pobierz plik ( 52 kb) - BIP Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi

UCHWAàA NR ….
RADY MINISTRÓW
z dnia …………………….. 2009 r.
w sprawie przyznania Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi, z ogólnej rezerwy
budĪetowej, Ğrodków finansowych, z przeznaczeniem na sfinansowanie przez
Gáówny Inspektorat Ochrony RoĞlin i Nasiennictwa wykonania zapasowej
serwerowni, zakupu odpowiednich urządzeĔ i programów informatycznych oraz
aktualizacjĊ aplikacji Systemu Informatycznego w Ochronie RoĞlin i Nasiennictwie
Na podstawie art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z póĨn. zm.1)) Rada Ministrów uchwala, co
nastĊpuje:
§ 1. ZwiĊksza siĊ, z ogólnej rezerwy budĪetowej okreĞlonej w art. 24 ustawy
budĪetowej na rok 2009 z dnia 9 stycznia 2009 r. (Dz. U. Nr 10, poz. 58), wydatki
budĪetowe w czĊĞci 32 - rolnictwo, której dysponentem jest Minister Rolnictwa i Rozwoju
Wsi - o kwotĊ 1.000.000 zá - z przeznaczeniem na sfinansowanie przez Gáówny
Inspektorat Ochrony RoĞlin i Nasiennictwa wykonania zapasowej serwerowni, zakupu
odpowiednich urządzeĔ i programów informatycznych oraz aktualizacjĊ aplikacji Systemu
Informatycznego w Ochronie RoĞlin i Nasiennictwie.
§ 2. Minister Finansów, na wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, dokona
odpowiednich zmian w budĪecie paĔstwa na rok 2009.
§ 3. Uchwaáa wchodzi w Īycie z dniem podjĊcia.
PREZES RADY MINISTRÓW
____________________________
1)
Zmiany wymienionej ustawy zostaáy ogáoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz.
Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82, poz.
Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112, Nr 209, poz. 1317, Nr
poz. 1370 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 Nr 19, poz. 100, Nr 62, poz. 504, Nr 72, poz. 619 i Nr 79, poz.
319,
560,
216,
666.
Uzasadnienie
ZwiĊkszenie Ğrodków finansowych jest niezbĊdne i konieczne dla zapewnienia
peánej i wáaĞciwej realizacji zadaĔ przez PaĔstwową InspekcjĊ Ochrony RoĞlin
i Nasiennictwa, zwaną dalej „Inspekcją”, na rzecz sektora rolno-spoĪywczego.
System informatyczny, z którego korzysta Inspekcja dokumentuje wszystkie
czynnoĞci
oraz
administracyjne,
generuje
podstawowe
decyzje
graniczne,
dokumenty
Ğwiadectwa
urzĊdowe,
fitosanitarne,
w
tym
decyzje
wyniki
badaĔ
analitycznych, paszporty roĞlin, urzĊdowe etykiety oraz Ğwiadectwa oceny materiaáu
siewnego, itp., zapewniając tym samym peáną kontrolĊ pracy, jak równieĪ pozwalając na
peány monitoring dokumentów. Jest to szczególnie waĪne w przypadku Ğwiadectw
fitosanitarnych wydawanych przez InspekcjĊ na towary roĞlinne eksportowane z Polski
oraz w przypadku paszportów roĞlin, etykiet urzĊdowych i Ğwiadectw oceny materiaáu
siewnego
zapewniających
moĪliwoĞü
obrotu
towarami
roĞlinnymi
na
rynku
wspólnotowym.
W sytuacji faászowania tego typu dokumentów i problemów jakie z tego tytuáu
wyniknĊáy w relacjach handlowych z Federacją Rosyjską, takie narzĊdzie pracy daje
rĊkojmiĊ bezpieczeĔstwa. To wáaĞnie dziĊki m.in. przedstawieniu stronie rosyjskiej zasad
funkcjonowania
omawianego
systemu
informatycznego
doszáo
do
podpisania
Memorandum, zgodnie z którym Federacja Rosyjska uznaje polski system nadzoru
fitosanitarnego za wiarygodny i przede wszystkim skuteczny.
