Uchwała Nr XIX/124/04 z załącznikiem
Transkrypt
Uchwała Nr XIX/124/04 z załącznikiem
UCHWAŁA NR XIX/124/04 RADY MIASTA SIEMIATYCZE z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie przyj cia Wieloletniego Planu Inwestycyjnego dla Miasta Siemiatycze na lata 2004 – 2008. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz dzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz.1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055) uchwala si , co nast puje: § 1. Przyjmuje si Wieloletni Plan Inwestycyjny Miasta Siemiatycze na lata 2004 – 2008, który stanowi zał cznik do niniejszej uchwały. § 2. Wieloletni Plan Inwestycyjny stanowi podstaw tworzenia projektów bud etów Miasta Siemiatycze w cz ci inwestycyjnej w latach 2004 -2008. § 3. Wieloletni Plan Inwestycyjny oraz Strategia Rozwoju Miasta Siemiatycze na lata 2003-2013 pełni funkcj Planu Rozwoju Lokalnego Miasta Siemiatycze. § 4. Zmiany w Wieloletnim Planie Inwestycyjnym w ci gu roku bud etowego mog by wprowadzone na skutek: 1) zmian w bud ecie gminy, 2) zmian sposobów finansowania inwestycji, 3) konieczno ci wprowadzenia zmian w harmonogramie realizacji inwestycji, 4) konieczno ci wprowadzenia zmian ustawowych. § 5. Wykonanie uchwały powierza si Burmistrzowi Miasta Siemiatycze. § 6. Uchwała wchodzi w ycie z dniem podj cia. Przewodnicz cy Rady Miasta Zdzisław Warpechowski 2004-06-30 07:26:00 1 Zał cznik do Uchwały Nr XIX/124/04 Rady Miasta Siemiatycze z dnia 30 czerwca 2004 r. WIELOLETNI PLAN INWESTYCYJNY DLA MIASTA SIEMIATYCZE NA LATA 2004 - 2008 Siemiatycze, czerwiec 2004 2004-06-30 07:26:00 2 SPIS TRE CI Wst p.......................................................................................................................................... 4 Rozdział I - Aktualna sytuacja społeczno-gospodarcza na terenie miasta Siemiatycze ............ 6 1. Ogólne informacje dotycz ce miasta ..................................................................................... 6 2. Zagospodarowanie przestrzenne ............................................................................................ 7 a. Infrastruktura techniczna ........................................................................................................ 7 b. System gazowo - ciepłowniczy .............................................................................................. 7 c. System wodno - kanalizacyjny............................................................................................... 8 d. Gospodarka odpadami............................................................................................................ 8 e. Mieszkalnictwo....................................................................................................................... 9 3. Gospodarka........................................................................................................................... 10 4. Struktura społeczna .............................................................................................................. 12 Rozdział II – Zadania polegaj ce na poprawie sytuacji na terenie miasta Siemiatycze .......... 13 Rozdział III – Oczekiwane wska niki osi gni Wieloletniego Planu Inwestycyjnego ........ 19 Rozdział IV– Wieloletni Plan Finansowy – Prognozy bud etowe na lata 2004-2014 ............ 20 Rozdział V – System wdra ania.............................................................................................. 24 Rozdział VI – Sposoby monitorowania i oceny.................................................................... 25 Zako czenie ............................................................................................................................. 26 2004-06-30 07:26:00 3 WST P Harmonijny rozwój regionu jest jednym z podstawowych zada samorz du. Wynika to z jego istoty i znalazło potwierdzenie w obowi zuj cym prawie. Konstytucja RP przyznaje szczególn rol samorz dom terytorialnym. „ Samorz d terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrze one przez Konstytucj lub ustawy dla organów innych władz publicznych” (art. 163 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej). Zgodnie z artykułem 7 pkt 1 ustawy o samorz dzie gminnym zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty nale y do zada własnych gminy. Powi zanie wszystkich zada w tym zakresie wymaga starannego planowania, wyznaczenia kierunków działa uznanych za priorytetowe oraz wykazania konieczno ci ich realizacji w powi zaniu z zało eniami przyj tymi w wieloletnim planie finansowym miasta. Aplikowanie do wszelkich funduszy Unii Europejskiej czy te innych rodków krajowych lub zagranicznych wymaga jasnego i przejrzystego wykazania celowo ci wykorzystania rodków, a to z kolei wymaga posiadania planów wieloletnich. Podstawowym celem przyst pienia do sporz dzania, a nast pnie realizacji Wieloletniego Planu Inwestycyjnego ( WPI ) jest podniesienie konkurencyjno ci miasta Siemiatycze poprzez rozbudow i modernizacj infrastruktury. Cele szczegółowe zawieraj si w: • podnoszeniu poziomu ycia mieszka ców, • wzro cie i aktywno ci gospodarczej i rozwoju funkcji turystycznych