyboru partnerów, należących do sektora finansów publicznych przez beneficjenta, będącego jednostką
samorządu terytorialnego lub jednostką administracji rządowej, stanowi decyzję beneficjenta i partnerów. Oznacza to,
że wybór partnera tworzącego zgodnie z art. 9 UFP sektor finansów publicznych oparty jest o zgodną decyzję
organów lub władz podmiotów, które postanowiły zawrzeć partnerstwo. Tę samą zasadę stosuje się w przypadku
wyboru partnera zagranicznego, będącego jednostką publiczną w przypadku projektów przewidujących partnerstwo
ponadnarodowe.
3.6.6. Zapisy wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oraz umowy partnerskiej powinny być zgodne co do treści
merytorycznej (podział zadań pomiędzy partnerów, rozwiązania organizacyjne itp.).
3.6.7. Nie istnieje możliwość konstruowania partnerstw jednostki samorządu terytorialnego i jej własnych jednostek
organizacyjnych. W takiej sytuacji we wniosku o dofinansowanie projektu należy wskazać jednostkę samorządu
terytorialnego jako wykonawcę części zadań w imieniu Wnioskodawcy. Analogicznie, z projektem partnerskim nie
mamy do czynienia w sytuacji, gdy wspólne działania chcą realizować jednostki organizacyjne nieposiadające
osobowości prawnej mające ten sam organ założycielski.
Nie może być również zawarte partnerstwo pomiędzy podmiotami prowadzącymi działalność gospodarczą, gdy jeden
podmiot posiada powyżej 50% udziałów drugiego podmiotu.
3.6.8. Wydatki ponoszone w ramach projektu przez partnera podlegają rozliczeniu na zasadach analogicznych do zasad
obowiązujących lidera. Partner ma obowiązek przedstawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki,
o których mowa w Zasadach finansowania PO Kapitał Ludzki z dnia 24 grudnia 2012r., (obowiązujące od 1 stycznia
2013 roku).
31
3.6.9. Projekty przedłożone na konkurs nr 1/POKL/8.2.1/PN/2014 muszą być realizowane w partnerstwie ponadnarodowym
w zakresie realizacji zadań merytorycznych, zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (Dz. U. 2009, Nr 84, poz. 712 ze zm.) oraz wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia
24 sierpnia 2012 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki. W ramach niniejszego konkursu możliwe jest realizowanie wyodrębnionych projektów
współpracy ponadnarodowej i/lub projektów z komponentem ponadnarodowym.
3.6.10. Pod pojęciem partnerstwa ponadnarodowego należy rozumieć wspólną realizację działań przez beneficjenta z co
najmniej jednym podmiotem (jednym partnerem zagranicznym) pochodzącym z kraju członkowskiego Unii
Europejskiej (bez względu na to, czy realizuje on projekt współfinansowany z EFS czy nie) lub z kraju
nie będącego członkiem Unii Europejskiej. Partnerstwo ponadnarodowe tworzą co najmniej dwa podmioty z dwóch
krajów, w tym jeden z Polski (projektodawca oraz co najmniej jeden partner ponadnarodowy). Partnerstwo
ponadnarodowe umożliwia partnerom wzajemne korzystanie z doświadczeń i wiedzy, adaptowanie nowych rozwiązań
wypracowanych i wdrożonych w innych krajach, pozwala także na nawiązanie kontaktów w innych krajach, stwarza
możliwości dalszej współpracy i ułatwia dostęp do informacji na temat międzynarodowych osiągnięć w obszarze
zainteresowań. Partnerstwo ponadnarodowe pozwala maksymalizować cele projektu poprzez wypracowanie
konkretnego
produktu i rezultatu, których stworzenie byłoby utrudnione bez współpracy z partnerami
ponadnarodowymi. Zaleca się, aby partnerstwo ponadnarodowe obejmowało maksymalnie 3 podmioty z krajów
innych niż Polska.
3.6.11. Partnerów do współpracy ponadnarodowej można poszukiwać, korzystając z następujących baz dostępnych
w Internecie:
−
http://kiw-pokl.org.pl/ - bazy projektów „Fishing Pool”- opracowanej i administrowanej przez KIW bazy
potencjalnych partnerów do realizacji projektów współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, dostępnej
na portalu KIW. Baza „Fishing Pool” zawiera informacje o potencjalnych partnerach - z Polski oraz innych
krajów - zainteresowanych realizacją projektów w w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego w
okresie programowania 2007 – 2013. Baza „Fishing Pool” składa się z krótkich opisów planowanego
zakresu współpracy ponadnarodowej przygotowanych w formie ujednoliconych formularzy zawierających
najważniejsze informacje o potencjalnym partnerze oraz przewidywanym zakresie współpracy
ponadnarodowej (nazwa podmiotu, tytuł projektu, okres realizacji, grupy odbiorców, dane kontaktowe
itp.). Formularze te nazywane są fiszkami projektowymi, a zawarte w ich informacje są przygotowywane
w języku angielskim. Przeglądanie fiszek projektowych zamieszczonych w bazie nie wymaga rejestracji.
Zainteresowani współpracą ponadnarodową kontaktują się bezpośrednio z osobami wskazanymi do
kontaktu w fiszce. Podmioty poszukujące partnerów ponadnarodowych mogą pobrać wzór fiszki
projektowej z portalu KIW oraz przekazać wypełniony formularz przedstawicielom KIW, którzy rozsyłają
tak przygotowaną propozycję współpracy do punktów kontaktowych EFS we wszystkich (bądź
wybranych) krajach Unii Europejskiej. Więcej informacji na temat bazy „Fishing Pool” dostępna jest pod
adresem http://www.kiw-pokl.org.pl/pl/fp-opis.
32
−
http://www.transnational-toolkit.eu/ - jest to narzędzie przygotowane przez Komisję Europejską
pozwalające zarówno na dokonanie wpisu do bazy, jak i wyszukiwanie potencjalnych partnerów;
−
http://www.leonardo.org.uk/page.asp?section=000100010021&sectionTitle=Find+Partners oraz
−
http://www.adam-europe.eu/adam/homepageView.htm
będącej także bazą produktów i rezultatów
programu Leonardo da Vinci.
Tym niemniej Wnioskodawca, o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, wyłania
partnerów spoza sektora finansów publicznych zgodnie z zapisami art. 28 a ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju. Korzystanie z baz internetowych, o których mowa powyżej nie zwalnia wnioskodawcę ze
stosowania zapisów art. 28 a ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jeśli został on wymieniony w
art. 3 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
3.6.12. Szczegółowe informacje na temat podstawowych wymagań dotyczących projektów ponadnarodowych, zasad
ich wyboru oraz finansowania określają wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 sierpnia 2012 r.
w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki, Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia
1 stycznia 2014 r. oraz Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL., Zasady
finansowania PO KL oraz Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
3.7. Wymagania dotyczące działań kwalifikowanych, modeli i form współpracy
ponadnarodowej
3.7.1. W ramach wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej oraz projektów z komponentem ponadnarodowym
przewidzianych do realizacji w niniejszym konkursie możliwa jest realizacja następujących form działań
kwalifikowanych w ramach współpracy spośród wymienionych w Załączniku nr 8 do Wytycznych Ministra Rozwoju
Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL:
1. Organizowanie konferencji, seminariów, warsztatów i spotkań.
2. Adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju.
3. Doradztwo, wizyty studyjne.
4. Wypracowywanie nowych rozwiązań.
3.7.2. Zgodnie z zapisami w Planie Działania na rok 2014-2015 dla Priorytetu VIII województwa lubuskiego w ramach
przedmiotowego konkursu obligatoryjnie należy realizować co najmniej dwie wymienione powyżej formy działania, w
tym obowiązkowo jedną z następujących form działania:
1. Wypracowywanie nowych rozwiązań,
2. Adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju.
33
3.7.3 Zaleca się rozważenie wykorzystania przez Wnioskodawcę następujących wskazówek w odniesieniu do
poszczególnych form działań kwalifikowalnych w ramach projektów współpracy ponadnarodowej:
Ad.1 Wypracowywanie nowych rozwiązań
Przykładowe działania:
•
realizacja zadań merytorycznych zgodnie z ustalonym harmonogramem,
•
testowanie wstępnych rozwiązań,
•
prace nad udoskonaleniem produktu projektu współpracy ponadnarodowej,
•
przygotowanie raportu końcowego,
•
upowszechnianie produktów projektu.
Ad.2 Adaptowanie rozwiązań wypracowanych w innym kraju
Przykładowe działania:
•
zapoznanie się z wynikami badań, poznanie wypracowanych rozwiązań Partnera,
•
wspólna praca nad zastosowaniem rozwiązań wypracowanych w innym kraju w celu udoskonalenia rozwiązań
stosowanych przez Partnera w Polsce,
•
upowszechnianie produktów projektu współpracy ponadnarodowej.
3.7.4 W ramach projektów współpracy ponadnarodowej (wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej
i projektów z komponentem ponadnarodowym) przewidzianych do realizacji w niniejszym konkursie rekomendowane
jest zastosowanie niżej wymienionych modeli współpracy ponadnarodowej, przy czym można korzystać z kilku
modeli równocześnie dostosowując je do wymagań projektowych lub wykorzystując je naprzemiennie w zależności od
rodzaju prowadzonych działań oraz etapu ich realizacji:
Model 1: Wymiana informacji i doświadczeń
Model często odnosi się do wstępnej fazy współpracy międzynarodowej. Partnerzy wymieniają informacje na
temat swoich strategii i warunków w jakich prowadzone będą działania. Na tym etapie partnerzy nie definiują
wspólnych celów swojej współpracy, ale wymieniają między sobą informacje o nich samych, realiach funkcjonowania i
podejściu do rozwiązywanych problemów. Takie podejście do współpracy ponadnarodowej pomaga partnerstwu
uzyskać punkty odniesienia dla swojej działalności i osiąganych efektów.
Model 2: Równoległe wypracowanie rozwiązań – w tym modelu partnerzy realizują konkretny wspólny cel,
działając niezależnie od siebie.
Wymiana doświadczeń jest mniej ogólna niż w modelu pierwszym, a bardziej usystematyzowana i powiązana
z realizowanym celem. Mając uzgodniony i wynegocjowany wspólny cel, partnerzy systematycznie przekazują sobie
wiedzę.
34
Model 3: Import, eksport i adaptacja nowych rozwiązań do swojej sytuacji
Ten model jest wariantem modelu równoległego tworzenia nowatorskich rozwiązań (Model 2) lub może być jego
kontynuacją. Występuje w sytuacji, gdy jeden z partnerów ma już w zaawansowanym stopniu rozwiązanie wspólnego
problemu i dzieli się rezultatami swojej pracy z pozostałymi partnerami. Pozostali partnerzy korzystają
z wymiany doświadczeń i dzięki temu ulepszają własne produkty.
Model 4: Wspólne tworzenie produktu lub systemu
Ten model współpracy dotyczy najczęściej partnerstw, które tworzą się na określony czas w celu rozwiązania
konkretnego problemu. Partnerów łączy jednakowe postrzeganie problemu i chęć znalezienia rozwiązania dzięki
wykorzystaniu swoich mocnych stron. Partnerstwo na samym wstępie wyraźnie określa etapy rozwiązywania
problemu i dokonuje podziału zadań pomiędzy partnerów. W tym modelu partnerzy dobierają się na zasadzie
uzupełnienia swoich doświadczeń i umiejętności.
Model 5: Wymiana kluczowych osób realizujących projekt lub uczestniczących w projekcie
Wymiana kluczowych osób realizujących projekt lub uczestniczących w projekcie jest działaniem realizowanym
równolegle z działaniami przewidzianymi w modelach wymienionych powyżej, może też stanowić rodzaj modelu
cząstkowego funkcjonującego obok czterech opisanych powyżej modeli. Działania te muszą wykraczać poza wizyty
studyjne, musi być ściśle określony ich cel w kontekście głównego wspólnego celu współpracy ponadnarodowej.
3.7.5 W pkt. 3.7 wniosku o dofinansowanie projektu należy wskazać formę współpracy z partnerami zagranicznymi (formy
współpracy wskazano i opisano poniżej).
Możliwe formy współpracy ponadnarodowej w ramach ogłoszonego konkursu:
a) współpraca pomiędzy projektami realizowanymi w rożnych krajach; współpraca może być nawiązywana także
z podmiotami, których projekty / działania nie są współfinansowane przez EFS;
b) współpraca pomiędzy sieciami instytucji działającymi w zbliżonych obszarach, np. projekty realizowane
w partnerstwie, nawiązujące współpracę ponadnarodową z instytucjami działającymi w partnerstwie lub w sieci
organizacji i instytucji lub współpraca nawiązana przez polskiego projektodawcę, nieskładającego projektu
w partnerstwie krajowym ale działającego w sieci organizacji o wspólnych interesach, z podmiotem zagranicznym
działającym w podobnej grupie organizacji w swoim kraju pochodzenia;
c) współpraca pomiędzy instytucjami (twinning), działającymi w tym samym obszarze i udzielającymi sobie wsparcia
– do takiej współpracy uprawnione są instytucje sektora publicznego; współpraca taka jest możliwa także dla
instytucji zaangażowanych we wdrażanie EFS (Instytucja Zarządzająca, Instytucje Pośredniczące, Instytucje
Wdrażające (Instytucje Pośredniczące II stopnia) w takim wariancie rezultaty współpracy ponadnarodowej muszą
przyczyniać się do poprawy funkcjonowania danej instytucji.
35
3.8. Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie
3.8.1. Formularz wniosku o dofinansowanie projektu został określony w dokumencie System Realizacji Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 dostępnym na stronie internetowej www.efs.gov.pl.
3.8.2. Wniosek musi być przygotowany za pomocą aplikacji Generator Wniosków Aplikacyjnych PO KL. Dostęp do aplikacji
można uzyskać za pośrednictwem strony internetowej www.efs.gov.pl.
3.8.3. Wniosek musi być wypełniony w języku polskim. Wymóg ten dotyczy również obowiązkowych załączników do wniosku
(listu/listów intencyjnych w wypadku projektu realizowanego w partnerstwie ponadnarodowym). Jeżeli językiem tych
dokumentów nie jest język polski, projektodawca zobowiązany jest do przedstawienia tych dokumentów wraz
z załączonym tłumaczeniem tekstu na język polski. Dopuszcza się zawarcie obcojęzycznych słów w tytule projektu,
np. nazw własnych.
3.8.4. Wniosek (formularz wniosku, w wypadku partnerstwa ponadnarodowego – z listem/listami intencyjnymi) należy złożyć
w formie papierowej w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach oraz w wersji elektronicznej tożsamej z wersją
papierową (jedynie formularz wniosku na płycie CD/DVD w formacie xml skompresowanym do formatu zip przez
generator wniosków aplikacyjnych wygenerowany przez Generator Wniosków Aplikacyjnych PO KL.
Dwa
egzemplarze
wniosku
mogą
zostać
złożone
jako
oryginał
i
kopia
poświadczona
za zgodność z oryginałem, lub jako dwa oryginalne jednobrzmiące egzemplarze. W wypadku załączników (list/listy
intencyjne w wypadku realizacji projektu w partnerstwie ponadnarodowym) możliwe jest złożenie dwóch egzemplarzy
jako potwierdzone za zgodność z oryginałem kopie. O tożsamości papierowej i elektronicznej wersji wniosku decyduje
jednobrzmiąca suma kontrolna na każdej stronie obu wersji wniosku. Wniosek zapisany przez GWA w formacie xml
nie powinien być otwierany i modyfikowany w innych aplikacjach (MS Word, Internet Explorer, itp.), gdyż może
to prowadzić do niezgodności sumy kontrolnej, co skutkuje odrzuceniem wniosku na etapie oceny formalnej.
W przypadku uszkodzenia nośnika danych lub stwierdzenia uszkodzenia pliku na nim zapisanego, tj. braku
możliwości odczytania elektronicznej wersji wniosku w pliku xml, Instytucja Pośrednicząca zwróci się
do Beneficjenta o ponowne złożenie wersji elektronicznej wniosku.
