Okresowy plan ewaluacji RPO WK-P na lata 2014 i

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA
KUJAWSKO-POMORSKIEGO
NA LATA 2007-2013
Okresowy Plan Ewaluacji na rok 2014 i 2015
dla RPO WK-P na lata 2007-2013
Decyzja nr 178/2014
z dnia 10 grudnia 2014 roku
Grudzień 2014 r.
Spis treści:
1. PODSTAWA PRAWNA ....................................................................................................................................3
2. CEL OKRESOWEGO PLANU EWALUACJI.........................................................................................................3
3. UWARUNKOWANIA DLA PODJĘCIA DZIAŁAŃ EWALUACYJNYCH W 2014R I W 2015R. ...............................3
4. LISTA PLANOWANYCH EWALUACJI W LATACH 2014 I 2015 ..........................................................................6
1. Podstawa prawna
Okresowy Plan Ewaluacji na rok 2014 i 2015 dlaRegionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 został przygotowany zgodnie z
Wytycznymi nr 6 z dnia 30 maja 2007 r. Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie ewaluacji
programów operacyjnych na lata 2007-2013. Stanowi on uszczegółowienie Planu Ewaluacji RPO
WK-P, który został przyjęty przez Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego w dniu 27
grudnia 2007 r. Uchwałą nr 86 /1113 /07, a zaktualizowany w październiku 2010 r. (Uchwała nr
83 /1338 /10 z dnia 20 października 2010 r.) i w maju 2012 r. (Uchwała nr 21 /613 /12 z dnia 30
maja 2012 r.).
2. Cel Okresowego Planu Ewaluacji
Okresowy Plan Ewaluacji RPO WK-P na rok 2014 i 2015 jest podstawą podjęcia badań w
zakresie realizacji Programu na wszystkich poziomach jego wdrażania. Jego głównym celem jest
ocena wpływu programu operacyjnego na rozwój regionalny województwa kujawskopomorskiego.
Z uwagi na kończącą się perspektywę finansową 2007-2013 Okresowy Plan Ewaluacji
obejmuje również rok 2015, na który przewidziano kontynuacje tematów podjętych w 2014
roku.
Prowadzone w ramach Okresowego Planu Ewaluacji na rok 2014 i 2015 badania
ewaluacyjne obejmują przede wszystkim ocenę wpływu działań informacyjnych i promocyjnych
na potrzeby sprawozdania końcowego, analizę projektów kluczowych i projektów mających
wpływ na zatrudnienie w regionie, oraz badanie wpływu RPO WK-P na wskaźniki celu głównego
za pomocą modelu HERMIN.
3. Uwarunkowania dla podjęcia działań ewaluacyjnych w 2014 i 2015
roku
Proces zamykania RPO WK-P na lata 2007-2013 stanowi ważny moment badań
ewaluacyjnych, polegający na dokonywaniu podsumowań i ocen oraz formułowaniu
3
rekomendacji na przyszłość. Jednocześnie powoduje, że rośnie rola ewaluacji jako instrumentu
zarządzania rozwojem i podejmowania decyzji.
Przez lata 2007-2013 Jednostka Ewaluacyjna przeprowadziła szereg badań, które miały
na celu m.in., uchwycenie poprawności procedur w zakresie realizacji programu, niwelowanie
barier napotykanych przez beneficjentów podczas aplikowania o środki, ocenę działań
informacyjno-promocyjnych prowadzonych przez IZ RPO. Starała się zareagować na występujące
w tym okresie globalne zjawisko kryzysu gospodarczego, poprzez przeprowadzenie oceny
efektywności działań antykryzysowych podjętych przez władze województwa. Ponadto
zrealizowano pierwsze badania efektów wdrażania Programu w regionie pod kątem realizacji
celów Strategii Lizbońskiej, osiągnięcia założonych w RPO wskaźników, komplementarności
projektów dofinansowanych z programów funkcjonujących w perspektywie 2007-2013, w tym z
RPO WK-P, czy projektów rewitalizacyjnych pod kątem ich skuteczności i oddziaływania. Oprócz
tego przeprowadzono ewaluację kierunków wsparcia udzielonego mikroprzedsiębiorcom w
ramach RPO, a także dokonano oceny wpływu realizowanych projektów na przekształcenia
obszarów wiejskich w regionie oraz realizację zobowiązań wynikających z Dyrektyw
środowiskowych. Podjęto również analizy, których wyniki są wykorzystywane podczas
programowania nowych dokumentów dla perspektywy 2014-2020. Szczególnym przykładem
może być analiza potrzeb rozwojowych województwa, ocena zwiększenia potencjału ośrodków
stołecznych, w tym rozwój funkcji metropolitalnych czy ewaluacja osiągnięcia założonych celów
RPO WK-P (strategicznego i szczegółowych).
