pobierz

PROTOKÓŁ
z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej
w Nowym Stawie w dniu 15 września 2016 r. przez pracowników Wydziału Polityki
Społecznej Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku.
Kontrolę przeprowadzili:
1. Agnieszka Depka – starszy specjalista w Wydziale Polityki Społecznej Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku, przewodniczący zespołu, upoważnienie nr 236/2016
z dnia 12 września 2016 r.
2. Alicja Szwaj – starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej Pomorskiego
Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, członek zespołu, upoważnienie nr 237/2016
z dnia 12 września 2016 r.
I.
Zasady i warunki organizacji kontroli
Celem kontroli była ocena organizacji, skuteczności pracy i poprawności realizacji zadań
zleconych gminie, zadań własnych dotowanych z budżetu państwa z zakresu pomocy
społecznej.
Całokształt przedmiotu kontroli badano na podstawie:

Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163,
z późn. zm.),

Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.),

Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. z 2013 r. poz. 885
z późn. zm.),

Ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze środków publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz.581 z późn.zm.),

Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014 r.
poz. 1202),

Ustawa z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. z 2011 r.
nr 231, poz. 1375 z późn. zm.),

Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2013 r., poz. 674 z późn. zm.),

Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 listopada 2010 r.
w sprawie wzoru kontraktu socjalnego (Dz. U. Nr 218, poz. 1439),
1

Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r.
w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 712),
Informacja o przeprowadzeniu przedmiotowej kontroli:
Jednostka kontrolowana została powiadomiona o przeprowadzeniu przedmiotowej kontroli
pismem z dnia 5 września 2016 r., znak: PS-II.431.2.22.2016.AD (zał. nr 1),
Podstawa przeprowadzenia kontroli:
Upoważnienia nr 236/2016, 237/2016, z dnia 12 września 2016 r., (zał. nr 2 3)
Kontrolujący złożyli oświadczenia (stanowiące zał. nr 4 5 do protokołu), że nie istnieją
okoliczności uzasadniające wyłączenie ich od udziału w ww. kontroli
Ustalenia ogólne:
Ilekroć w protokole jest mowa o:
- Ośrodku – należy przez to rozumieć: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowym Stawie,
- ustawie o pomocy społecznej – należy rozumieć: ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163 z późn. zm.),
- Kodeksie postępowania administracyjnego – należy rozumieć: ustawę z dnia 14 czerwca 1960
r. (Dz. U. z 2013 poz. 267 z późń. zm.).
- Dyrektor– należy przez to rozumieć: Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w
Nowym Stawie,
Badaniem kontrolnym objęto następujące zagadnienia:
1) ogólne ustalenia organizacyjne dotyczące Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej
w Nowym Stawie,
2) zgodność zatrudnienia pracowników z wymaganymi kwalifikacjami zgodnie z art. 116
ustawy o pomocy społecznej,
3) wydatki na pomoc społeczną w 2015 r.,
4) zasadność przyznawania świadczeń w ramach zadań zleconych i własnych dotowanych
z budżetu państwa,
5) prawidłowość i terminowość przeprowadzania rodzinnych wywiadów środowiskowych
i rozpatrywania wniosków,
6) prawidłowość stosowania kontraktów socjalnych,
7) współpracę z podmiotami uczestniczącymi w rozwiązywaniu problemów społecznych.
W toku kontroli wyjaśnień udzielała:
- Wioletta Pielak-Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Stawie
2
Ustalenia kontrolne
Ad.1
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowym Stawie został utworzony na mocy
Uchwały Nr X/53/90 Rady Narodowej Miasta i Gminy w Nowym Stawie z dnia 27 lutego 1990
r. w sprawie utworzenia Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Stawie.
(zał. nr 6).
Statut Ośrodka został nadany w oparciu o Załącznik NR 3/90 do Zarządzenia
Naczelnika Miasta i Gminy z dnia 25 maja 1990 (zał. nr 7)
W związku ze zmianami zachodzącymi w pomocy społecznej statut był zmieniany.
Na dzień kontroli obowiązywał statut nadany Uchwałą Nr 154/XIX/.2016 Rady Miejskiej w
Nowym Stawie z dnia 31 marca 2016r.,w sprawie zatwierdzenia Statutu Miejskiego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Nowym Stawie. (zał. nr 8).
Strukturę organizacyjną Ośrodka, szczegółowy zakres zadań, działalności oraz obowiązki
i zakres działania pracowników określał Regulamin Organizacyjny Miejskiego ośrodka
Pomocy Społecznej w Nowym Stawie na dzień kontroli aktualny wprowadzony był
Zarządzeniem Nr 3/2016 z dnia 1 kwietnia 2016 r. (zał. nr 9)
W oparciu o art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej Burmistrz Nowego Stawu.
upoważnił Panią Wiolettę Pielak Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym
Stawie do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu
pomocy społecznej należących do właściwości gminy. (zał. nr 10)
Ponadto, na wniosek Kierownika Ośrodka, Burmistrz Nowego Stawu upoważnił Panią
Małgorzatę Wrońską- pracownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania
decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej
należących do właściwości gminy.(zał. nr 11)
Na podstawie danych przedstawionych przez Dyrektora Ośrodka ludność miasta i gminy
w Nowym Stawie na koniec 2015 r. wynosiła 7.720 mieszkańców. Stopa bezrobocia w
powiecie malborskim wg stanu na koniec grudnia 2015 roku kształtowała się na poziomie 19,3
%. (Dane WUP w Gdańsku).
Głównymi problemami społecznymi w ramach których udzielana była pomoc to: ubóstwo
bezrobocie, niepełnosprawność i bezradność w sprawach opiekuńczo- wychowawczych..
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowym Stawie mieści się na parterze budynku
Urzędu Miejskiego przy ul. Bema 1. Do dyspozycji pracowników jest 8 pomieszczeń
3
biurowych. Wszystkie stanowiska biurowe i stanowiska pracowników socjalnych wyposażone
są w sprzęt komputerowy. Budynek nie jest dostosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych,
jednak przy głównych drzwiach urzędu znajduje się specjalny dzwonek, w celu ułatwienia
kontaktu pracownika socjalnego z niepełnosprawnym klientem.
Ośrodek czynny jest poniedziałek, środa i czwartek w godz. Od 7.30 do 15.30, wtorek od
7.30 do 17.00 a piątek od godz. 7.30 do 14.00.
Wypłaty świadczeń pieniężnych realizowane były zgodnie z harmonogramem wypłat na
indywidualne konta klientów przez Powiślański Bank Spółdzielczy oddział w Nowym Stawie.
Pracownicy socjalni na dojazdy do oddalonych środowisk korzystają z samochodu
służbowego. Wszystkie wyjazdy pracowników socjalnych są odnotowywane w książce wyjść.
Ad. 2
W trakcie kontroli ustalono, że na koniec 2015 roku Ośrodek zatrudniał 14 pracowników
w tym.:
1) Dyrektora Wioletta Pielak – na stanowisku Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy
od 4 września 2007 r. ,(zał. nr 12). Natomiast z dniem 1 marca 2015 r. powierzono jej
Zarządzeniem Nr 28/2015 Burmistrza Nowego Stawu z dn. 25 lutego 2015 r. w sprawie
powierzenia obowiązków Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym
Stawie stanowisko Dyrektora.(zał. nr 13).
Posiada wykształcenie wyższe licencjackie ( ukończyła w 2007 r. Elbląską Uczelnię
Humanistyczno-Ekonomiczną w Elblągu na kierunku : pedagogika w zakresie praca
socjalna), oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej ukończoną w
2009 r. na Uniwersytecie Gdańskim Wydział Nauk Społecznych w Gdańsku, zatem
zgodnie z art. 122 ustawy o pomocy społecznej posiada wymaganą na stanowisku
kierownika specjalizację w zakresie organizacji pomocy społecznej. .(zał. nr 14, 15).
2) 4 pracowników socjalnych
 1 osoba posiada wykształcenie wyższe magisterskie (Uniwersytet Warmińsko- Mazurski
w Olsztynie, kierunek: pedagogika w zakresie praca socjalna – rok ukończenia 2003.W
1997 roku ukończyła Policealną Szkołę Pracowników Służb Społecznych w Olsztynie, w
związku z powyższym posiada wykształcenie uprawniające do wykonywania zawodu
pracownika socjalnego- zgodnie z art.116 ust.1 ustawy o pomocy społecznej (zał. nr 16).