miasta, • racjonalnym zagospodarowaniu przestrzeni miasta, • ochronie walorów i zasobów rodowiska przyrodniczego, • ochronie walorów i zasobów dziedzictwa kulturowego. WPI obejmuje list zada inwestycyjnych, przewidzianych do wykonania wraz z zakresem rzeczowym i finansowym, w rozbiciu na poszczególne lata obj te planem. Plan uwzgl dnia dopuszczalny poziom zdolno ci kredytowej gminy oraz okre la ródła finansowania zada . Wieloletni plan inwestycyjny obejmuje okres czterech lat i opracowywany jest corocznie w systemie krocz cym. Oznacza to, e zadania uj te w pierwszym roku planu realizowane s w ramach uchwalonego na jego podstawie na najbli szy rok bud etu w cz ci obejmuj cej wydatki inwestycyjne. Trzy nast pne lata stanowi wykaz inwestycji, w odniesieniu do których prowadzone s prace zwi zane z opracowaniem fazy wst pnej (prace przygotowawcze, projektowe i analityczne, wykupy gruntów, uzyskiwanie decyzji itp.) 2004-06-30 07:26:00 4 Zasad formułowania planu jest kwalifikowanie zada inwestycyjnych wnioskowanych w roku opracowania planu do wprowadzenia na ostatni obj ty planowaniem rok. Odst pienie od tej zasady (umieszczenie zadania w planie do realizacji w okresie wcze niejszym) wymaga uzasadnienia. Wieloletni plan inwestycyjny jest narz dziem ułatwiaj cym podejmowanie decyzji porz dkuj cych proces realizacji zało e . Jest instrumentem wspomagaj cym zarz dzanie finansowe gminy. Wi e on kompleksowy plan rozwoju gminy i plan finansowy z rozwojem przestrzennym i polityk inwestycyjn miasta, zawart w strategii miasta siemiatycze. Pełni on bardzo istotn rol w procesie planowania strategicznego rozwoju miasta, gdy umo liwia władzom samorz dowym podejmowanie bie cych decyzji w zgodno ci z długookresowymi celami rozwoju miasta Siemiatycze. 2004-06-30 07:26:00 5 ROZDZIAŁ I SIEMIATYCZE - AKTUALNA SYTUACJA SPOŁECZNO-GOSPODARCZA NA TERENIE MIASTA 1. Ogólne informacje dotycz ce miasta Siemiatycze to licz ce blisko 16000 mieszka ców miasto, le ce na przeci ciu wa nych szlaków komunikayjnych wschodniej Polski, w odległo ci 100km od Białegostoku, 140km od Warszawy i 160km od Lublina oraz 7km od rzeki Bug. Najbli sze przej cia graniczne znajduj si w Połowcach, Terespolu i Ku nicy Białostockiej. Stacja kolejowa poło ona jest w odległosci ok. 6 km od centrum miasta Obszar miasta Siemiatycze zajmuje powierzchni stanowi lasy i tereny zadrzewione. Teren miasta Mahomet w dolinach których wyst puj 3 3625 ha, z czego a przecinaj 26,5% koryta rzek: Kamionki i zbiorniki retencyjne – Zalew 1, 2 , 3. Powierzchnia wspólna zalewów wynosi 33,6 ha. Siemiatycze le na pograniczu kultur wschodu i zachodu. Histori współtworzyli przedstawiciele ró nych narodowo ci : Polacy, miasta ydzi, Niemcy, ludno przybyła z Niderlandów czy Rusini. To wszystko stanowiło mozaik narodów i kultur, współtworzac do dzi zachowały si liczne dnia niepowtarzalny koloryt i urok tego miejsca. W mie cie lady kultury ydowskiej m.in. stary cmentarz ydowski, dom talmudyczny oraz synagoga. Ko cioły i cerkwie z bogat ornamentyk stanowi nieodł czny elementem tego miejsca. Wyró nia si w ród nich, min: barokowy ko ciół z XVII wieku wraz z zespołem klasztornym, augsbursk i kaplic cerkiew prawosławn – XIXw,kaplic ewangeliczno- w. Anny – XIXw. Układ urbanistyczny miasta, XVI-XVIIIw. , wpisany jest do rejestru zabytków i podlega ochronie konserwatorskiej. Mo liwo wykorzystywania zró nicowanych, szczególnie cennych w skali europejskiej, walorów rodowiska przyrodniczego i kulturowego dla rozwoju miasta, narzuca konieczno permanentnej konserwacji istniej cych elementów infrastruktury miejskiej (o wietlenie ulic, likwidacja barier architektonicznych, kształtownie estetyki przestrzeni miasta z poszanowaniem istniej cych historycznych linii zabudowy i osi ci gów ulicznych itp.) oraz podj cia działa inwestycyjnych w kierunku niwelowania dysproporcji w rozwoju infrastruktury technicznej warunkujacej szanse rozwoju Siemiatycz oraz popraw warunków ycia mieszka ców. 2004-06-30 07:26:00 6 2. Zagospodarowanie przestrzenne a) Infrastruktura techniczna Siemiatycze dostosowuj swoj infrastruktur komunaln do współczesnych wymaga ekologicznych. Składniki infrastruktury miejskiej wymagaj modernizacji i ponoszenia ci głych nakładów. Drogi (ulice) na terenie miasta posiadaj przynale no ró n klas techniczn i instytucjonaln (drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe, ulice miejskie). 