Konspekt – przegląd instytucji - mgr Sylwia Żyrek

Sylwia Żyrek
Katedra Prawa Europejskiego
Instytut Prawa Międzynarodowego
Wydział Prawa i Administracji
Uniwersytet Warszawski
Nazwainstytucji Skład
Powoływanie
Zadaniaikompetencje
Podejmowaniedecyzji
Rada
n instytucjaozmiennymskładzie
* występuje9konfiguracji
n prawodawczai
* kulturakonsensu
siedziba:
osobowym
Rady,wedługkryterium
budżetowa(wrazz
* większośćkwalifikowana,oile
Bruksela,
n pojednymprzedstawicieluszczebla
tematycznegojej
Parlamentem),
traktatyniestanowiąinaczej:
posiedzeniaw
ministerialnegozkażdegopaństwa
posiedzeńplusRadads.
n określaniapolitykii
55%państwczłonkowskich„za”
kwietniu,
członkowskiego,upoważnionydo
ogólnych,
koordynacji
16z28państwalbo
czerwcui
zaciąganiazobowiązańwimieniu
* umocowanietraktatowe
sątouchwały
wniosekpopierająpaństwa
październiku
rządu,któryreprezentujeorazdo
majądwiepodstawowe
określającei
członkowskiereprezentująceco
odbywająsięw
wykonywaniaprawagłosu
konfiguracje:
koordynującepolityki,
najmniej65%całkowitejludnościUE.
Luksemburgu
takżesekretarzestanu,
Radads.Ogólnych
np.art.24,26TUE;
* mniejszośćblokująca:conajmniej4
takżeministrowiepaństw
(zapewniaspójnośćprac
n kreacyjna,
członkówRadyreprezentujących
federacyjnych
różnychskładówRady),
KomisjaEuropejska,
ponad35%ludnościUE
n prezydencjawRadzie–forma
Radads.Zagranicznych
mianujeczłonków
* kompromiszIoaniny:¾ludnościlub
politycznegoprzywództwa,ma
(opracowujedziałania
Trybunału
¾liczbypaństwczłonkowskich
charakterfunkcjonalnyijestsumą
zewnętrzneUEna
Obrachunkowego,
niezbędnedoutworzeniamniejszości
kompetencjizwiązanychzjej
podstawie
możezmienićliczbę
blokującejwyrażasprzeciwwobec
sprawowaniemistatusempaństwa
strategicznych
sędziówSąduoraz
przyjęciakatuprawnegoprzezradę
którejąsprawujeorazzRadą;
kierunkówokreślonych
rzeczników
większościąkwalifikowaną:
n prezydencjęsprawująustalone
przezRadęEuropejską,a
generalnychTSUE,
gwarantujeprzesunięciepodjęcia
grupytrzechpaństwczłonkowskich
takżespójnośćdziałań
ustalawysokość
decyzjiorozsądnytermin;Radama
przezokres18.miesięcy–grupyte
samejUE),
wynagrodzeniajakteż
wówczasobowiązekpodjęciadziałań
tworzonesąnazasadzierotacji
* RadaEuropejska
wszelkichnależności
wceluosiągnięciazadowalającego
międzyczłonkami,biorącpoduwagę
przyjmujewiększością
płatnychczłonkówtych
rozwiązania
różnorodnośćirównowagę
kwalifikowanądecyzje
instytucji
* kompromisluksemburski:w
geograficznąwUE;
dotyczące:
n kontrolna,
przypadkuważnychinteresów
n każdepaństwozgrupy
składówRady(z
procedurakontroli
dyskusjewRadziemająbyć
przewodniczywszystkimskładom
wyjątkiemRdsOiRdsZ),
zgodnościdziałań
kontynuowaneażdoosiągnięcia
Radyprzez6miesięcy(pozaRdsZ
prezydencjiskładów
państwczłonkowskich
jednomyślnościczłonków
gdzieprzewodniczącymjestWysoki
Rady(zwyjątkiem
zprawami
* większośćzwykła(15głosów),
PrzedstawicielUniids.