3.8.5. Formularz wniosku musi być wypełniony wyłącznie w Generatorze Wniosków Aplikacyjnych PO KL. Wnioski
wypełnione w całości lub częściowo odręcznie zostaną odrzucone. Przed zapisaniem wniosku na nośniku
elektronicznym i wydrukowaniem jego wersji papierowej należy sprawdzić, czy wszystkie obowiązkowe pola wniosku
zostały wypełnione (dokonać walidacji wniosku przyciskiem „Sprawdź” w Generatorze Wniosków). Wnioski, które nie
przeszły pomyślnie walidacji są opatrzone w nagłówku sformułowaniem: „Wydruk próbny” i wymagają uzupełnienia
według wskazówek zamieszczonych w okienku informacyjnym. Uchybieniem jest niewypełnienie wszystkich pól we
wniosku o dofinansowanie zgodnie z instrukcją wypełniania wniosku oraz dokumentacją konkursową (np. brak
wnioskowanej kwoty dofinansowania). Bardzo ważne jest systematyczne wykorzystywanie przycisku „wylicz” w tabeli
3.2.1, która dotyczy liczby uczestników i jest podstawą do określenia wartości wsparcia na jednego uczestnika
projektu oraz przycisku „przelicz budżet”, których automatyczne wyliczenie jest konieczne do wskazania
36
wnioskowanej kwoty dofinansowania. Poprawność budżetu pod kątem rachunkowym podlega weryfikacji na etapie
oceny formalnej.
Uwaga!
Nie wszystkie obowiązkowe pola są walidowane przez Generator Wniosków Aplikacyjnych.
W związku z powyższym, po sprawdzeniu wniosku poprzez funkcję „Sprawdź”,
zalecane jest samodzielne sprawdzenie wniosku, czy wszystkie pola zostały wypełnione.
Przed wydrukowaniem wniosku należy również zwrócić uwagę na prawidłowe wypełnienie części I. Informacje
o projekcie. Nieprawidłowo wpisany numer i nazwa priorytetu, działania skutkować będą odrzuceniem wniosku na
etapie oceny formalnej. Analogicznie – błąd w nazwie województwa (lubuskie/lubelskie) lub nieprawidłowy numer
konkursu. Właściwy numer konkursu jest następujący: 1/POKL/8.2.1/PN/2014 (bez zmieniania lub dodawania innych
znaków – spacji, kropek itp.).
IOK określa w niniejszej dokumentacji konkursowej, iż w przypadku złożenia wniosku zawierającego w pkt 1.6
nieprawidłowy format numeru konkursu, ale na podstawie innych zapisów wniosku możliwe jest stwierdzenie, że
wniosek wpłynął w odpowiedzi na właściwy konkurs dopuszczalne jest dokonanie powodującej zmianę sumy
kontrolnej korekty wniosku w zakresie pkt 1.6. Niemniej jednak w przypadku stwierdzenia, iż Projektodawca oprócz
zmiany numeru konkursu dokonał również innych zmian we wniosku , wniosek zostanie odrzucony na etapie oceny
formalnej.
Pamiętać należy także o prawidłowym wypełnieniu pola 1.10.Wyodrębniony projekt współpracy ponadnarodowej oraz
1.12 Projekt z komponentem ponadnarodowym (jeden z punktów powinien być oznaczony jako „TAK”). Punkt
1.11.Projekt innowacyjny powinien być oznaczony jako „NIE” – nie przewidziano tego typu projektów w obecnym
konkursie.
3.8.6. Wniosek podpisywany jest w części V. Oświadczenie przez osobę (lub osoby) uprawnioną (uprawnione) do
podejmowania decyzji wiążących w imieniu Beneficjenta/Projektodawcy, wskazaną – zgodnie z instrukcją wypełniania
wniosku o dofinansowanie – w pkt. 2.6. formularza. Jeżeli wymieniono więcej niż jedną osobę, wówczas
oświadczenie muszą podpisać wszystkie osoby wskazane w tym punkcie. Podpis musi być złożony wraz z pieczęcią
imienną
osoby
podpisującej
oświadczenie.
Ponadto
wymagane
jest
przystawienie
pieczęci
Beneficjenta/Projektodawcy, tzn. instytucji reprezentowanej przez osobę podpisującą oświadczenie. Jeżeli zgodnie
z dokumentami prawnymi określającymi funkcjonowanie wnioskodawcy (statut, KRS) do reprezentowania
wnioskodawcy konieczny jest podpis więcej niż jednej osoby, wszystkie uprawnione osoby powinny być wskazane
w pkt. 2.6. Nie oznacza to, że wnioskodawca wskazuje w tym miejscu listę potencjalnych osób, a jedynie te, które
podpisują wniosek i ich uprawnienia są wystarczające do reprezentowania wnioskodawcy. Np. jeżeli uprawniony jest
prezes zarządu oraz jeden z czterech członków zarządu, w pkt. 2.6 wpisywane jest imię i nazwisko prezesa oraz
jednego (a nie wszystkich) członka zarządu, który następnie złoży swój podpis pod wnioskiem. Jeżeli osoba
podpisująca wniosek działa na podstawie pełnomocnictwa lub upoważnień powinna ona zostać wskazana w punkcie
37
2.6. Upoważnienie do reprezentowania Beneficjenta może być dostarczone instytucji właściwej do rozpatrzenia
wniosku do weryfikacji już po dokonaniu oceny formalnej i merytorycznej, przy czym zgodność podpisu
z upoważnieniem sprawdzana jest przez tę instytucję przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. W przypadku
uznania, że zgodnie z obowiązującymi dokumentami prawnymi upoważnienie to nie jest skuteczne, instytucja ta
odstępuje od podpisania umowy ze względu na niespełnienie kryteriów formalnych wniosku.
Przykład: Stowarzyszenie X reprezentowane przez prezesa Jana Kowalskiego składa wniosek o dofinansowanie.
Prezes Jan Kowalski jest osobą wskazaną w pkt. 2.6. wniosku. Pod oświadczeniem muszą się znaleźć: pieczęć
stowarzyszenia X, imienna pieczęć prezesa stowarzyszenia X, podpis prezesa Jana Kowalskiego.
Jeżeli osoba/y wskazana/e w pkt. 2.6. nie dysponuje pieczęcią imienną musi złożyć swój czytelny podpis
(imię i nazwisko zapisane w sposób pozwalający na ich bezproblemowe odczytanie osobie trzeciej)
W przypadku projektów, które mają być realizowane w partnerstwie krajowym w części V. wniosku o dofinansowanie
wymagane są również podpisy osób reprezentujących wszystkich Partnerów Projektu. Osoby te powinny posiadać
stosowne pełnomocnictwo do reprezentowania Partnera. Osoby podpisujące wniosek w imieniu Partnerów nie są
uwzględniane w punkcie 2.6. wniosku o dofinansowanie. Ponadto wymagane jest przystawienie pieczęci Partnera,
tzn. instytucji reprezentowanej przez osobę podpisującą oświadczenie. Wniosku nie podpisują partnerzy
ponadnarodowi realizujący projekt zgodnie z Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania
projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, wskazani w pkt 2.8 Partnerzy.
W przypadku, gdy Beneficjentem/Projektodawcą jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości
prawnej, prawidłowym postępowaniem jest umieszczenie we wniosku o dofinansowanie projektu następujących
informacji:
–
w przypadku jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego nieposiadających osobowości prawnej
(np. szkoła, przedszkole, powiatowy urząd pracy, ośrodek pomocy społecznej) w polu 2.1 należy wpisać
zarówno nazwę właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy),
jak i nazwę jednostki organizacyjnej (np. szkoły) (w formacie „nazwa JST/nazwa jednostki organizacyjnej”).
Natomiast w polu 2.2 należy wybrać z listy rozwijanej, a w polach 2.3, 2.4, 2.5 należy wpisać odpowiednie
dane dotyczące jednostki organizacyjnej (np. szkoły), jeżeli ta jednostka będzie stroną umowy o
dofinansowanie na podstawie pełnomocnictwa, upoważnienia lub innego równoważnego dokumentu albo
odpowiednie dane dotyczące właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną
(np. gminy), jeżeli stroną umowy o dofinansowanie będzie ta jednostka samorządu terytorialnego
posiadająca osobowość prawną. Dane adresowe jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego
nieposiadającej
osobowości
prawnej
(np.
szkoły)
należy
podać
w
polu
2.7.4
W szczególnych przypadkach w polu 2.7.4 do kontaktów roboczych może być podany inny adres.
38
Adres.
–
w pkt. 3.7 Opis sposobu zarządzania projektem we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu należy
wskazać, w jakiej części i przez jaką jednostkę organu prowadzącego będzie realizowany projekt.
Za niepoprawne uznaje się wskazanie w pkt. 2.6. wniosku o dofinansowanie realizacji projektu
samego stanowiska osoby uprawnionej do podejmowania decyzji wiążących w imieniu projektodawcy
(np. dyrektor CIS).
3.8.7. W części 3.6. Potencjał i doświadczenie projektodawcy we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu
należy przedstawić informacje potwierdzające potencjał finansowy projektodawcy / partnerów do realizacji
projektu (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera) poprzez określenie rocznego obrotu projektodawcy i
partnerów. Brak ww. zapisów w punkcie 3.6. Potencjał i doświadczenie projektodawcy wniosku o
dofinansowanie realizacji projektu skutkować będzie odrzuceniem wniosku na etapie oceny formalnej
(ogólne kryterium formalne).
Zgodnie z jednym z ogólnych kryteriów formalnych wyboru projektów obowiązujących w ramach PO KL
łączny roczny obrót projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera)
musi być równy lub wyższy od rocznych wydatków w projekcie.
W przypadku podmiotów nieprowadzących działalności gospodarczej i jednocześnie niebędących jednostkami
sektora finansów publicznych jako obroty należy rozumieć wartość przychodów (w tym przychodów osiągniętych
z tytułu otrzymanego dofinansowania na realizację projektów), a w przypadku jednostek sektora finansów publicznych
– wartość wydatków poniesionych w poprzednim roku przez danego projektodawcę / partnera.
Nie ma obowiązku przedstawiania obrotów partnerów ponadnarodowych bez względu na ewentualną partycypację
partnerów ponadnarodowych w przedstawionym szczegółowym budżecie projektu. Do obliczenia łącznego obrotu
Wnioskodawcy i Partnerów Projektu obroty Partnerów Ponadnarodowych nie będą brane pod uwagę.
3.8.8. Zgodność dokumentu z oryginałem potwierdzić może wyłącznie osoba wymieniona w pkt. 2.6. wniosku
o dofinansowanie, czyli osoba uprawniona do podejmowania decyzji wiążących w imieniu projektodawcy. Jeżeli
podano więcej niż jedną osobę, do potwierdzenia kopii za zgodność z oryginałem wystarczający jest podpis jednej
z tych osób.
Potwierdzenie kopii za zgodność z oryginałem musi zawierać następujące elementy:
1. Pieczęć lub opis „za zgodność z oryginałem” na każdej stronie kopii.
2. Pieczęć Wnioskodawcy (instytucji), podpis oraz imienna pieczęć osoby potwierdzającej zgodność kopii
z oryginałem (tożsama z pieczęcią widniejącą pod oświadczeniem we wniosku – część V. Oświadczenie) na
każdej stronie kopii. W przypadku, jeżeli projektodawca nie dysponuje pieczęcią imienną, wymagane jest
złożenie czytelnego podpisu.
3. Data dokonania potwierdzenia (nie może być późniejsza niż data złożenia wniosku) na każdej stronie kopii.
39
Można dokonać potwierdzenia za zgodność z oryginałem również umieszczając na pierwszej stronie kopii dokumentu
zapis „Stwierdzam za zgodność z oryginałem od strony … do strony” wraz z datą oraz podpisem osoby
upoważnionej. W tym przypadku wszystkie strony kopii muszą być ponumerowane w sposób pozwalający na
określenie ich liczby, np. strona 5 z 17 powinna być opisana: 5/17.
3.8.9. Każdy egzemplarz wniosku (oryginał i kopia lub dwa oryginały) wraz z ewentualnymi załącznikami i płytą CD/DVD
powinien stanowić nierozerwalną całość.
3.8.10. Komplet dokumentów zaleca się składać w skoroszytach z europerforacją (format A4).Płytę należy dołączyć do
wniosku w pudełku, zawierającą dokładny opis (nazwa Projektodawcy, Tytuł projektu, Podziałanie, Numer konkursu).
Wniosek powinien być przedziurkowany i wpięty w skoroszyt. Nie należy wkładać każdej strony wniosku w osobną
koszulkę. Formularz wniosku i ewentualne załączniki powinny być umieszczone w taki sposób, aby
wyciągnięcie ich ze skoroszytu było łatwe i nie powodowało zniszczenia dokumentów. Ocenie podlega tylko
wniosek wraz z ewentualnymi załącznikami. Nie należy załączać do wniosku dodatkowych informacji o projekcie bądź
Projektodawcy w postaci filmów, folderów, przewodników i tym podobnych. Jedynym załącznikiem obowiązującym na
etapie składania wniosku o dofinansowanie jest list intencyjny, o którym mowa w podrozdziale 3.11.1. Nie ma
wymogu parafowania wniosku na każdej ze stron.
Zaleca się, aby wszystkie wymagane podpisy były składane piórem lub długopisem w kolorze niebieskim.
3.8.11. W przypadku niespełnienia wymogów określonych w pkt. 3.8.1.–3.8.8., których poprawa nie będzie
skutkować zmianą sumy kontrolnej wniosku o dofinansowanie projektu Projektodawca zostanie wezwany do
uzupełnienia braków lub poprawienia błędów w terminie 10 dni roboczych od dnia otrzymania pisma
informującego o wynikach oceny formalnej.
W przypadku, gdy wniosek o dofinansowanie projektu złożony przez jednostkę organizacyjną JST
nieposiadającą osobowości prawnej nie posiada informacji w pkt 2.1. wniosku nazwy organu prowadzącego,
Projektodawca zostanie wezwany do złożenia w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania pisma
informującego o wynikach oceny formalnej oświadczenia dotyczącego pełnomocnictwa jednostki do złożenia
wniosku w imieniu organu prowadzącego.
W przypadku złożenia wniosku zawierającego w pkt 1.6 nieprawidłowy format numeru konkursu, ale na
podstawie innych zapisów wniosku możliwe jest stwierdzenie, że wniosek wpłynął w odpowiedzi na właściwy
konkurs dopuszczalne jest dokonanie powodującej zmianę sumy kontrolnej korekty wniosku w zakresie pkt
1.6. Niemniej jednak w przypadku stwierdzenia, iż Projektodawca oprócz zmiany numeru konkursu dokonał
również innych zmian we wniosku, wniosek zostanie odrzucony na etapie oceny formalnej.
W przypadku, gdy we wniosku o dofinansowanie projektu nie ma możliwości określenia właściwej sumy
kontrolnej (np. gdy na stronach wersji papierowej wniosku wystąpią różne sumy kontrolne) wniosek
o dofinansowanie projektu będzie odrzucony bez możliwości poprawienia.
W przypadku niespełnienia pozostałych wymogów określonych w pkt. 3.7.1. – 3.7.8. wniosek
o dofinansowanie projektu będzie odrzucony bez możliwości poprawienia.
40
Uzupełnienie wniosku zgodnie z zaleceniami IOK nie jest równoznaczne z uzyskaniem pozytywnej oceny
formalnej. Wniosek uzupełniony nadal może zostać odrzucony na etapie oceny formalnej, jeśli w wyniku
uzupełnienia/poprawienia dokumentów stwierdzono inne błędy, które nie były możliwe do stwierdzenia na
podstawie niekompletnego/wadliwego kompletu wniosku i załączników. W przypadku wezwania
Projektodawcy do poprawienia dokumentów IOK może zażądać ponownego złożenia przez Projektodawcę
kompletu dokumentów (wniosek w wersji papierowej – w 2 egzemplarzach, wniosek w wersji elektronicznej,
ewentualne załączniki – w 2 egzemplarzach).
W przypadku projektów przewidzianych do realizacji w partnerstwie krajowym lub ponadnarodowym
projektodawca może dokonać uzupełnienia i/lub skorygowania wniosku w zakresie wskazanym przez IOK
w terminie do 10 dni od dnia otrzymania pisma informującego go o takiej możliwości.