74 % ulic w Siemiatyczach posiada tward nawierzchni , 21 % - stanowi drogi gminne gruntowe ulepszone, a tylko 5 % to drogi gruntowe naturalne. Poprawa jako ci dróg w mie cie wymaga współdziałania zainteresowanych stron, zwłaszcza je eli chodzi o modernizacj dróg krajowych i wojewódzkich, przebiegaj cych przez Siemiatycze. Wi e si z tym bezpo rednio projekt budowy obwodnicy miejskiej w ci gu drogi krajowej E19. Bior c pod uwag fakt, i Siemiatycze s powiatowym o rodkiem administracyjnym, na terenie którego skupiaj si niemal wszystkie urz dy administracji publicznej oraz ze wzgl du na ci gły rozwój motoryzacji liczba miejsc parkingowych w centrum Siemiatycz jest niewystarczaj ca. Istotne jest wi c zagospodarowywanie dodatkowych przestrzeni miasta na nowe miejsca parkingowe (obecnie liczba miejsc parkingowych w mie cie wynosi około 1400). b) System gazowo-ciepłowniczy Na system ciepłownictwa w Siemiatyczach składaj si : kotłownie osiedlowe, zakładowe i kotłownie indywidualnych gospodarstw domowych, zasilane w 57 % gazem ziemnym, w 39% w glem, w 3,1% olejem nap dowym. W zasilaniu cieplnym miasta du rol pełni paliwa ekologiczne. Najwi ksza kotłownia w mie cie, nale ca do byłego ZPOW „Hortex”, zasilana jest gazem ziemnym. Na terenie Siemiatycz istnieje sie gazu ziemnego wysokometanowego. ródłem zasilania miasta jest gazoci g wysokiego ci nienia, prowadz cy z Białorusi: Wysokoje –Hołowczyce Rembelszczyzna z odgał zieniem w kierunku Mielnik-Siemiatycze. Gaz do redniego ci nienia jest redukowany w dwóch stacjach redukcyjno-pomiarowych zlokalizowanych na południu i na wschodzie miasta. Rozwój nowoczesnej infrastruktury w mie cie z uwzgl dnieniem ochrony rodowiska wymaga racjonalizacji ródeł i zu ycia energii, m.in. poprzez modernizacj ródeł ciepła poprzez upowszechnianie zasilania gazem ziemnym i modernizacj sieci ciepłowniczych. Obecnie trwaj prace planistyczne nad uruchomieniem w mie cie pierwszej kotłowni na biopaliwo, która ma zast pi cztery obecnie działaj ce kotłownie w glowe. Jednocze nie 2004-06-30 07:26:00 7 zachodzi potrzeba termomodernizacji odbiorników ciepła (w szczególno ci budynków u yteczno ci publicznej i komunalnych zasobów mieszkaniowych). c) System wodno-kanalizacyjny Wska nik ilo ci mieszka ców Siemiatycz korzystaj cych z sieci wodoci gowych w 1997 roku wynosił 89,9% i był ni szy od redniej krajowej (91,7%). W 2002 roku wska nik ten osi gn ł ju blisko 97 %. Zaopatrzenie miasta w wod odbywa si za po rednictwem stacji wodoci gowej przy ul. Sportowej, obsługiwanej przez Przedsi biorstwo Komunalne Sp. z o.o. w Siemiatyczach. Mimo, i miasto ponosi ci głe nakłady na rozwój systemu kanalizacji, to poziom skanalizowania jest ci gle mniejszy od zwodoci gowania miasta, co stanowi zagro enie dla rodowiska. W przewa aj cej wi kszo ci ilo cieków pochodzi z budownictwa wielorodzinnego, zamieszkałego przez 50% ogółu mieszka ców oraz z zakładów przemysłowych, usługowych i u yteczno ci publicznej. Ogólnie tereny zabudowy jednorodzinnej s słabo skanalizowane, co stanowi główne zagro enie dla gleb i wód powierzchniowych, do których bezpo rednio trafiaj odprowadzane nieoczyszczone cieki i wody opadowe, nadmiernie stosowane nawozy sztuczne i rodki chemiczne oraz nieprawidłowo utylizowane i składowane odpady. Tereny wokół zbiorników wodnych w wi kszo ci nie s skanalizowane, w zwi zku z czym zachodzi potrzeba rozbudowy sieci kanalizacyjnej na tych obszarach, zwłaszcza maj c na uwadze planowany rozwój funkcji turystycznych tego terenu, b d cego jedn z głównych atrakcji przyci gaj cych do miasta. Miejska oczyszczalnia cieków, po modernizacji w 2004 r., wykorzystywana jest obecnie w ok. 75 %. Rozbudowa sieci kanalizacyjnej staje si działaniem niezb dnym w celu tworzenia warunków do rozwoju usług i produkcji na terenie miasta oraz budownictwa mieszkaniowego. d) Gospodarka odpadami Najwi kszymi producentami odpadów przemysłowych, w tym tak e niebezpiecznych niebezpieczne na terenie miasta Siemiatycze w 2002 r. s : „Bauer” sp. z. o. o. w Siemiatyczach ( obecnie „Oerlemans” sp. z.o.o.); Polser sp. z. o. o. ; markety „Biedronka”, Pa stwowe Przedsi biorstwo Komunikacji Samochodowej w Siemiatyczach oraz Samodzielny Publiczny ZOZ w Siemiatyczach Miejskie wysypisko jest wykorzystane w ok. 50%, jednak istnieje potrzeba recyklingu surowców oraz zmniejszenia obj to ci składowanych odpadów w celu uzyskania wi kszej powierzchni składowania. Na terenie Siemiatycz jednostkami uprawnionymi b d 2004-06-30 07:26:00 8 posiadaj cymi zezwolenia na transport odpadów zmieszanych s Komunalne sp. z. o. o. oraz MPO – J Przedsi biorstwo Komunalne zajmuje si : Przedsi biorstwo Przedsi biorstwo Usługowe w Siemiatyczach. ponadto selektywn zbiórk odpadów na terenie miasta . W dłu szej perspektywie budowa lub przebudowa wysypiska stanie si zadaniem koniecznym. Konieczne jest stworzenie programu utylizacji odpadów toksycznych i specjalnych oraz w dalszej perspektywie budowa zakładu utylizacji odpadów . W opracowanym projekcie Planu Gospodarki Odpadami do 2014 r. dla Miasta Siemiatycze proponuje si podj cie nast puj cych działa : - zmniejszenie ilo ci odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania, - zwi kszenie zakładanych limitów odzysku surowców, - budowa Zakładu Zagospodarowania Odpadów – przyj cie okre lonego systemu gospodarki, odpadami komunalnymi w układzie ponadlokalnym, - wdro enie i skuteczne propagowanie systemu selektywnej zbiórki odpadów, - rekultywacja lub modernizacja istniej cych wysypisk. e) Mieszkalnictwo Zabudowa mieszkaniowa w Siemiatyczach dzieli si na 3 rodzaje : wielorodzinna, jednorodzinna i zagrodowa. Zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna zrealizowana została głównie w centrum miasta. Obecnie głównym kierunkiem rozwoju budownictwa wielorodzinnego jest kierunek wschodni jako kontynuacja realizacji ju istniej cego tam osiedla. Budownictwo