System ten od momentu produkcyjnego uruchomienia w 2005 roku utrzymywany
jest od strony technicznej na bazie jednej, centralnej serwerowni, zlokalizowanej
w gmachu Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Biorąc pod uwagĊ rolĊ jaką wyĪej
wymieniony system speánia w pracy Inspekcji, jest to rozwiązanie absolutnie
niewystarczające. W przypadku jego powaĪnej awarii naleĪy siĊ liczyü z utratą czĊĞci
danych, co w konsekwencji bĊdzie oznaczaü przerwĊ w pracy, trwającą nawet kilka
tygodni. Dla Inspekcji, a szczególnie dla podmiotów na rzecz których pracuje Inspekcja,
bĊdzie to sytuacja nie do zaakceptowania. Dotychczasowe, bardzo duĪe ryzyko byáo
w pewnym stopniu áagodzone tym, Īe funkcjonowanie systemu opieraáo siĊ o nowe
urządzenia informatyczne. Z tym, Īe te urządzenia i ich oprogramowanie byáy nowe
w 2004 roku. Po 4 latach ciągáej pracy trudno je uwaĪaü za nowe i niezawodne. Obecnie
ryzyko awarii wzrosáo wielokrotnie.
W przypadku tak powaĪnych systemów informatycznych standardem jest
funkcjonowanie dwóch równolegáych serwerowni. Zlokalizowane w dwóch róĪnych
miejscach, dziaáające niezaleĪnie od siebie, dają praktycznie caákowitą pewnoĞü ciągáej
pracy.
Obecna
sytuacja
finansowa
Gáównego
Inspektoratu
Ochrony
RoĞlin
i Nasiennictwa, zwanego dalej „Gáównego Inspektoratem”, nie pozwala jednak na
samodzielne sfinansowanie niezbĊdnych inwestycji, polegających na wykonaniu
zapasowej serwerowni, zakupie odpowiednich urządzeĔ i programów informatycznych
oraz aktualizacji aplikacji samego Systemu Informatycznego w Ochronie RoĞlin
i Nasiennictwie.
O tym, Īe do bieĪącego roku nie byáy podejmowane dziaáania zmierzające do
uruchomienia zapasowej serwerowni decydowaáy nastĊpujące okolicznoĞci:
1) istotnym z punktu widzenia bezpieczeĔstwa dotychczasowej pracy systemu byá fakt,
Īe
pracowaá
on
na
nowych
urządzeniach
informatycznych
i
najnowszym
oprogramowaniu. Jednak w związku z tym, iĪ serwery, firewall'e i pozostaáy sprzĊt
w serwerowni pracują w trybie ciągáym (24 godziny na dobĊ), przy duĪym obciąĪeniu,
zagroĪenie wystąpienia awarii tych urządzeĔ z roku na rok wzrasta;
2) dla prawidáowej realizacji ustawowych zadaĔ Inspekcji i samego Gáównego
Inspektoratu, waĪne byáy i są zadania w zakresie diagnostyki laboratoryjnej.
W przypadku Inspekcji Ochrony RoĞlin i Nasiennictwa stanowią one podstawĊ do
rozstrzygniĊü administracyjnych. Aby rozstrzygniĊcia te nie byáy kwestionowane
w postĊpowaniach sądowych lub przez sáuĪby fitosanitarne innych paĔstw Inspekcja
powinna dysponowaü wáaĞciwą bazą laboratoryjną. To z kolei wymaga zakupu
odpowiedniego
sprzĊtu
oraz
przeprowadzania
niezbĊdnych
remontów
w pracowniach Centralnego Laboratorium. ĝrodki inwestycyjne, które w ostatnich
trzech latach miaá do dyspozycji Gáówny Inspektorat, wykorzystywane byáy przede
wszystkim pod te potrzeby oraz na zakup niezbĊdnego sprzĊtu informatycznego,
usprawniającego pracĊ systemu informatycznego ze wzglĊdu na ciągáy postĊp
technologiczny.
