Koncepcja utworzenia Parku Przemysłowego w Paterku

Transkrypt

Studium wykonalności
SPIS TREŚCI
PODSTAWA PRAWNA OPRACOWANIA
3
1.WNIOSKODAWCA.
4
2.PRZEDMIOT STUDIUM.
5
3.OPIS PROJEKTU.
6
3.1 Cele projektu.
9
3.1.1.Oddziaływanie.
10
3.1.2.Rezultaty.
11
3.1.3.Produkty.
12
3.1.4. Logika interwencji
17
3.1.5. Powiązania z innymi programami, działaniami lub projektami.
21
3.2. Lokalizacja realizacji projektu i przewidywany obszar oddziaływania
25
3.2.1. mapa powiatu nakielskiego
25
3.2.3. Powiat nakielski
25
3.2.3. Uzasadnienie interwencji EFRR w zakresie struktury ludności.
30
3.2.4. Uzasadnienie interwencji EFRR w zakresie rynku pracy.
33
4. OPIS ISTNIEJĄCEGO SYSTEMU.
42
4.1.Organizacyjna wykonalność inwestycji.
45
4.2. Prawna wykonalność inwestycji.
48
4.3.Doświadczenie wnioskodawcy w realizacji projektów inwestycyjnych realizowanych w
ramach projektów dofinansowanych ze środków UE i krajowych środków publicznych.
53
4.4. Zidentyfikowane problemy.
56
4.5. ZGODNOŚĆ Z POLITYKAMI I PRAWEM WSPÓLNOTOWYM.
60
4.5.1. Narodowy Plan Rozwoju 2007-2013
60
4.5.2. Narodowa Strategia Spójności.
60
4.5.3. Strategia Rozwoju Kraju.
61
4.5.4. Zaktualizowana Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju.
63
4.5.5. Strategia Rozwoju Województwa Kujawsko- Pomorskiego.
63
4.5.6. Regionalny Program Operacyjny 2007-2013.
64
4.5.7. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa Kujawsko-Pomorskiego.
65
4.5.8. Strategia Gminy Nakło nad Notecią.
65
5. ANALIZA POPYTU.
68
5.1. Określenie obszaru objętego analizą.
68
1
AGRO CONSULT Mirosław Orłowski
5.2. Określenie popytu na rezultaty przedsięwzięcia obecnie i co najmniej w okresie
wymagalnej trwałości rezultatów projektu.
6. DEFINIOWANIE OSTATECZNEGO ZAKRESU PRZEDSIĘWZIĘCIA.
69
77
6.1. Określenie potrzeb inwestycyjnych.
77
6.2.Określenie możliwych opcji technicznych.
82
6.3. Sformułowanie Planu Inwestycyjnego Przedsięwzięcia.
102
6.3.1. Biuro jednostki zarządzającej PPP
103
6.3.2 Branża wodno-kanalizacyjna
106
6.3.2.1. Sieć wodociągowa
107
6.3.2.2 Sieć kanalizacji sanitarnej
108
6.3.2.3 Sieć kanalizacji deszczowej
109
6.3.2.4. Sieci elektroenergetyczne
112
6.3.2.5. Drogi
115
7. ANALIZA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO.
131
7.1. Podstawa opracowania raportu.
131
7.2. Kwalifikacja obiektu.
131
7.3.Oddziaływanie inwestycji na poszczególne elementy środowiska.
