ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Wojewody Warmińsko

589
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Wojewody Warmińsko-Mazurskiego
PN.4131.50.2011
z dnia 4 marca 2011 r.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591;
późn. zm.), stwierdzam nieważność uchwały Rady Gminy Gietrzwałd Nr IV/21/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. w sprawie
zmiany uchwały o utworzeniu zakładu budżetowego - Zakład Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie.
Uzasadnienie
Uchwałą wskazaną na wstępie Rada Gminy Gietrzwałd, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit h, art. 40 ust. 2 pkt 2
ustawy o samorządzie gminnym, art. 6 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. 1997 r., Nr 9,
poz. 43; późn. zm.), art. 9 pkt 4 i art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
poz. 1240; późn. zm.), zmieniła własną uchwałę z dnia 28 lutego 2002 r. o Nr XXIX/344/2002 w sprawie utworzenia zakładu
budżetowego - Zakład Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie.
W/w uchwała zmieniana, utworzyła z dniem 1 stycznia 2003 r. jednostkę samorządową i nadała jej statut stanowiący
załącznik do uchwały.
Uchwała ta, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, została opublikowana (Dziennik Urzędowy Województwa
Warmińsko-Mazurskiego z dnia 15 marca 2002 r., Nr 34, poz. 550) i stosownie do treści § 8 weszła w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
W analogicznym trybie Rada Gminy wprowadzała zmiany do uchwały w latach 2002-2004 (uchwała Nr XXXII/381/02 z
dnia 28 czerwca 2002 r., opublikowana w Dz. U. W.WM 2002, Nr 93, poz. 1433, uchwała Nr XIII/113/04 z dnia 26 lutego
2004 r., opublikowana w Dz. U. W.WM 2004, Nr 30, poz. 418, uchwała Nr XVIII/147/04 z dnia 27 lipca 2004 r.,
opublikowana w Dz. U WWM 2004, Nr 147, poz. 1507).
W treści przedłożonej organowi nadzoru uchwały zmieniającej o Nr IV/21/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r., w § 5 Rada
postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2011 r. i podlega
ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Materia regulowana badaną uchwałą dotyczy
także unormowań zawartych w załączniku do uchwały z dnia 28 lutego 2002 r. o Nr XXIX/344/2002 - tj. unormowań Statutu
Zakładu Gospodarki Komunalnej w Gietrzwałdzie.
Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że uchwała Rady Gminy Gietrzwałd Nr IV/21/2011 w sposób istotny
narusza prawo, a mianowicie art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym w zw z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca
2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów (t.j.: Dz. U. 2010 r., Nr 17, poz. 95).
Stosownie do przepisu art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, organy gminy mogą wydawać akty prawa
miejscowego w zakresie organizacji urzędów i instytucji gminnych. Z brzmienia powołanego przepisu wynika
jednoznacznie, iż uchwała rady gminy regulująca organizację instytucji gminnych (w tym wypadku Zakładu Gospodarki
Komunalnej w Gietrzwałdzie) w drodze nadania czy też zmiany jej statutu i określenia jego treści ma normatywny charakter
jako akt prawa miejscowego, który wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty publikacji w wojewódzkim dzienniku
urzędowym.
Za takim przyjęciem przemawia także judykatura (wyrok NSA z dnia 20 marca 2009 r., sygn.: II OSK 1526/08, także
wyrok WSA w Olsztynie z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn.: II SA/Ol 984/10).
Należy zauważyć, iż wedle regulacji art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych,
dopuszczalne jest nadawanie aktom normatywnym wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego
państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Możliwość nadania wstecznej mocy obowiązującej uchwale rady gminy,
nie może mieć jednak wpływu na sposób określenia wejścia w życie uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego.
W przedmiotowej sprawie treść § 5 badanej uchwały, określająca jako dzień wejścia w życie dzień jej podjęcia,
wskazuje, iż Rada podejmując uchwałę nie zastosowała przepisów właściwych dla zawierających normy powszechnie
obowiązujące aktów prawa miejscowego i potraktowała ją jako akt wewnątrz administracyjny.
Niezgodne z prawem określenie sposobu wejścia w życie uchwały, przekłada się bezpośrednio na ważność całego
badanego aktu prawnego, stąd też koniecznym było stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
Mając na uwadze powyższe, rozstrzygnięto jak w sentencji.
Niezależnie od powyższego, wskazać także należy na konieczność dokonania przez Radę Gminy w Gietrzwałdzie
szczegółowej analizy treści § 2 kwestionowanej uchwały i skorygowania zapisów dotyczących przedmiotu działania Zakładu
tak, aby odpowiadały one właściwym regulacjom rangi ustawowej. Dotyczy to w szczególności zapisów, przewidujących
realizację przez Zakład zadań w zakresie wykonywania przyłączy do sieci wodociągowej na koszt osoby ubiegającej się o
przyłączenie nieruchomości do sieci, w zakresie prowadzenia obsługi imprez masowych, poprzez obsługę parkingów,
zapewnienie źródła zasilenia w energię elektryczną oraz utrzymania czystości. W ocenie organu nadzoru zapisy są
nieprecyzyjne i jako takie nie odpowiadają unormowaniom prawnym wyższej rangi.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia
doręczenia rozstrzygnięcia.
Wojewoda
wz.
Jan Maścianica
Wicewojewoda