Na etapie planowania budĪetu na 2009 rok nie moĪna byáo uwzglĊdniü wydatku
związanego z uruchomieniem zapasowej serwerowni, gdyĪ problemy nadmiernego
obciąĪenia procesów na serwerach bazodanowych oraz na serwerze obsáugującym
aplikacjĊ wystąpiáy znacznie póĨniej tj. z koĔcem ubiegáego roku. Efektem byáo
utrudnione i przedáuĪające siĊ wprowadzenie nawet podstawowych danych oraz
praktycznie
niewykonalne
raportowanie.
DoraĨnie
podjĊte
stosowne
dziaáania
naprawcze nie rozwiązaáy tego problemu. W związku z tym Gáówny Inspektorat
zdecydowaá siĊ na zakup dodatkowych dwóch serwerów i macierzy dyskowej, ze
Ğrodków wygospodarowanych w ramach budĪetu wáasnego, aby w ten sposób podnieĞü
bezpieczeĔstwo bezawaryjnej pracy systemu ale tylko w obrĊbie dotychczasowej
serwerowni.
Dodatkowo na początku bieĪącego roku, z przyczyn niezaleĪnych od Gáównego
Inspektoratu, miaáy miejsce dwie awarie áącza internetowego, przy czym jedna
dwudobowa. Te zdarzenia z peáną mocą uwidoczniáy potrzebĊ wykonania zapasowej
serwerowni, co pozwoli uniknąü problemów, o których byáa mowa wyĪej i przyczyni siĊ do
usuniĊcia realnego zagroĪenia prawidáowej realizacji zadaĔ paĔstwa w zakresie ochrony
roĞlin i nasiennictwa.
Podniesienie poziomu bezpieczeĔstwa systemu informatycznego jest sprawą
bardzo pilną i nieodzowną, jeĞli ma byü zapewniona ciągáoĞü pracy Inspekcji, w tym
bezkolizyjna obsáuga eksportu towarów pochodzenia roĞlinnego.
Ewentualne zmniejszenie wnioskowanej kwoty uniemoĪliwiáoby realizacjĊ zadania,
poniewaĪ proponowane rozwiązanie, z punktu widzenia technicznego i kosztowego, jest
minimalne. Pozwoli ono na tzw. „podniesienie” systemu na przestrzeni maksymalnie 2-6
godzin, od momentu awarii serwerowni podstawowej. Natomiast przy rozwiązaniu
zakáadającym, Īe serwerownie pracowaáyby w tzw. ”klastrze”, koszt zadania wyniósáby
okoáo 7 milionów záotych oraz dodatkowo, w nastĊpnych latach, coroczny koszt licencji to
kolejne 2,1 miliona záotych. JednoczeĞnie naleĪy przypuszczaü, Īe to drugie rozwiązanie
bĊdzie w przyszáoĞci docelowym, poniewaĪ umoĪliwi pracĊ systemu bez jakichkolwiek
przerw.
Sprawnie i niezawodnie dziaáający system informatyczny w Inspekcji pozwoli
realizowaü cele Wspólnej Polityki Rolnej, takie jak:
1) podnoszenie produktywnoĞci rolnictwa poprzez wprowadzanie postĊpu technicznego,
racjonalizacja produkcji i optymalne zastosowanie czynników produkcji, a zwáaszcza
siáy roboczej;
2) zapewnienie ludnoĞci rolniczej odpowiedniego standardu Īycia poprzez powiĊkszanie
dochodu osób Īyjących z rolnictwa;
3) zapewnienie zaopatrzenia ludnoĞci w produkty rolne, umoĪliwienie konsumentom
kupna produktów rolnych po rozsądnych cenach oraz ogólna stabilizacja rynku
rolnego i ĪywnoĞci.
Cele te mają byü osiągane m.in. poprzez wzrost konkurencyjnoĞci rolnictwa Unii
Europejskiej na rynku Ğwiatowym, przy niemalejącym poziomie dochodów mieszkaĔców
wsi i bezpieczeĔstwie Ğrodowiska naturalnego.