133
7.3.1. Oddziaływanie na wody podziemne i powierzchniowe.
133
7.3.2. Oddziaływanie na stan powietrza atmosferycznego.
133
7.3.3. Oddziaływanie na powierzchnię ziemi i grunt.
134
7.4. Ochrona środowiska przed awarią
7.4.1. Identyfikacja zagrożeń
135
135
7.5. Obszar ograniczonego użytkowania.
135
7.6. Monitoring oddziaływania inwestycji na środowisko.
136
7.7. Oddziaływanie inwestycji na elementy środowiska i okolicznych mieszkańców.
136
7.8. Podsumowanie - wnioski końcowe.
137
8. PLAN WDROŻENIA I FUNKCJONOWANIA PROJEKTU.
139
8.1. Harmonogram realizacji projektu.
139
8.2. Plan finansowania przedsięwzięcia.
141
8.2.1 zakres rzeczowo- finansowy biura PPP
142
8.2.2 Sieć wodociągowa.
143
8.2.3 Sieć kanalizacji deszczowej
144
8.2.4. Sieć kanalizacji sanitarnej
145
2
8.2.5 Drogi dojazdowe i wewnętrzne.
8.3. Ocena długoterminowej trwałości finansowo-instytucjonalnej przedsięwzięcia.
149
160
9. ANALIZA FINANSOWA.
163
10. ANALIZA SPOŁECZNO-EKONOMICZNA.
174
11. ANALIZA WRAŻLIWOŚCI I RYZYKA.
183
12. PROMOCJA PROJEKTU.
190
13. ANEKSY OBLICZENIOWE ANALIZY FINANSOWEJ.
191
3
Podstawa prawna opracowania
Podstawę prawną sporządzenia niniejszego opracowania stanowi umowa zawarta
pomiędzy Panem Pawłem Warszawskim Prezesem Zarządu NADM w Nakle nad
Notecią , a firmą „ Agro – Consult” reprezentowaną przez Mirosława Orłowskiego.
Podstawowym źródłem informacji do analizy i opracowania były materiały
zgromadzone przez wnioskodawcę.
4
1.Wnioskodawca.
Wnioskodawcą projektu jest: Gmina Nakło nad Notecią.
Adres: Urząd Miasta i Gminy w Nakle nad Notecią ul. Ks. P. Skargi 7
89-100 Nakło nad Notecią.
Tel. 052 386-08-39; fax 052 386-11-15; 052 386-01-04
email: [email protected]
Adres do korespondencji: jw.
NIP: 558-10-00-902
REGON: 000526222
Status prawny: Samorząd terytorialny
Osoba do kontaktów: Paweł Warszawski – Prezes Zarządu NADM
Tel/fax: 052 386-08-46
Wnioskodawcą projektu jest Gmina Nakło nad Notecią. 14.06.2006 roku
Burmistrz Miasta i Gminy Nakło nad Notecią podpisał umowę o współrealizacji
przedsięwzięcia pod nazwą Park Przemysłowy w Paterku z Panem Pawłem
Warszawskim -Prezesem zarządu Nakielskiej Administracji Domów Mieszkalnych
Spółka z o.o.
NADM w Nakle pozyskał środki finansowe uzyskane z Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego –
Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw na realizację pierwszego etapu projektu.
Środki te przeznaczono między innymi na przygotowanie studium wykonalności i
programu funkcjonalno-użytkowego. Prezes Zarządu NADM w ramach podpisanej
umowy jest odpowiedzialny za przygotowanie wniosku aplikacyjnego w ramach
RPO-WKP 2007-2013 w osi priorytetowej 5 - Wzmocnienie Konkurencyjności
Przedsiębiorstw, w działaniu 5.6. kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje.
5
2.Przedmiot studium.
Niniejsze
opracowanie
przedstawia
analizę
wykonalności
Parku
Przemysłowego w Paterku, na terenie Gminy Nakło. Studium Wykonalności wraz
z Programem Funkcjonalno – Użytkowym zostało sporządzone w związku z
zamiarem uruchomienia wyżej wymienionego przedsięwzięcia i koniecznością
poszukiwania źródeł jego finansowania. Opracowanie
w/w dokumentu jest
wymogiem proceduralnym przy ubieganiu się o fundusze Unii Europejskiej, w tym
przypadku z Regionalnego Programu Operacyjnego. Mówi o tym art. 26
rozporządzenia Rady 1260/99/WE ustanawiające ogólne przepisy w sprawie
Funduszy Strukturalnych.
Przedmiotem opracowania, które zostało wykonane na zlecenie Nakielskiej
Administracji Domów Mieszkalnych, finansowane ze środków Polskiej Agencji
Rozwoju Przemysłu jest opracowanie studium wykonalności oraz programu
funkcjonalno-użytkowego
do
przedsięwzięcia
pod
nazwą
„Przygotowanie
dokumentacji dla realizacji projektu inwestycyjnego Parku Przemysłowego w
Paterku”
6
3.Opis projektu.
