Wydarzenia poprzedzające decyzję radnych Klubów

Wydarzenia poprzedzające decyzję radnych Klubów PiS i PSPP
przyjęcie stanowiska z dnia 16 września 2015 r.
Rada powiatu może podejmować ważne prawnie rozstrzygnięcia, należące do jej właściwości, jedynie na sesji rady, rozumianej, jako wspólne posiedzenie radnych w miejscu
i czasie określonym przez przewodniczącego rady. Zebranie się więc nawet wszystkich radnych w określonym miejscu i czasie w celu omówienia określonych spraw leżących w zakresie
właściwości rady powiatu, z inicjatywy innej osoby niż przewodniczący rady, nie może być
uznane za sesję rady. Innymi słowy, zwołanie sesji przez osobę nieuprawnioną nie daje również radzie powiatu legitymacji do podjęcia prawnie wiążącej uchwały.
Radni Rady Powiatu w Jaśle zrzeszeni w Klubie Prawa i Sprawiedliwości w dniu 10
lipca 2015 r. złożyli, korzystając z uprawnień wynikających z treści art. 15 ust. 7 u.s.p. oraz
§ 13 ust. 2 Statut Powiatu Jasielskiego, wniosek o zwołanie sesji nadzwyczajnej Rady Powiatu w Jaśle, na której proponowali m.in. rozpatrzenie przez Radę Powiatu w Jaśle wniosków
w sprawie:
1) odwołania Radnego Grzegorza Persa z funkcji Przewodniczącego Rady Powiatu w Jaśle,
2) odwołania Radnego Jana Lazara z funkcji Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu
w Jaśle.
Do zwołania sesji Rady Powiatu w Jaśle w trybie art. 15 ust. 7 i rozpatrzenia w/w wniosków
nie doszło i w dniu 27 lipca br. Klub PiS wycofał swoje wnioski dotyczące zwołania sesji
Rady Powiatu w Jaśle na wniosek radnych zwyczajowo nazywanym „trybem nadzwyczajnym” wraz z wnioskami o odwołanie Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu w Jaśle.
Radny Grzegorz Pers, który pełni funkcję Przewodniczącego Rady Powiatu w Jaśle
ma obowiązek, a nie jedynie prawo, zwołania sesji Rady Powiatu w Jaśle w trybie art. 15 ust.
1 i 7 u.s.p. Zgodnie bowiem z treścią art. 15 ust. 7 u.s.p. Przewodniczący Rady na wniosek
Zarządu Powiatu lub co najmniej 1/4 ustawowego składu Rady obowiązany jest zwołać sesję
na dzień przypadający w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku. Obowiązek taki nakłada na
Przewodniczącego Rady również § 13 ust. 2 Statutu Powiatu Jasielskiego. Nadto należy dodać, że przepisy ustawowe nie wymagają uzasadnienia wniosku w sprawie zwołania sesji na
wniosek. Przepis art. 15 ust. 7 wymaga tylko, by wniosek ten spełniał wymogi określone
w art. 15 ust. 1, czyli zawierał porządek obrad oraz by były do niego dołączone projekty
uchwał, jakie mają być ewentualnie podjęte na tej sesji. Pomimo braku ustawowego radni
Klubu PiS przedstawili takie uzasadnienie, zgodnie z postanowieniami § 13 ust. 3 Statutu
Powiatu Jasielskiego. Należy dodać, że powyższa norma statutowa, na którą powołuje się
Przewodniczący Rady odmawiając zwołania sesji Rady Powiatu w Jaśle, jest w sprzeczności
z ustawą o samorządzie powiatowym, która to nie wymaga przy zwoływaniu sesji na wniosek
występowania dodatkowych przesłanek warunkujących pozytywne rozpatrzenie tego wniosku. Jedynymi warunkami, jakie trzeba spełnić to podpisanie wniosku przez co najmniej 1/4
składu Rady Powiatu oraz przedstawienie projektów uchwał i proponowanego porządku obrad. Wszystkie te punkty w przypadku wniosku radnych z Klubu PiS zostały spełnione. Nale-
ży dodać, że określenie „sesja nadzwyczajna” nie jest określeniem ustawowym. „Sesja nadzwyczajna” jest terminem potocznym, powszechnie akceptowalną nazwą sesji zwoływanej
przez Przewodniczącego Rady w określonym przez ustawę trybie, którego podstawowym
elementem jest wniosek o jej zwołanie i określoną w § 13 ust. 3 Statutu Powiatu Jasielskiego.