Przeprowadzone badania i sformułowane rekomendacje pozwoliły ewaluacji stać się
użytecznym narzędziem wspierającym realizację i wdrażanie RPO WK-P. Jednocześnie przyczyniły
się do zdobycia doświadczenia i podejmowania szeregu działań zwiększających potencjał
ewaluacyjny instytucji zaangażowanych w realizację programu.
W 2014 i 2015 roku Jednostka Ewaluacyjna RPO skupia się na przeprowadzeniu głównie
badań obligatoryjnych. Pierwsze zrealizowane już badanie, które wynikało z art. 4 ust. 2
Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828 /2006 z dnia 8 grudnia 2006r. oraz zapisów Strategii
Komunikacji Funduszy Europejskich w Polsce w ramach Narodowej strategii Spójności na lata
2007-2014 (w szczególności pkt. 12.2) związane było z nałożonym na IZ PO/RPO obowiązkiem
przeprowadzenia ewaluacji strategicznej na potrzeby sprawozdania końcowego. Natomiast
drugie badanie, również wynikające
z zapisów RPO WK-P na lata 2007-2013, dotyczyło
przeprowadzenia analizy wskaźników realizacji celu głównego za pomocą modelu HERMIN. Badania
4
podejmowane w latach 2014 i 2015 mają głównie charakter podsumowujący, zmierzają do oceny
efektów realizacji RPO WK-P w wybranych obszarach. Wyniki przeprowadzonych badań będą
przydatne w monitorowaniu i sprawozdawczości, pozwolą m.in. określić skalę wpływu
zrealizowanych projektów na zatrudnienie w regionie oraz efekty projektów kluczowych. Staną się
również elementem wspomagającym proces programowania nowej perspektywy finansowej 20142020 (etap tworzenia dokumentów na poziomie Uszczegółowienia programu) na podstawie m.in.
wyników przeprowadzonych badań.
Jednocześnie kontynuowane będą działania zwiększające potencjał ewaluacyjny, poprzez
m.in.: stałą współpracę z Grupą Sterującą Ewaluacją RPO, udział w szkoleniach, warsztatach,
konferencjach ewaluacyjnych, a także samokształcenie pracowników zajmujących się procesem
ewaluacji programu.
5
1.
2
Nazwa instytucji inicjującej
ewaluację
Instytucja Zarządzająca
Regionalnym Programem
Operacyjnym dla
Województwa KujawskoPomorskiego na lata 20072013
Instytucja Zarządzająca
Regionalnym Programem
Operacyjnym dla
Województwa KujawskoPomorskiego na lata 20072013
Nazwa badania
Ewaluacja działań
informacyjnych
i promocyjnych
w ramach RPO WK-P
na lata 2007-2013
Szacowanie wartości i
analiza wybranych
wskaźników celu
głównego RPO WK-P
na lata 2007-2013 za
pomocą modelu
HERMIN
Sposób
realizacji
ewaluacja
zewnętrzna
ewaluacja
zewnętrzna
Termin
realizacji
I-IV kw.
2014
III - IV kw.
2014r.
6
Opis zakresu badania
153 750,-*
Badanie miało na celu ocenę działań informacyjnych i
promocyjnych podejmowanych w ramach RPO WK-P
pod kątem ich skuteczności, efektywności,
użyteczności i trwałości. W badaniu uwzględniono
specyfikę RPO WK-P oraz zapisy Planu Komunikacji
wraz z systemem wskaźników. Na potrzeby IK NSRO
przebadane zostały
następujące grupy: ogół
społeczeństwa, potencjalni beneficjenci oraz
beneficjenci.
Zrealizowane
Lp.