W
związku
z
powyĪszym
bardzo
istotną
kwestią
jest
utrzymywanie
dotychczasowych i pozyskiwanie nowych rynków zbytu, szczególnie w krajach trzecich,
dla polskich produktów roĞlinnych, których nadwyĪki wystĊpują zarówno w Polsce, jak
i w pozostaáych krajach czáonkowskich Unii Europejskiej.
Inspekcja udziela instytucjonalnego wsparcia dla podmiotów realizujących eksport
produktów
pochodzenia
roĞlinnego
w
zakresie
obsáugi
fitosanitarnej.
Ponadto
w ramach mechanizmu cross-compliance (zasada wzajemnej zgodnoĞci) sáuĪba ochrony
roĞlin i nasiennictwa bĊdzie realizowaáa zadania związane z obszarem B w zakresie
zdrowotnoĞci roĞlin. W nowych paĔstwach czáonkowskich, w tym w Polsce, wymogi
Wzajemnej ZgodnoĞci bĊdą wdraĪane stopniowo. W Polsce od 1 stycznia 2009 roku
obowiązują wymogi z obszaru A, natomiast wymogi z obszaru B i C zgodnie z aktualnym
stanem prawnym wdraĪane bĊdą od 2011 roku.
JeĞli PaĔstwowa Inspekcja Ochrony RoĞlin i Nasiennictwa ma skutecznie
kontrolowaü obszar związany ze zdrowotnoĞcią roĞlin musi dysponowaü odpowiednio
sprawnym narzĊdziem informatycznym jakim jest Zintegrowany system informatyczny
w ochronie roĞlin i nasiennictwie.
Jakiekolwiek zakáócenia w dziaáaniu systemu, automatycznie przekáadają siĊ
na zakáócenia pracy Inspekcji. W III dekadzie stycznia br. Inspekcja miaáa problemy
z obsáugą fitosanitarną eksportu na kierunku wschodnim. Ponad póátorej doby
uĪytkownicy systemu nie mieli do niego dostĊpu. Skutkiem tego byáy gigantyczne kolejki
eksporterów, brak moĪliwoĞci odprawienia kilkuset przesyáek i duĪe niezadowolenie
w Ğrodowisku producentów owoców i warzyw oraz protesty firm eksportujących te
produkty. Aby udroĪniü obsáugĊ eksporterów podjĊte zostaáy dziaáania o charakterze
doraĨnym, co pozwoliáo nieco záagodziü problem, ale go nie rozwiązaáo.
Nie podjĊcie w odpowiednim czasie dziaáaĔ naprawczych moĪe skutkowaü,
w nieodlegáej przyszáoĞci, duĪym niezadowoleniem spoáecznym, przede wszystkim wĞród
producentów i eksporterów owoców i warzyw. Powodem tego zjawiska mogą byü
chociaĪby powaĪne problemy, czy wrĊcz brak moĪliwoĞci obsáugi eksportu przez
InspekcjĊ. W szczególnoĞci dotyczy to realizacji Memorandum podpisanego z Federacją
Rosyjską. W konsekwencji zmaleje iloĞü eksportowanych produktów pochodzenia
roĞlinnego, a co za tym idzie zmaleją przychody eksporterów, od których m.in. zaleĪą
wpáywy do budĪetu paĔstwa, a administracja rządowa bĊdzie postrzegana jako czynnik
ograniczający w obszarze wymiany handlowej z krajami trzecimi.
Istotna rola Inspekcji, polegająca na wspieraniu obszaru gospodarczego
generującego
wzrost
PKB,
wymaga
by
Inspekcja
dysponowaáa
odpowiednimi
narzĊdziami w swojej pracy, które mają decydujący wpáyw na skutecznoĞü jej dziaáania,
a informatyzacja, szczególnie w zakresie kontroli fitosanitarnej eksportu i importu jest
obecnie wymagalnym standardem ogólnoĞwiatowym.
Kalkulacja kosztów wykonania zapasowej serwerowni ze wskazaniem
terminów realizacji poszczególnych prac w roku bieĪącym (1 mln zá) i w roku 2010
(1 mln zá) – wydatki na ten cel w 2010 roku zostaną zaplanowane dla GIORiN
w ramach limitu
Wyszczególnienie
Lp.