W dniu 17 lipca 2015 r. Grzegorz Pers zwołał sesję XI Rady Powiatu w Jaśle na dzień
27 lipca 2015 r. umieszczając w porządku obrad punkty o rozpatrzeniu wniosku Starosty
Jasielskiego Franciszka Miśkowicza z dnia 17 lipca br. o odwołanie Etatowego Członka
Zarządu oraz rozpatrzeniu wniosków o odwołanie Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Rady, jednak świadomie zrobił to w terminie późniejszym przez co uniemożliwił
wzięcie udziału w posiedzeniu wszystkim wnioskodawcom. Do zawiadomienia o zwołaniu XI
sesji Rady Powiatu w Jaśle nie zostały dołączone wnioski o odwołanie odpowiednio
Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Rady, które stanowić miały przedmiot obrad
Rady (punkt 8 i 11 porządku obrad XI sesji Rady), a tym samym czyniły w tej części sesji
obrady Rady Powiatu w Jaśle bezprzedmiotowe i nie zasadne było dalsze procedowanie w tej
materii, w tym poddawanie przez Przewodniczącego Rady wniosku o zmianę porządku obrad
Rady poprzez zdjęcie z porządku obrad Rady spraw oznaczonych kolejno numerami od 8 do
13. W materiałach na XI sesję Rady Powiatu zwołaną na dzień 27 lipca 2015 r. radni
otrzymali tylko kserokopię wniosku Klubu Radnych PiS z dnia 13 lipca 2015 r. o zwołanie
sesji Rady Powiatu w Jaśle w trybie nadzwyczajnym. Identyczna sytuacja wystąpiła, gdy
Starosta Jasielski wycofał wcześniej złożony przez siebie wniosek o odwołanie Etatowego
Członka Zarządu Powiatu w Jaśle, który miał być przedmiotem obrad Rady umieszczonym
odpowiednio w punktach od 5 do 7. Jak stwierdził Przewodniczący Rady, po wycofaniu przez
Starostę swojego wniosku, sprawa jest bezprzedmiotowa i nie zachodzi konieczność jej
dalszego procedowania.
W obu w/w sytuacjach zaistniała identyczna okoliczność – brak wniosku, czyli
przedmiotu obrad Rady, a jednak Przewodniczący Rady postanowił obie te sytuacje potraktować inaczej, co nie świadczy o bezstronnym i równoważnym traktowaniu zgłaszanych
spraw przez radnych z różnych Klubów.
Oceniając zaistniałe sytuacje tj. nie zwołanie na wniosek Klubu PiS sesji Rady Powiatu w Jaśle w trybie nadzwyczajnym, tryb zwołania Rady na dzień 27 lipca 2015 r. i jej przebieg, w tym wyniki głosowania, Klub stwierdził, że obecne „kierownictwo” Rady Powiatu
w Jaśle, które tworzą: Przewodniczący oraz dwaj Wiceprzewodniczący Rady utraciło zaufanie większości radnych, a tym samym możliwość prawidłowego organizowania pracy Rady
oraz jej sprawnego funkcjonowania podczas sesji.
Starosta Jasielski Franciszek Miśkowicz radny z Klubu PSL za zgodą i pełną aprobatą
członków Zarządu – radnych z PSL i PO, składając w dniu 17 lipca 2015 r. wniosek o odwołanie Tadeusza Górczyka ze składu Zarządu Powiatu, wypowiedział koalicję. Jak można
przeczytać w uzasadnieniu wniosku radni z PSL i PO mają inny pomysł na powiat, a radni
z PSPP (Józef Kozioł i Janusz Przetacznik) są niepotrzebnym balastem, z którym ten powiat
przetrwa. Radni z PSPP nie zgodzili się z wyartykułowanymi w uzasadnieniu kłamstwami
pod swoim adresem, gdyż fakty jakże są inne. Starosta podejmuje decyzje, gdyż to On, ponosi
za nie odpowiedzialność, ale to nie powód aby bezkrytycznie i w nieskończoność radni
z PSPP je firmowali.
W dniu 19 sierpnia 2015 r. został utworzony klub radnych Rady Powiatu w Jaśle Porozumienia Samorządowe Ponad Podziałami w skład którego weszli radni: Józef Kozioł, Stanisław Milicki i Janusz Przetacznik. Radni PSPP wyrazili gotowość dalszej współpracy
w ramach koalicji z PSL i PO i zaproponowali głęboką rekonstrukcję organów i zasad dalszej
współpracy. 25 sierpnia br. zostały zakończone dalsze rozmowy i negocjacje ze względu na
brak porozumienia stron..
W dniu 27 sierpnia 2015 r. radni z Klubów PiS i PSPP postanawiają wspólnie podjąć
się ustabilizowania sytuacji w Radzie Powiatu w Jaśle oraz stworzenia stabilnej większości
umożliwiającej bezpieczny i zrównoważony rozwój Powiatu Jasielskiego.
Przewodniczący Rady Powiatu w Jaśle Grzegorz Pers zwołał na dzień 3 września br.