RdsZ)–wgzasady
podstawowymi(7TUE),
* jednomyślność
ZagranicznychiPolityki
rotacjiprzedstawicieli;
kontrolujeniektóre
jednomyślnościnieprzeszkadza
Bezpieczeństwa)
działaniakomisji
wstrzymaniesię,
n międzynarodowa
niemajednomyślności,jeżeliczłonek
jestnieobecnyinieprzekazałswego
głosuinnemuczłonkowi;
* instytucjaprzekazaniaprawagłosu
* quorum–większośćczłonkówRady
Konspekt ćwiczeń z prawa Unii Europejskiej w semestrze zimowym 2016/17
sylwiazyrek.bio.wpia.uw.edu.pl
Sylwia Żyrek
Katedra Prawa Europejskiego
Instytut Prawa Międzynarodowego
Wydział Prawa i Administracji
Uniwersytet Warszawski
Rada
Europejska
spotkaniana
szczycie
miejsce:
Bruksela
n
n
n
n
n
instytucjao
zmiennymskładzie
osobowym;
głowypaństwlub
szefowierządów
PrzewodniczącyRady
Europejskiej(nie
głosuje,art.235ust.1
TfUE)
przewodniczący
Komisji(niegłosuje)
Wysoki
Przedstawicields.
Zagranicznychi
Polityki
Bezpieczeństwa(bez
prawagłosu;niejest
członkiem)
*
Konspekt ćwiczeń z prawa Unii Europejskiej w semestrze zimowym 2016/17
sylwiazyrek.bio.wpia.uw.edu.pl
zwyborujestjedynie
Przewodniczący,RE
wybierago
większością
kwalifikowanąna
okres2,5roku
sprawujeprzywództwopolitycznewUE, * konsens,oileTraktatyniestanowiąinaczej
nadajeimpulsyniezbędnedorozwoju
kwalifikowana(wykazyskładówrady,
Uniiorazokreślaogólnekierunkii
prezydencja),
priorytetypolityczne
* zwykła(proceduralne)
a. programującerozwój
instytucjonalnyUE,
b. wytyczneformułująceceleizasady
integracji,
c. decyzjemerytoryczne(wyznaczenie
terminuwyborów),
d. deklaracjeintencji
n kompetencjeszczegółowe(s.81)
n
n
Sylwia Żyrek
Katedra Prawa Europejskiego
Instytut Prawa Międzynarodowego
Wydział Prawa i Administracji
Uniwersytet Warszawski
Parlament
Europejski
siedziba:
Strasburg
sesjemogą
odbywaćsięteż
wBrukseli
Sekretariat:
Luksemburg
członkowie:
maksymalnie:750
wgranicach696/państwo
reprezentacja
obywatelima
charakter
degresywnie
proporcjonalny
* przewodniczący
kadencja:5lat
*
n
n
Konspekt ćwiczeń z prawa Unii Europejskiej w semestrze zimowym 2016/17
sylwiazyrek.bio.wpia.uw.edu.pl
podstawaprawna:Akt * legislacyjne
n
owyborach
dzieliuprawnieniazRadą,
bezpośrednich(AWB)
mapośredniąinicjatywę
n
–prawopierwotne;
ustawodawczą,
dopókiniepowstanie
bezpośrednią->jednolitaordynacja;
ordynacjawyborcza
* budżetowe
obejmującajednolitą
* kontrolne
n
procedurędla
pytaniaustne/pisemneKE
wszystkichpaństw
votumnieufności,
członkowskich–
komisjeśledcze
przebiegwgprzepisów
przyjmowaniepetycji,
krajowych
sprawozdania,
skargadoTSUE
* kreacyjne
RPO,
Komisja,
konsulacjaws.członkówTO,prezesa,
wiceprezesaiczłonkówzarząduEBC
* konsultacyjne
opiniaParlamentujestrodzajem
wymoguproceduralnego
(spec.proc.ust.),
opiniawynikazogólnychuprawnień
PE
* międzynarodowe
uczestniczywzawieraniuumów
akcesyjnychiumówzawieranych
przezUEzpaństwamitrzecimi,
udzielazgodynazawarcieumów,np.
