Program Aktywności Lokalnej dla Miasta i GminyŚroda

Uchwała Nr XXXII/483/2009
Rady Miejskiej w Środzie Wielkopolskiej z dnia 20 sierpnia 2009 r.
w sprawie: przyjęcia i wdrożenia Programu Aktywności Lokalnej dla Miasta i Gminy
Środa Wielkopolska na lata 2009 – 2013.
Na podstawie art. 18 ust. 2, pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późniejszymi zmianami) oraz
art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U.
z 2008 r. Nr 115, poz. 728 z późniejszymi zmianami) uchwala, co następuje:
§ 1. Przyjmuje się do realizacji „Program Aktywności Lokalnej” dla Miasta i Gminy Śzubin
na lata 2009 – 2013, stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Środa Wielkopolska.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podpisania.
UZASADNIENIE
do Uchwały Nr XXXII/483/2009 Rady Miejskiej w Środzie Wielkopolskiej z dnia 20 sierpnia
2009 roku w sprawie: przyjęcia i wdrożenia Programu Aktywności Lokalnej dla Miasta
i Gminy Środa Wielkopolska na lata 2009 – 2013.
W związku z przystąpieniem przez Miasto i Gminę Środa Wielkopolska do realizacji
projektów systemowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 – 2013,
Priorytet VII Promocja Integracji Społecznej za pośrednictwem Ośrodka Pomocy Społecznej
w Środzie Wielkopolskiej – Program Aktywności Lokalnej jest jednym z narzędzi
niezbędnym do wykonywania zadań wynikających z wyżej wymienionych projektów.
Podstawą prawną realizacji PAL jest art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004
roku o pomocy społecznej, zgodnie z którym Rada Miejska biorąc pod uwagę potrzeby
w zakresie pomocy społecznej, opracowuje i kieruje do wdrożenia lokalne programy pomocy
społecznej.
Program Aktywności Lokalnej został wskazany, w opracowanym przez Ministerstwo
Rozwoju Regionalnego dokumencie „Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania
projektów systemowych Ośrodków Pomocy Społecznej, Powiatowych Centrów Pomocy
Rodzinie oraz Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki 2007 - 2013", jako narzędzie wspierające rozwój aktywnej integracji
w ramach realizacji projektów systemowych przez ośrodki pomocy społecznej (Poddziałanie
7.1.1.).
Zgodnie z przytoczonym dokumentem PAL służy realizacji działań na rzecz aktywizacji
społecznej i rozwiązywania problemów społeczności lokalnej, a także zapewnieniu
współpracy i koordynacji działań instytucji oraz organizacji istotnych dla
zaspokajania
potrzeb członków społeczności lokalnej. Z diagnozy problemów społecznych Miasta i Gminy
Środa Wielkopolska wynika, że kompleksowego wsparcia w zakresie prawidłowego
funkcjonowania wymagają środowiska zagrożone wykluczeniem społecznym.
PAL jest również zgodny z celami przyjętymi w Strategii Rozwiązywania Problemów
Społecznych Gminy Środa Wielkopolska na lata 2009-2020 w zakresie „Aktywizacji
i integracji grup zagrożonych wykluczeniem społecznym”.
W związku z powyższym podjęcie uchwały jest zasadne.
Program
Aktywności
Lokalnej
dla Miasta i Gminy
Środa Wielkopolska
na lata 2009 – 2013
I. Wprowadzenie
Program Aktywności Lokalnej, zwany dalej PAL, wskazuje na problemy związane
z funkcjonowaniem społeczności lokalnej i grup społecznych oraz wyznacza kierunki działań
mających na celu poprawę sytuacji w tym zakresie i określa mechanizmy wzmacniające
efektywność zmian jego beneficjentów.
Niniejszy dokument stanowi uzupełnienie Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych
Gminy Środa Wielkopolska na lata 2009-2020 i jest spójny z celem strategicznym Nr 2 AKTYWIZACJA
I
INTEGRACJA
GRUP
ZAGROŻONYCH
WYKLUCZNIEM
SPOŁECZNYM.
PAL dla Miasta i Gminy Środa Wielkopolska jest odpowiedzią na cel jaki został
nakreślony w Strategii Lizbońskiej dotyczący spójności społecznej
i realizujący się
w kształtowaniu nowego, aktywnego państwa socjalnego. W tym wymiarze „konieczne staje
się więc inwestowanie w kapitał ludzki oraz kapitał społeczny, czyli inwestowanie w ludzi
i budowanie związków między nimi, w ich wzajemne zaufanie i zaangażowanie w sprawy
wspólnoty, a więc w to, co jest na równi z kapitałem finansowym podstawą rozwoju
lokalnego. Poczucie tożsamości, przynależności i zaangażowania na rzecz małej ojczyzny jest
podstawą świadomego obywatelstwa”1.
PAL dla Miasta i Gminy Środa Wielkopolska jest dokumentem inaugurującym proces
programowych działań służących kształtowaniu warunków służących powstawaniu więzi
społecznych w myśl, iż „Podstawą społeczeństwa obywatelskiego są jego obywatele,
świadomi swych praw i obowiązków, zaangażowani w działania na rzecz dobra wspólnego,
zdolni do osobistej odpowiedzialności za los swój i los wspólnoty, na wszystkich poziomach
życia społecznego”2.
Przyjęte w PAL koncepcje są zgodne z założeniami zawartymi w ogólnopolskich
dokumentach strategicznych , takich jak:
- Strategia Rozwoju Kraju na lata 2007 – 2015,
- Narodowa Strategia Integracji dla Polski,
- Strategia Polityki Społecznej na lata 2007 - 2013,
- Narodowa Strategia Rozwoju na lata 2007 – 2013,
1
Strategia Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego na lata 2007 – 2013, Ministerstwo Pracy
i Polityki Społecznej, s. 44.
2
Ibidem.
- Narodowa Strategia Spójności,
- Program Operacyjny Kapitał Ludzki na lata 2007 – 2013.
W dokumentach tych zakłada się realizacje działań służących rozwojowi społeczno –
gospodarczemu kraju, a co za tym idzie – podniesienie poziomu życia obywateli. Podkreśla
się znaczenie kapitału ludzkiego, czyli zasobu wiedzy, umiejętności i potencjału, jaki tkwi
w każdym człowieku. Kluczowym wyzwaniem jest przeciwdziałanie wykluczeniu
społecznemu, które oznacza brak lub ograniczenie możliwości uczestnictwa, wpływania
i korzystania z podstawowych instytucji publicznych oraz rynków, które powinny być
dostępne dla wszystkich, w szczególności zaś dla ubogich. Wykluczenie społeczne oznacza
wyłączenie z życia społecznego. Zjawisko to zagraża wielu osobom i grupom, w tym:
długotrwale bezrobotnym, matkom samotnie wychowującym dzieci, niepełnosprawnym
i starszym, dzieciom i młodzieży ze środowisk zaniedbanych wychowawczo oraz
wychowujących się poza rodziną, bezdomnym, uzależnionym. Należy jednak pamiętać, iż
nawet najlepiej zorganizowana pomoc nie rozwiąże w pełni istniejących problemów oraz nie
zapobiegnie wykluczeniu społecznemu. Konieczne jest bowiem zwiększenie aktywności osób
wykluczonych i włączenie Ich w proces naprawczy oraz aktywizacja społeczności, w której
toczy się życie. Żaden człowiek nie żyje w odosobnieniu, lecz funkcjonuje w różnych
relacjach i uwarunkowaniach, a jego sytuacja jest uzależniona od wielu podmiotów
funkcjonujących w bliższym i dalszym otoczeniu. Pracując z osobom czy rodzinom nie
można ich oddzielić od środowiska, w którym żyją. W nim bowiem mogą tkwić korzenie
problemu.
Dobrze zorganizowana i aktywna społeczność lokalna to jeden z największych
sojuszników w procesie rozwiązywania problemów. Może ona zareagować, gdy komuś dzieje
się krzywda, może wesprzeć tych, którzy znajdują się w sytuacjach kryzysowych. Dlatego
konieczne jest podejmowanie zintegrowanych działań, których celem jest uaktywnienie nie
tylko poszczególnych osób, ale też grup i społeczności lokalnych, które należy ożywić
i pobudzić w nich poczucie odpowiedzialności za siebie i innych, zwłaszcza tych
najsłabszych. Pomocny w tym zakresie jest PAL, który zakłada wspólne działania lokalnych
podmiotów na rzecz uaktywnienia i pobudzenia potencjału grup orac społeczności lokalnych,
a także włączenie ich w życie społeczne. Powyższe można osiągnąć poprzez edukację
społeczną, inicjowanie grup samopomocowych, zachęcanie mieszkańców do udziału
w lokalnych inicjatywach, promowanie działań woluntarystycznych, udostępnianie informacji
o dostępnych usługach, budowanie pozytywnych związków między członkami społeczności.
II. Cel główny PAL
Zwiększenie aktywności mieszkańców Miasta i Gminy Środa Wielkopolska, w tym
aktywności zawodowej, w szczególności grup zagrożonych wykluczeniem społecznym we
wszystkich obszarach życia społecznego, a tym samym zwiększenie ich potencjału
rozwojowego.
III. Cele szczegółowe PAL
1) podniesienie kwalifikacji zawodowych i zdobycie umiejętności pozwalających
na powrót na rynek pracy;
2) zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego;
3) zwiększenie motywacji do działania i wiary we własne siły;
4) zwiększenie dostępu i uczestnictwa w działaniach o charakterze integracyjnym,
aktywizującym, informacyjnym oraz edukacyjnym osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym;
5) wspieranie i promowanie postaw prospołecznych;
6) podnoszenie kompetencji życiowych oraz umiejętności społecznych mieszkańców.
IV. Zasoby niezbędne do uzyskania założonych celów
1. Znajomość potrzeb i problemów społecznych poprzedzona dokonywaniem
bieżącej analizy i oceny zjawisk oraz procesów społecznych.
2. Profesjonalny i wykwalifikowany zespół.
3. Deklaracja współpracy ze strony instytucji i organizacji pozarządowych.