Wniosek i/lub złożone wraz z nim załączniki (list/listy intencyjne złożone w wypadku realizowania projektu we
współpracy ponadnarodowej) może być uzupełniony i/lub skorygowany przez projektodawcę jednokrotnie
w zakresie wskazanym przez IOK. W przypadku, jeżeli wniosek i/lub złożone wraz z nim ewentualne
załączniki, mimo uzupełnienia i/lub skorygowania przez projektodawcę w zakresie określonym przez IOK,
nadal nie spełnia któregokolwiek z ogólnych kryteriów formalnych i/lub kryteriów dostępu weryfikowanych na
etapie oceny formalnej zostaje on odrzucony bez możliwości dokonania kolejnej korekty i/lub uzupełnienia
(nie jest rejestrowany w Krajowym Systemie Informatycznym).
3.9.Wymagania związane z realizacją projektu
3.9.1. Ubiegający się o dofinansowanie w przypadku wyłonienia jego projektu do dofinansowania podpisuje z Instytucją
Pośredniczącą umowę o dofinansowanie projektu, której minimalny wzór stanowi załącznik nr 5 lub 6 do niniejszej
dokumentacji. Wzór umowy może ulec zmianie.
Wzory umów określone w dokumentacji konkursowej nie dotyczą projektów państwowych jednostek budżetowych
(PJB). Finansowanie tego typu projektów odbywać się będzie na zasadach odrębnych przewidzianych przepisami
o finansach publicznych.
3.9.2. Podpisując umowę o dofinansowanie projektu ubiegający się o dofinansowanie zobowiązuje się realizować projekt
zgodnie z zasadami określonymi w dokumencie System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 20072013, dostępnym na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz przepisami prawa powszechnie obowiązującego.
3.10.Wymagania związane z pomocą publiczną
3.10.1. W ramach projektów złożonych w odpowiedzi na konkurs nr 1/POKL/8.2.1/PN/2014 istnieje możliwość realizacji
projektu zakładającego występowanie pomocy publicznej.
3.10.2 Beneficjent pomocy12 może otrzymać pomoc publiczną po spełnieniu kryteriów odnoszących się do:
12 W rozumieniu art. 2 pkt. 16 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j. Dz. U. z 2007 r. nr 59,
poz. 404 z późn. zm)
41
a) celu przedmiotu realizacji projektu;
b) wydatków kwalifikowanych projektu;
c) intensywności pomocy;
d) maksymalnych wartości pomocy.
3.10.3 W przypadku gdy beneficjent zamierzający realizować projekt w ramach Poddziałania 8.2.1 jest jednocześnie
beneficjentem pomocy, zobowiązany jest do wskazania w Szczegółowym budżecie projektu wniosku o
dofinansowanie realizacji projektu:
a) wydatków objętych pomocą publiczną;
b) metodologii wyliczenia dofinansowania i wkładu prywatnego, o ile jest on wymagany, w ramach wydatków
objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis.
Wnioskodawca zobowiązany jest do przedstawienia w ramach pola Metodologia wyliczenia dofinansowania i
wkładu prywatnego w ramach wydatków objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis, sposobu wyliczenia
intensywności pomocy oraz wymaganego wkładu prywatnego w odniesieniu do wszystkich wydatków objętych
pomocą publiczną, w zależności od typu pomocy oraz instytucji, na rzecz której pomoc zostanie udzielona, w tym
zwłaszcza informacji na temat rodzaju planowanych do realizacji szkoleń (szkolenia ogólne i specjalistyczne) liczby
pracowników objętych wsparciem, w tym pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji (w
rozumieniu art. 2 pkt. 18 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre
rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu) oraz pracowników
niepełnosprawnych, liczby pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji, pracowników
znajdujących się w bardzo niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych zatrudnionych w ramach
subsydiowanego zatrudnienia, średniej liczby pracowników zatrudnionych u danego pracodawcy w ciągu ostatnich
12 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy – niezbędnej do wyliczenia wzrostu
netto liczby pracowników. Szczegółowe informacje w tym zakresie zawarte są w dokumencie Zasady udzielania
pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r. wraz z erratą.
W przypadku pomocy udzielanej jako pomoc de minimis należy opisać metodologię wyliczenia wysokości pomocy
(z uwzględnieniem wydatków objętych pomocą), zaś w odniesieniu do metodologii wyliczenia wkładu prywatnego
wpisać „nie dotyczy”.
W sytuacji, gdy beneficjent zamierzający realizować projekt w ramach Poddziałania 8.2.1 planuje udzielać pomocy
publicznej zobowiązany jest dodatkowo, oprócz powyższych elementów, do opisania we wniosku o dofinansowanie
realizacji projektu sposobu udzielania pomocy publicznej i monitorowania udzielonej pomocy, zgodnie z zapisami
Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie udzielania pomocy
publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239 poz. 1598, z późn. zm.), Zasadami
udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r. wraz
z erratą dostępnymi na stronie internetowej: www.efs.lubuskie.pl.
3.10.4. W ramach konkursu 1/POKL/8.2.1/PN/2014 możemy mieć do czynienia z pomocą de minimis.
3.10.5.
Pomoc de minimis udzielana jest zgodnie z przepisami Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15
42
grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 TWE do pomocy de minimis (Dz. Urz. WE L379, z dnia
28.12.2006) oraz Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie
udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239 poz. 1598, z poźn.
zm.). Ponadto, wnioskodawca powinien przestrzegać zapisow Zasad udzielania pomocy publicznej w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r. wraz z erratą, dostępnych na stronie internetowej:
www.efs.lubuskie.pl.
3.10.9 W przypadku projektów objętych pomocą publiczną na podmiocie udzielającym pomocy publicznej spoczywa
obowiązek sprawozdawczości w zakresie pomocy publicznej zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24
stycznia 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, informacji o
nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych
na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 257, poz. 1728).
3.10.10. Szczegółowe informacje na temat zasad i trybu udzielania pomocy publicznej, jak również warunków pozwalających
wykluczyć jej występowanie w ramach Priorytetu VII Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki określają: ustawa
z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 59,
poz. 404, z późn. zm.), Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie
udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239 poz. 1598, z późn.
zm.) oraz Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego
2011 r. wraz z erratą, dostępne na stronie internetowej: www.efs.gov.pl.
3.11. Wymagane załączniki do wniosku/umowy
3.11.1. Na etapie złożenia wniosku o dofinansowanie projektu, do wniosku o dofinansowanie wyodrębnionego projektu
współpracy ponadnarodowej i projektu z komponentem ponadnarodowym należy dołączyć kopię13 listu
intencyjnego/listów intencyjnych podpisanego (-ych) z partnerami zagranicznymi (wzór listu intencyjnego stanowi
załącznik nr 14 do niniejszej dokumentacji konkursowej), przy czym:
•
List intencyjny jest formułowany w języku: angielskim, francuskim, niemieckim lub polskim. Wersja dokumentu
podpisana ww. języku jest obowiązująca. W przypadku podpisania listu intencyjnego w języku obcym należy
przedłożyć IOK tłumaczenie listu na język polski, które z uwagi na swój pomocniczy charakter, nie musi być
dokonane przez tłumacza przysięgłego.
•
Projektodawca/beneficjent może złożyć maksymalnie trzy kopie listów intencyjnych w ramach jednego wniosku
o dofinansowanie projektu (będących przesłanką do podpisania maksymalnie trzech umów o współpracy
ponadnarodowej).
•
W przypadku możliwości złożenia w odpowiedzi na konkurs wniosku o dofinansowanie jedynie w wersji
elektronicznej, w przypadku projektów współpracy ponadnarodowej projektodawca składa wraz z wnioskiem
13
Ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o „kopii” listu intencyjnego należy przez to rozumieć również skan lub fax dokumentu
43
wersję elektroniczną (skan) listu intencyjnego w sprawie partnerstwa ponadnarodowego, zgodnie z Zasadami
dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL.
•
W przypadku gdy pomiędzy poszczególnymi partnerami ponadnarodowymi planowana jest wzajemna
współpraca – formułuje się jeden list intencyjny podpisany przez wszystkich partnerów ponadnarodowych. W
przypadku gdy projektodawca nawiązuje współpracę z każdym partnerem z osobna (pomiędzy
poszczególnymi partnerami zagranicznymi projektodawcy nie dochodzi do współpracy) – podpisuje listy
intencyjne z każdym z nich oddzielnie. Możliwe jest też wystąpienie jednocześnie dwóch ww. przypadków –
podpisuje się wówczas listy intencyjne odpowiednio do powyższego opisu, przy czym dopuszcza się
podpisanie co najwyżej trzech listów intencyjnych w ramach jednego wniosku o dofinansowanie.
•
Jeśli projektodawca przedkłada projekt w partnerstwie krajowym wówczas jako lider, w imieniu partnerstwa
krajowego, składa podpis pod listem intencyjnym.
Wzór listu intencyjnego (stanowiący załącznik nr 14 do niniejszej dokumentacji konkursowej) może być modyfikowany
przez projektodawcę w przypadku gdy jest on jednocześnie składany w ramach innych programów operacyjnych
współfinansowanych przez EFS lub w ramach innych europejskich źródeł finansowania. W takim przypadku
projektodawca może modyfikować załączony wzór za wyjątkiem zapisów wskazujących na wolę podpisania umowy
o współpracy ponadnarodowej.
Po zaakceptowaniu wniosku o dofinansowanie wyodrębnionego projektu współpracy ponadnarodowej i projektu
z komponentem ponadnarodowym, a przed podpisaniem umowy o dofinansowanie należy podpisać z partnerem/-ami
zagranicznym/-ymi umowę o współpracy ponadnarodowej (wzór umowy o współpracy ponadnarodowej stanowi
załącznik nr 17 do niniejszej dokumentacji konkursowej).
3.11.2. Na etapie podpisywania umowy o dofinansowanie projektu Instytucja Pośrednicząca będzie wymagać w terminie 1414
dni od zakończenia negocjacji następujących dokumentów do projektu:
1. Kopia (potwierdzona za zgodność z oryginałem) statutu lub innego dokumentu określającego zakres działalności
Beneficjenta.
2. Kopia potwierdzona za zgodność z oryginałem aktualnego wyciągu z KRS, innego właściwego rejestru lub inny dokument
potwierdzający osobowość prawną wraz z danymi osoby upoważnionej do podejmowania decyzji wiążących w imieniu
Beneficjenta z okresu nie dłuższego niż 3 miesiące przed dniem podpisania umowy (załącznik wymagany,
gdy Beneficjent ma obowiązek zarejestrowania prowadzonej działalności).
3. Kopia potwierdzona za zgodność z oryginałem nadania numerów NIP i REGON.
4. Deklaracja poświadczająca wkład własny Beneficjenta obowiązuje obligatoryjnie. Dodatkowo deklaracja wymaga
kontrasygnaty osoby odpowiedzialnej za księgowość Beneficjenta/Partnera (tj. głównego księgowego /kwestora/
skarbnika).
14
Poprzez dni rozumie się dni robocze, chyba że w tekście określono inaczej.
44
5. Oświadczenie o niezaleganiu Beneficjenta z opłacaniem składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oraz innych
należności wymaganych odrębnymi ustawami. Dodatkowo oświadczenie wymaga kontrasygnaty osoby odpowiedzialnej
za księgowość Beneficjenta / Partnera (tj. głównego księgowego / kwestora / skarbnika).
6. Oświadczenie Beneficjenta o niezaleganiu z uiszczaniem podatków wobec Skarbu Państwa. Dodatkowo oświadczenie
wymaga kontrasygnaty osoby odpowiedzialnej za księgowość Beneficjenta / Partnera (tj. głównego księgowego
/ kwestora / skarbnika).
7. Pełnomocnictwo do reprezentowania Beneficjenta (załącznik wymagany jedynie w przypadku, gdy wniosek
jest podpisywany przez osobę/osoby nieposiadające statutowych uprawnień do reprezentowania Beneficjenta).
8. Potwierdzona za zgodność z oryginałem kopia umowy/porozumienia pomiędzy partnerami określająca zakres współpracy
i role poszczególnych partnerów w realizacji Projektu.
9. Oświadczenie Beneficjenta o kwalifikowalności podatku VAT – załącznik 9 niniejszej dokumentacji. Dodatkowo załącznik
wymaga
kontrasygnaty
osoby
odpowiedzialnej
za
księgowość
Beneficjenta/Partnera
(tj.
głównego
księgowego/kwestora/skarbnika).
10. Oświadczenie o niekaralności karą zakazu dostępu do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy
z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych.
Ponadto w przypadku, gdy Projektodawca będzie jednocześnie Beneficjentem pomocy publicznej (tj. pomoc publiczna
będzie udzielana przez IOK), zobowiązany będzie do złożenia następujących dokumentów, których obowiązek przedstawienia
podmiotowi udzielającemu pomocy publicznej wynika z dodatkowych przepisów związanych z udzieleniem pomocy publicznej,
tj.:
– formularz informacji przedstawionych przy ubieganiu się o pomoc de minimis (wzór formularza zawarty jest w
Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawionych przez podmiot
ubiegający się o pomoc de minimis;
– formularz informacji przedstawionych przy ubieganiu się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w
rolnictwie lub rybołówstwie (wzór formularza zawarty w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2010 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż
pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie;
– sprawozdanie finansowe za okres 3 ostatnich lat obrotowych, sporządzone zgodnie z przepisami o rachunkowości
(przedsiębiorstwa, których nie dotyczy obowiązek sporządzania sprawozdań, zwolnione są z tego wymogu);
– oświadczenie o niekorzystaniu z pomocy pochodzącej z innych źródeł publicznych w tym z innych wspólnotowych
instrumentów finansowych w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowanych związanych z danym projektem
(Projektodawca sam sporządza ww. oświadczenie);
– zaświadczenie o pomocy de minimis otrzymanej w ciągu trzech lat poprzedzających złożenie wniosku (dotyczy projektów, w
których występuje pomoc de minimis)
45
Analogiczne dokumenty złożyć powinni wszyscy Partnerzy Projektodawcy w zakresie, który ich dotyczy.
Na etapie przygotowywania umowy Instytucja Pośrednicząca zastrzega sobie prawo do zobowiązania Beneficjenta
do złożenia innych dokumentów wymaganych odrębnymi przepisami prawa.
Wszystkie załączniki należy złożyć w dwóch egzemplarzach.
Niezłożenie żądanych załączników w komplecie w wyznaczonym terminie oznacza rezygnację z ubiegania
się o dofinansowanie. Brak zgodności treści załączników z informacjami zawartymi we wniosku
o dofinansowanie skutkuje odstąpieniem od zawarcia umowy o realizację projektu.
3.11.3 Projektodawca, którego wniosek przeszedł pozytywną ocenę formalną i merytoryczną, uzyskał ilość punktów
uprawniającą do umieszczenia na liście rankingowej oraz zakończył z pozytywnym dla siebie skutkiem negocjacje
na wezwanie IOK i w określonym przez IOK terminie, nie krótszym niż 30 dni i nie dłuższym niż 60 dni od daty
otrzymania pisma informującego o możliwości przyjęcia wniosku do realizacji (termin ten może zostać wydłużony
przez IOK odpowiednio do czasu trwania negocjacji), składa IOK kopię umowy o współpracy ponadnarodowej. Wzór
umowy zawiera Załącznik nr 16 do niniejszej dokumentacji.
W czasie prowadzenia negocjacji zapisów umowy o współpracy ponadnarodowej, IOK udziela konsultacji celem
roboczej weryfikacji postanowień umowy (przez co zmniejszy się ryzyko niezatwierdzenia umowy przez IP/IP2, po jej
podpisaniu przez partnerów ponadnarodowych).
Umowa o współpracy ponadnarodowej formułowana jest w języku: angielskim, francuskim, niemieckim lub polskim.
Wersja podpisana ww. języku jest obowiązująca, przy czym wraz z kopią umowy sformułowanej w języku innym niż
polski, projektodawca przedkłada tłumaczenie na język polski.
Liczba i rodzaj składanych kopii umów o współpracy ponadnarodowej odpowiada listom intencyjnym załączonym do
wniosku o dofinansowanie projektu. Maksymalnie projektodawca może podpisać trzy umowy o współpracy
ponadnarodowej w ramach jednego wniosku o dofinansowanie projektu. .Przykładowo, jeśli wraz z wnioskiem
złożono 2 bilateralne listy intencyjne (podpisane z dwoma partnerami oddzielnie) należy podpisać 2 bilateralne
umowy o współpracy ponadnarodowej, a nie 1 umowę trójstronną).