jednorodzinne hiostorycznie ukształtowało si w pasie 300-400 metrów wokół rynku oraz w wyniku przekształce zabudowy zagrodowej przy wszystkich trasach komunikacyjnych wylotowych z miasta. Kompleksy nowego budownictwa jednorodzinnego powstały we wschodniej cz ci miasta, pomi dzy lasami i zalewami wodnymi. Je eli chodzi o potrzeby mieszka ców w zakresie budownictwa komunalnego to s one niezaspokojone. Brak jest w dalszym ci gu mieszka komunalnych lub socjalnych o podstawowym standardzie, gdzie czynsz oraz koszty utrzymania mieszkania były stosunkowo niskie. Obecna sytuacja gospodarcza w kraju nie sprzyja bogaceniu si społecze stwa, co objawia si brakiem wystarczaj cych rodków finansowych niezb dnych do zakupu mieszka na zasadach komercyjnych na wolnym rynku. St d potrzeba zapewnienia tanich lokali mieszkalnych. 2004-06-30 07:26:00 9 3. Gospodarka Rozwój infrastruktury technicznej jest niezb dnym czynnikiem warunkuj cym prawidłowy i racjonalny rozwój gospodarczy miasta. Siemiatycze s o rodkiem gospodarczym o ponadlokalnym znaczeniu. W mie cie pr nie rozwija si przedsi biorczo . Do najwi kszych zakładów nale : Oerlemans Foods – producent mro onek owocowo- warzywnych, koncentratów i soków, Polser sp. z o.o. – producent serów, nale cy do francuskiego koncernu Lactalis, Przedsi biorstwo PKS – najwi kszy lokalny przewo nik, od lat osiagaj cy najlepsze wyniki finansowe w ród innych PPKS w kraju, PH Sokół – najwi kszy hurtownik spo ywczy w regionie , Pater Firma E.A.Daniluk – producent kostki brukowej na technologii niemieckiej, firma Bart – zajmuj ca si sprzeda hurtow i detaliczn . Od kilku lat liczba podmiotów gospodarczych funkcjonuj cych w Siemiatyczach jest stosunkowo stabilna i kształtuje si na poziomie około 1000 podmiotów gospodarczych zarejestrowanych w ewidencji działalno ci gospodarczej Urz du Miasta Siemiatycze. Daj one zatrudnienie du ej liczbie osób dzi ki czemu w Siemiatyczach stopa bezrobocia jest najni sza w województwie. Siemiatycze maj korzystne warunki rozwoju przemysłu rolno-spo ywczego, budowlanego oraz drzewnego. Du e obszary le ne le ce nieopodal Siemiatycz dostarczaj surowców do produkcji mebli, parkietów i elementów stolarki budowlanej. Do najwi kszych zakładów zajmuj cych si przetwórstwem drewna zalicza si P.H.U. Wi niewski. Istotn rol w przemy le miejscowym odgrywa równie przetwórstwo rolno- spo ywcze (zakłady przetwórstwa owocowo-warzywnego, na czele z potentatami rynku Oerlemans Foods Siemiatycze sp. z o.o. – producent mro onek, koncentratów i soków, przedsi biorstwo O.K. – Owocowe Koncentraty sp. z o. o. w Przeworsku z Zakładem Produkcyjnym w Siemiatyczach produkuj cy soki i koncentraty, P.P.H.U. „Komirex”. Istnienie tego typu zakładów produkcyjnych na terenie miasta stwarza warunki rozwoju dla lokalnych gospodarstw rolnych. Mimo tego zauwa alna jest tendencja spadkowa liczby gospodarstw rolnych, czego nale y upatrywa w zmianie sposobu ycia mieszka ców miasta (emigracja na zachód Europy), a co za tym idzie w d eniu do ycia bardziej komfortowego. Okoliczni rolnicy znajduj zatrudnienie w mie cie, b d te do wiadczeni prac poza granicami kraju rezygnuj z prowadzenia gospodarstwa i zakładaj własny, mały biznes. Skutkiem tego jest zwi kszaj ca si liczba u ytków le nych, nie stanowi ca zwartego kompleksu. 2004-06-30 07:26:00 10 W kr gu działalno ci usługowej szczególnie wyra nie przedstawia si przedsi biorców zajmuj cych si działalno ci w zakresie turystyki oraz brak usług towarzysz cych. Bior c pod uwag doskonałe warunki dla rozwoju usług tego rodzaju, wynikaj ce z s siedztwa doliny Bugu, istnienia zbiorników wodnych, du ej atrakcyjno ci kulturowej miasta i powi za ze w. Gór Grabark , a tak e poło enia na ci gu dróg krajowych przecinaj cych miasto, nale y stworzy optymalne warunki dla potencjalnych inwestorów w tym zakresie. Szczególnie istotne jest stworzenie w mie cie infrastruktury (hali widowiskowo-sportowej, basenu, cie ek pieszo – rowerowych, placów zabaw) umo liwiaj cej organizacj imprez kulturalno -sportowych o zasi gu lokalnym, regionalnym, ale te krajowym i mi dzynarodowym oraz zapewnienie odpowiedniej liczby miejsc noclegowych. Celowe jest podj cie działa , które b d sprzyjały rozwojowi działalno ci gospodarczej. Kierunki działa , które nale y uwzgl dni w przyszło ci d c do otwarcia inwestycyjnego miasta to przede wszystkim : - tworzenie systemów preferencji dla inwestorów inwestuj cych szczególnie w bran przetwórstwa rolno-spo ywczego oraz baz noclegow , - przygotowywanie terenów pod działalno produkcyjn , - zwi kszenie dost pu do kapitału, - promocja dofinansowania inwestycji z programów dost pnych w ramach funduszy unijnych i innych rodków pomocowych. Rozwój działalno ci gospodarczej, szczególnie produkcyjnej, b dzie w przyszło ci w du ej mierze uwarunkowany jako ci dróg ł cz cych Siemiatycze z głównymi rynkami zbytu w regionie (Białystok), kraju (Warszawa) oraz za granic . Istotnym minusem jest tu odległo od wa nej linii kolejowej. Dlatego istotne jest podj cie działa inwestuj cych w infrastruktur drogow , w tym na rzecz utworzenie przej granicznych, m.in. towarowych, blisko Siemiatycz. 