Geneza projektu ma swój początek w Strategii Zrównoważonego Rozwoju
Gminy Nakło nad Notecią. W dokumencie tym dokonano nowego podejścia do
rozwoju przeciwstawiającego się wąsko rozumianemu rozwojowi gospodarczemu i
zdefiniowano go jako:
- rozwój społeczno-gospodarczy zharmonizowany ze środowiskiem przyrodniczym,
- rozwój, który zapewnia równoległy rozwój gospodarki, społeczeństw oraz takie
funkcjonowanie środowiska, które umożliwia zaspokojenie współczesnych potrzeb
bez ograniczania możliwości rozwojowych przyszłych pokoleń.
Wśród korzyści wynikających z opracowania strategii należy wymienić:
- sformułowanie klarownego obrazu celów i kierunków rozwoju gminy i miasta Nakło
nad Notecią akceptowanych przez społeczność lokalną,
- wskazanie sposobów lepszego wykorzystania zasobów, którymi dysponuje gmina,
- podporządkowanie i ukierunkowanie działań doraźnych na realizację celów
długofalowych,
- zmniejszenie niepewności oraz ryzyka działania miejscowych przedsiębiorców,
- zwiększenie szans na pozyskanie inwestorów zewnętrznych,
- umożliwienie koordynacji działań gospodarczych, społecznych i ekologicznych,
- przełamywanie w społeczności lokalnej poczucia bezsilności niewiary w własne
siły, braku perspektyw i uzależnienia od tych, którzy rządzą "na górze",
- aktywizacja mieszkańców i pobudzanie ich do czynnego udziału w rozwoju gminy,
- identyfikacja silnych stron gminy i szans rozwojowych, które należy szczególnie
wykorzystać oraz słabych stron i zagrożeń zewnętrznych, które należy uwzględnić
w planach działania i tam, gdzie jest to możliwe- przezwyciężać,
- ułatwianie władzom gminy efektywniejszego gospodarowania budżetem,
- zwiększenie szans gminy na uzyskanie dodatkowych zewnętrznych źródeł
zasilania.
Nowoczesna infrastruktura techniczna jest bazą dla wszechstronnego rozwoju
gminy. W ciągu ostatnich lat funkcjonowania samorządu lokalnego
nastąpiła
dynamiczna rozbudowa urządzeń technicznych powodujących wzrost jakości życia
na obszarach zarządzanych przez gminę.
7
Dokonana w ramach Strategii Rozwoju inwentaryzacja problemów wskazuje
na:
·
wysokie bezrobocie strukturalne.
·
Brak inwestorów oferujących nowe, stałe miejsca pracy.
·
Upadające miejsca pracy.
·
Brak perspektyw rozwoju gminy.
·
Słaby rozwój małych i średnich przedsiębiorstw.
·
Brak ofert pracy dla absolwentów szkół średnich.
Realizacja projektu utworzenia Parku Przemysłowego w Paterku może spełnić
oczekiwania związane ze zwiększeniem miejsc pracy, w tym szczególnie poza
rolnictwem, stworzy podstawy dla rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości, opartej
na przemyśle drzewnym, metalowym, usługach kooperacyjnych i innych. Odrębnym
problemem pozostaje potrzeba przygotowania oferty aktywizowania zawodowego i
zatrudniania kobiet.
W ramach Strategii Rozwoju określono wieloletnie działania prowadzące do
realizacji celu jakim jest rozwój przedsiębiorczości.
1. Utworzenie Gminnego Inkubatora Przedsiębiorczości.
2. Zagospodarowanie Gminnej Strefy Ekonomicznej.
3. Ulgi podatkowe dla osób inwestujących na terenach wiejskich, w zakresie
działalności pozarolniczej.
4. Tworzenie systemu kształcenia i doskonalenia zawodowego uwzględniającego
lokalne potrzeby.
5. Wykorzystanie istniejących bogactw naturalnych.
Wnioskowany projekt jest zgodny z zapisami
Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007 – 2013, osią
priorytetową 5, jaką jest wzmocnienie konkurencyjności przedsiębiorstw i działania
5.6 - kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje.
