Komisja nakazuje Estonii oraz Polsce dostarczyć

Komisja Europejska - Komunikat prasowy
Pomoc państwa: Komisja nakazuje Estonii oraz Polsce dostarczyć brakujące
informacje na temat praktyk podatkowych; 15 państw członkowskich ma jej
ponadto przekazać interpretacje indywidualne prawa podatkowego
Bruksela, 08 czerwiec 2015
Komisja Europejska wydała dwa urzędowe nakazy zobowiązujące Estonię i Polskę do dostarczenia w
terminie jednego miesiąca wymaganych przez nią informacji dotyczących stosowanych krajowych
praktyk w zakresie wydawania interpretacji prawa podatkowego. Oba państwa odmawiały dotychczas
udzielenia wyczerpującej odpowiedzi na poprzednie wezwania do udzielenia informacji. Jeśli
którekolwiek z nich nie dostarczy brakujących informacji w terminie jednego miesiąca, Komisja może
skierować sprawę dotyczącą tego państwa do Trybunału Sprawiedliwości UE.
Poprzednie wezwania do udzielenia informacji skierowane do Estonii i Polski przesłano w związku z
przedłużeniem przez Komisję w grudniu 2014 r. badania w zakresie pomocy państwa dotyczącego
praktyk wydawania interpretacji indywidualnych prawa podatkowego. Przedłużenie to miało na celu
objęcie badaniem wszystkich państw członkowskich UE. Badanie miało wyjaśnić zarzuty, zgodnie z
którymi interpretacje indywidualne prawa podatkowego mogą stanowić pomoc państwa, oraz umożliwić
Komisji merytoryczny wgląd w praktyki stosowane przez wszystkie państwa członkowskie. Z wyjątkiem
Estonii i Polski wszystkie państwa UE współpracowały w realizacji badania i przedstawiły wszystkie
wymagane informacje. Na podstawie otrzymanych informacji Komisja poprosi ponadto w dniu
dzisiejszym 15 państw członkowskich o przekazanie szeregu interpretacji indywidualnych prawa
podatkowego. Wezwanie do przekazania wspomnianych interpretacji indywidualnych nie przesądza o
wszczęciu postępowania w sprawie pomocy państwa w odniesieniu do podmiotów, których one dotyczą.
Unijna komisarz odpowiedzialna za politykę konkurencji Margrethe Vestager powiedziała: „Zbieramy w
całość poszczególne elementy układanki, jaką są praktyki w zakresie wydawania interpretacji
indywidualnych prawa podatkowego w UE. W przypadku niektórych państw musieliśmy ponawiać
prośby o dostarczenie informacji. Nadal brakuje pewnych elementów: aby uzyskać pełny obraz
sytuacji, potrzebujemy również wszystkich informacji od Estonii i Polski. W oparciu o otrzymane
odpowiedzi zwracam się dziś również do 15 państw z prośbą o przekazanie interpretacji
indywidualnych. Chcemy je szczegółowo przeanalizować, aby dowiedzieć się, czy państwa członkowskie
wykorzystują interpretacje indywidualne prawa podatkowego, aby przyznawać przedsiębiorstwom
selektywne korzyści podatkowe stanowiące naruszenie unijnych zasad pomocy.”
Interpretacje indywidualne to pisma o braku zastrzeżeń wydawane przez organy podatkowe
indywidualnym przedsiębiorcom w konkretnej dziedzinie opodatkowania. W świetle przepisów UE
dotyczących pomocy państwa same w sobie nie stanowią one problemu. Jeśli jednak interpretacja
indywidualna prawa podatkowego skutkuje przyznaniem przez państwo członkowskie selektywnych
korzyści określonym przedsiębiorstwom lub grupom przedsiębiorstw, zakłóca to konkurencję na
jednolitym rynku i narusza unijne zasady pomocy państwa.
Estonia i Polska nie udzieliły stosownej odpowiedzi na wezwanie do udzielenia informacji, powołując się
na ochronę tajemnicy podatkowej i zasadę proporcjonalności. Dostarczyły jedynie ogólnych informacji,
odmawiając przedstawienia szczegółowego przeglądu konkretnych interpretacji indywidualnych
wydanych w latach 2010–2 013.
Komisja jest jednak uprawniona do żądania wszelkich informacji, które uzna za niezbędne do celów
postępowania wyjaśniającego w sprawie pomocy państwa. Państwa członkowskie są natomiast prawnie
zobowiązane do udzielenia odpowiedzi. Poufne informacje podatkowe pozostają pod odpowiednią
ochroną, ponieważ sama Komisja jest zobowiązana do zachowania poufności.