2004-06-30 07:26:00 11 4. Struktura społeczna Siemiatycze s miastem blisko 16 tys. Mozaika kultur, religii i obyczajów tworzy niepowtarzalny klimat, a lokalne obyczaje, obrz dy i tradycje kulinarne staj si dzi docenian warto ci i wyró nikiem Siemiatycz. Imprezy kulturalne tj. Ogólnopolski Turniej Ta ca Narodowego w Formie Towarzyskiej „ O Podlask Szyszk ”, Nadbu a skie Prezentacje Orkiestr D tych w Siemiatyczach, umo liwiaj sp dzenie wolnego czasu w interesuj cy sposób, piel gnuj tradycje i obyczaje oraz promuj miasto w kraju i poza jego granicami. Miasto ma najni szy w województwie wska nik bezrobocia, kształtuj cy si w granicach 10%. Wynika to jednak z faktu, i w Siemiatyczach wyst puje zjawisko bezrobocia ukrytego ( znaczna cz mieszka ców miasta przebywa poza granicami kraju – w zwi zku z czym, osoby te nie staraj si o prawo do zasiłku dla bezrobotnych i nie rejestruj si w Urz dzie Pracy ). Przyrost naturalny kształtuje si na poziomie dodatnim, jednak e wska niki wykazuj wyra nie spadek liczby urodze . Niski przyrost naturalny jest niepokoj cy. Społecze stwo w mie cie si starzeje, a osoby młode migruj do wi kszych miast w nadziei na lepsze jutro i wi ksze mo liwo ci rozwoju. Miasto Siemiatycze posiada umiarkowany ludzki potencjał rozwojowy. Z punktu widzenia strategicznych kierunków rozwoju miasta, wa ne znaczenie ma nauczanie rednie i wy sze. Nale y jednak pami ta , e szkolnictwo to le y w gestii innych podmiotów i jako takie b dzie trudne do modelowania na poziomie planów rozwojowych realizowanych przez władze . W Siemiatyczach funkcjonuje kilkana cie placówek o wiatowych. Pierwszym etapem edukacji s przedszkola – na terenie miasta funkcjonuj 3 przedszkola samorz dowe. Ponadto w Siemiatyczach istniej dwie szkoły podstawowe oraz trzy gimnazja. Ka da szkoła obok zaj dydaktycznych prowadzi szeroko rozumian działalno wychowawcz . Poza zaj ciami odbywaj cymi si w ramach planu lekcyjnego organizowane s dodatkowe kółka przedmiotowe. Szkolnictwo rednie na terenie Siemiatycz nale y oceni jako słabo rozwini te. Od wielu lat prym w tym zakresie wiedzie Zespół Szkół w Siemiatyczach, na który składa si Liceum Ogólnokształc ce, Liceum Handlowe i Technikum Handlowe. Oprócz tego spora cz uczniów doje d a do pobliskich szkół rednich w Czartajewie i Ostro anach kształc cych w kierunku rolniczym. 2004-06-30 07:26:00 12 Placówk ciesz c si popularno ci w mie cie i okolicy jest Społeczna Szkoła Muzyczna, której organem prowadz cym jest Białostockie Towarzystwo Muzyczne. Zaj cia prowadzone s w klasach akordeonu, skrzypiec, fletu i pianina. W roku szkolnym 1999/2000 rozpocz ła funkcjonowanie Akademia Podlaska w Siedlcach wydział zamiejscowy w Siemiatyczach. Od wrze nia 2001 r. uczelnia działa jako Nadbu a ska Szkoła Wy sza i niew tpliwie jest szans na rozwój i edukacj . ROZDZIAŁ II – ZADANIA POLEGAJ CE NA POPRAWIE SYTUACJI NA TERENIE MIASTA SIEMIATYCZE 1. Zadania zło one do Wieloletniego Planu Inwestycyjnego Lp Klasyfikacja bran owa ilo 1. Zadania z zakresu ochrony rodowiska oraz utrzymania i rozwoju terenów 22 zielonych 2. Zadania z zakresu infrastruktury drogowej 3. Zadania z zakresu poprawy bezpiecze stwa i porz dku publicznego w 1 mie cie 4. Zadania z zakresu edukacji 12 5. Zadnia z zakresu wspierania kultury i ochrony zbytków 4 6. Zadania z zakresu rozwoju mieszkalnictwa 1 7. Zadania z zakresu rozwoju społecze stwa informacyjnego 1 8. Zadania z zakresu planowania przestrzennego 13 24 2004-06-30 07:26:00 13 2. Zestaw zada inwestycyjnych realizowanych przez samorz d miasta Siemiatycze Lp. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nazwa planowanego zadania Budowa kanalizacji sanitarnej w ul. B. Głowackiego i Powstania Styczniowego Etapy realizacji -przygotowanie dokumentacji studium wykonalno ci, dokumentacja przetargowa, cz ciowa realizacja inwestycji -zako czenie realizacji inwestycji Budowa hali - opracowanie widowiskowodokumentacji -wykonanie hali sportowej przy Gimnazjum Nr 1 - zagospodarowanie terenu Budowa - opracowanie odkrytego dokumentacji i basenu realizacja inwestycji k pielowego Budowa lokali - wykonanie stanu socjalnych surowego - wyko czenie pomieszcze oraz monta instalacji Budowa - instalacja systemu - rozbudowa systemu monitoringu wizyjnego miasta Opracowanie - projekt planu miejscowego pomi dzy ul. planu Drohiczy sk a zagospodarowania ul. Kili skiego przestrzennego -tereny mi dzy ul. Leg. Piłsudskiego, 11listopada,Ogrodow , eromskiego , Szpitaln - tereny mi dzy Drohiczy sk , Ogrodow , eromskiego Lata Planowane nakłady ( w tys.) realizacji (etapy) własne dotacje po yczki razem w tys. 100 100 2004 2005 100 2004 80 2005 2006 3000 800 3900 80 3000 1000 3000 1000 2004 120 120 2004 100 100 2005 210 90 300 2004 2005 100 40 20 10 120 50 2004 30 30 2005 60 60 2006 90 90 2004-06-30 07:26:00 14 7. 8. 9. 