akcesyjnych,dot.przystąpieniaUEdo
EKPCz,stowarzyszeniowych,
mającychistotneimplikacjedla
budżetu;
podejmujedecyzjezwykłąwiększością
głosów
większośćkwalifikowana
votumnieufnościdlaKE
postępowaniewsprawachprzyjęcia
budżetu
quorum:1/3członków
Sylwia Żyrek
Katedra Prawa Europejskiego
Instytut Prawa Międzynarodowego
Wydział Prawa i Administracji
Uniwersytet Warszawski
Komisja
Europejska
siedziba:
Bruksela,
niektóre
jednostkisąw
Luksemburgu
Jedenobywatel
n
każdegopaństwa
członkowskiego,
wtym:
przewodniczący
Komisji,
n
Wysoki
PrzedstawicielUE
ds.Zagranicznych
kadencja:5lat
RadaEuropejska,pouwzględnieniuwyników
wyborówiprzeprowadzeniustosownychkonsultacji
przedstawiaParlamentowiEuropejskiemukandydata
naprzewodniczącegoKomisji;decyzjatajest
podejmowanawiększościąkwalifikowaną;
Parlamentprzyjmujetędecyzjęwiększościągłosów,
gdybyjednaknieprzyjąłkandydatury,RE,stanowiąc
większościąkwalifikowanąwciągumiesiąca
przedstawianowegokandydata,któryjestwybierany
zgodnieztąsamąprocedurą;
n Rada[!!!],poporozumieniuzwybranym
Przewodniczącym,przyjmujelistęosób,które
zamierzapowołaćnastanowiskakomisarzy,
sporządzonązgodniezsugestiamipaństw
członkowskichikryteriami17ust.3TUE.
n Wtensposóbwybraniprzewodniczący,Wysoki
Przedstawicields.ZagranicznychiPolityki
Bezpieczeństwaipozostalikomisarzepodlegają
kolegialniezatwierdzeniuprzezParlament
Europejskiwdrodzegłosowania(podwójna
inwestyturaParlamentu).
n NastępnymetapemjestnominacjaprzezRadę
Europejskąwiększościąkwalifikowaną.
à votumnieufnościdlaKomisjipowodujekonieczność
złożeniaurzęduprzezwszystkich,kolegialnie,
à TrybunałSprawiedliwościmożeorzecodymisjilub
pozbawieniuprawadoemeryturylubinnych
podobnychkorzyści(art.245TfUE)wprzypadku
naruszeniaobowiązkówuczciwościlubroztropności
przezkomisarza;
Pozatymmandatwygasawchwili:śmierci,dobrowolnej
rezygnacjilubnażądanieprzewodniczącegoKE,dymisji
lubupływukadencji.
Dymisjanastępujewwynikuuchwaleniavotumnieufności
luborzeczeniaTS.
Pozaprzypadkiemzłożeniazurzędunamocyorzeczenia
TrybunałuczłonkowieKEpełniąswefunkcjedomomentu
uzupełnieniawakatu.
Konspekt ćwiczeń z prawa Unii Europejskiej w semestrze zimowym 2016/17
sylwiazyrek.bio.wpia.uw.edu.pl
*
*
*
*
kontrolne(strażniczka
traktatów),
decyzyjne,
uchwalaaktyprawnez
art.288TfUEjeśli
traktatytakstanowią
(np.wdyrektywyw
zakresiestosowania
regułkonkurencjido
przedsiębiorstw
publicznych),
niemalżewyłączna
inicjatywa
prawodawcza,
wykonawcze,
kompetencjado
wydawaniaaktów
delegowanychi
wykonawczych
wzakresiestosunków
zewnętrznym
reprezentujeUnięw
stosunkach
zewnętrznych,z
wyjątkiemWspólnej
PolitykiZagraniczneji
Bezpieczeństwai
innychprzypadkach
przewidzianychw
Traktatach.