1 osoba posiada wykształcenie policealne ( Policealna Szkoła Pracowników Służb
Społecznych w Gdańsku- rok ukończenia 1995 ). W roku 2000 uzyskała specjalizację
I stopnia w zawodzie pracownik socjalny (zał. nr 17)
4

1 osoba w 2006 roku ukończyła Elbląską Uczelnię Humanistyczno-Ekonomiczną,
Wydział Edukacyjno-Filozoficzny i uzyskała dyplom licencjata w zakresie praca socjalna.
(zał. Nr 18) Następnie w 2013 r. ukończyła Akademię Pomorską w Słupsku, Wydział
Edukacyjno-Filozoficzny uzyskując dyplom magistra w zakresie praca socjalna. (zał. Nr 19)

1 osoba Posiada wykształcenie policealne ( Policealna Szkoła Pracowników Służb
Społecznych w Gdańsku- rok ukończenia 1995 ). W roku 2000 uzyskała specjalizację
I stopnia w zawodzie pracownik socjalny (zał. nr 20, 21)
3) 1 główny księgowy,
4) 7 pozostali pracownicy
5) 1 asystent rodziny (zatrudniony jest na umowę zlecenie)
Pracownicy socjalni spełniają wymogi odnośnie kwalifikacji zawodowych wskazane w
art. 116 i art. 156). (zał. nr 22)
Z końcem roku 2015 jeden pracownik socjalny odszedł na emeryturę a w roku 2016
został zatrudniony nowy pracownik socjalny, który spełnia wymogi odnośnie kwalifikacji
zawodowych wskazane w art. 116 i art. 156). (zał. nr 23)
Na dzień kontroli stan zatrudnienia pracowników socjalnych pracujących w terenie jest zgodny
z art. 110 ust.11 ustawy o pomocy społecznej. (zał. nr 24) Na jednego pracownika socjalnego
przypada rejon liczący 1.930 mieszkańców gminy co nie przekracza współczynnika
zatrudnienia pracowników socjalnych określony w ustawie o pomocy społecznej zgodnie z
którym Ośrodek powinien zatrudniać pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby
ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tysiące mieszkańców, lub
proporcjonalnie do liczby rodzin i osób samotnie gospodarujących, objętych pracą socjalną w
stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy na nie więcej
niż 50 rodzin i osób samotnie gospodarujących, nie mniej jednak niż trzech pracowników.
Pracownicy
socjalni
posiadają
możliwość
korzystania
z
konsultacji
prawnika
zatrudnionego w Urzędzie Miasta Nowy Staw.
Obsługę informatyczną zapewnia informatyk w ramach zawartej umowy o pracę na ½ etatu
W trakcie kontroli sprawdzono zakresy czynności pracowników socjalnych, które były
adekwatne do wykonywanych zadań i zajmowanych stanowisk, a ich treść dostosowana była
do obowiązujących przepisów prawa. (zał. nr 25, 26,27,28,29).
Ad. 3
5
W ramach zadań zleconych przez administrację rządową z ustawy o pomocy społecznej
gmina Nowy Staw w 2015 roku realizowała:

wypłacanie wynagrodzenia opiekunowi z tytułu sprawowania opieki przyznanej przez sąd
(art. 18 ust. 1 pkt 9).
Na powyższą formę pomocy z budżetu wojewody wydatkowano kwotę 295,00 zł
Nie zachodziła potrzeba udzielania pomocy w ramach zadań zleconych przez administrację
rządową z ustawy o pomocy społecznej w formie:

specjalistycznych
usług
opiekuńczych
w
miejscu
zamieszkania
dla
osób
z zaburzeniami psychicznymi (art. 18 ust. 1 pkt 3)

pomocy dla cudzoziemców ( art.18 ust. 1 pkt.8 )
W ramach zadań własnych dotowanych z budżetu państwa z ustawy o pomocy społecznej,
gmina w 2015 roku realizowała zasiłki stałe i okresowe.
Na realizację pomocy Wojewoda przekazał dotację w wysokości:

zasiłki stałe
 zasiłki okresowe
– 377.000 zł, wydatkowano 374.820,75 zł, (zwrot 2.179,25 zł)
– 60.000 zł, wydatkowano 60.000 zł. (zał. nr 30)
Zasiłki okresowe zostały w całości pokryte ze środków budżetu państwa tj. 50% wysokości
świadczenia. Na powyższy cel gmina nie przeznaczyła środków własnych.
Dotacje zostały wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem, a środki niewykorzystane
zwrócone na konto Wydziału Finansów i Budżetu Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego
w Gdańsku.
Ad. 4
Podczas
kontroli
dokonano oceny zasadności
przyznawania świadczeń oraz
prawidłowości prowadzenia dokumentacji w zakresie ustalania uprawnień do pomocy w formie
zasiłków stałych i okresowych
- na podstawie losowo wybranej dokumentacji
świadczeniobiorców.
Wypłacanie wynagrodzenia za sprawowanie opieki na podstawie postanowienia sądu
Ośrodek w 2015 roku przeznaczył 295,00 zł na realizację zadań zleconych
z budżetu państwa w związku z pokryciem wynagrodzenia należnego opiekunowi z tytułu
sprawowania opieki przyznanej przez sąd dla 1 osoby, która otrzymała łącznie 12 świadczeń.
Zgodnie z art. 53a ustawy o pomocy społecznej wynagrodzenie za sprawowanie opieki wypłaca
się w wysokości ustalonej przez sąd.
6
Wynagrodzenie przysługuje niezależnie od dochodu osoby, której jest przyznane. Pomoc dla
tych osób przyznana była przez Ośrodek na podstawie postanowień Sądu wydanych
w oparciu o art. 162 § 1 kodeksu rodzinnego.
Wynagrodzenie to obliczone w stosunku miesięcznym nie może przekraczać 1/10 przeciętnego
miesięcznego
wynagrodzenia
w
sektorze
przedsiębiorstw,
bez
wypłaty
nagród
z zysku ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego za okres poprzedzający
dzień przyznania wynagrodzenia.
Udzielenie świadczenia w postaci wynagrodzenia za sprawowanie opieki zgodnie
z obowiązującym na dzień kontroli stanem prawnym nie wymaga przeprowadzenia rodzinnego
wywiadu
środowiskowego
oraz
wydania
decyzji
administracyjnej.
Obowiązek
przeprowadzania wywiadów i wydawania decyzji administracyjnych w tej sprawie został
zniesiony z dniem 3 maja 2011 r. przez art. 1 pkt. 12 ustawy z dnia 18 marca 2011 r.
o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze środków publicznych (Dz. U. Nr 81, poz. 440)
Sprawdzono dokumentację dotyczącą przyznania powyższej formy pomocy na podstawie
dokumentacji zgromadzonej w teczce klienta (zał. nr 31)
W stosunku do trybu i zasadności przyznawanego wynagrodzenia nie wniesiono zastrzeżeń.
Przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczenie
zdrowotne.
W roku 2015 pomoc w formie zasiłku stałego przyznano dla 89 osób, w tym dla 63 osób
samotnych. Dla tej grupy osób wypłacono w ciągu roku 848 świadczeń. Średnia wysokość
zasiłku stałego wyniosła 442,00 zł.
Zgodnie z art. 37 ustawy o pomocy zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie
gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności jeżeli
jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej pełnoletniej
osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub
niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w
rodzinie Kryterium dochodowe rodziny lub osoby korzystającej z pomocy w formie zasiłku
stałego ustalane było zgodnie z zapisami;

Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych
kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej
(Dz. U. poz 823)- w okresie do 30 września 2015 r.
7

Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2015 r. w sprawie zweryfikowanych
kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej
(Dz. U. poz. 1058)- w okresie od 1 października 2015 r.
Za 74 osoby korzystających z zasiłku stałego, nie objętych ubezpieczeniem zdrowotnym
Ośrodek opłacał składkę na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 9% przyznanego zasiłku
stałego zgodnie z art. 17 ust.1 pkt 20 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 66 ust. 1 pkt 26, art.
75 ust. 10 i art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027
z późń.zm.). Zapis powyższej ustawy przytaczano w podstawie prawnej decyzji przyznających
zasiłek stały wraz ze składką zdrowotną.
Świadczenia
przyznawane
były
na
podstawie
wywiadu
środowiskowego
przeprowadzonego przez pracownika socjalnego na wniosek klientów o pomoc lub z urzędu.
Podania były rejestrowane w książce podawczej posiadały numer i datę wpływu.
W skontrolowanych aktach spraw znajdowały się dokumenty potwierdzające opisaną
w wywiadach sytuację rodzinną, zawodową, zdrowotną i materialną klientów, oraz osób
pozostających z nim we wspólnym gospodarstwie domowym oraz orzeczenia o stopniu
niepełnosprawności uprawniające do pobierania zasiłku stałego. Wywiady środowiskowe
aktualizowane były w obowiązującym terminie 6 miesięcy.
Przy ustalaniu sytuacji dochodowej rodziny sprawdzano możliwości udzielenia pomocy
na rzecz osoby ubiegającej się o świadczenie, przez osoby, o których mowa w art. 103 ustawy
o pomocy społecznej, zobowiązanych do alimentacji na mocy art. 128 ustawy – Kodeks
rodzinny i opiekuńczy.
Kontroli poddano 28 teczek na podstawie których wypłacano zasiłek stały: (zał. nr 32).
który stanowi wykaz skontrolowanych decyzji.
Sprawdzone decyzje zawierały pouczenie o prawach i obowiązkach osoby korzystającej ze
świadczenia, uzasadniały przyznanie pomocy i wskazywały tryb odwoławczy. Wysokość
przyznanych świadczeń ustalana była prawidłowo. Decyzje przekazywane były klientom za
zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub strona dokonywała jej odbioru osobiście w siedzibie
Ośrodka. Osoba otrzymująca potwierdzała odbiór podpisem i wpisaniem daty doręczenia.
W stosunku do trybu i zasadności przyznawanych zasiłków nie wniesiono zastrzeżeń.
Przyznawanie zasiłków okresowych
W roku 2015 pomocą okresową objęto 94 osób i rodzin, którym wypłacono
228 świadczeń. Średnia wysokość zasiłku okresowego wyniosła 263,15 zł. Głównym
powodem przyznawania pomocy było bezrobocie.
8
Zasiłek okresowy zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy
społecznej przysługuje w szczególności ze względu na bezrobocie, niepełnosprawność,
długotrwałą chorobę możliwość otrzymania lub nabycie uprawnień do świadczeń z innych
systemów zabezpieczenia społecznego: osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest
niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; rodzinie której dochód jest
niższy od kryterium dochodowego rodziny. Zasiłek okresowy ustala się:
1. w przypadku osoby samotnie gospodarującej – do wysokości różnicy między kryterium
dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby.
2. w przypadku rodziny – do wysokości różnicy kryterium dochodowego rodziny a dochodem
tej rodziny.
Zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej w 2015 roku minimalna wysokość
tego zasiłku wynosiła 50% różnicy między:
1. kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby,
2. kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny.
Kontroli poddano 32 teczek na podstawie których wypłacano zasiłek okresowy:
(zał. nr 33). który stanowi wykaz skontrolowanych decyzji.
Przeprowadzona kontrola zasiłków okresowych wykazała, że kompletowano dokumenty
niezbędne do rozpatrzenia sprawy w oparciu o art. 107 ust. 5 b ustawy o pomocy społecznej,
który wskazuje jakie załączniki i dokumenty należy przedłożyć w celu ustalenia sytuacji
osobistej, dochodowej i majątkowej. Sprawdzone akta zawierały niezbędne dokumenty
potwierdzające opisaną w wywiadach sytuację rodzinną, zawodową, zdrowotną i materialną.
Zawierały niezbędne zaświadczenia i oświadczenia o dochodach, oświadczenia majątkowe
i inne potrzebne dokumenty. W przypadku bezrobocia status osoby bezrobotnej był
potwierdzany odpowiednim zaświadczeniem z Powiatowego Urzędu Pracy lub poświadczony
wydrukiem z Samorządowej Elektronicznej Platformy Informacyjnej „Sepi”, a z tytułu
niepełnosprawności i długotrwałej choroby orzeczenia o stopniu niepełnosprawności
i zaświadczenia lekarskie.
Świadczenia
przyznawane
były
na
podstawie
wywiadu
środowiskowego
przeprowadzonego przez pracownika socjalnego na wnioski klientów lub z urzędu. Podania
były rejestrowane w książce podawczej posiadały numer i datę wpływu, kserokopie
dokumentów były potwierdzane za zgodność z oryginałem.
W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o przyznaniu zasiłku okresowego,
powodach jego przyznania, kwocie przyznanego świadczenia, okresie na jaki świadczenie
zostało przyznane.
9
Na podstawie badanych akt ustalono, że kwalifikacja świadczeń była właściwa,
we wszystkich sprawdzonych przypadkach świadczenie przyznawano z powodu spełnienia
przesłanki określonej w art. 38 ustawy o pomocy społecznej, tj. bezrobocia i ubóstwa.
Informowano stronę o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium
Odwoławczego za pośrednictwem Ośrodka w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji.
Decyzje przekazywane były klientom za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub strona
dokonywała jej odbioru osobiście w siedzibie Ośrodka. Osoba otrzymująca potwierdzała odbiór
podpisem i wpisaniem daty doręczenia.
Nie wniesiono zastrzeżeń do trybu i zasadności przyznawanych świadczeń.
Kontrakty socjalne.
W celu poprawy skuteczności udzielanej pomocy, określenia kierunku działań
umożliwiających klientowi wyjście z trudnej sytuacji, mobilizację do własnej aktywności oraz
zapewnienie możliwości korzystania z doradztwa lub szkoleń, Ośrodek winien wykorzystać
wszelkie możliwości , przede wszystkim świadcząc pracę socjalną powinien posługiwać się
takim instrumentem jak kontrakt socjalny. Kontrakt w swojej formie jest sprecyzowanym
zapisem zobowiązań dwóch stron, powinien uwzględnić indywidualne potrzeby i
predyspozycje klienta. Realizacja kontraktu socjalnego, jest powszechnie preferowana i
uznawana za właściwą metodę pracy socjalnej.
W celu poprawy skuteczności udzielanej pomocy Ośrodek sporządzał z osobami kontrakty
socjalne. Ustalono, że w 2015 roku pracownicy socjalni zawarli 7 kontraktów socjalnych. W
tym:
- 6 kontraktów zostało zrealizowanych, zakończonych pozytywnie
- 1 kontrakt został niezrealizowany, bądź zakończony negatywnie
Kontroli poddano 4 kontrakty socjalne zawarte w ramach prowadzonej pracy socjalnej
w 2015 roku zgodnie z wykazem załączonym do protokołu (zał. nr 34)
W oparciu o nie realizowano m.in. takie cele jak aktywne poszukiwanie pracy,
zwiększenie aktywności społecznej.
Kontrakty sporządzone były prawidłowo, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie wzoru kontraktu socjalnego (Dz. U.
z 2010 r. Nr 218, poz. 1439).
W wyniku kontroli stwierdzono, że dokumentacja była kompletna i zawierała wszystkie
wymagane przepisami dokumenty. Przed zwarciem kontraktu socjalnego pracownicy socjalni
przeprowadzali rodzinne wywiady środowiskowe. Ośrodek uzależnił rozmiar i wielkość
pomocy finansowej i rzeczowej od pełnej realizacji zadań zapisanych w kontrakcie.
10
Pracownicy socjalni prawidłowo ustalali cel główny i cele szczegółowe kontraktu
socjalnego. We wszystkich skontrolowanych przypadkach dokonano oceny realizacji kontraktu
socjalnego oraz podsumowania osiągniętych efektów.
Kontrakty sporządzane prawidłowo i bez zastrzeżeń.
Ad 5
Kontrola wykazała, że Ośrodek prowadził rejestr wpływającej korespondencji.
Świadczenia przyznawane były na podstawie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego
przez pracownika socjalnego na wniosek klienta lub z urzędu. Podania o pomoc posiadały
