UCHWAŁA Nr 0102-261/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr 0102-261/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 18 maja 2016 roku
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XVIII/169/16 Rady Miasta Działdowo
z dnia 25 kwietnia 2016 r. w sprawie zwolnienia z opłaty od posiadania psów.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2016 r.
poz. 561/ oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst
jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 446/
uchwala, co następuje:
stwierdza się nieważność uchwały Nr XVIII/169/16 Rady Miasta Działdowo z dnia 25 kwietnia
2016 r. w sprawie zwolnienia z opłaty od posiadania psów.
Uzasadnienie
Rada Miasta Działdowo w dniu 25 kwietnia 2016 r. podjęła uchwałę Nr XVIII/169/16
w sprawie zwolnienia z opłaty od posiadania psów.
W dniu 28 kwietnia 2016 r. uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Pismem z dnia 05 maja 2016 r. zawiadomiono Miasto Działdowo, iż uchwała będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie /dalej
Kolegium Izby/ w dniu 18 maja 2016 r.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu
Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel jednostki, której sprawa jest rozpatrywana.
Przedstawiciel Miasta Działdowo nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium. Przedmiot
rozpoznania sprawy dotyczył postanowienia § 1 badanej uchwały, w którym Rada Miasta
postanowiła o zwolnieniu z opłaty od posiadania psów osoby, które nabyły psa ze schroniska
prowadzonego przez komunalny Zakład Gospodarki Odpadami OSADUS.
Burmistrz Działdowa w przesłanym piśmie nr RP.3138.54.2016 wyjaśnił, że „Zwolnienie
zawarte w przedmiotowej uchwale ma charakter przedmiotowy, ponieważ o tym, czy dany
posiadacz psa będzie objęty zwolnieniem, rozstrzygać będą okoliczności związane z posiadanym
przez niego psem. Zwolnienie z opłaty stanowi mianowicie rezultat tego, że pies ów został
nabyty ze schroniska, i to, jaki podmiot tego nabycia dokonał, jest w tym zakresie całkowicie
obojętne”. Dalej Pan Burmistrz wyjaśnia, że „(…) że z opłaty będą zwolnione osoby, nie oznacza,
2
że zwolnienie to trzeba uznać za podmiotowe. Pan Burmistrz na potwierdzenie swojego
stanowiska przytoczył wyrok Wojewódzkiego Sąd u Administracyjnego w Gliwicach z dnia
31 stycznia 2013 r. I SA/GL 1272/12 i wniósł o wzięcie pod uwagę przedstawionego stanowiska,
przy rozpatrywaniu przedmiotowej uchwały.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych,
orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 wyżej
wymienionej ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11
ust.1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa
regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy
jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają
zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę, po zapoznaniu się ze stanowiskiem
Burmistrza Działdowa stwierdziło, co następuje:
Na podstawie art. 18a ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach
lokalnych (j. t. Dz. U. z 2014 r., poz. 849 z późn. zm.) rada gminy może wprowadzić opłatę
od posiadania psów, którą pobiera się od osób fizycznych posiadających psy. Z art. 19 pkt 3
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, że rada gminy, w drodze uchwały, może
wprowadzić inne niż wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe od opłat lokalnych.
Na podstawie wymienionego wyżej przepisu Rada Miasta Działdowo posiada kompetencję
do wprowadzenia zwolnienia przedmiotowego z opłaty od posiadania psów.
Według utrwalonej linii orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, upoważnienie
ustawowe podlega zawsze ścisłej, literalnej wykładni, domniemywanie objęcia upoważnieniem
materii w nim niewymienionych w drodze np. wykładni celowościowej nie może zasadniczo
wchodzić w rachubę (orzeczenie TK z 5 listopada 1986r., U5/86).
W § 1 przedmiotowej uchwały Rada Miasta Działdowo postanowiła, że „zwalnia
się z opłaty od posiadania psów osoby, które nabyły psa ze schroniska prowadzonego przez
Komunalny Zakład Gospodarki Odpadami OSADUS pod nazwą Schronisko dla bezdomnych
zwierząt „PODAJ ŁAPĘ” w miejscowości Tatary 30A, 13-100 Nidzica, umieszczonego przez
Gminę-Miasto Działdowo.
Kolegium Izby stwierdza, że Rada Miasta Działdowo nadając taką treść § 1 przedmiotowej
uchwały nie wypełniła upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 19 ust. 3 ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych, czym w sposób istotny naruszyła ten przepis.
Norma kompetencyjna określona w tym przepisie nie podlega wykładni rozszerzającej,
co powoduje, że skoro przedmiotem tej opłaty jest posiadanie psa, to zwolnienie przedmiotowe
może dotyczyć tylko posiadania psa, a nie nabycia psa ze wskazanego schroniska.
3
Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, do rodzajów
naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu
terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenie: przepisów wyznaczających
kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów
prawa ustrojowego, przepisów, prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz
przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r.
sygn. II SA/Wr 1459/97).
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
postanowiło, jak w sentencji.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym
Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania,
za pośrednictwem tutejszej Izby.