XII sesję Rady Powiatu w Jaśle. W trakcie sesji radni PiS złożyli wniosek o uzupełnienie
porządku obrad o: punkt dotyczący odwołania Przewodniczącego i dwóch Wiceprzewodniczących Rady, przedstawienia wniosku o odwołanie Franciszka Miśkowicza z funkcji
Starosty Jasielskiego oraz podjęcia uchwały w sprawie działań do czasu rozpatrzenia przez
Radę Powiatu w Jaśle wniosku o odwołanie Franciszka Miśkowicza z funkcji Starosty
Jasielskiego, który w głosowaniu uzyskał wymaganą większość 12 spośród 22 obecnych
radnych. Radni wyrazili również zgodę na uzupełnienie porządku obrad o punkt dotyczący
złożenia ślubowania przez nowego radnego. Po zatwierdzeniu porządku obrad
i zrealizowaniu punktu dotyczącego złożenia ślubowania przez radnego Tomasza Kaletę,
Przewodniczący i Wiceprzewodniczący Rady złożyli rezygnację ze swoich funkcji,
a Przewodniczący Rady dodatkowo odmówił dalszego prowadzenia obrad. Ostatecznie swoją
rezygnację wycofała Pani Anna Bialik wyrażając gotowość prowadzenia dalszej części
posiedzenia Rady. Niestety radny Grzegorz Pers odmówił wyznaczenia Wiceprzewodniczącej
Rady Pani Anny Bialik do prowadzenia obrad XII sesji Rady Powiatu w Jaśle czym
uniemożliwił dalszą realizację porządku obrad. W art. 14 ust. 3 ustawy o samorządzie
powiatowym ustawodawca określił, że „ … Przewodniczący może wyznaczyć do
wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego.”. I w tym przypadku Pan Grzegorz Pers,
który do czasu podjęcia przez Radę Powiatu w Jaśle uchwały o przyjęciu rezygnacji, pełni
funkcję Przewodniczącego Rady Powiatu w Jaśle wykorzystał ustawowy przepis do
zablokowania tego posiedzenia.
Po rozmowach przewodniczących klubów radnych uzgodniono zwołanie przez
Przewodniczącego Rady Grzegorza Persa kolejnej sesji Rady na wniosek Zarządu Powiatu
w Jaśle w celu podjęcia uchwał, które były objęte porządkiem obrad XII sesji Rady.
Określenie „sesja nadzwyczajna” nie jest określeniem ustawowym. „Sesja nadzwyczajna” jest terminem potocznym, powszechnie akceptowalną nazwą sesji zwoływanej przez
przewodniczącego rady w określonym przez ustawę trybie, którego podstawowym elementem
jest wniosek o jej zwołanie.
Taka „sesja nadzwyczajna” (XIII) została zwołana pomimo niezakończenia XII sesji
Rady Powiatu w Jaśle zwołanej w trybie art. 15 ust.1 u.s.p.. Po wyczerpaniu porządku obrad
XIII sesji Rady a przed jej zamknięciem został złożony wniosek przez 12 radnych
o zwołanie w trybie art. 15 ust.7 u.s.p., czyli na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu
rady kolejnej sesji Rady Powiatu w Jaśle z porządkiem obrad zawierającym m.in. punkty
dotyczące przyjęcia rezygnacji Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Rady.
W tym miejscu warto podkreślić, że dla skutecznej rezygnacji wymagane jest również
wypełnienie wymogu ustawowego w brzmieniu: „… W przypadku rezygnacji przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego rada podejmuje uchwałę w sprawie przyjęcia tej rezygnacji zwykłą większością głosów, nie później niż w ciągu jednego miesiąca od dnia złożenia
rezygnacji. …”
Pomimo prawidłowego, pod względem prawnym i formalnym, wniosku o zwołanie
sesji Rady Powiatu w Jaśle w trybie art. 15 ust. 7 u.s.p. Przewodniczący Rady Powiatu
w Jaśle Grzegorz Pers po raz kolejny złamał prawo odmawiając praw większości radnym
uzurpując sobie prawo do recenzowania i oceny złożonego wniosku.
I jak postępowanie radnego Grzegorza Persa, który od 1 grudnia 2015 r. pełni funkcje
Przewodniczącego Rady Powiatu w Jaśle można ocenić w świetle złożonego w dniu wyboru
ślubowania i wypowiedzianych po wyborze słów:
„… Ważne dla nas jest abyśmy pracę wykonywali dobrze, musimy mieć świadomość,
że mieszkańcy powiatu obdarzyli nas zaufaniem i nie możemy ich zawieść. Będę się starał
aby obrady przebiegały sprawnie i abyśmy wspólnie pracowali na rzecz Powiatu Jasielskiego.” – protokół nr I/2014 z I sesji Rady Powiatu w Jaśle odbytej w dniu 1 grudnia 2014 r.
o godz. 17-ej.