numer i datę wpływu do Ośrodka.
Wywiady środowiskowe przeprowadzane były w miejscu zamieszkania klienta.
Stwierdzono, że treść wywiadów przeprowadzonych przez pracowników socjalnych zawierała
opis sytuacji socjalno-bytowej i zdrowotnej rodziny bądź osoby. W wywiadach znajdowały się
decyzje podjęte przez kierownika Ośrodka, co do planu i zasadności przyznania danego rodzaju
świadczenia. Dokumentacja była prowadzona prawidłowo.
Zespół kontrolny stwierdził, że kserokopie dokumentów załączonych do wniosku klienta
o przyznanie pomocy pracownicy socjalni poświadczali za zgodność z oryginałem.
Wydawane decyzje administracyjne na powyższe formy pomocy zawierały aktualną
podstawę prawną, pouczenie o możliwości odwołania do organu II instancji oraz zapis
mówiący o obowiązku informowania Ośrodka o każdej zmianie sytuacji osobistej
i majątkowej podopiecznego. Każda decyzja administracyjna posiadała uzasadnienie pod
względem formalno-prawnym.
Ustalono, że decyzje administracyjne były odbierane osobiście w siedzibie Ośrodka przez
klientów, który na druku zwrotnego potwierdzenia odbioru wpisywał datę odbioru
i składał podpis, można było ustalić daty wszczęcia i zakończenia postępowania
administracyjnego zgodnie z art. 35 ustawy Kpa.
Zespół kontrolny pozytywnie ocenił działalność Ośrodka.
Ad. 6
Ośrodek współpracuje z władzami samorządowymi na polu szeroko rozumianej
pomocy społecznej, Dyrektor zapraszany jest na sesje Rady Miejskiej w Nowym Stawie, gdy
poruszane są problemy z obszaru pomocy społecznej, ponadto współpracuje z:
1) Gminną Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Centrum Profilaktyki
Uzależnień w Malborku
2) Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie,
3) Poradnią Zdrowia Psychicznego,
11
4) Powiatowym Urzędem Pracy w Malborku,
5) Sądami i Prokuraturą, Kuratorami sądowymi,
6) Fundacjami ( Atlas, ARKA, Przystań, Nadzieja),
7) Stowarzyszeniami ( Agape, Fides, Prometeusz, Junona),
8) Szkołami,
9) Policją,
10) Chrześcijańską Misją Społeczną TEEN CHALLENGE,
11) Kościołami oraz działającym przy parafii Św. Mateusza Caritas,
(zał. nr 35)
Uwagi i wnioski z przeprowadzonej kontroli:
Reasumując Ośrodek jako jednostka organizacyjna realizuje zadania, własne dotowane
ze środków budżetu państwa, w sposób prawidłowy, zgodny z obowiązującymi przepisami.
Na podstawie zbadanej w trakcie kontroli dokumentacji nie stwierdzono
nieprawidłowości, co do merytorycznej zasadności przyznawania poszczególnych rodzajów
świadczeń. Dokumentacja prowadzona była w sposób prawidłowy.
Skontrolowane akta zawierały niezbędne dokumenty potwierdzające zasadność
przyznawania wykazanych form pomocy.
Wywiady środowiskowe przeprowadzone były zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 712) w sprawie
rodzinnego wywiadu środowiskowego. Kwoty świadczeń naliczane i wypłacane były
w sposób prawidłowy.
W związku z faktem, iż nie stwierdzono nieprawidłowości i uchybień w kontrolowanym
zakresie odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych.
Inspektorzy kontrolujący dokonali wpisu w książce kontroli Ośrodka na temat zakresu
i terminu przeprowadzenia inspekcji pod pozycją nr 1/2016.
Na tym protokół zakończono, sporządzając go w 2-ch jednobrzmiących egzemplarzach,
przy czym jeden jest przeznaczony dla jednostki kontrolowanej.
Kierownik kontrolowanej jednostki zgodnie z § 16, ust. 1 Rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli
w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.), przed podpisaniem protokołu ma
prawo zgłoszenia zastrzeżeń co do ustaleń zawartych w protokole - w terminie 7 dni od daty
otrzymania protokołu. Przysługuje również prawo odmowy podpisania protokołu z kontroli,
12
z jednoczesnym obowiązkiem złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisemnych
wyjaśnień co do odmowy.
Nowy Staw dnia 24 października 2016 r.
Kontrolujący:
Agnieszka Depka
Wioletta Pielak
(podpis kierownika jednostki kontrolowanej)
Kontrolujący:
Alicja Szwaj
Gdańsk, dnia 14 października 2016 r.
13