Celem osi priorytetowej jest wzmocnienie konkurencyjności przedsiębiorstw
województwa kujawsko-pomorskiego, w tym wzrost ich potencjału ekonomicznego,
innowacyjnego, wzrost przedsiębiorczości oraz zwiększenie zatrudnienia.
W
uzasadnienie
osi
priorytetowej
podkreślono,
że
konkurencyjność
województwa kujawsko-pomorskiego winna być bezpośrednią pochodną określonych
8
cech jego gospodarki. Powinny ją charakteryzować: zróżnicowanie strukturalne i
dynamizm rozwoju, szeroko rozumiana innowacyjność, wysoka efektywność
ekonomiczna, powinna być gospodarką przyjazną dla środowiska przyrodniczego i
absorbującą dyspozycyjne zasoby pracy. Przedsięwzięcia na rzecz poprawy
konkurencyjności gospodarki województwa kujawsko-pomorskiego zamierzone są
zarówno w zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Kujawsko-Pomorskiego
na lata 2007 – 2020, jak i Regionalnej Strategii Innowacji do 2015 r., odwołujących
się do odnowionej Strategii Lizbońskiej. Będą one zgodne z takimi horyzontalnymi
instrumentami
wspólnoty,
takimi
jak:
Siódmy
Program
Ramowy,
Program
Konkurencyjność i Innowacja oraz program działań w zakresie uczenia się przez całe
życie. Wsparcie biznesu w ramach Programu koncentruje się na małych i średnich
przedsiębiorstwach.
Bezpośrednim uzasadnieniem dla zgodności wnioskowanego projektu a
celami RPO jest zwiększenie atrakcyjności regionu w zakresie lokalizacji inwestycji
oraz pobudzenia przedsiębiorczości w MSP. Wspierane będą przedsięwzięcia
przygotowania terenów inwestycyjnych w zakresie ich uzbrojenia w infrastrukturę
wodno-ściekową, energetyczną, drogową oraz ich promocję.
Beneficjent planuje złożyć wniosek aplikacyjny w naborze konkursowym w
ramach działania 5.6. jakim jest kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje.
Wnioskowany projekt spełnia cel działania jakim jest poprawa atrakcyjności
lokalizacyjnej
regionu
zagranicznych.
Projekt
dla
wzrostu
przyczyni
poziomu
się
do
inwestycji,
znacznej
w
tym
poprawy
inwestycji
atrakcyjności
inwestycyjnej województwa kujawsko – pomorskiego, a tym samym jego rozwoju
gospodarczego.
Projekt wykazuje komplementarność z innymi programami operacyjnymi w
ramach Polityki Spójności 2007–2013:
- PO Innowacyjna Gospodarka 2007–2013: Os Priorytetowa 6: Polska gospodarka
na rynku międzynarodowym, wsparcie rozwoju sieci centrów obsługi inwestorów i
powstawania nowych terenów inwestycyjnych;
- PO Infrastruktura i Środowisko 2007–2013: Os priorytetowa 4: Przedsięwzięcia
dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska, wsparcie dla
przedsiębiorstw
w
zakresie
gospodarki
wodno-ściekowej;
wykazuje
9
komplementarność w Działaniu 5.6. Kompleksowe uzbrojenie terenów pod
inwestycje z innymi działaniami w ramach RPO WKP 2007–2013:
- Os priorytetowa 1 Działanie 1.1. Infrastruktura drogowa;
- Os priorytetowa 2 Działanie 2.1. Rozwój infrastruktury wodno – ściekowej;
- Działanie 5.3. Wspieranie przedsiębiorstw w zakresie dostosowania do wymogów
ochrony środowiska;
- Os priorytetowa 7 Działanie 7.2 Adaptacja do nowych funkcji społeczno–
gospodarczych terenów poprzemysłowych i powojskowych.
Teren przeznaczony pod Park Przemysłowy w Paterku to 30,15 ha. gruntów.
Beneficjent posiada wstępne deklaracje przedsiębiorców o umiejscowieniu inwestycji
na przynajmniej 1/5 powierzchni terenu inwestycyjnego.