Wzór umowy o współpracy ponadnarodowej (stanowiący załącznik nr 16 do niniejszej dokumentacji konkursowej)
może być modyfikowany przez projektodawcę w przypadku, gdy jest ona jednocześnie składana w ramach innych
programów operacyjnych współfinansowanych przez EFS lub w ramach innych europejskich źródeł finansowania. W
takim przypadku projektodawca może modyfikować załączony wzór pod warunkiem uwzględnienia zakresu informacji
określonego we wzorze.
Warunkiem bezwzględnym zawarcia umowy o dofinansowanie projektu jest umowa (umowy) o współpracy
ponadnarodowej podpisana (podpisane) przez wszystkie strony i zaakceptowana/-e przez IOK. IOK akceptuje
złożoną umowę o współpracy ponadnarodowej w terminie 7 dni od daty jej złożenia przez projektodawcę. W
przypadku konieczności wprowadzenia zmian do umowy projektodawca składa poprawioną wersję w terminie
46
wskazanym przez IOK (nie krótszym niż 14 dni). IOK akceptuje poprawioną umowę w terminie 5 dni od daty złożenia
poprawionej wersji przez projektodawcę.
IOK dokonuje akceptacji umowy o współpracy ponadnarodowej w oparciu o listę sprawdzającą, stanowiącą załącznik
nr 15 do niniejszej dokumentacji konkursowej.
Z uwagi na konieczność sprawdzenia spójności zapisów umowy o współpracy ponadnarodowej z wnioskiem o
dofinansowanie projektu współpracy ponadnarodowej, w przypadku gdy w ramach jednego wniosku o dofinansowanie
projektu zawarto więcej niż jedną umowę o współpracy ponadnarodowej ww. umowy należy dostarczyć w terminie
pozwalającym na ich jednoczesną weryfikację.
W przypadku finansowania w ramach projektu PO KL części lub całości zadań, za których realizację odpowiada
partner ponadnarodowy, istnieje obowiązek złożenia przez partnerów ponadnarodowych oświadczenia
o kwalifikowalności podatku VAT. Wydatki, które partner przedstawia do refundacji beneficjentowi (liderowi) mogą
zawierać kwotę podatku VAT wyłącznie, jeśli partner nie ma prawa odzyskania podatku VAT. Propozycja
oświadczenia w języku angielskim, przygotowana przez KIW, dostępna jest na portalu KIW.
3.11.3. Po podpisaniu umowy Projektodawca zobowiązany jest do dostarczenia zabezpieczenia do umowy zgodnie
z wymaganiami określonymi w Zasadach finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (część
„Zabezpieczenie środków na finansowanie projektów POKL”). Dofinansowanie w formie zaliczki wypłacane
jest Projektodawcy po ustanowieniu i wniesieniu przez niego zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań
wynikających z umowy o dofinansowanie projektu. Z powyższego obowiązku zwolnione są jednostki sektora finansów
publicznych, na podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania
i rozliczania zaliczek oraz zakresu terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych
z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2009 r. nr 223, poz. 1786).
IV. Kryteria wyboru projektów
Ocena formalna i merytoryczna wniosków o dofinansowanie projektów będzie prowadzona w oparciu o następujące
kryteria wyboru projektów i metodologię ich zastosowania.
4.1. Ogólne kryteria formalne
4.1.1. Obowiązek spełniania ogólnych kryteriów formalnych dotyczy wszystkich rodzajów projektów realizowanych
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Ich weryfikacja ma miejsce na etapie oceny formalnej. Dotyczą
one zagadnień związanych ze spełnieniem wymogów rejestracyjnych oraz wypełnieniem wniosku zgodnie z ogólnie
przyjętymi dla PO KL zasadami. Stosowane będą następujące kryteria formalne:
47
−
czy wniosek złożono w terminie wskazanym przez instytucję prowadzącą nabór projektów? – w przypadku
niespełnienia kryterium wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy;
−
czy wniosek został złożony we właściwej instytucji? (pkt 1.5 wniosku) – w przypadku niespełnienia kryterium
wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy;
−
czy wniosek został wypełniony w języku polskim? – w przypadku niespełnienia kryterium wniosek będzie
odrzucony bez możliwości poprawy;
−
czy wniosek jest kompletny i został sporządzony i złożony zgodnie z obowiązującą instrukcją wypełniania wniosku
o dofinansowanie i właściwą dokumentacją konkursową? (w tym pkt 2.6, część V wniosku) – w przypadku
niespełnienia kryterium Projektodawca zostanie wezwany do poprawy/uzupełnienia dokumentów
pod warunkiem, że uzupełnienie / poprawienie błędów/braków nie spowoduje zmiany sumy kontrolnej,
w pozostałych przypadkach wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy (patrz pkt 3.7.
Dokumentacji konkursowej);
−
czy wraz z wnioskiem złożono list intencyjny? (dotyczy tylko projektów współpracy ponadnarodowej) –
w przypadku niespełnienia kryterium Projektodawca zostanie wezwany do poprawy/uzupełnienia
dokumentów;
−
czy roczny obrót projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera) jest równy
lub wyższy od rocznych wydatków w projekcie (zgodnie z zapisami pkt. 3.6 wniosku oraz z budżetem projektu)?
(nie dotyczy projektów przewidzianych do realizacji w ramach Działania 9.5 PO KL) – w przypadku niespełnienia
kryterium wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy;
−
czy wydatki przewidziane w projekcie nie są współfinansowane z innych wspólnotowych instrumentów
finansowych? – w przypadku niespełnienia kryterium wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy;
−
czy wniosek stanowi odpowiedź na konkurs (wpłynął w odpowiedzi na ogłoszenie o konkursie)? – w przypadku
niespełnienia kryterium wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy;
−
czy okres realizacji projektu jest zgodny z Systemem Realizacji PO KL? – w przypadku niespełnienia kryterium
wniosek będzie odrzucony bez możliwości poprawy.
4.1.2. Ocena wniosku na podstawie kryteriów formalnych ma postać „0-1” tzn. „spełnia – nie spełnia”. W przypadku
wezwania Projektodawcy do poprawienia dokumentów IOK może zażądać ponownego złożenia przez
Projektodawcę kompletu dokumentów (wniosek w wersji papierowej – w 2 egzemplarzach, wniosek w wersji
elektronicznej, załączniki – w 2 egzemplarzach).
48
4.2. Szczegółowe kryteria dostępu
4.2.1. Szczegółowe kryteria dostępu są obowiązkowe dla wszystkich wnioskodawców i podlegają weryfikacji podczas oceny
formalnej oraz merytorycznej wniosku. Projekty, które nie spełniają kryteriów dostępu, są odrzucane. W ramach
konkursu stosowane będą następujące szczegółowe kryteria dostępu:
a) Kryteria dostępu oceniane na etapie oceny formalnej:
1. Projekt jest skierowany do grup docelowych z obszaru województwa lubuskiego (w przypadku osób fizycznych uczą się,
pracują lub zamieszkują one na obszarze województwa lubuskiego w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego,
w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na obszarze województwa lubuskiego).
Weryfikacja kryterium nastąpi w oparciu o odpowiednie zapisy w punkcie 1.9 Obszar realizacji projektu we wniosku
o dofinansowanie realizacji projektu, gdzie wnioskodawca powinien wskazać jako obszar realizacji projektu
województwo lubuskie15.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1
2. Okres realizacji projektu nie przekracza terminu 30 czerwca 2015 roku
Weryfikacja kryterium nastąpi w oparciu o odpowiednie zapisy w punkcie 1.8 Okres realizacji projektu we wniosku o
dofinansowanie realizacji projektu.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1
3. Projektodawca w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu (lub posiada siedzibę, filię, delegaturę, oddział
czy inną formę organizacyjną działalności podmiotu) na terenie województwa lubuskiego, z możliwością
udostępnienia pełnej dokumentacji wdrażanego projektu oraz zapewniające uczestnikom projektu możliwość
osobistego kontaktu z kadrą projektu.
Weryfikacja kryterium nastąpi w oparciu o odpowiednie zapisy w punkcie 3.7. Opis sposobu zarządzania projektem
we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Wskazanie w punkcie 2.5 wniosku siedziby Wnioskodawcy na
terenie województwa lubuskiego nie jest zapisem wystarczającym do spełnienia kryterium. Beneficjent w punkcie
3.7 zobowiązany jest do umieszczenia informacji o lokalizacji biura (siedziby, filii, delegatury, oddziału czy innej
formy organizacyjnej działalności podmiotu) na terenie województwa lubuskiego, możliwości udostępnienia pełnej
dokumentacji wdrażanego projektu oraz deklaracji o zapewnieniu uczestnikom projektu możliwości osobistego
kontaktu z kadrą projektu.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1
4. Projektodawca w ramach konkursu złożył nie więcej niż dwa wnioski o dofinansowanie projektu.
Weryfikacja spełniania kryterium będzie odbywać się w oparciu o wewnętrzną ewidencję IOK, przy czym:
15
Określony w punkcie 1.9. obszar traktowany będzie jako obszar, na którym realizowane są cele projektu (a więc w przypadku projektów skierowanych
do osób należy przez to rozumieć obszar, na którym uczestnicy projektu mieszkają, uczą się lub pracują). Nie oznacza to, że wszystkie zadania muszą
być realizowane w granicach administracyjnych województwa lubuskiego.
49
•
w przypadku złożenia przez Projektodawcę więcej niż dwóch wniosków, w trakcie trwania naboru – żaden
ze złożonych wniosków nie spełni kryterium dostępu.
•
w przypadku wycofania, w trakcie trwania naboru, jednego lub dwóch wniosków - Projektodawca ma prawo
ponownie złożyć jeden lub dwa wnioski – w zależności od liczby wniosków wycofanych.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1
b) Kryteria dostępu oceniane na etapie oceny merytorycznej:
1. Projekt zapewnia realizację przynajmniej dwóch form działań, w tym obowiązkowo adaptowanie rozwiązań
wypracowanych w innym kraju i/lub wypracowanie nowych rozwiązań poprzez ich przetestowanie w celu
umożliwienia w następnej kolejności ich skutecznego wdrożenia. Ponadto projektodawca wskaże, kto
(organizacja/instytucja) potencjalnie zajmie się wdrażaniem wypracowanego rozwiązania po zakończeniu projektu.
Weryfikacja spełniania kryterium będzie odbywać się na podstawie treści wniosku o dofinansowanie realizacji
projektu.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1
4.2.2. Ocena wniosku na podstawie szczegółowych kryteriów dostępu ma postać „0–1” tzn. „spełnia – nie spełnia”. Wnioski
niespełniające jednego lub więcej kryteriów są odrzucane na etapie oceny formalnej - pkt. 4.2.1; a) 1 – 4 lub
merytorycznej – pkt. 4.2.1; b) 1, bez możliwości ich uzupełnienia.
4.3. Ogólne kryteria merytoryczne
4.3.1. Ocena merytoryczna wniosku przeprowadzona jest w oparciu o:
−
kryteria dostępu;
−
kryteria horyzontalne;
−
ogólne kryteria merytoryczne oraz;
−
kryteria strategiczne.
4.3.2. Ogólne kryteria merytoryczne dotyczą treści wniosku, wiarygodności i zdolności projektodawcy do podjęcia realizacji
projektu oraz zasad finansowania projektów w ramach PO KL. Ogólne kryteria merytoryczne mają charakter
uniwersalny, tj. odnoszą się do wszystkich projektów realizowanych w ramach Programu.
50
Stosowane będą następujące ogólne kryteria oceny merytorycznej:
1.
Uzasadnienie potrzeby realizacji i cele projektu (Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu)
–
wskazanie problemu, na który odpowiedź stanowi cel główny projektu oraz opis sytuacji problemowej,
–
wskazanie celu głównego i celów szczegółowych projektu w nawiązaniu do wskazanego problemu,
–
adekwatność i założona do osiągnięcia wartość wskaźników pomiaru celów oraz źródła weryfikacji /
pozyskania danych do pomiaru wskaźników i częstotliwości pomiaru,
–
opis ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu (dotyczy tylko projektów, których wnioskowana kwota
dofinansowania jest równa albo przekracza 2 mln zł):
2.
Grupy docelowe (nie dotyczy projektów o charakterze badawczym i informacyjno-promocyjnym, w których nie
jest udzielane bezpośrednie wsparcie dla osób)
–
opis grupy docelowej (tj. osób i / lub instytucji, które zostaną objęte wsparciem) z punktu widzenia istotnych
dla projektu cech,
–
uzasadnienie wyboru grupy docelowej,
–
opis sposobu rekrutacji uczestników/uczestniczek projektu (w tym uwzględnienie zasady równości szans,
w tym równości płci),
–
opis potrzeb, barier i oczekiwań uczestników/uczestniczek projektu oraz wskazanie wiarygodnych źródeł
pozyskania danych o skali zainteresowania potencjalnych uczestników/uczestniczek planowanym
wsparciem projektowym.
3.
Zadania
–
trafność doboru zadań i opis zadań w kontekście osiągnięcia celów szczegółowych projektu i racjonalność
harmonogramu zadań,
–
opis produktów, które będą wytworzone w ramach zadań,
–
opis stosowanej metodologii badania / kanałów informacyjnych i sposobu dotarcia do grup docelowych
kampanii (dotyczy tylko projektów badawczych i informacyjno – promocyjnych).
4.
Oddziaływanie projektu:
–
opis sposobu, w jaki osiągniecie celu głównego przyczyni się do osiągnięcia oczekiwanych efektów
realizacji danego Priorytetu PO KL,
–
wartość dodana projektu.
Potencjał i doświadczenie projektodawcy. Sposób zarządzania projektem.
5.
–
doświadczenie projektodawcy/partnerów w realizacji podobnych przedsięwzięć,
–
sposób zarządzania projektem,
–
opis zaplecza technicznego oraz kadry zaangażowanej w realizację projektu,
–
opis działań, które będą prowadzone w celu oceny i monitoringu projektu i jego uczestników,
–
uzasadnienie wyboru partnerów projektu (dotyczy tylko projektów przewidzianych do realizacji
w partnerstwie) i innych podmiotów (jeżeli wykonanie zadań będzie zlecane innym podmiotom),
51
–
opis roli partnerów (dotyczy tylko projektów przewidzianych do realizacji w partnerstwie) i innych
podmiotów (jeżeli wykonanie zadań będzie zlecane innym podmiotom).
6.
Wydatki projektu
–
ocena niezbędności wydatków do realizacji projektu i osiągania jego celów16,
–
ocena racjonalności i efektywności wydatków projektu, tj. zgodności ze stawkami rynkowymi (zgodnie
z zasadą efektywnego zarządzania finansami, o której mowa w Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL)17.,
–
ocena spełniania zasady kwalifikowalności wydatków określonej w Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL,
–
ocena zasadności poziomu kosztów zarządzania w kontekście specyfiki i okresu realizacji projektu oraz
zgodności z limitem określonym w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL,
–
ocena prawidłowości sporządzenia budżetu projektu.
4.3.3. Ocena merytoryczna wniosku na podstawie ogólnych kryteriów merytorycznych będzie dokonywana w skali punktowej
zgodnie z kartą oceny merytorycznej. Spełnienie przez wniosek kryteriów w minimalnym zakresie oznacza uzyskanie
min. 60 punktów ogółem i min. 60% punktów w każdej części oceny Karty oceny merytorycznej. Karta oceny
merytorycznej wraz ze stosowanymi wagami punktowymi znajduje się w załączniku nr 4 do niniejszej dokumentacji.
4.4. Ogólne kryteria horyzontalne
4.4.1. Ocena wniosków złożonych w ramach konkursu prowadzona będzie w oparciu o następujące kryteria horyzontalne:
−
zgodność z właściwymi politykami i zasadami wspólnotowymi (w tym: polityką równych szans
i koncepcją zrównoważonego rozwoju) oraz prawodawstwem wspólnotowym;
−
zgodność z prawodawstwem krajowym (w tym prawem zamówień publicznych oraz przepisami dotyczącymi
pomocy publicznej);
−
zgodność ze Szczegółowym Opisem Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013.
−
Zgodność ze szczegółowymi zasadami kwalifikowania wydatków w ramach PO KL
Szczegółowy zestaw ogólnych kryteriów horyzontalnych znajduje się we wzorze karty oceny merytorycznej (zał. nr 4
do niniejszej dokumentacji)
4.4.2. Ocena wniosku na podstawie ogólnych kryteriów horyzontalnych ma postać „0–1” tzn. „spełnia – nie spełnia”. Wnioski
niespełniające jednego lub więcej kryteriów są odrzucane na pierwszym etapie oceny merytorycznej.