decyzjepodejmujesię
większościągłosów,
n quorumwynosi14komisarzy,
n wjegobrakuposiedzeniejest
ważne,aleniemożna
podejmowaćdecyzji
n decyzjesąpodejmowane:
naposiedzeniach,
wdrodzeprocedury
pisemnej,
uprawnienia,
delegacji
n
Sylwia Żyrek
Katedra Prawa Europejskiego
Instytut Prawa Międzynarodowego
Wydział Prawa i Administracji
Uniwersytet Warszawski
Trybunał
n
Obrachunkowy
siedziba:
Luksemburg
n
pojednymobywateluz *
każdegopaństwa
członkowskiego
kadencja:6lat
*
*
*
członkowiesąwybieranispośród
osób,którewchodząlubwchodziły
wswychpaństwachwskład
organówkontrolizewnętrznejlub
mającychszczególnekwalifikacje
dozajmowaniategostanowiska
Rada,pokonsultacjiz
Parlamentem,przyjmujelistę
członków,sporządzonązgodniez
propozycjamikażdegozPaństw
Członkowskich;
wybierająonispośródsiebiena
okrestrzechlatPrezesaTO
wszystkiemandatysąodnawialne
n
n
n
n
n
Europejski
*
BankCentralny *
siedziba:
*
Frankfurtnad
Menem
RadaPrezesów
Zarząd
jedynymi
udziałowcamisąbanki
centralne,audział
zależyodliczby
ludnościiudziałuw
PKBUnii.
n
n
RadaPrezesówskładasięz
członkówZarząduiprezesów
bankówcentralnychpaństw
członkowskich,którychwalutąjest
Euro,
Zarządskładasięzprezesa,
wiceprezesówiczterechczłonków
zarządu,którzysąmianowani
przezRadęEuropejskąna
zalecenieRadyipokonsultacjiz
ParlamentemorazRadąPrezesów;
mandat:8lat,nieodnawialne
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Konspekt ćwiczeń z prawa Unii Europejskiej w semestrze zimowym 2016/17
sylwiazyrek.bio.wpia.uw.edu.pl
kontrolujerachunkiwszystkich
*
dochodówiwydatkówUnii,atakżejej
organówijednostekorganizacyjnych
*
przezeńutworzonych,wzakresiew
jakimaktzałożycielskitakiejochrony
niewyklucza;
przedkładaPEiRadziepoświadczenie
wiarygodnościrachunkówjakrównież
legalnościiprawidłowościoperacji
leżącychuichpodstaw,
kontrolalegalnościiprawidłowości
dochodówiwydatków,należyte
zarządzaniefinansami,
kontrolęwpaństwachczłonkowskich
przeprowadzasięwpowiązaniuz
krajowymiinstytucjamikontrolnymi,z
właściwymisłużbamikrajowymi,
sporządzarocznesprawozdzdaniepo
zamknięciurokubudżetowego
czuwanadrealizacjąprzeznarodowe
n
bankicentralnepostanowieńTraktatów
nałożonychnaESBC
kierowniczeogniwoESCB,
bankemisyjnydlaobszaruobjętego
uniągospodarcząiwalutową
głównymzadaniemjestutrzymanie
n
stabilnościceniwspieranieogólnych
politykgospodarczychUnii
definiujeiurzeczywistniapolitykę
pieniężnąUE,
przeprowadzaoperacjewalutowe
zgodniezart.219TfUE
zarządzaoficjalnymirezerwami
walutowymipaństwczłonkowskich,
czuwanadfunkcjonowaniemsystemów
płatniczych,
przyczyniasiędostabilnościsystemu
finansowego
podejmujedecyzje
większościąswoichczłonków,
doprzyjmowaniapewnych
rodzajówraportówmoże
powoływaćspecjalneizby
jestkonsultowany,może
wydawaćopinie,wzakresie
swoichkompetencji,wsprawie
każdegoaktuUniiikażdego
projekturegulacjinapoziomie
krajowym
maprawowymierzania
grzywienikarpieniężnychtym
przedsiębiorstwom,którenie
wypełniajązobowiązań
wynikającychzjego
rozporządzeńidecyzji.
Sylwia Żyrek
Katedra Prawa Europejskiego
Instytut Prawa Międzynarodowego
Wydział Prawa i Administracji
Uniwersytet Warszawski
Konspekt ćwiczeń z prawa Unii Europejskiej w semestrze zimowym 2016/17
sylwiazyrek.bio.wpia.uw.edu.pl