1
Suma netto
Czas
(zá)
realizacji
Pomieszczenie – budowlana adaptacja pod serwerowniĊ
Instalacja
w
alarmowych,
podáoga
pomieszczeniu
systemów
antywáamaniowych,
techniczna,
klimatyzacja
gaĞniczych,
przeciwzalaniowych,
redundantna,
350 000
06.2010
system
podtrzymania zasilania, okablowanie
2
Zakup sprzĊtu informatycznego do serwerowni
Serwery (bazodanowy + aplikacyjny) wraz z licencjami
systemów operacyjnych Solaria
350 000
Macierz
100 000
Urządzenia sieciowe (firewale x 2, IDS-IPS, switch)
150 000
Koszty wdroĪeniowe sprzĊtu
3
06.2010
40 000
Zakup oprogramowania i licencji
Baza Danych Oracle
240 000
Koszty wdroĪeniowe oprogramowania
Koszt zakupu licencji serwera aplikacji IBM (websphire)
4
Koszty zmiany aplikacji i przebudowy struktury bazy danych
systemu ZSIORiN
Razem
40 000
06.2010
450 000
280 000
06.2010
2 000 000
Uwagi:
- uwzglĊdnione rozwiązanie zakáada zbudowanie zapasowej serwerowni gotowej do
przejĊcia funkcji produkcyjnej w ciągu 2 do 6 godzin od momentu awarii serwerowni
gáównej, na bazie ostatniej archiwizacji danych,
-
wdroĪone rozwiązanie w podstawowy sposób zabezpiecza dane przed ich utratą
w przypadku nawet duĪej awarii obecnej serwerowni i moĪe byü podstawą do dalszej,
ewentualnej rozbudowy systemu i aplikacji do pracy w tzw. „klastrze”,
-
koszty wykonania zapasowej serwerowni zostaáy oszacowane na podstawie kosztów
poniesionych przez Gáówny Inspektorat Ochrony RoĞlin i Nasiennictwa w odniesieniu
do serwerowni obecnie eksploatowanej.
Ocena Skutków Regulacji
1. Podmioty, na które oddziaáuje projektowany akt normatywny
Projektowana uchwaáa bĊdzie oddziaáywaáa na Gáówny Inspektorat Ochrony RoĞlin
i Nasiennictwa, tj. jednostkĊ budĪetową podlegáą Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi
realizującą zadania na podstawie ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roĞlin
(Dz. U. 2008, Nr 133, poz. 849, z póĨn. zm.)
2. Wpáyw projektowanego aktu normatywnego na sektor finansów publicznych,
w tym budĪet paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego
Realizacja projektu uchwaáy nie zmniejszy dochodów budĪetu paĔstwa i nie zwiĊkszy wydatków
budĪetu paĔstwa. Nastąpi jedynie przeniesienie Ğrodków z rezerwy ogólnej budĪetu paĔstwa
okreĞlonej w art. 24 ustawy budĪetowej na rok 2009 z dnia 9 stycznia 2009 r. (Dz. U. Nr 10,
poz. 58) do czĊĞci 32 – Rolnictwo.
3. Wpáyw projektowanego aktu normatywnego na rynek pracy
WejĞcie w Īycie projektowanej uchwaáy nie wpáynie bezpoĞrednio na rynek pracy.
4. Wpáyw projektowanego aktu normatywnego na konkurencyjnoĞü gospodarki
i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
PrzyjĊcie projektu uchwaáy nie bĊdzie miaáo bezpoĞredniego wpáywu na konkurencyjnoĞü
gospodarki i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw.
5. Wpáyw projektowanego aktu normatywnego na sytuacjĊ i rozwój regionalny
PrzyjĊcie projektu uchwaáy nie bĊdzie miaáo bezpoĞredniego wpáywu na sytuacjĊ
i rozwój regionalny.
6. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Z uwagi na zakres i charakter projektowanej uchwaáy nie wymaga ona poddania
konsultacjom spoáecznym.
Opracowano:
w Departamencie Finansów
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym