14084/16 ama/JW/as 1 DGD 1A 1. Nowy wniosek: przyczyny i

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 16 listopada 2016 r.
(OR. en)
14084/16
Międzyinstytucjonalny numer
referencyjny:
2016/0357 (COD)
FRONT 427
VISA 352
DAPIX 199
CODEC 1587
COMIX 726
NOTA
Od:
Do:
Prezydencja
Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada / Komitet Mieszany (UE –
Islandia/Liechtenstein/Norwegia/Szwajcaria)
Dotyczy:
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego unijny system informacji o podróży oraz zezwoleń na
podróż (ETIAS)
1.
Nowy wniosek: przyczyny i główne elementy
Jak przewidziano w komunikacie Komisji z 6 kwietnia 2016 r. na temat inteligentnych granic oraz
z uwagi na fakt, że w uzgodnionym w październiku 2016 r. przez szefów państw i rządów planie
z Bratysławy za priorytet uznano ustanowienie unijnego systemu informacji o podróży oraz
zezwoleń na podróż, 16 listopada 2016 r. Komisja przyjęła powyższy wniosek.
We wniosku tym ustanawia się unijny system informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż
(ETIAS) umożliwiający gromadzenie informacji o zwolnionych z obowiązku wizowego
obywatelach państw trzecich przed ich przybyciem na zewnętrzne granice UE (lądowe, powietrzne
i morskie). Poprzez ETIAS udzielane byłyby jedynie zezwolenia na podróż, ale nie prawo wjazdu,
ponieważ decyzja o tym, czy zezwolić podróżnemu na wjazd na terytorium UE, nadal byłaby
podejmowana przez funkcjonariusza straży granicznej na przejściu granicznym.
Wniosek dotyczący ETIAS został opracowany z myślą o tym, by stanowił ważny element
liberalizacji polityki wizowej UE. Jego celem jest ustalenie, czy obecność zwolnionych
z obowiązku wizowego podróżnych na terytorium państw członkowskich nie spowoduje ryzyka
nielegalnej migracji lub też nie stworzy zagrożenia dla bezpieczeństwa lub zdrowia publicznego.
14084/16
ama/JW/as
DGD 1A
1
PL
Ogólna struktura ETIAS zaproponowana przez Komisję składa się z systemu informacyjnego
ETIAS (w tym z systemu centralnego ETIAS), centralnej jednostki ETIAS (ustanowionej w ramach
Fronteksu) i krajowych jednostek ETIAS (wyznaczonych przez każde państwo członkowskie).
Wniosek Komisji przewiduje przeszukiwanie różnych europejskich i międzynarodowych danych,
baz danych i systemów (SIS, VIS, system wjazdu/wyjazdu, EURODAC, ECRIS, dane
przechowywane przez Europol, należące do Interpolu bazy danych: TDAWN oraz baza zawierająca
dane skradzionych lub utraconych dokumentów podróży). Opiera się na założeniu, że zapewniona
będzie interoperacyjność między systemem informacyjnym ETIAS a wspomnianymi systemami
informacyjnymi, do których ETIAS wysyła kwerendę.
Wniosek Komisji wyznacza centralnej jednostce ETIAS zadanie określenia konkretnych
wskaźników w oparciu o wspomniane powyżej trzy rodzaje ryzyka. Przewiduje stworzenie dla tego
systemu reguł kontroli przesiewowej: algorytmu umożliwiającego porównanie danych zapisanych
we wniosku o wydanie zezwolenia na podróż z konkretnymi wskaźnikami ryzyka. Wniosek
Komisji zobowiązuje również Europol do ustanowienia listy ostrzegawczej ETIAS na podstawie
prowadzonego przez ONZ wykazu zbrodniarzy wojennych oraz informacji o przestępstwach
terrorystycznych i innych poważnych przestępstwach dostarczanych przez państwa członkowskie
lub uzyskanych w drodze międzynarodowej współpracy.
Reguły kontroli przesiewowej w ETIAS mają zostać zapisane w centralnym systemie ETIAS.
Wniosek umożliwia organom ścigania państw członkowskich oraz Europolowi na dostęp do
danych przechowywanych w centralnym systemie ETIAS do celów zapobiegania przestępstwom
terrorystycznym oraz innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania i ścigania.
Zaproponowany przez Komisję proces podejmowania decyzji co do zapisanych w ETIAS
wniosków przebiega w trzech etapach. Przewiduje automatyczne przetwarzanie wniosków przez
centralny system ETIAS. W stosownych przypadkach może zaistnieć konieczność przetwarzania
ręcznego przez jednostkę centralną ETIAS, gdy system centralny nie może potwierdzić, że dane
zapisane we wniosku odpowiadają danym, które wygenerowały trafienie podczas przetwarzania
automatycznego. I wreszcie krajowe jednostki ETIAS musiałyby ręcznie przetwarzać wnioski
zapisane w ETIAS, jeśli wystąpi trafienie przy przeszukiwaniu którejkolwiek z baz lub w stosunku
do któregokolwiek wskaźnika ryzyka. Za podjęcie decyzji w takim przypadku odpowiedzialne
byłoby zadeklarowane we wniosku państwo członkowskie pierwszego wjazdu.
14084/16
ama/JW/as
DGD 1A
2
PL
Zezwolenie na podróż byłoby ważne przez okres pięciu lat i umożliwiałoby wielokrotny wjazd.
Wszyscy wnioskodawcy powyżej 12 roku życia byliby zobowiązani uiścić opłatę za złożenie
wniosku w wysokości 5 EUR.
Tekst wniosku zostanie przedstawiony przez Komisję na posiedzeniu Grupy Roboczej ds. Granic
29 listopada.
2.
Pytania do dyskusji
Do celów debaty orientacyjnej prezydencja proponuje rozważenie następujących pytań:
1. Czy w świetle powyższych informacji ministrowie uważają, że proponowany przez Komisję
unijny system informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż będzie zasadniczo odpowiednim
narzędziem, by zapełnić lukę informacyjną na temat zwolnionych z obowiązku wizowego
obywateli państw trzecich, i czy w związku z tym wzmocni unijną politykę bezpieczeństwa
granic i zarządzania nimi?
2. Które elementy przyszłego systemu ministrowie uważają za kluczowe dla jego użyteczności?
14084/16
ama/JW/as
DGD 1A
3
PL