Dokonując oceny niezbędności wydatków do realizacji projektu i osiągania jego celów należy zwrócić uwagę m.in. na niezbędność ponoszenia
wydatków na wyposażenie, biorąc pod uwagę deklarowany przez beneficjenta we wniosku o dofinansowanie potencjał techniczny.
17 Dokonując oceny racjonalności i efektywności wydatków w projekcie należy nie tylko odnosić się do pojedynczych pozycji wydatków w szczegółowym
budżecie projektu, ale również do łącznej wartości danej usługi przewidzianej do realizacji w ramach projektu. Ponadto należy wskazać podstawę
oceny stawek pod kątem ich zgodności z cenami rynkowymi (np. strony www, wyniki rozeznania rynku, doświadczenie oceniających).
16
52
4.4.3. Projektodawca we wniosku o dofinansowanie zobowiązany jest do spełnienia standardu minimum równości szans
kobiet i mężczyzn. Równość między kobietami i mężczyznami jest podstawową wartością Wspólnoty i jednym
z zadań aktywnie promowanych przez Wspólnotę. Kluczowe dokumenty UE takie, jak Strategia Lizbońska
i zintegrowana z nią Europejska Strategia Zatrudnienia, Strategiczne Wytyczne Wspólnoty 2007–2013 podkreślają
konieczność zapewniania obu płciom równych szans i promują perspektywę równości płci. Perspektywa ta znajduje
również odzwierciedlenie w Polsce w nowym okresie programowania na lata 2007–2013 w Programie Operacyjnym
Kapitał Ludzki (PO KL), który obejmuje wszystkie działania Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w Polsce,
w latach 2007–2013.
Przestrzeganie horyzontalnej zasady równości szans kobiet i mężczyzn w EFS wynika z zapisów Traktatu
Amsterdamskiego (art. 2, 3, 13, 137, 141) oraz z Rozporządzeń Rady Europejskiej regulujących wdrażanie EFS
we wszystkich krajach członkowskich Unii Europejskiej (Rozporządzenie (WE) 1081/2006 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 5 lipca 2006 roku). To obowiązek prawny, zapisany w umowach wiążących wszystkie instytucje
zaangażowane w realizację PO KL w Polsce i korzystające z EFS.
Projekty PO KL mają pomagać zdobywać lepsze wykształcenie i rozwijać umiejętności, zwiększać zatrudnienie
i budować otwarty rynek pracy, a tym samym wspierać rozwój społeczny. Jedną z zasad realizacji EFS i PO KL
jest polityka równości płci, która łączy cel i wartość Unii Europejskiej, jaką jest równość kobiet i mężczyzn, z procesem
wdrażania programów i realizacji projektów. Strategia ta zakłada świadome i konsekwentne uwzględnianie
problematyki płci na wszystkich etapach projektu. Tak jak wszyscy ludzie posiadają płeć, tak też kwestie związane
z różnym położeniem, zasobami, potrzebami i możliwościami kobiet i mężczyzn dotyczą wszystkich działań
społecznych i powinny być zawsze brane pod uwagę przy ich planowaniu oraz realizacji.
W związku z tym Instytucja Zarządzająca PO KL w celu podniesienia jakości projektów w odniesieniu do zasady
równości szans kobiet i mężczyzn zdefiniowała elementy wniosku o dofinansowanie, których uwzględnienie oznacza
spełnienie zasady równości w postaci Standardu minimum realizacji zasady równości szans kobiet i mężczyzn w PO
KL. Zasadniczym źródłem informacji dotyczących równości szans jest podręcznik „Zasada równości szans kobiet
i mężczyzn w projektach PO KL” (M. Branka, M. Rawłuszko, A. Siekiera, Departament Zarządzania EFS Ministerstwo
Rozwoju Regionalnego, aktualizacja 2010 rok). Dokument ten stanowi praktyczny przewodnik dla projektodawców
na temat, w jaki sposób poprawnie napisać wniosek o dofinansowanie i zaplanować działania na rzecz realizacji
zasady w projekcie.
W trakcie oceny merytorycznej wniosek musi uzyskać przynajmniej dwie odpowiedzi pozytywne w sześciu punktowym standardzie minimum równości szans kobiet i mężczyzn:
53
Standard minimum jest spełniony w przypadku uzyskania co najmniej 2 pozytywnych odpowiedzi.
Czy projekt zawiera analizę sytuacji kobiet i mężczyzn dotyczącą obszaru interwencji i/lub zasięgu
oddziaływania projektu, która wskazuje na nierówności ze względu na płeć?
□ Tak
□ Nie
Czy analiza sytuacji kobiet i mężczyzn, zawiera dane ilościowe, które wskazują na brak istniejących
nierówności w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu?
□ Tak
□ Nie
Czy użyte w analizie sytuacji kobiet i mężczyzn dane w podziale na płeć dotyczą obszaru interwencji i
zasięgu oddziaływania projektu?
□ Tak
□ Nie
Czy działania odpowiadają na nierówności ze względu na płeć istniejące w obszarze interwencji i/lub
zasięgu oddziaływania projektu i/lub różnicują działania (formy wsparcia) dla kobiet i mężczyzn?
□ Tak
□ Nie
Czy rezultat(y) są podane w podziale na płeć i/lub wskazują jak projekt wpłynie na sytuację kobiet i
mężczyzn w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu?
□ Tak
□ Nie
Czy projekt wskazuje w jaki sposób zostanie zapewnione równościowe zarządzanie projektem?
□ Tak
□ Nie
Czy projekt należy do wyjątku, co do którego nie stosuje się standardu minimum?
□ Tak
□ Nie
Wyjątki, co do których nie stosuje się standardu minimum:
1)
profil działalności projektodawcy (ograniczenia statutowe),
2)
realizacja działań pozytywnych (działania te pozwalają na wpłynięcie na niekorzystną sytuację danej
płci w konkretnym obszarze interwencji i zasięgu oddziaływania projektu, a tym samym wyrównanie jej
szans społecznych i zawodowych),
3) zamknięta rekrutacja – projekt obejmuje - ze względu na swój zakres oddziaływania - wsparciem
wszystkich pracowników/personel konkretnego podmiotu, wyodrębnionej organizacyjnie części
danego podmiotu lub konkretnej grupy podmiotów wskazanych
we wniosku o dofinansowanie.
Czy projekt jest zgodny z zasadą równości szans kobiet i mężczyzn (na podstawie standardu
minimum)?
□ Tak
□ Nie
54
W przypadku niespełnienia standardu równości szans kobiet i mężczyzn wniosek o dofinansowanie jest odrzucany.
4.5. Szczegółowe kryteria strategiczne
4.5.1. Szczegółowe kryteria strategiczne dotyczą preferowania pewnych typów projektów, co w praktyce oznacza przyznanie
spełniającym je wnioskom premii punktowej w trakcie oceny merytorycznej (premia przyznawana będzie wyłącznie
tym wnioskom, które otrzymają wymagane minimum punktowe za spełnianie ogólnych kryteriów merytorycznych).
Spełnianie kryteriów strategicznych nie jest obowiązkowe.
W ramach konkursu 1/POKL/8.2.1/PN/2014, Poddziałania 8.2.1 możliwość uzyskania dodatkowych punktów będzie miał
Projekt, który spełni następujące kryterium:
1. Projekt realizowany w partnerstwie wielonarodowym reprezentowanym przez przedstawicieli co najmniej 3 krajów,
z których każdy wnosi do projektu wartość dodaną i pozwala na pełną realizację założonych celów projektu.
Projektodawca zobowiązany jest do zadeklarowania we wniosku, że spełnia 1 kryterium strategiczne.
W przypadku braku jasnego określenia, co do spełnienia danego kryterium, członek Komisji Oceny Projektów ma
prawo nie przyznania punktów za spełnienie ww. kryterium. Waga punktowa – (10pkt).
Powyższe kryterium stosuje się do typu operacji nr 1 określonych w niniejszej dokumentacji.
2. Projekt zapewnia finansowanie współpracy ponadnarodowej na zasadzie wzajemności
Weryfikacja spełnienia kryterium będzie odbywać się na podstawie treści wniosku o dofinansowanie realizacji
projektu. Projektodawca zobowiązany jest do zadeklarowania we wniosku, że spełnia 2 kryterium strategiczne.
W przypadku braku jasnego określenia, co do spełnienia danego kryterium, członek Komisji Oceny Projektów ma
prawo nie przyznania punktów za spełnienie ww. kryterium. Waga punktowa – (10pkt).
Powyższe kryterium stosuje się do typu operacji nr 1 określonych w niniejszej dokumentacji.
3. Projekt zakłada limit środków na działania realizowane poza granicami kraju: do 40% wartości projektu; pozostałe
środki przeznaczone będą na implementację wypracowanych rozwiązań w kraju – kryterium dotyczy wyłącznie
wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej
Weryfikacja spełnienia kryterium będzie odbywać się na podstawie treści wniosku o dofinansowanie realizacji
projektu. Projektodawca zobowiązany jest do zadeklarowania we wniosku, że spełnia 3 kryterium strategiczne.
W przypadku braku jasnego określenia, co do spełnienia danego kryterium, członek Komisji Oceny Projektów ma
prawo nie przyznania punktów za spełnienie ww. kryterium. Waga punktowa – (10pkt).
Powyższe kryterium stosuje się do typu operacji nr 1 określonych w niniejszej dokumentacji.
55
4.5.2. Ocena merytoryczna wniosku na podstawie kryteriów strategicznych będzie dokonywana w formie „0–1” tzn. „spełnia –
nie spełnia”. Wnioski, które spełnią kryteria strategiczne, otrzymają premię punktową wysokości do 30 punktów.
Wnioski, które nie spełnią kryteriów strategicznych, nie tracą punktów uzyskanych w ramach oceny merytorycznej
i mogą być rekomendowane do dofinansowania.
V. Procedura odwoławcza
(obowiązuje od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju)
Procedura odwoławcza w ramach PO KL odbywa się na zasadach określonych w ustawie z dnia 19 kwietnia 2013 r. o
zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (nowelizacja ustawy).
W ramach procedury odwoławczej obowiązują dwa etapy: etap przedsądowy oraz etap sądowy, przy czym środki
odwoławcze przysługują wyłącznie wnioskodawcom, których wnioski uzyskały ocenę negatywną zgodnie ze
zmienionym brzmieniem art. 30b ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (ustawa).
Zgodnie z art. 2 nowelizacji ustawy w przypadku programów operacyjnych na lata 2007– 2013, w ramach
określonego programu operacyjnego, przysługują środki odwoławcze w postaci protestu albo protestu i
odwołania, wnoszone do właściwej instytucji rozpatrującej te środki, jakie obowiązywały dla danego programu
operacyjnego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.
Z uwagi na powyższe w ramach PO KL na etapie przedsądowym procedury odwoławczej wnioskodawcy przysługują
dwa środki odwoławcze: protest i odwołanie, co zgodnie z art. 2 ust. 2 pkt. 1 nowelizacji ustawy potwierdzone
zostanie w komunikacie Ministra Rozwoju Regionalnego ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej
Polskiej „Monitorze Polskim”.
W przypadku, gdy konkurs jest ogłoszony i prowadzony przez IP protest jest wnoszony do i rozpatrywany przez
odpowiednią IP, zaś odwołanie jest wnoszone do i rozpatrywane przez IZ.
Zgodnie z art. 2 ust. 2 pkt 2 nowelizacji ustawy informacje o instytucjach właściwych do rozpatrzenia środków
odwoławczych w ramach PO KL znajdą się w komunikacie ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej
Polskiej „Monitorze Polskim” Ministra Rozwoju Regionalnego. Zgodnie z art. 2 ust. 8 nowelizacji ustawy prawo do
wniesienia skargi do sądu administracyjnego w ramach programów operacyjnych na lata 2007-2013 przysługuje
wnioskodawcy po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w danym programie, czyli w PO KL protestu
oraz odwołania.
56
Etap przedsądowy procedury odwoławczej
Protest
Protest
jest
pisemnym
wystąpieniem
podmiotu
wnioskującego
o
dofinansowanie
projektu
o ponowne sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektów, podanymi przez IOK
w dokumentacji konkursowej (regulaminie konkursu) i uprzednio przyjętymi przez Komitet Monitorujący PO KL,
a także procedurami regulującymi proces oceny wniosków. Artykuł 30b ust. 6 ustawy określa obligatoryjne elementy
protestu.
Protest może dotyczyć każdej fazy oceny projektów, a więc zarówno oceny formalnej, jak i merytorycznej, a także
sposobu dokonania oceny (w zakresie ewentualnych naruszeń proceduralnych np. wystąpienie podejrzenia o braku
dokonania oceny wniosków przez oceniających w sposób niezależny itp.). Każdemu wnioskodawcy przysługuje więc
prawo do wniesienia zarówno protestu od wyników oceny formalnej, jak i oceny merytorycznej tego samego wniosku,
jeśli były one negatywne.
Zgodnie z art. 30b ust. 1 ustawy środek odwoławczy w postaci protestu przysługuje wnioskodawcy, w przypadku
negatywnej oceny jego projektu. W art. 30b ust. 2 ustawy określono definicję oceny negatywnej.
Na poziomie PO KL za projekt negatywnie oceniony należy uznać taki, który:
w przypadku oceny formalnej:
¾
nie spełnił któregokolwiek z kryteriów przedmiotowej oceny,
w przypadku oceny merytorycznej:
¾
nie otrzymał od co najmniej jednego z oceniających minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych
kryteriów merytorycznych i/lub od co najmniej jednego z oceniających co najmniej 60% punktów w poszczególnych
punktach oceny merytorycznej (zgodnie z systemem wagowym określonym w Karcie oceny merytorycznej zawartej
w dokumentacji konkursowej) i/lub został odrzucony ze względu na niespełnienie kryteriów ujętych w części A Karty
oceny merytorycznej,
¾
otrzymał od każdego z oceniających minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów
merytorycznych i od każdego z oceniających co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny
merytorycznej (zgodnie z systemem wagowym określonym w Karcie oceny merytorycznej zawartej w dokumentacji
konkursowej), ale nie został zakwalifikowany do dofinansowania ze względu na wyczerpanie puli środków
przewidzianych w ramach danego konkursu.
Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 30b ust. 3 ustawy wyczerpanie w ramach konkursu środków, o których mowa
w art. 29 ust. 2 pkt 3 ustawy, nie może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu.
Zgodnie z art. 30b ust. 4 ustawy termin na wniesienie protestu wynosi 14 dni kalendarzowych18 od dnia doręczenia
wnioskodawcy informacji o wyniku oceny, o której mowa w art. 30a ust. 3 ustawy.
18
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
57
Protest może zostać złożony jedynie w formie pisemnej, o czym mowa w art. 30b ust. 6 ustawy.
Protest nie może zostać złożony tylko za pośrednictwem faksu. Wniesienie protestu jedynie za pomocą faksu
skutkuje pozostawieniem go bez rozpatrzenia, gdyż forma ta nie spełnia warunków opisanych w art. 78 Kodeksu
cywilnego koniecznych dla zachowania pisemnej formy czynności prawnej.
Zachowanie terminu na wniesienie protestu ustala się na podstawie zwrotnego potwierdzenia odbioru pisma
informującego o wynikach negatywnej oceny oraz potwierdzenia nadania protestu w placówce pocztowej lub przez
kuriera bądź stempla pocztowego na przesyłce zawierającej protest lub też pieczęci kancelaryjnej potwierdzającej
doręczenie osobiste protestu. Data nadania faksu nie jest uznawana za datę złożenia protestu, także w przypadku,
jeżeli wnioskodawca w późniejszym terminie prześle środek odwoławczy pocztą tradycyjną lub kurierską.
W przedmiotowym przypadku termin na złożenie protestu jest ustalany z uwzględnieniem wpływu do właściwej
instytucji środka odwoławczego w formie pisemnej.