Kontekst
Od czerwca 2013 r. Komisja prowadzi dochodzenie w sprawie praktyk wydawania interpretacji
indywidualnych prawa podatkowego w państwach członkowskich. W grudniu 2014 r. rozszerzyła swoje
badanie na wszystkie państwa członkowskie. Pisma z prośbą o przekazanie indywidualnych interpretacji
prawa podatkowego zostaną dziś wystosowane do: Austrii, Belgii, Republiki Czeskiej, Danii, Finlandii,
Francji, Hiszpanii, Litwy, Niemiec, Portugalii, Rumunii, Słowacji, Szwecji, Węgier i Włoch. Komisja już
wcześniej zwróciła się o przekazanie indywidualnych interpretacji prawa podatkowego do Cypru,
Irlandii, Luksemburga, Malty, Niderlandów i Zjednoczonego Królestwa. Opierając się na otrzymanych
informacjach, Komisja nie widzi na obecnym etapie powodów, aby o interpretacje indywidualne prosić
Bułgarię, Chorwację, Grecję, Łotwę i Słowenię.
W marcu 2014 r. Komisja wydała dwa nakazy urzędowe obligujące Luksemburg do dostarczenia
żądanych przez nią informacji dotyczących interpretacji prawa podatkowego i systemu podatkowego w
zakresie własności intelektualnej. W grudniu 2014 r. Luksemburg potwierdził uprawnienia
dochodzeniowe Komisji w zakresie ogólnych interpretacji prawa podatkowego na mocy zasad pomocy
państwa i przekazał w całości brakujące informacje.
Komisja prowadzi obecnie pięć pogłębionych postępowań wyjaśniających, w ramach których
przedstawiła zastrzeżenia, że interpretacje indywidualne prawa podatkowego mogą rodzić wątpliwości
dotyczące pomocy państwa. W czerwcu 2014 r. Komisja wszczęła dogłębne badania dotyczące
przedsiębiorstw: Apple w Irlandii, Starbucks w Holandii oraz Fiat Finance & Trade w Luksemburgu. W
październiku 2014 r. Komisja wszczęła dochodzenie w sprawie przedsiębiorstwa Amazon w
Luksemburgu. Wspomniane dochodzenia mają ustalić, czy interpretacje indywidualne prawa
podatkowego przyznają selektywną korzyść poszczególnym przedsiębiorstwom, której nie odnoszą
przedsiębiorstwa konkurencyjne, co naruszałoby unijne zasady pomocy państwa. Ostatnio, w lutym
2015 r., Komisja wszczęła także szczegółowe dochodzenie w odniesieniu do belgijskiego systemu
podatkowego, który umożliwia spółkom znaczne obniżenie podatku dochodowego od osób prawnych
w Belgii na podstawie interpretacji indywidualnych prawa podatkowego dotyczących tzw. „
nadmiernych zysków”.
Komisja pracuje również nad zapewnieniem większej przejrzystości w zakresie indywidualnych
interpretacji przepisów podatkowych. Stanowi to część jej programu walki z unikaniem opodatkowania
oraz szkodliwą konkurencją podatkową. Przedstawiony przez nią w marcu 2015 r. wniosek
ustawodawczy, zgodnie z którym państwa członkowskie automatycznie wymieniałyby się informacjami
o swoich interpretacjach indywidualnych, został poparty przez ministrów finansów na nieformalnym
posiedzeniu Rady do Spraw Gospodarczych i Finansowych w Rydze. Obecnie w Radzie toczą się
negocjacje techniczne. Wspomniany wniosek powinien wejść w życie 1 stycznia 2016 r. Dnia 17
czerwca Komisja przyjmie także plan działania, mający zapewnić sprawiedliwszy, skuteczniejszy i
bardziej przejrzysty system opodatkowania przedsiębiorstw w UE. W planie tym zostaną określone
środki służące zwalczaniu uchylania się od opodatkowania przez przedsiębiorstwa oraz środki na rzecz
opodatkowania sprzyjającego wzrostowi gospodarczemu w ramach jednolitego rynku (zob. również
debata orientacyjna kolegium komisarzy).
Kontekst postępowania
Na mocy rozporządzenia proceduralnego w dziedzinie pomocy państwa Komisja może żądać wszelkich
informacji, jakie uzna za niezbędne, aby przeprowadzić ocenę na potrzeby dochodzenia w sprawie
pomocy państwa, w tym informacji umożliwiających ocenę tego, czy praktyki podatkowe państw
członkowskich sprzyjają niektórym przedsiębiorstwom. Zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie
tajemnicy służbowej państwa członkowskie nie mogą powoływać się na tajemnicę służbową, aby
odmówić udzielenia informacji żądanych przez Komisję.
IP/15/5140
Kontakty z mediami
Ricardo CARDOSO (+32 2 298 01 00)
Yizhou REN (+32 2 299 48 89)
Zapytania od obywateli:
Serwis Europe Direct – tel. [ 00 800 67 89 10 11 ] lub e-mail