Planowane
do
przeprowadzenia
inwestycje
polegają
na
uzupełnieniu
brakujących elementów uzbrojenia terenu w zakresie:
·
Dróg komunikacji wewnętrznej.
·
Budowy sieci kanalizacji sanitarnej i deszczowej.
·
Budowie wodociągu.
·
Budowie sieci energetycznej.
Wymienione elementy infrastruktury technicznej są kosztami kwalifikowanymi
w działaniu 5.6. jakim jest kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje.
Dla wyodrębnionego terenu Parku Przemysłowego w Paterku jest uchwalony
przez Radę Gminy Nakło nad Notecią Plan Zagospodarowania Przestrzennego.
Projekt skierowany jest w pierwszej kolejności do grupy docelowej jaką są
przedsiębiorcy z obszaru gminy Nakło nad Notecią, powiatu nakielskiego i
ościennych. Oferta zostanie skierowana również do przedsiębiorców określonych
branż w dalszej części studium wykonalności z obszarów ponadregionalnych.
3.1 Cele projektu.
Głównym celem przedsięwzięcia jest wzrost poziomu rozwoju gospodarczego
powiatu nakielskiego poprzez stymulowanie rozwoju regionalnego i lokalnego oraz
poprawę
atrakcyjności
inwestycyjnej.
Stworzenie
korzystnych
warunków
do
inwestowania, tj. obniżenie kosztów stałych działalności poprzez stworzenie
infrastruktury technicznej, niezbędnej dla działalności firm, wprowadzenie ulg w
10
podatkach i opłatach lokalnych, pomoc formalno-prawna przy rejestrowaniu
działalności gospodarczej, korzystanie z usług pomocniczych (doradztwo biznesowe,
obsługa prawna i księgowa, itp.), możliwość ubiegania się o pomoc z ustawy o
finansowym wspieraniu Inwestycji (Dz.U. z dnia 19 kwietnia 2002 r.), wpłynie na
wzrost konkurencyjności regionu. Zakłada się, że dzięki podjętym działaniom w ciągu
pięciu lat na terenie PPP rozpocznie działalność 25 przedsiębiorców, co przyczyni
się do lokalnego ożywienia gospodarczego a w konsekwencji wzrostu wpływów
podatkowych, aktywizacji lokalnej społeczności oraz tworzenia nowych miejsc pracy.
Ponadto utworzenie PPP oraz współpraca z UTP umożliwią lepsze wykorzystanie
potencjału naukowo-badawczego regionu a w rezultacie rozwój sektora wysokich
technologii.
Cele projektu przedstawione zostaną na 3 poziomach jakim są wskaźniki
oddziaływania, rezultatu i produktu według następujących definicji:
3.1.1.Oddziaływanie.
·
Wskaźniki oddziaływania (impact indicators) odnoszą się do skutków programu
wykraczających
koncepcje
poza
efekty
oddziaływania:
natychmiastowe.
Oddziaływania
Można
zdefiniować
bezpośrednie,
są
to
dwie
efekty
pojawiające się po pewnym upływie czasu, niemniej jednak są bezpośrednio
związane z podjętym działaniem i beneficjentami bezpośrednimi. Oddziaływania
globalne to długoterminowe efekty mające wpływ na większą populację.
Bezpośrednim oddziaływaniem projektu, dzięki stworzeniu przez władze
samorządowe gminy Nakło bogatszej oferty inwestycyjnej, będzie wzrost ilości
rejestrowanych podmiotów gospodarczych na terenie gminy i powiatu oraz możliwy
napływ inwestycji zagranicznych. Korzystne warunki prowadzenia działalności na
terenie PPP, szczególnie obniżenie kosztów inwestycji (udostępnienie terenu w pełni
uzbrojonego)
oraz
kosztów
stałych
przedsiębiorców
(ulgi
w
podatku
od
nieruchomości) umożliwią przeznaczenie zaoszczędzonych środków na inwestycje w
przedsiębiorstwach, szczególnie na inwestycje we wprowadzanie nowych technologii
oraz innowacji. Ponadto rozwój przedsiębiorczości pozwoli na utworzenie nowych
11
miejsc pracy a w konsekwencji spadek bezrobocia i podniesienie płac. Możliwość
znalezienia pracy na terenie gminy zachęci młodych, wykształconych ludzi do
powrotu po ukończeniu studiów, a także innych do podnoszenia kwalifikacji i
kształcenia w zawodach poszukiwanych na lokalnym rynku pracy.