W związku z wymogiem ujęcia w proteście wszystkich kryteriów wyboru projektów, z których oceną wnioskodawca się
nie zgadza i wszystkich zarzutów proceduralnych w zakresie przeprowadzonej oceny zgodnie z art. 30b ust. 6 pkt 4
i 5 ustawy należy uznać, iż nie jest możliwe uzupełnienie środka odwoławczego, ani w trakcie biegu na jego
wniesienie, ani po upływie tego terminu. Zgodnie z art. 30a ust. 3 ustawy w piśmie informującym wnioskodawcę
o negatywnych wynikach oceny jego projektu IOK musi zawrzeć pouczenie o możliwości wniesienia protestu, w trybie
i na zasadach określonych w art. 30b ustawy zawierające informację o:
a.
instytucji, do której protest należy wnieść,
b.
terminie, w jakim może to być uczynione,
c.
formie i trybie wniesienia protestu,
d.
konieczności spełnienia wymogów formalnych, o których mowa w art. 30b ust. 6 ustawy.
Zgodnie z art. 30b ust. 11 ustawy nie podlega rozpatrzeniu protest, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, został
wniesiony:
a.
po terminie,
b.
do niewłaściwej instytucji,
c.przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2 ustawy,
d.
bez spełnienia wymogów określonych w art. 30b ust. 6 ustawy,
o czym IOK informuje wnioskodawcę na piśmie.
Jednocześnie brak ujęcia w proteście zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny,
o których mowa w art. 30b ust 6 pkt 5 ustawy nie może skutkować pozostawieniem środka odwoławczego bez
rozpatrzenia.
Protest jest składany do i rozpatrywany przez IOK.
58
IOK w terminie przewidzianym na rozpatrzenie protestu jest zobowiązana do poinformowania wnioskodawcy
o pozostawieniu protestu bez rozpatrzenia wraz z podaniem przyczyny oraz że wnioskodawcy nie przysługuje żaden
środek odwoławczy przewidziany w programie oraz w ustawie.
Wyjątek od powyższego stanowi art. 30i pkt 1 ustawy. Zgodnie z nim instytucja pozostawia protest bez rozpatrzenia,
gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej alokacja na działanie lub priorytet
zostanie wyczerpana, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu
administracyjnego na zasadach określonych w art. 30c. Odwołanie do art. 30i znalazło się bezpośrednio także
w art. 30c ust. 1 ustawy wskazującym warunki uprawniające do skorzystania z sądowego etapu procedury
odwoławczej.
W celu udokumentowania przyczyn pozostawienia środka odwoławczego bez rozpatrzenia lub
poddania go dalszej weryfikacji wskazane jest zastosowanie przez IOK listy sprawdzającej.
Artykuł 30b ust. 7 ustawy ustala maksymalny termin na rozpatrzenie środków odwoławczych. W PO KL przyjęto, że
protest podlega rozpatrzeniu w terminie 30 dni kalendarzowych19 od dnia jego otrzymania przez właściwą instytucję
(data wpływu). W terminie tym nadane zostaje pismo informujące o wyniku rozstrzygnięcia.
Pisma
dotyczące
procedury
odwoławczej
nadawane
są
na
adres
korespondencyjny
zawarty
w pkt 2.5 wniosku o dofinansowanie projektu. W przypadku zmiany niniejszego adresu beneficjent powinien
poinformować o tym fakcie IOK. Jednocześnie IOK nie ponosi odpowiedzialności za niedoręczenie pism w przypadku
braku informacji w ww. zakresie. Tym samym zaistnienie ww. okoliczności nie stanowi przesłanki do wydłużenia
terminu
na
wniesienie
środków
odwoławczych,
który
liczony
jest
od
daty
uzyskania
informacji
o doręczeniu ww. pism na wskazany we w wniosku adres (zgodnie z informacją zawartą na zwrotnym potwierdzeniu
odbioru pism).
Za doręczone należy uznać pismo jeśli wysłano je na adres wskazany w pkt 2.5 wniosku o dofinansowanie projektu
i otrzymano zwrotne potwierdzenie jego odbioru / odmowę odbioru lub dwukrotnie otrzymano zwrotne potwierdzenie
odbioru z informacją o nieodebraniu przesyłki.20
Ewentualne dodatkowe poinformowanie beneficjenta drogą telefoniczną lub mailową przez instytucję rozpatrującą
środek odwoławczy o wysłaniu pisma na adres wskazany we wniosku o dofinansowanie projektu nie powoduje
zmiany sposobu liczenia ww. terminu na wniesienie odwołania, także w sytuacji przekazania przez wnioskodawcę
informacji o nowym adresie lub zgłoszenia przez niego chęci odbioru osobistego ww. pisma.
Protest może zostać wycofany przez wnioskodawcę, który go złożył; powinno to nastąpić do czasu upływu terminu na
jego rozpatrzenie, ewentualnie do czasu wydania rozstrzygnięcia w tej sprawie, jeżeli nastąpi to przed upływem
terminu na rozpatrzenie protestu.
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
to, iż w przypadku otrzymania pierwszego zwrotnego potwierdzenia odbioru z informacją o nieodebraniu pisma instytucja rozpatrująca środek
odwoławczy jest zobowiązana do jego ponownego nadania w terminie 7 dni kalendarzowych od daty wpływu ww. pierwszego zwrotnego potwierdzenia
odbioru. Po uzyskaniu drugiego zwrotnego potwierdzenia odbioru z informacją o nieodebraniu przesyłki pismo należy uznać za doręczone. Data
umieszczona na drugim zwrotnym potwierdzeniu odbioru rozpoczyna bieg terminu na wniesienie odwołania.
19
20Oznacza
59
Konsekwencją skutecznego (tzn. takiego, o którym wiadomość otrzyma instytucja rozpatrująca protest) wycofania
protestu jest brak możliwości wniesienia przez wnioskodawcę skargi do sądu administracyjnego. W przypadku, jeżeli
wniosek o wycofanie protestu wpłynie do instytucji go rozpatrującej po dacie rozpatrzenia protestu, instytucja ta
przesyła beneficjentowi pisemną informację w tym zakresie ze wskazaniem, iż w terminie 14 dni kalendarzowych21 od
daty nadania pisma powinien on przekazać pisemną decyzję o:
a.
podtrzymaniu wniosku o wycofanie protestu, albo
b.
nadaniu dalszego biegu procedurze odwoławczej.
W przypadku braku odpowiedzi ze strony beneficjenta w ww. terminie instytucja rozpatrująca protest kontynuuje
czynności wynikające z wydanego rozstrzygnięcia środka odwoławczego.
Podjęcie przez beneficjenta decyzji w zakresie podtrzymania wniosku o wycofanie protestu lub pozostawienie go
w mocy nie wpływa na wydane przez instytucję rozstrzygnięcie w przedmiocie środka odwoławczego. Jednocześnie
w przypadku, gdy rozstrzygnięcie było pozytywne, a beneficjent skutecznie wycofał protest instytucja rozpatrująca
protest nie jest zobowiązana do przeprowadzania ponownej oceny wniosku.
W przypadku, jeżeli wniosek o wycofanie protestu zostanie podtrzymany wnioskodawca nie ma możliwości
ponownego złożenia protestu dotyczącego tego samego wniosku o dofinansowanie projektu.
Przy ustalaniu terminów w ramach procedury odwoławczej należy kierować się także ogólnymi zasadami
wynikającymi z Księgi I Tytułu V Kodeksu cywilnego.
Przy rozpatrywaniu protestu IOK stosuje się do zapisów art. 30b ust. 8 ustawy.
W wyniku rozpatrzenia protestu, instytucja go rozpatrująca (IOK) może:
a.
rozpatrzyć protest pozytywnie (uwzględnić protest) – jeżeli na podstawie zebranych informacji
i dokumentacji uzna, że sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektu nie zostało
przeprowadzone w sposób właściwy i/lub że naruszono procedury mogące wpłynąć na bezstronność i prawidłowość
oceny, a więc złożony protest był zasadny albo
b.
rozpatrzyć protest negatywnie (odrzucić protest) – w przypadku braku przesłanek do uznania, iż
sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektu zostało przeprowadzone w sposób
niewłaściwy
i/lub
nie
doszło
do
naruszenia
procedur
mogących
wpłynąć
na
bezstronność
i prawidłowość oceny i złożony protest był niezasadny.
Pozytywne rozpatrzenie protestu w ramach PO KL skutkuje skierowaniem projektu do ponownej oceny, której zakres
i sposób przeprowadzenia opisano w dalszej części niniejszego rozdziału.
Instytucja rozpatrująca protest (IOK) jest związana zakresem protestu, tzn. sprawdza zgodność złożonego wniosku
o dofinansowanie projektu tylko z tym kryterium lub kryteriami oceny, które zostały wskazane w proteście lub/oraz
w zakresie zarzutów dotyczących sposobu dokonania oceny, podniesionych przez wnioskodawcę.
21
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
60
Instytucja rozpatrująca protest nie może wydać rozstrzygnięcia częściowo pozytywnego lub negatywnego
w przypadku uznania niektórych zarzutów przedstawionych w proteście. Podczas rozpatrywania protestu właściwa
instytucja każdorazowo dokonuje analizy, czy waga zarzutów uznanych za zasadne wpływa na ogólną ocenę wniosku
i na tej podstawie wydaje pozytywnie lub negatywne rozstrzygnięcie protestu. Jednocześnie IOK jest zobowiązana
do zaznaczenia w treści rozstrzygnięcia, czy dany zarzut przedstawiony w proteście został odrzucony, uznany lub
częściowo uznany22.
Uwzględniając protest, instytucja go rozpatrująca (IOK), uzasadnia przyjęte rozstrzygnięcie, w którym
w szczególności wskazuje, na czym jej zdaniem polegało niewłaściwe przeprowadzenie oceny wniosku w zakresie
objętym protestem. Dodatkowo w podsumowaniu odpowiedzi na protest IOK wykazuje w jakich konkretnych
częściach wniosku powinna zostać przeprowadzona ponowna ocena z zachowaniem ww. reguł w tym zakresie.23
W przypadku pozytywnego rozpatrzenia protestu dotyczącego następujących zarzutów:
¾
błędów w sumowaniu lub wyliczaniu średniej arytmetycznej punktów przyznanych w ramach oceny
merytorycznej wniosku;
¾
błędów w wyliczeniu różnicy punktów przyznanej przez dwóch oceniających skutkującej dokonaniem oceny
przez trzeciego oceniającego;
¾
błędów w zakresie oceny spełniania kryteriów horyzontalnych (gdy środek odwoławczy dotyczy jedynie
części A KOM);
¾
błędów w zakresie oceny spełniania szczegółowych kryteriów dostępu (gdy środek odwoławczy dotyczy
jedynie części A KOM)24;
¾
błędów w zakresie przyznania punktów za spełnianie kryteriów strategicznych
w ramach ponownej oceny dokonywana jest jedynie korekta w zakresie stwierdzonych błędów. Oznacza to, że na
kartach oceny formalnej / merytorycznej w terminie nie późniejszym niż w wyznaczonym na dokonanie powtórnej
oceny formalnej/merytorycznej nanoszone są stosowne korekty.
W wyniku pozytywnego rozpatrzenia (uwzględnienia) protestu, instytucja go rozpatrująca (IOK) przekazuje
wnioskodawcy informację zawierającą:
a.
rozstrzygnięcie wraz z jego uzasadnieniem,
b.
pouczenie, że w przypadku negatywnego wyniku oceny projektu ponownie przeprowadzonej w efekcie
uwzględnienia protestu możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego zgodnie z art. 30c ustawy.
22 Np. wnioskodawca sformułował trzy zarzuty dotyczące oceny części 3.3 i dwa zarzuty odnośnie pkt IVa – IOK przy każdym z nich powinna zawrzeć
informacje: odrzucono / uznano / częściowo uznano.
23 Biorąc pod uwagę przykład z przypisu powyżej jeśli IOK zadecyduje, iż liczba i waga uznanych zarzutów wskazuje na konieczność poddania wniosku
ponownej ocenie powinna wyraźnie wskazać, iż ponowna weryfikacja dotyczy części 3.3 i IV a – czyli wszystkich części, których dotyczy środek
odwoławczy niezależnie od tego, czy zostały one uznane, czy nie na etapie rozpatrywania środka odwoławczego.
24 Nie dotyczy to sytuacji wniesienia protestu dotyczącego jedynie części A KOM w przypadku, gdy projektodawca zobligowany jest do rozliczania
kosztów bezpośrednich ryczałtem, a oceniający stwierdził, że w projekcie nie założono rozliczenia kosztów w oparciu o kwoty ryczałtowe/stawki
jednostkowe i nie dokonał sprawdzenia spełniania przez projekt ogólnych kryteriów merytorycznych (projekt został odrzucony z powodu zaznaczenia
przez oceniającego odpowiedzi „NIE” w części A KOM w pkt 8 lub pkt 9).
61
W przypadku ponownej oceny dotyczącej etapu oceny formalnej IOK jest związana wynikami rozpatrzenia protestu.
Natomiast w przypadku ponownej oceny merytorycznej IOK zobowiązana jest do:
a.
zapoznania się z wynikami pierwotnej oceny projektu,
b.
zapoznania się z treścią protestu złożonego przez wnioskodawcę,
c.
wzięcia pod uwagę treści rozstrzygnięcia instytucji rozpatrującej protest (IOK) wraz z jego uzasadnieniem,
a w szczególności do wnikliwego przeanalizowania nieprawidłowości w przeprowadzonej ocenie, które zostały
wskazane przez instytucję rozpatrującą protest (IOK).
Z uwzględnieniem powyższego, IOK dokonuje ponownej oceny merytorycznej jedynie w zakresie tych elementów
oceny pierwotnej projektu, które były przedmiotem procedury odwoławczej. Oznacza to, iż IOK rozpatrując całościowo
pozytywnie (uwzględniając) protest
ocenia ponownie wszystkie kryteria, co do których sformułowano zarzuty
w środku odwoławczym, bez względu na to, czy pojedyncze zarzuty zostały uznane za zasadne lub nie.
W przypadku, gdy środek odwoławczy zawiera odniesienie do kryteriów określonych w podpunktach poszczególnych
części wniosku (np. w podpunktach a – d części 3.2 wniosku) powtórnej ocenie podlegają wymienione przez
wnioskodawcę w środku odwoławczym podpunkty. Jednocześnie, gdy zarzuty sformułowane w środku odwoławczym
nie są na tyle precyzyjne ponownej ocenie podlegają wszystkie kryteria w danej części oceny (np. 3.2, 3.5).
Ponowna ocena na każdym z etapów oceny powinna być udokumentowana sporządzeniem odpowiedniej karty/kart
oceny (za wyjątkiem korekt, o których mowa powyżej).
Końcowa ocena projektu powtórnie ocenianego w wyniku procedury odwoławczej jest ustalana jako suma średniej
arytmetycznej wynikającej z dwóch pierwotnych ocen wniosku w zakresie tych jego części, które nie były
przedmiotem procedury odwoławczej oraz średniej arytmetycznej z dwóch powtórnych ocen wniosku w zakresie
części uwzględnionych w środku odwoławczym.
Jednocześnie spełnianie przez wniosek warunków pozwalających na przyznanie premii punktowej za spełnianie
kryteriów strategicznych powinno być ustalone przez przewodniczącego KOP z uwzględnieniem ocen stanowiących
części składowe oceny końcowej wniosku podanego powtórnej ocenie. Oznacza to, iż jeśli do końcowego wyniku
wniosku wliczana jest średnia arytmetyczna z oceny dwóch pierwszych oceniających np. w części 3.1 i 3.4 wniosku,
zaś w pozostałych częściach ocena dwóch oceniających wniosek powtórnie, przewodniczący KOP ustala, czy
w każdej z ww. części wniosek uzyskał powyżej 60 % od oceniających go osób.
W przypadku, gdy ponownej ocenie podawane było kryterium określone w podpunkcie/ach odpowiedniej części
wniosku (np. w podpunktach a – d części 3.1 i 3.4 wniosku) o spełnianiu warunków decydujących o przyznaniu premii
punktowej za spełnienie kryteriów strategicznych decyduje przewodniczący KOP wyliczając ogólną liczbę punktów
w danej części wniosku.
W sytuacji, gdy wniosek kwalifikuje się do przyznania premii punktowej za spełnianie kryteriów strategicznych
przewodniczący KOP kieruje go ponownie do oceny w tym zakresie do osób dokonujących powtórnej oceny wniosku.
Analogiczne rozwiązanie jest stosowane także w sytuacji, gdy we wniosku negatywnie ocenionym podczas pierwotnej
62
oceny, oceniający nie wskazali kwoty dofinansowania i/lub nie zadecydowali w kwestii poddania wniosku
negocjacjom.
Należy zaznaczyć, iż wynik powtórnej oceny nie powinien być co do zasady mniej korzystny niż uzyskany podczas
pierwotnej oceny wniosku. Jednakże, jeśli podczas powtórnej weryfikacji wniosku IOK dostrzeże wady wniosku
niepozwalające na jego dofinansowanie, mimo iż nie były one wykryte na etapie oceny pierwotnej, powinna
je wykazać przy formułowaniu powtórnej oceny wniosku o dofinansowanie projektu.
W przypadku pozytywnego wyniku ponownej oceny projektu, podlega on dalszej procedurze wyboru.
Zgodnie z art. 30b ust. 10 ustawy, w rozpatrywaniu protestu nie mogą brać udziału osoby, które były zaangażowane
w przygotowanie projektu lub jego ocenę.
Wyłączenie dotyczy każdej osoby związanej z projektem w sposób:
a.
podmiotowy: wynikający z więzów pokrewieństwa, powinowactwa, czy też z kontaktów kontraktowych,
podległości służbowej itp., jak również
b.
przedmiotowy: wynikający z faktu zaangażowania danej osoby w przygotowanie lub ocenę projektu.
W celu potwierdzenia braku występowania okoliczności powodujących konieczność wyłączenia pracownika
z procedury rozpatrywania protestu, powinien on podpisać stosowną deklarację bezstronności odnoszącą się
do projektu, którego dotyczy środek odwoławczy.
IOK w terminie:
¾
14 dni w przypadku protestu dotyczącego oceny formalnej lub
¾
30 dni w przypadku protestu dotyczącego oceny merytorycznej
od daty wydania pozytywnego rozstrzygnięcia protestu przeprowadza proces ponownej oceny wniosku i informuje
beneficjenta o jego wynikach.
W przypadku negatywnego rozpatrzenia (nieuwzględnienia) protestu instytucja go rozpatrująca (IOK) przekazuje
wnioskodawcy pisemną informację, która zawiera:
a) wskazanie rozstrzygnięcia i jego uzasadnienie ze wskazaniem z jakich powodów protest nie jest zasadny i w
związku z tym nie może być uwzględniony,
b) pouczenie o przysługującym wnioskodawcy zgodnie z art. 2 ust. 4 nowelizacji ustawy prawie do złożenia
odwołania wraz z informacjami, o których mowa w art. 30a ust. 3 ustawy.
Informację
o
pozostawieniu
protestu
bez
rozpatrzenia
albo
uwzględnieniu
(pozytywnym
rozpatrzeniu)/nieuwzględnieniu protestu (negatywnym rozpatrzeniu) instytucja go rozpatrująca (IOK) przekazuje
również IP (jeśli instytucją rozpatrującą protest jest IP2) oraz IZ w formie ustalonej odpowiednio: przez IP oraz IZ.
Dodatkowo IOK informuje IP oraz IZ o ogólnej liczbie wniosków, które w efekcie ponownej oceny dokonanej w wyniku
pozytywnego rozpatrzenia środka odwoławczego uzyskały dofinansowanie w formie ustalonej odpowiednio: przez IP
oraz IZ.
63
Ponadto IZ rekomenduje prowadzenie przez instytucje rozpatrujące środki odwoławcze zbiorczych zestawień
wskazujących co najmniej informacje o wnioskodawcy i wniosku o dofinansowanie, którego dotyczył środek
odwoławczy, dacie wpływu środka odwoławczego, dacie i wyniku jego rozpatrzenia.
Odwołanie
Odwołanie służy co do zasady ponownemu rozpatrzeniu kwestii będących uprzednio przedmiotem protestu. Oznacza
to, iż zakres przedmiotowy odwołania jest zdeterminowany zakresem wcześniej złożonego protestu. Dodatkowo
przedmiotem odwołania mogą być jedynie zarzuty dotyczące nieprawidłowości w procedurze rozpatrywania protestu
oraz ewentualne informacje dotyczące oceny wniosku, które nie były znane wnioskodawcy na etapie składania
protestu. Poza ww. przypadkami instytucja rozpatrująca odwołanie nie odnosi się do zarzutów, które wcześniej nie
zostały wskazane w proteście. Ponadto instytucja rozpatrująca odwołanie nie jest zobowiązana do odnoszenia się do
argumentów wnioskodawcy pozytywnie rozpatrzonych przez IOK na etapie rozstrzygania w przedmiocie protestu25.
Jednocześnie skala i waga kwestii, do których IOK przychyliła się rozpatrując protest jest brana pod uwagę przy
wydawaniu rozstrzygnięcia w przedmiocie odwołania.26
Zasady sporządzania odwołania i wydawania rozstrzygnięcia w jego przedmiocie z uwzględnieniem zapisów
niniejszej części dokumentu dotyczące odwołania są tożsame z wcześniej opisanymi regułami dotyczącymi protestu.
W piśmie informującym wnioskodawcę o negatywnym rozpatrzeniu (nieuwzględnieniu) protestu instytucja
rozpatrująca protest musi zawrzeć zgodnie z art. 2 ust 4 nowelizacji ustawy pouczenie o możliwości złożenia
odwołania, zawierające informacje, o których mowa w art. 30a ust. 3 ustawy, tj. o:
a.
instytucji, do której odwołanie należy wnieść,
b.
terminie, w jakim może to być uczynione,
c.
formie i trybie wniesienia odwołania,
d.
konieczności spełnienia wymogów formalnych, o których mowa w art. 30b ust. 6 ustawy.
Zgodnie z art. 2 ust. 5 nowelizacji ustawy w przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie
7 dni kalendarzowych27 od dnia doręczenia mu informacji w tym zakresie, może wnieść odwołanie do IP (jeśli
instytucją rozpatrującą protest była IP2) lub do IZ (jeśli instytucją rozpatrującą protest była IP lub IP 2 w ramach
Priorytetu V).
Zachowanie terminu na wniesienie odwołania ustala się na podstawie zwrotnego potwierdzenia odbioru pisma
informującego o rozstrzygnięciu protestu oraz potwierdzenia nadania odwołania w placówce pocztowej lub przez
kuriera bądź stempla pocztowego na przesyłce zawierającej odwołanie lub też pieczęci kancelaryjnej potwierdzającej
osobiste doręczenie odwołania. Przesłanie odwołania jedynie przy pomocy faksu nie oznacza skutecznego złożenia
odwołania, gdyż czynność ta nie spełnia warunków określonych w art. 78 Kodeksu cywilnego dla zachowania
pisemnej formy czynności prawnej, toteż nie jest spełnione wymaganie art. 30b ust. 6 ustawy w związku z art. 2 ust.
Oznacza to, iż wnioskodawca może pominąć w odwołaniu zarzuty uznane na poziomie rozpatrywania protestu. Fakt ten powinien zostać wzięty od
uwagę podczas weryfikacji powodów pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia w szczególności ujętych w poniższym ppkt g (np. 1) w sytuacji, gdy
wniosek o dofinansowanie został negatywnie oceniony w pkt 3.3, 3.5 i IV i tych części dotyczy protest, na etapie jego rozpatrywania uznano go za
zasadny tylko w części 3.3, a odwołanie dotyczy pkt 3.5, IV - odwołanie należy rozpatrzyć 2) w sytuacji, gdy odwołanie dotyczy tylko pkt IV należy
pozostawić je bez rozpatrzenia ze względu na ppkt g).
26 Należy mieć na uwadze zapisy zawarte na str. 88 niniejszego dokumentu w zakresie wydawania pozytywnego rozpatrzenia odwołania.
27 Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
25
64
1, 2 i 6 nowelizacji ustawy. Data nadania faksu nie jest uznawana za datę złożenia odwołania, także w przypadku,
jeżeli wnioskodawca w późniejszym terminie prześle środek odwoławczy pocztą tradycyjną lub kurierską.
W przedmiotowym przypadku termin na złożenie odwołania jest ustalany z uwzględnieniem wpływu do właściwej
instytucji środka odwoławczego w formie pisemnej
W związku z art. 30b ust. 5 ustawy wz. z art. 2 ust. 1, 2 i 6 nowelizacji ustawy należy dopuścić możliwość wniesienia
odwołania za pośrednictwem IOK, która dokonywała oceny projektu i rozpatrzenia protestu. Zachowanie terminu na
wniesienie odwołania ustalane jest w takim przypadku na podstawie daty wpływu do IOK. Jednocześnie bieg terminu
na rozpatrzenie odwołania ma początek w dniu doręczenia odwołania do instytucji właściwej do jego rozpatrzenia.
Jednocześnie IOK jest zobowiązana do przekazania odwołania do właściwej instytucji nie później niż 7 dni
kalendarzowych od dnia jego otrzymania.
Przy ustalaniu terminów w ramach procedury odwoławczej należy kierować się także ogólnymi zasadami
wynikającymi z Księgi I Tytułu V Kodeksu cywilnego.
Nie jest możliwe wniesienie odwołania, jeżeli protest został rozpatrzony zgodnie z postulatem wnioskodawcy, który
następnie przykładowo uznał, iż powinien był podnieść zarzuty dotyczące innych kwestii – fakt ten wynika z art. 30b
ust. 6 pkt 4 i 5 (wz. z art. 2 ust. 1, 2 i 6 nowelizacji ustawy) zgodnie z którym w środku odwoławczym powinny zostać
wykazane wszystkie kryteria wyboru i zarzuty proceduralne, z którymi wnioskodawca się nie zgadza.
Na postawie art. 2 ust. 6 nowelizacji ustawy nie podlega rozpatrzeniu odwołanie jeżeli mimo prawidłowego pouczenia,
zostało wniesione:
a.
po terminie,
b.
do niewłaściwej instytucji,
c.przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2,
d.
bez spełnienia wymogów określonych w art. 30b ust. 6 ustawy,
o czym IP/IZ informuje na piśmie wnioskodawcę (zastosowanie art. 30b ust. 11 ustawy).
Jednocześnie brak ujęcia w odwołaniu zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny,
o których mowa w art. 30b ust 6 pkt 5 ustawy nie może skutkować pozostawieniem środka odwoławczego bez
rozpatrzenia.
IP lub IZ w terminie przewidzianym na rozpatrzenie odwołania jest zobowiązana do poinformowania wnioskodawcy
o pozostawieniu odwołania bez rozpatrzenia wraz z podaniem przyczyny oraz że wnioskodawcy nie przysługuje etap
sądowy procedury odwoławczej28.
W celu udokumentowania przyczyn pozostawienia środka odwoławczego bez rozpatrzenia lub podania go dalszej
weryfikacji wskazane jest zastosowanie przez instytucję rozpatrującą odwołanie (IP/IZ) listy sprawdzającej –
minimalny zakres listy sprawdzającej zawarto w Załączniku 17 Zasad dokonywania wyboru projektów
W przypadku złożenia przez wnioskodawcę odwołania, instytucja właściwa do rozpatrzenia odwołania występuje do
instytucji właściwej do rozpatrzenia protestu o niezwłoczne przekazanie posiadanej przez tę instytucję kompletnej
28 Zgodnie z treścią postanowienia NSA z dnia 4 lutego 2011 r., sygn. II GSK 106/11, art. 30 ustawy nie przewiduje skargi na informację o pozostawieniu
odwołania bez rozpatrzenia.
65
dokumentacji w sprawie, tzn. kopie dokumentów, wniosku o dofinansowanie, pism, kart oceny, dokumentację
konkursową, jej część lub wskazanie adresu internetowego, pod którym została umieszczona, elektroniczne wersje
dokumentów – jeśli wszystkie powyższe dokumenty są istotne dla rozpatrzenia sprawy, a także dane kontaktowe
osoby w IOK, właściwej dla sprawy (adres e-mail i numer telefonu). Informacja może być przekazana w formie
elektronicznej.
Na postawie art. 2 ust. 6 nowelizacji ustawy do odwołań zastosowanie mają zapisy artykułu 30b ust. 7 ustawy.
Przepis ustala maksymalny termin na rozpatrzenie środków odwoławczych. W PO KL przyjęto, że odwołanie podlega
rozpatrzeniu w terminie 30 dni kalendarzowych29 od dnia jego otrzymania przez właściwą instytucję (data wpływu).
W terminie tym nadane zostaje pismo informujące o wyniku rozstrzygnięcia.
Odwołanie może zostać wycofane przez wnioskodawcę, który je złożył; powinno to nastąpić do czasu upływu terminu
na jego rozpatrzenie, ewentualnie do czasu wydania rozstrzygnięcia w tej sprawie, jeżeli nastąpi to przed upływem
terminu na rozpatrzenie odwołania.
Konsekwencją skutecznego (tzn. takiego, o którym wiadomość otrzyma instytucja rozpatrująca odwołanie) wycofania
odwołania jest brak możliwości wniesienia przez wnioskodawcę skargi do sądu administracyjnego. W przypadku,
jeżeli wniosek o wycofanie odwołania wpłynie do instytucji go rozpatrującej po dacie rozpatrzenia odwołania,
instytucja ta przesyła beneficjentowi pisemną informację w tym zakresie ze wskazaniem, iż w terminie 14 dni
kalendarzowych30 od daty nadania pisma powinien on przekazać pisemną decyzję o:
a.
podtrzymaniu wniosku o wycofanie odwołania albo
b.
wnioskowaniu o nadanie dalszego biegu procedurze odwoławczej.
W przypadku braku odpowiedzi ze strony beneficjenta w ww. terminie instytucja rozpatrująca odwołanie kontynuuje
czynności wynikające z wydanego rozstrzygnięcia środka odwoławczego.
Podjęcie przez beneficjenta decyzji w zakresie podtrzymania wniosku o wycofanie odwołania lub pozostawienie go
w mocy nie wpływa na wydane przez instytucję rozstrzygnięcie w przedmiocie środka odwoławczego. Jednocześnie
w przypadku, gdy rozstrzygnięcie było pozytywne, a beneficjent skutecznie wycofał odwołanie instytucja organizująca
konkurs nie jest zobowiązana do przeprowadzania ponownej oceny wniosku.
W przypadku, jeżeli odwołanie zostanie podtrzymane wnioskodawca nie ma możliwości ponownego złożenia
odwołania dotyczącego tego samego wniosku.
Przy rozpatrywaniu odwołania IP / IZ na postawie art. 2 ust. 6 nowelizacji ustawy stosuje się zapisy art. 30b ust. 8
ustawy.
W wyniku rozpatrzenia odwołania, IP lub IZ może:
a.
rozpatrzyć odwołanie pozytywnie (uwzględnić odwołanie) – jeżeli na podstawie zebranych informacji
i dokumentacji uzna, że sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektu nie zostało
przeprowadzone w sposób właściwy i/lub naruszono procedury mogące wpłynąć na bezstronność i prawidłowość
oceny lub procedury odwoławczej albo
29
30
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
66
b.
rozpatrzyć odwołanie negatywnie (odrzucić odwołanie) – jeżeli uzna, że protest został rozpatrzony
w sposób właściwy, a z uzyskanych informacji i dokumentacji wynika, że nie było przesłanek do jego uwzględnienia.
Pozytywne rozpatrzenie odwołania w ramach PO KL skutkuje skierowaniem projektu do ponownej oceny, której
zakres i sposób przeprowadzenia opisano w dalszej części niniejszego rozdziału.
IP lub IZ rozpatrując odwołanie jest związana jego zakresem, tzn. rozstrzygnięcie nie powinno dotyczyć okoliczności i
kwestii nie ujętych w odwołaniu.
Instytucja rozpatrująca odwołanie nie może wydać rozstrzygnięcia częściowo pozytywnego lub negatywnego w
przypadku uznania niektórych zarzutów przedstawionych w odwołaniu. Podczas rozpatrywania odwołania właściwa
instytucja każdorazowo dokonuje analizy, czy waga zarzutów uznanych za zasadne wpływa na ogólną ocenę wniosku
i na tej podstawie wydaje pozytywne lub negatywne rozstrzygnięcie odwołania.
Jednocześnie w sytuacji, gdy w odwołaniu wnioskodawca nie ujął ponownie zarzutów uznanych za zasadne na etapie
rozpatrzenia protestu, a instytucja rozpatrująca odwołanie zadecyduje o pozytywnym wyniku procedury odwoławczej
na tym etapie, w podsumowaniu wydanego rozstrzygnięcia powinna wskazać, iż ponownej ocenie podane są
zarówno kwestie ujęte w proteście, jak i w odwołaniu.
Rozpatrując pozytywnie (uwzględniając) odwołanie IP lub IZ, wraz z uzasadnieniem swojego rozstrzygnięcia,
w którym w szczególności wskazuje na czym polegało niewłaściwe przeprowadzenie danego etapu oceny wniosku
o dofinansowanie projektu, kieruje wniosek o dofinansowanie projektu, będący przedmiotem postępowania
odwoławczego, do ponownej oceny na tym etapie, którego wyniki były przedmiotem postępowania odwoławczego,
o czym informuje:
a)
wnioskodawcę,
b)
instytucję rozpatrującą protest (IOK).
Informacja przekazana wnioskodawcy, oprócz wskazania rozstrzygnięcia w przedmiocie odwołania wraz z jego
dokładnym uzasadnieniem zawiera pouczenie, że w przypadku negatywnego wyniku oceny projektu ponownie
przeprowadzonej w efekcie uwzględnienia odwołania możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego
zgodnie z art. 30c ustawy.
W przypadku ponownej oceny dotyczącej etapu oceny formalnej IOK jest związana wynikami rozpatrzenia odwołania.
Natomiast w przypadku ponownej oceny merytorycznej IOK zobowiązana jest do:
a.
zapoznania się z całością dokumentacji z przebiegu dotychczasowej oceny projektu oraz wynikami
kolejnych etapów postępowania odwoławczego, oraz
b.
do
wzięcia
pod
uwagę
treści
rozstrzygnięcia
protestu,
a
następnie
odwołania,
a w szczególności, do wnikliwego przeanalizowania wskazanych przez odpowiednie instytucje rozpatrujące środki
odwoławcze nieprawidłowości w przeprowadzonej ocenie.
Z
uwzględnieniem
powyższego,
IOK
dokonuje
ponownej
oceny
merytorycznej
jedynie
w zakresie tych elementów oceny pierwotnej projektu, które były przedmiotem procedury odwoławczej. Oznacza to, iż
całościowe uznanie odwołania za pozytywne (uwzględnienie) powoduje ponowną ocenę wszystkich kryteriów, co do
których sformułowano zarzuty w środku odwoławczym, bez względu na to czy pojedyncze zarzuty zostały uznane za
zasadne lub nie.
67
W przypadku pozytywnego rozpatrzenia odwołania dotyczącego następujących zarzutów:
¾
błędów
w
sumowaniu
lub
wyliczaniu
średniej
arytmetycznej
punktów
przyznanych
w ramach oceny merytorycznej wniosku;
¾
błędów w wyliczeniu różnicy punktów przyznanej przez dwóch oceniających skutkującej dokonaniem oceny
przez trzeciego oceniającego;
¾
błędów w zakresie oceny spełniania kryteriów horyzontalnych;
¾
błędów w zakresie oceny spełniania szczegółowych kryteriów dostępu;
¾
błędów w zakresie przyznania punktów za spełnianie kryteriów strategicznych
w ramach ponownej oceny dokonywana jest jedynie korekta w zakresie stwierdzonych błędów. Oznacza to, że na
kartach oceny formalnej / merytorycznej w terminie nie późniejszym niż w wyznaczonym na dokonanie powtórnej
oceny formalnej/merytorycznej nanoszone są stosowne korekty.
Przy powtórnej ocenie wniosku po pozytywnym rozpatrzeniu odwołania mają zastosowanie zasady dotyczące
sposobu ustalania końcowej oceny projektu i decyzji w zakresie przyznawania kryteriów strategicznych, poddania
wniosku negocjacjom, określenia kwoty dofinansowania, jak opisane powyżej dla protestu.
Na postawie art. 2 ust. 6 nowelizacji ustawy do odwołań stosuje się do zapisy art. 30b ust. 10 ustawy. Oznacza to, że
w rozpatrywaniu odwołań nie mogą brać udziału osoby, które były zaangażowane w przygotowanie projektu lub jego
ocenę.
Wyłączenie dotyczy każdej osoby związanej z projektem w sposób:
a.
podmiotowy: wynikający z więzów pokrewieństwa, powinowactwa, czy też z kontaktów kontraktowych,
podległości służbowej itp., jak również
b.
przedmiotowy: wynikający z faktu zaangażowania danej osoby w przygotowanie lub ocenę projektu.
W celu potwierdzenia braku występowania okoliczności powodujących konieczność wyłączenia pracownika
z procedury rozpatrywania odwołania, powinien on podpisać stosowną deklarację bezstronności odnoszącą się do
projektu, którego dotyczy środek odwoławczy.
IOK w terminie:
¾
14 dni w przypadku odwołania dotyczącego oceny formalnej lub
¾
30 dni w przypadku odwołania dotyczącego oceny merytorycznej
od daty wpływu do IOK pozytywnego rozstrzygnięcia odwołania przeprowadza proces ponownej oceny wniosku i
informuje beneficjenta o jego wynikach.
W trakcie ponownej oceny merytorycznej dokonywanej na skutek uwzględnienia odwołania, IOK korzysta z opinii
eksperta, o którym mowa w art. 31 ustawy z uwzględnieniem zasad opisanych w podrozdziale 6.9 Zasady
obligatoryjnego wyrażania opinii przez eksperta.
Jeżeli uprzednio na podstawie innych przesłanek wskazanych w podrozdziale 6.9 Zasady obligatoryjnego
wyrażania opinii przez eksperta był angażowany ekspert, IOK nie jest zobowiązana do korzystania z opinii innego
eksperta.
W przypadku negatywnego rozpatrzenia (nieuwzględnienia) odwołania IP lub IZ przekazuje wnioskodawcy pisemną
informację, która zgodnie z art. 2 ust. 7 nowelizacji ustawy zawiera:
68
a.
wskazanie rozstrzygnięcia i jego uzasadnienie określające powody, dla których
odwołanie nie jest
zasadne i w związku z tym nie może być uwzględnione,
b.
pouczenie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach
określonych w art. 30c ustawy.
Informacja o nieuwzględnieniu odwołania jest przekazywana także do instytucji rozpatrującej protest (IOK).
Informację o pozostawieniu odwołania bez rozpatrzenia albo uwzględnieniu (pozytywnym
rozpatrzeniu)/nieuwzględnieniu (negatywnym rozpatrzeniu) odwołania instytucja go rozpatrująca przekazuje IZ (jeśli
instytucją rozpatrującą odwołanie jest IP) w formie ustalonej przez IZ.
Dodatkowo IOK informuje IP oraz IZ o ogólnej liczbie wniosków, które w efekcie ponownej oceny dokonanej w wyniku
pozytywnego rozpatrzenia środka odwoławczego uzyskały dofinansowanie. Poinformowanie następuje w formie
ustalonej odpowiednio: przez IP oraz IZ.
Ponadto IZ rekomenduje prowadzenie przez instytucje rozpatrujące środki odwoławcze zbiorczych zestawień
wskazujących co najmniej informacje o wnioskodawcy i wniosku o dofinansowanie, którego dotyczył środek
odwoławczy, dacie wpływu środka odwoławczego, dacie i wyniku jego rozpatrzenia.
Etap sądowy procedury odwoławczej – skarga do sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 2 ust. 8 nowelizacji ustawy w przypadku programów operacyjnych na lata 2007–2013 wnioskodawca
może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków odwoławczych
przewidzianych w programie tj. od negatywnego rozstrzygnięcia protestu lub odwołania. Zastosowanie w tym zakresie
ma art. 30c ustawy.
Postępowanie odwoławcze na poziomie PO KL może skutkować negatywnym wynikiem bezpośrednio w rezultacie
negatywnego rozpatrzenia odwołania (wtedy następuje wyczerpanie środków odwoławczych), jak też w przypadku
negatywnego wyniku powtórnej oceny przeprowadzonej po uprzednim pozytywnym rozstrzygnięciu wniesionego
środka odwoławczego – zarówno protestu, jak i odwołania. Z uwagi na powyższe IOK, informując
o negatywnym wyniku ponownej oceny projektu, powinna zawrzeć także pouczenie o możliwości wniesienia przez
wnioskodawcę skargi do sądu administracyjnego zgodnie z art. 30c ustawy.
Z uwagi na zapis art. 30c ust. 1 w związku z art. 30i ustawy skarga przysługuje także w sytuacji pozostawienia bez
rozpatrzenia środka odwoławczego, który wniesiono w sytuacji wyczerpania alokacji na realizację działania lub
priorytetu.
Skarga przysługuje także w przypadkach dotyczących realizacji postanowień art. 4 nowelizacji ustawy, o czym mowa
poniżej.
Wznawianie postępowań w zakresie przeprowadzenia oceny projektu.
Art. 4 nowelizacji ustawy wskazuje, że w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie niniejszej nowelizacji
wnioskodawca, który ubiegał się o dofinansowanie na podstawie ustawy, w brzmieniu obowiązującym przed dniem
wejścia w życie nowelizacji ustawy i jego projekt uzyskał negatywną ocenę, może żądać wznowienia
przeprowadzenia tej oceny.
Zgodnie z art. 4 w uchwalonym brzmieniu:
69
1)
żądanie wznowienia przeprowadzenia oceny projektu rozpatruje instytucja, która poinformowała
wnioskodawcę o negatywnej ocenie projektu, czyli IOK (tym samym do tej instytucji należy to żądanie wnieść),
2)
zgodnie z art. 4 ust. 3 nie wznawia się przeprowadzenia oceny projektu, jeżeli zakończony został
konkurs lub dana tura konkursu, w ramach którego wnioskodawca ubiegał się o dofinansowanie.
Wobec faktu, iż art. 4 ust. 3 nowelizacji ustawy uzależnia możliwość wznowienia przeprowadzenia oceny
projektu od „zakończenia konkursu lub danej tury konkursowej”, a jednocześnie nie wprowadza definicji
„zakończenia”
w przypadku PO KL decydującym czynnikiem uniemożliwiającym wznowienie oceny jest zakończenie
konkursu rozumiane jako moment, w którym opublikowana została lista rankingowa.
3)
rozstrzygnięcia, które może podjąć właściwa instytucja w przypadku wznowienia postępowania:
a.
odmowa uchylenia dotychczasowego rozstrzygnięcia w przedmiocie oceny projektu, jeżeli w wyniku
wznowienia przeprowadzenia oceny projektu mogłoby być podjęte wyłącznie rozstrzygnięcie odpowiadające
dotychczasowemu31,
b.
uchylenie dotychczasowego rozstrzygnięcia i przekazanie projektu do właściwego etapu oceny.
Z sytuacją taką będziemy mieć do czynienia w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia przeprowadzenia oceny
projektu właściwa instytucja stwierdzi, że w związku ze zgłoszonymi przez wnioskodawcę zarzutami do
przeprowadzonej oceny konieczne jest powtórzenie tego jej etapu, którego wynik przesądził o negatywnej ocenie
projektu,
c.
zmiana wcześniejszego rozstrzygnięcia w przedmiocie oceny projektu i przekazanie projektu do
kolejnego etapu. Znajdzie to zastosowanie w sytuacji, w której w wyniku wznowienia przeprowadzenia oceny
projektu okaże się, że zarzuty wnioskodawcy zgłoszone pod jej adresem są zasadne i jednocześnie możliwa
jest zmiana rozstrzygnięcia i przekazanie projektu do kolejnego etapu oceny bez konieczności powtarzania tego
jej etapu, którego wynik przesądził o negatywnej ocenie projektu,
d.
stwierdzenie, że ocena została przeprowadzona w sposób naruszający prawo (przy czym należy to
rozumieć jako wydanie rozstrzygnięcia w oparciu o przepisy, których konstytucyjność została zakwestionowana, a nie
jako wadliwe rozstrzygnięcie jako takie), w przypadku, gdy zachodzą przesłanki do zmiany wcześniejszego
rozstrzygnięcia w tym zakresie, jednakże nastąpiło już wyczerpania alokacji, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt
2 ustawy.
W przypadku rozstrzygnięć, o których mowa wyżej w lit. a i d (czyli z art. 4 ust. 3 pkt 1 i 4 nowelizacji ustawy),
wnioskodawcy przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, o czym należy go pouczyć.
Od rozstrzygnięć, o których mowa wyżej w lit. b i c (czyli z art. 4 ust. 3 pkt 2 i 3 nowelizacji ustawy), skarga nie
przysługuje z uwagi na to, że rozstrzygnięcia te nie kończą postępowania z projektem na poziomie danego programu
operacyjnego.
31 Fakt stwierdzenia niekonstytucyjności niektórych spośród przepisów ustawy nie oznacza, że również ocena dokonana na ich podstawie
przeprowadzona
została
w
sposób
nieprawidłowy.
Jak
zauważył
TK
w
uzasadnieniu
do
wyroku
z
dnia
12 grudnia 2011 r., „zazwyczaj wynik zakończonych konkursów byłby identyczny także wtedy, gdyby ich zasady (skierowane „na zewnątrz” – do
uczestników konkursów) zostały uregulowane w aktach praw powszechnie obowiązującego.”.
70
Zgodnie z art. 30f ustawy procedura odwoławcza nie wstrzymuje zawierania umów z wnioskodawcami, których
projekty zostały zakwalifikowane do dofinansowania. Zatem w odniesieniu do projektów, które pomyślnie przeszły
dany etap lub wszystkie etapy kwalifikacji do dofinansowania, powinny być kontynuowane wszelkie niezbędne
procedury, z zawarciem umowy włącznie. W zakresie nieuregulowanym w niniejszym dokumencie mają zastosowanie
przepisy ustawy w brzmieniu określonym przez nowelizację ustawy.
VI. Kontakt i dodatkowe informacje
6.1. Dodatkowe informacje można uzyskać:
–
w Punkcie Informacyjnym EFS w Zielonej Górze, ul. Braci Gierymskich 99a;
tel. (68) 45 65 311;e–mail: [email protected].
–
w Regionalnym Ośrodku EFS w Gorzowie Wlkp. ul. Sikorskiego 95, 66-400 Gorzów Wlkp.
tel. (95) 72 27 325
–
w Regionalnym Ośrodku EFS w Zielonej Górze. ul. Jedności 19, 65-018 Zielona Góra
tel. (68) 30 70 938
Wsparcia w poszukiwaniu partnerów ponadnarodowych i dodatkowych informacji dotyczących zasad realizacji
współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL udziela
Krajowa Instytucja Wspomagająca Centrum Projektów Europejskich, ul. Domaniewskiej 39A,
Warszawa, www.kiw-pokl.org.pl.
VII. Załączniki
1. Formularz wniosku o dofinansowanie projektu
2. Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu
3. Karta oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu
4. Karta oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie projektu, z systemem wagowym
5. Wzór minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie projektu
6. Wzór minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie projektu (KWOTY RYCZAŁTOWE)
7. Wzór harmonogramu płatności
8. Wzór wniosku o płatność wraz z instrukcją wypełniania
9. Oświadczenie o kwalifikowalności VAT
10. Wymagania w odniesieniu do informatycznego systemu finansowo – księgowego
71
02-672
11. Lista sprawdzająca
12. Wzór weksla in blanco
13. Wzór deklaracji wekslowej
14. Wzór listu intencyjnego
15. Interpretacja IZ dot. ponoszenia kosztów osobowych w ramach kosztów pośrednich w projektach Priorytetu
VII POKL
16. Wzór umowy o współpracy ponadnarodowej
17. Stawki jednostkowe – szkolenia językowe
18. Stawki jednostkowe – szkolenia komputerowe
19. Komunikat - indeksacja stawek - 31.12.2013
20. Wzór Formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de mini mis
21. Wzór Formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc inną niż pomoc w rolnictwie
22. Wzór minimalnego zakresu umowy partnerskiej na rzecz realizacji projektu
23. Wzór oświadczenia o niekaralności karą zakazu dostępu do środków...
24. Wyjaśnienia IZ w sprawie szkoleń komputerowych prowadzących do uzyskania kompetencji w zakresie
ECDL
25. Wyjaśnienia IZ w sprawie procedury rekomendowania projektu do dofinansowania po uwzględnieniu
wszystkich kryteriów wyboru.
26. Katalog maksymalnych dopuszczalnych stawek dla towarów i usług (w tym wynagrodzeń) obowiązujący dla
konkursów ogłaszanych
przez urząd marszałkowski województwa lubuskiego
operacyjnego kapitał ludzki
72
w ramach programu