10. Budowa ul. Pla owej Wykonanie o wietlenia Budowa chodników Budowa ulic - tereny mi dzy 2007 eromskiego, drog na wysypisko i przedłu eniu ul. Ogrodowej-11listopada - tereny wzdłu Ciechanowieckiej do 2008 CPN 60 60 50 50 - dokumentacja kompleksowa -kanalizacja sanitarna i deszczowa - kontynuacja budowy: budowa nawierzchni - wykonanie o wietlenia 2004 50 50 2007 50 50 -ul. Ob. Wizny -ul. Pałacowa -ul. 11 Listopada -ul. Grodzie ska: dokumentacja realizacja robót - ulice od A. Jabłonowskiej do ul. eromskiego - ul. Gilewskiego – ul. Wysoka - ul. Pałacowa - ul. wi toja ska - ul. Chopina - pas pieszo-rowerowy wzdłu zalewu nr 1 -ul. Kasztanowa(cz ) - ul. Drohiczy ska (współudział) - ul. eromskiego - ul. Annopolska - ul. Zielona - ul. Ob. Wizny i Ob. Westerplatte - cz -ul. Lewandowskiego -ul. Leg. Piłsudskiego i Ogrodowa - parking przy ul. Ko cielnej - ul. Nadrzeczna i cz ul. Mickiewicza - ul. Cerkiewna 2004 2005 2005-06 80 100 200 80 100 200 2006 2007 2008 20 200 100 20 200 100 2008 60 60 2004 2004 2004 2005-06 100 40 50 200 100 40 50 200 2005 2005 100 100 100 100 2007 2007 2005 2005 100 80 40 180 100 80 40 180 2006 2006 50 100 50 100 2006 100 100 2006 80 80 2007 250 250 2005 550 2006 550 140 2004-06-30 07:26:00 15 140 11. 12. 13. 14. 15. 16. Budowa kanalizacji w ul. Annopolskiej i ul. eromskiego Budowa kanalizacji w ul. Słowicza Budowa kanalizacji w ul. 11 listopada Budowa kanalizacji w ul. Górnej i Ko ciuszki oraz ulic przyległych Budowa kanalizacji w ul. wierkowej, Sosnowej i przyległych Inwestycje w obiektach o wiatowych - ulice na osiedlu Zastawie - os. Muszkowie dokumentacja budowa kolektor sanitarny deszczówka, odbudowa nawierzchni kolektor sanitarny, budowa ulicy 2007 180 180 2007 2008 2005 2006 20 300 50 500 20 300 2000 500 225 75 300 2005-07 1500 dokumentacja, kolektor 2006-07 sanitarny, partycypacja w odbudowie ulicy dokumentacja, 2007-08 kolektor sanitarny odbudowa ulic 50 750 200 1000 25 675 200 900 dokumentacja, kolektor 2008 sanitarny odbudowa ulic 70 800 200 1070 Szkoła Podstawowa Nr 1 - zagospodarowanie placu przed szkoł - wymiana posadzki w budynku szkoły - elewacja zewn trzna budynku szkoły i pokrycie dachu pap - remont boiska szkolnego - wymiana instalacji elektrycznej 2004 49 49 2004 2004-05 191 37 191 37 2005 20 20 2006 50 50 20 20 35 35 80 80 Gimnazjum Publiczne Nr 1 -pracownia j zyków 2005 obcych -wymiana posadzek w 2006 klasach szkoły Zespół ds. przedszkoli -wymiana stolarki 2005 okiennej w przedszkolu nr 3 i nr 5 2004-06-30 07:26:00 16 17. Inwestycje w obiektach kultury i ochronie dziedzictwa narodowego Siemiatycki O rodek Kultury – -zakup sprz tu nagło nieniowego. - remont zabytkowej oran erii, -remont chodników w parku, -remont zabytkowej synagogi Miejska Biblioteka Publiczna -budowa szamba i wymiana ogrodzenia -remont i wymiana okien i drzwi 2005-06 400 400 2005-06 200 200 2005-06 180 180 2005-06 140 140 2004-05 19 19 2005-06 95 95 Brak dofinansowania do zaplanowanych na dany rok inwestycji pierwszoplanowych z innych ródeł ni rodki własne spowoduje, i kwota zarezerwowana w bud ecie miasta na realizacj danego przedsi wzi cia, zostanie automatycznie przeniesiona na nast pny okres rozliczeniowy (drugi rok planu wieloletniego). 2004-06-30 07:26:00 17 3. Zestaw zada inwestycyjnych realizowanych przez Przedsi biorstwo Komunalne sp. z o. o. w Siemiatyczach 1. Modernizacja systemu ciepłowniczego w Siemiatyczach 2. Wykonanie sieci kanalizacyjnej - ul. Nowa - ul. Mickiewicza 3. Wykonanie sieci wodoci gowej: - opracowanie dokumentacji i realizacja zadania 2004-06 - opracowanie dokumentacji i realizacja robót - opracowanie dokumentacji i realizacja kolektora 2004-05 2004-05 - ul. Krzywa - osiedle Ciechanowieckie 2005-06 2007-08 -ul. Słowiczy ska - ul. Ks. ciegiennego - ul. Walendziuki, - ul. Pla owa i ul. Słowicza - przebudowa w ul. Drohiczy skiej do granicy miasta - ul. Nadrzeczna - odcinek pomi dzy eromskiego i Annopolsk - ul. Ogrodowa do eromskiego -ul. Sadowa i A. Jabłonowskiej do eromskiego i do ul. 11listopada - przebudowa ul.11 listopada od ul. wirki i Wigury do Kmicica - ul. Ciechanowiecka od POM - u 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2006 2006 2007 2008 2008 2004-06-30 07:26:00 18 ROZDZIAŁ III – OCZEKIWANE WSKA NIKI OSI GNI INWESTYCYJNEGO WIELOLETNIEGO PLANU Oczekiwane przez miasto wska niki osi gni WPI słu zmierzeniu osi gni cia celów szczegółowych zdefiniowanych w dokumencie zatytułowanym „Uzupełnienie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego” (priorytet 3, działania 3.1, 3.4, 3.5). faza cyklu interwencji produkt wska niki szacowana docelowa warto wska nika 1. długo przebudowanych odcinków dróg w latach 2004 – 2008 (km) 3,78 km 2. długo (km) sieci kanalizacyjnej 13 km 3. długo sieci wodoci gowej 4. powierzchnia nowych lub zmodernizowanych obiektów przeznaczonych na cele dydaktyczne i sportowe 5. powierzchnia miasta obj ta planem zagospodarowania przestrzennego rezultat 12 km 2350 m2 274 ha 1. powierzchnia terenów inwestycyjnych, które stały si dost pne w wyniku budowy i modernizacji dróg oraz uzbrojenia terenu 60 ha 2. zmniejszenie nakładów na bie ce remonty nawierzchni 40 tys. zł / rocznie 3. wzrost ilo ci cieków odprowadzanych do 350m3/doba oczyszczalni (m3/doba) 10 % oddziaływanie 1. wzrost liczby korzystaj cych z kanalizacyjnej (%) osób sieci 24 % 2. wzrost liczby korzystaj cych z wodoci gowej (%) osób sieci 3 % 3. wzrost liczby organizacji 30 % sportowych (%) 2004-06-30 07:26:00 19 ROZDZIAL IV – WIELOLETNI PLAN FINANSOWY – PROGNOZY BUD ETOWE NA LATA 2004-2014 Wieloletni Plan Finansowy, jako rednioterminowa prognoza wolnych rodków na inwestycje, ma stanowi pomoc przy podejmowaniu decyzji inwestycyjnych. W dniu 13 listopada 2003 roku została uchwalona nowa ustawa o dochodach jednostek samorz du terytorialnego, która zacz ła obowi zywa od 1 stycznia 2004 r. Ustawa ta zmieniła w sposób znacz cy system dochodów jednostek samorz du terytorialnego. Nie mo na jednak w sposób dokładny przewidzie w praktyce wszystkich skutków wywołanych tymi zmianami. Niniejsze wyliczenia s wynikiem prac analitycznych pracowników Urz du Miasta Siemiatycze. Prognoza na lata 2004-2014 została przygotowana w oparciu o bud et na 2004 rok oraz o strategi zarz dzania finansami miasta, która zakłada – w zwi zku z planami inwestycyjnymi na terenie miasta – przeprowadzenie ogranicze wydatków bie cych w latach 2004-2008 oszcz dno ci w bud ecie na kwot 5781000 zł. Oszcz dno ci w takiej wysoko ci pozwol na pozyskiwanie rodków zewn trznych, które pomog w zrealizowaniu planowanych zamierze inwestycyjnych, a nie spowoduj zachwiania płynno ci finansów miasta. Na okres planowania obj ty niniejszym opracowaniem zaplanowano pozyskanie dodatkowych rodków na kwot : po yczki – 3115000 zł., dotacje bezzwrotne – 10620000 zł. 2004-06-30 07:26:00 20 1. Prognoza bud etu gminy i spłaty zobowi za w tys. złotych Wyszczególnienie A B C D D 1 D 2 E Dochody ogółem: Wydatki ogółem: w tym: - wydatki bie ce - wydatki inwestycyjne Wynik finansowy ( A-B ) wolne rodki Spłata kredytów i po yczek ogółem: - spłata kredytów ju zaci gni tych Spłata kredytów Przewidzianych do zaci gni cia Razem: D1+D2 Zadłu enie w poszczególnych latach: D : A 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 19908 20902 21175 22700 23800 24000 24500 24800 25100 25400 25700 26000 28558 20377 20615 21844 22696 22856 23116 23896 24702 25002 25342 25681 18067 19277 19415 20844 21496 21556 21116 22396 22702 23002 23342 23681 10491 1100 1200 1000 1200 1300 2000 1500 2000 2000 2000 2000 -8650 525 560 856 1104 1144 1384 904 398 398 358 319 206 525 560 856 1104 1144 1384 904 398 398 358 319 206 525 560 686 786 786 986 506 170 856 318 1104 358 1144 398 1384 398 904 398 398 398 398 358 358 319 319 3,8 % 4,6 % 4,8 % 5,6 % 3,6 % 1,6 % 1,6 % 1,4 % 1,2 % 206 - 1,03 % 525 - 2,5 % 560 - 2,6 % - - - - 2004-06-30 07:26:00 21 2. Wska niki obci enia bud etu miasta Zgodnie z art.133 Ustawy o finansach publicznych ł czna kwota przypadaj cych do spłaty w danym roku bud etowym rat kredytów i po yczek oraz potencjalnych spłat kwot wynikaj cych z udzielonych przez jednostki samorz du terytorialnego por cze wraz z nale nymi w danym roku odsetkami od tych kredytów i po yczek, oraz nale nych odsetek i dyskonta a tak e przypadaj cych w danym roku bud etowym wykupów papierów warto ciowych emitowanych przez jednostki samorz du terytorialnego, nie mo e przekroczy 15,0 % planowanych na dany rok bud etowy dochodów jednostki samorz du terytorialnego. Na podstawie przeprowadzonej analizy mo na stwierdzi , i wysoko całkowitych zobowi za gminy z tytułu po yczek, kredytów w stosunku do przewidywanych dochodów bud etu miasta Siemiatycze w latach 2003-2004 b dzie si kształtowa w przedziale 1,03 % – 5,6 %. Wykres nr 1. Obci enie planowanych dochodów ogółem tytułem obsługi zobowi za finansowych (art. 113 Ustawy o finansach publicznych) Wska niki obsługi zadłu enia 5,60% 6,00% 4,60% 5,00% 4,80% 3,80% 3,60% 4,00% 2,50% 3,00% 2,00% 2,60% 1,60% 1,60% 2011 2012 1,03% 1,40% 1,20% 2013 2014 1,00% 0,00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Inn forma kontroli wielko ci zadłu enia jednostek samorz du terytorialnego jest zapis w art. 114 omawianej ustawy, który stanowi, i ł czna 2004-06-30 07:26:00 22 Kwota długu jednostki samorz du terytorialnego na koniec roku bud etowego nie mo e przekracza 60,0% dochodów tej jednostki w tym roku bud etowym. Na wykresie poni ej przedstawione zostały wska niki zadłu enia w poszczególnych latach analizy. Wykres nr 2. Stosunek zadłu enia na koniec poszczególnych lat do dochodów ogółem (art. 114 Ustawy o finansach publicznych) Wska niki zadłu enia 30,00% 24% 25,00% 20,00% 24% 21% 19,40% 20,00% 15,00% 15,00% 9% 10,00% 5,60% 5,00% 4,00% 2% 1% 0,00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2004-06-30 07:26:00 23 ROZDZIAŁV – SYSTEM WDRA ANIA Niezale nie od dyspozycji zawartych w ustawie o dost pie do informacji publicznej, istnieje wiele przesłanek potwierdzaj cych potrzeb i zasadno wł czenia przedstawicieli społeczno ci lokalnej w proces podejmowania decyzji zwi zanych z rozwojem i planowaniem inwestycji. Wiele jest równie mo liwych do wykorzystania sposobów i instrumentów anga owania społeczno ci lokalnych do pracy dla wspólnego dobra. Maj c na uwadze brak tradycji i nawyków mieszka ców do uczestniczenia w planowaniu, które w swojej naturze jest procesem ci głym, na etapie tworzenia zr bów wieloletniego planowania inwestycji w Siemiatyczach nale y podj prób nawi zania komunikacji społecznej w przedmiotowym zakresie. Dla poprawy poziomu akceptacji społecznej, a przede wszystkim w