stwierdzające nieważność uchwały Nr XX/174/16 Rady Miejskiej w

Katowice, dnia 6 kwietnia 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.141.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U.
z 2016r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XX/174/16 Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia 24 lutego 2016r. w sprawie likwidacji
i przekształcenia
Zakładu
Komunikacji
Miejskiej
w Zawierciu
w jednoosobową
spółkę
z ograniczoną
odpowiedzialnością w części określonej w:
- § 2 ust. 1 i 4, jako niezgodnej z art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej
(tekst jedn. z 2011r. Dz. U. Nr 45, poz. 236 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą",
- § 2 ust. 2, jako niezgodnej z art. 23 ust. 1 ustawy,
- § 2 ust. 3, jako niezgodnej z art. 23 ust. 2 ustawy.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Zawierciu postanowiła o likwidacji zakładu budżetowego –
Zakładu Komunikacji Miejskiej w Zawierciu i jednoczesnym jego przekształceniu w spółkę prawa handlowego
(jednoosobową spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością) pod nazwą „Zakład Komunikacji Miejskiej w Zawierciu
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością”.
Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 7 marca 2016 r.
W ocenie organu nadzoru, Rada Miejska w Zawierciu podejmując przedmiotową uchwałę istotnie
naruszyła prawo. Jako podstawę prawną podjęcia przedmiotowej uchwały Rada wskazała m. in. przepis art. 23
ustawy, który w ust. 3 przewiduje, że spółka powstała w wyniku przekształcenia wstępuje we wszystkie prawa
i obowiązki związane z działalnością samorządowego zakładu budżetowego. Nowopowstała spółka przejmuje
również składniki mienia przekształconego samorządowego zakładu budżetowego oraz prawo zarządu gruntem
wskazanego wyżej samorządowego zakładu budżetowego, które z momentem przekształcenia staje się prawem
użytkowania wieczystego spółki. Oznacza to, że regulacje zawarte w § 2 ust. 1 do 3 uchwały Nr XX/174/16 Rady
Miejskiej w Zawierciu z dnia 24 lutego 2016r. stanowią powtórzenie przepisów art. 23 ustawy o gospodarce
komunalnej. Ponadto w § 2 ust. 1 zdanie drugie uchwały zbędnie doprecyzowano, że spółka przejmuje należności
i zobowiązania likwidowanego zakładu.
Wskazane wyżej przepisy uchwały naruszają również wymóg poprawnej legislacji, wynikający z art.
2 Konstytucji, w myśl którego przepisy prawa powinny być formułowane w sposób jasny i nie budzący
wątpliwości adrestata normy. Tymczasem powtórzenie zapisów ustawy połączone z ich jednoczesną modyfikacją
może wprowadzać w błąd co do zakresu ich obowiązywania w konkretnym przypadku. Takie działanie Rady,
zdaniem organu nadzoru, nie spełnia wymogów przyzwoitej legislacji, a w konsekwencji podważa zaufanie
obywateli do organów państwa, co stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady państwa prawa wyrażonej w art.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: BA4B313E-4902-4803-99F6-9EAF193CCBBD. Podpisany
Strona 1
2 Konstytucji RP (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 3.12.2002r., publikowany P 13/02, OTK-A 2002, Nr 7,
poz. 90).
Ponadto w § 2 ust. 4 ww. uchwały Rady Miejska w Zawierciu postanowiła, że pracownicy likwidowanego
Zakładu Komunikacji Miejskiej zostają pracownikami nowopowstałej Spółki na zasadach określonych w art. 231
Kodeksu pracy.
Zgodnie z przywołanym w wyżej przepisem art. 23 (w szczególności ust. 3) ustawy
nowopowstały
podmiot (spółka prawa handlowego) wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z dotychczasową
działalnością zakładu budżetowego – włączając w to prawa i obowiązki związane ze stosunkami pracy.
Jednocześnie przepisy art. 16 ust. 1, 3, 5 i 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (tekst jedn.
Dz. U. z 2013r. poz. 885 z późn. zm.) również przywołane w podstawie prawnej uchwały przewidują, że należności
i zobowiązania samorządowego zakładu budżetowego likwidowanego w celu przekształcenia w inną formę
organizacyjno-prawną przejmuje utworzona jednostka. Wspomniane wyżej przepisy traktują likwidację
samorządowego zakładu budżetowego w celu przekształcenia go w spółkę prawa handlowego jako przekształcenie
organizacyjno-prawne, w którym zachowane jest istnienie przedsiębiorcy i jego uprawnień majątkowych do
przedsiębiorstwa w znaczeniu przedmiotowym. Tak ujęte przekształcenie nie stanowi przejęcia zakładu
w rozumieniu art. 231 Kp (por. wyrok SN z dnia 9 października 2010r., sygn. akt II PK 91/10, LEX nr 1112867).
Zdaniem organu nadzoru wzmiankowany wyżej przepis art. 23 ustawy normuje zasadę sukcesji
uniwersalnej w zakresie praw i obowiązków związanych z prowadzoną działalnością dotychczasowego zakładu
budżetowego. Wobec powyższego Rada Miejska w Zawierciu nie ma upoważnienia do stosowania w tym
przypadku przepisu art 231Kp, w stosunku do którego wskazany przepis art. 23 ustawy stanowi lex specialis .
Tym samym, należy uznać, iż uchwała Nr XX/174/16 Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia 24 lutego 2016r.
we wskazanej wyżej części - z uwagi na wyżej wskazane nieprawidłowości została podjęta z istotnym naruszeniem
prawa, co zgodnie z treścią art. 91 ustawy o samorządzie gminnym stanowi przesłankę do orzeczenia o jej
nieważności w tym zakresie.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: BA4B313E-4902-4803-99F6-9EAF193CCBBD. Podpisany
Strona 2