Szacunkowy
koszt
realizacji
zadania
(w zł brutto)
55 965,-*
Celem badania było określenie wpływu realizacji RPO
WK-P na lata 2007-2013 na wskaźniki celu głównego za
pomocą modelu HERMIN. Realizacja badania wynikała z
zapisów RPO WK-P wskazujących na konieczność
monitorowania modelem Hermin wskaźnika liczba
nowoutworzonych miejsc pracy netto ogółem i zmiana
poziomu PKB w wyniku oddziaływania RPO.
W programie przewidziano monitorowanie ww.
wskaźników dwa razy w okresie realizacji programu
w 2010r. i 2014r.
Zrealizowane
4. Lista planowanych ewaluacji w latach 2014 i 2015
Status
badania
72 447,-*
4.
Instytucja Zarządzająca
Regionalnym Programem
Operacyjnym dla
Województwa KujawskoPomorskiego na lata
2007-2013
Ekspertyza szacowania
wskaźników
programowych w
zakresie EFRR dla
Regionalnego Programu
Operacyjnego
Województwa
Kujawsko-Pomorskiego
na lata 2014-2020
ewaluacja
zewnętrzna
II kw.
2014r.
58 917,-*
5.
Instytucja Zarządzająca
Regionalnym Programem
Operacyjnym dla
Województwa KujawskoPomorskiego na lata
2007-2013
Wpływ projektów
realizowanych w
ramach RPO WK-P na
lata 2007-2013 na
zatrudnienie w
województwie
kujawsko-pomorskim
ewaluacja
zewnętrzna
IV kw.
2014r.
–
III kw.
2015r.
159 900,-
6.
Instytucja Zarządzająca
Regionalnym Programem
Operacyjnym dla
Województwa KujawskoPomorskiego na lata
2007-2013
Badanie ad-hoc**
ewaluacja
zewnętrzna
lub
wewnętrzna
I kw. 2015
r.
3.
46 100,-
Badanie ad-hoc będzie wynikało z zapotrzebowania jakie
może pojawić się w wyniku realizacji RPO WK-P 20072013,
lub
przygotowywania
dokumentów
programowych dla perspektywy 2014-2020.
W trakcie realizacji
II kw.
2014r.
–
I kw. 2015r.
Zrealizowane
ewaluacja
zewnętrzna
Do realizacji
Ewaluacja projektów
kluczowych
realizowanych w
ramach RPO WK-P na
lata 2007-2013 i ich
wpływ na efektywność
zarządzania rozwojem
Do realizacji
Instytucja Zarządzająca
Regionalnym
Programem
Operacyjnym dla
Województwa KujawskoPomorskiego na lata
2007-2013
Celem głównym badania jest ocena skuteczności oraz
efektywności realizowanych projektów kluczowych w
ramach RPO WK-P 2007-2013. Powyższe badanie
pozwoli odpowiedzieć na pytanie czy realizacja
projektów kluczowych jest efektywnym narzędziem
zarządzania rozwojem?
Ponadto przeprowadzona analiza wskaże ewentualne
rekomendacje dla nowego okresu programowania w
zakresie kontynuowania przedsięwzięć o znaczeniu
strategicznym.
Analiza polegała na szczegółowym przeglądzie
wskaźników zaproponowanych w trzeciej wersji
projektu Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 20142020 w osiach priorytetowych finansowanych z
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, tj.:
• weryfikacji doboru wskaźników z punktu
widzenia logiki interwencji oraz istniejących
uwarunkowań formalnych;
• wypracowaniu propozycji listy wskaźników
do uwzględnienia w czwartej wersji
projektu RPO WK-P 2014-2020;
• weryfikacji wstępnych oszacowań wartości
docelowych
i
zaproponowania
alternatywnych rozwiązań w tym zakresie.
Badanie ma na celu określenie wpływu projektów
zrealizowanych/realizowanych ze środków RPO WK-P na
lata 2007-2013 na rynek pracy w województwie
kujawsko-pomorskim. Zadaniem ewaluatora będzie
przeanalizowanie czy działania na rzecz rynku pracy były
skuteczne i efektywne oraz w jakim stopniu przełożyły
się na zatrudnienie.
* Kwoty realizacji zadań na podstawie zawartych umów.
** Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym dla Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 może podjąć decyzję o przeprowadzeniu ewaluacji operacyjnej bądź strategicznej, w każdym
przypadku, gdy uzna to za użyteczne z punktu widzenia zarządzania i wdrażania Programu (jest to zgodne z zapisami Planu Ewaluacji Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 20072013.
7
8