celu zapewnienia dost pu do informacji oraz stworzenia warunków do zaprezentowania swojej opinii przez społeczno lokaln , wprowadza si niniejsz procedur do stosowania nast puj ce działania. Zawiadomienie o przyst pieniu do prac nad Wieloletnim Planem Inwestycyjnym zawieraj ce zaproszenie do składania przez mieszka ców propozycji potrzeb oraz opinii w stosunku do planowanych inwestycji b dzie ka dorazowo, co roku publikowane w mediach o zasi gu lokalnym. Zawiadomienie okre li tryb i kanały komunikacji ze społeczno ci lokaln . Niezwłocznie po opracowaniu, zestawienie wszystkich wniosków według priorytetów inwestycyjnych miasta zostanie opublikowane na wydzielonej stronie Urz du Miasta w Internecie, o czym społeczno lokalna zostanie powiadomiona przez lokalne media. Opinie społeczne b d brane pod uwag przy weryfikacji przez Zespół Koordynacyjny ka dorazowej wersji projektu WPI. Aktualizacja WPI ka dego roku b dzie przedstawiana do akceptacji Radzie Miasta Siemiatycze przed zatwierdzeniem prowizorium bud etowego na nast pny rok. Koordynator WPI wyznaczony przez Burmistrza Miasta Siemiatycze jako osoba posiadaj ca najgł bsz wiedz na temat problemów poruszanych we wnioskach inwestycyjnych, znaj ca najwi cej szczegółów dotycz cych WPI i proponowanych inwestycji, b dzie odpowiedzialny obok wdra ania i monitoringu równie za public relations WPI. W zwi zku z tym wszelkie zapytania dotycz ce proponowanych inwestycji, b d innych kwestii zwi zanych z planem mieszka cy miasta b d bezpo rednio kierowali do Koordynatora. 2004-06-30 07:26:00 24 ROZDZIAŁ VI – SPOSOBY MONITOROWANIA I OCENY Wieloletni Plan Inwestycyjny stanowi podstaw wprowadzania zada inwestycyjnych do bud etu miasta w zakresie inwestcji miejskich na kolejny rok bud etowy, stanowi cy pierwszy rok aktualizowanej edycji WPI. Tworzony b dzie przez zespół koordynacyjny w oparciu o dane Wieloletniego Planu Finansowego, zało enia do WPI odzwierciedlaj ce polityk inwestycyjn miasta oraz monitoring realizacji zada kontynuowanych. System monitorowania WPI opierał si b dzie na wykonaniu zało onych zada inwestycyjnych oraz realizacji zało onych celów WPI. W celu umo liwienia optymalnego podziału rodków przewidzianych na inwestycje, uwzgl dniaj cego ich zapewnienie na zadania wł czane do planu zgodnie z dokonan hierarchizacj , niezb dne b dzie przedstawienie sprawozdania z wykorzystania rodków przewidzianych na inwestycje, które w bie cym roku uzyskały rang priorytetów i powinny by w tym roku zrealizowane lub doprowadzone do stanu przewidzianego w harmonogramie ich realizacji. Informacj o post pach prac inwestycyjnych w bie cym roku bud etowym oraz o przewidywaniach co do planowanego na koniec roku wykorzystania przewidzianych na nie rodków, jednostki organizacyjne odpowiedzialne za realizacje inwestycji, zobowi zane b d przedło y koordynatorowi zespołu. 2004-06-30 07:26:00 25 ZAKO CZENIE Zarz dzanie rozwojem gminy nie mo e mie charakteru pasywnego, tzn. działania od bud etu do bud etu , gdy w takim wypadku podejmowane decyzje nie wynikaj z ustale o charakterze długookresowym, co w konsekwencji prowadzi do wydatkowania rodków finansowych w sposób nieracjonalny cz sto wynikaj cy z potrzeby chwili. W takiej sytuacji proces zarz dzania rozwojem gminy musi by nastawiony na przyszło i powinien by oparty na działaniu długookresowym., tylko w ten sposób ustalaj c i dostosowuj c zało enia polityki rozwoju społeczno-gospodarczego do potrzeb i mo liwo ci finansowych gminy, władze samorz dowe s w stanie skutecznie i efektywnie zaspokaja potrzeby społeczne. Siemiatycze s miastem, które w jak najwi kszym stopniu pragnie wykorzysta szanse i mo liwo ci jakie daje członkostwo w unijnych strukturach, miastem, które rozwój swój opiera przede wszystkim na współpracy z zagranic , poszukiwaniu nowych partnerów, na wymianie do wiadcze i wspólnego dorobku. Maj c na uwadze fakt, i miasta i gminy europejskie ju od dawna rozwój swój opieraj samorz du terytorialnego, władze miasta d na współpracy z innymi jednostkami do tego aby aktywnie wł czy si w proces współpracy europejskiej, poszukuj c partnera za granic , tzw. miasta „bli niaczego”, z którym mogłyby współdziała na wielu płaszczyznach (ekonomicznej, społecznej, gospodarczej, kulturalnej). Fakt posiadania miasta partnerskiego stworzy Siemiatyczom wi ksze mo liwo ci rozwoju. Szansa wymiany do wiadcze , dobrej praktyki, a przede wszystkim okazja do zaprezentowania si swoim dorobkiem oraz wymiany projektów – wszystko to pozwoli lepiej wykorzysta ciekawych rodki dost pne w ramach przekazanych Polsce funduszy strukturalnych i innych programów mi dzynarodowych. Id c w tym kierunku miasto podj ło i rozwija współprac transgraniczn w ramach Stowarzyszenia „Euroregion Niemen”, do którego przyst piły tak e samorz dy z Litwy, Białorusi, Rosji (Obwód Kaliningradzki) oraz niektóre pa stwa rejonu Morza Bałtyckiego. Ponadto samorz d miasta Siemiatycze wchodzi w skład Rady Zarz dzaj cej Programem „ ubr”. Program ten ma na celu z jednej strony zachowa bogactwo naturalne Podlasia, a z drugiej – wpiera działania inwestycyjne w obszarze tzw. Krainy ubra. 2004-06-30 07:26:00 26