Wzrost liczby podmiotów prowadzących działalność na terenie gminy wpłynie
bezpośrednio na zwiększenie budżetu gminy, dzięki wpływom z tytułu podatku od
nieruchomości oraz obniżeniu wydatków socjalnych.
W
dłuższej
perspektywie
czasowej
możliwy
będzie
wzrost
ilości
przeprowadzonych inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego i, dzięki
zaangażowaniu kapitału prywatnego, większa liczba projektów infrastrukturalnych
zapisanych w Wieloletnich Planach Inwestycyjnych, w tym na infrastrukturę
społeczną.
3.1.2.Rezultaty.
·
Wskaźniki rezultatu (result indicators) odnoszą się do bezpośrednich i
natychmiastowych
efektów
programu
dla
bezpośrednich
beneficjentów.
Dostarczają informacji na temat zmian m.in. w zachowaniu, potencjale lub
działalności beneficjentów. Mogą być to wskaźniki rzeczowe (skrócenie czasu
podróży, liczba osób przeszkolonych, liczba wypadków samochodowych, itd.) lub
finansowe
(mobilizacja
zasobów
sektora
prywatnego,
spadek
kosztów
transportu, itd.).
Głównym rezultatem przeprowadzenia inwestycji dla przedsiębiorców będzie
poprawa konkurencyjności firm działających w obszarze PPP, między innymi dzięki
obniżeniu kosztów budowy zakładu oraz kosztów stałych działalności (kosztów
transportu, kosztów użytkowania infrastruktury, kosztów eksploatacji majątku).
Uruchomione zostaną dodatkowe instrumenty wsparcia, tj. ulgi w podatkach
lokalnych oraz możliwość korzystania z usług pomocniczych (doradztwo biznesowe,
obsługa
prawna,
transfer
technologii
itd.).
Ponadto
koncentracja
wielu
przedsiębiorstw na stosunkowo małym terenie wpłynie na wzrost kontaktów
biznesowych oraz umożliwi tworzenie korporacji w celu przedstawienia korzystnych i
kompleksowych ofert potencjalnym kontrahentom.
12
3.1.3.Produkty.
·
Wskaźniki produktu (output indicators) odnoszą się do przedsięwzięć. Mierzone
są w jednostkach rzeczowych lub monetarnych (np. długość zbudowanych linii
kolejowych, liczba przedsiębiorstw, którym udzielono finansowego wsparcia, itd.).
Realizacja przedsięwzięcia spowoduje pełne uzbrojenie terenu o powierzchni
30,15 ha. Oznacza to, że na określonej wyżej powierzchni powstanie:
1. Sieć wodociągowa
- rurociąg PE 80 - 90x6,7 mm – 434 mb
- rurociąg PE 80 – 110x8,1 mm – 1100 mb
- armatura sieci wodociągowej
2. Sieć kanalizacji deszczowej
- rurociąg PVC 200mm – 1235 mb
- rurociąg PVC 250 mm – 725 mb
- obiekty na sieci kanalizacyjnej
3. Sieć kanalizacji sanitarnej
4. Sieć elektroenergetyczna
- sieć niskiego napięcia oświetlenia ulicznego - 5150 mb
- komplet słupów oświetlenia ulicznego 162 szt.
5. Drogi
- drogi dojazdowe- 18 648,00 m2
- place do zawracania – 2 400 m2
-pobocza – 1 919 m2
13
-chodniki – 6 459 m2
7. Biuro zarządzającego PPP
- powierzchnia biurowa 98 m 2
6. Ponadto każde z powyższych przedsięwzięć wiąże się z koniecznością
przygotowania dokumentacji technicznej, niezbędnej do realizacji inwestycji oraz
przeprowadzeniem działań informacyjno-promocyjnych, zgodnie z wymogami
Rozporządzenia Komisji Europejskiej nr 1159/2000 z 30 maja 2000 roku w sprawie
środków informacyjnych i promocyjnych stosowanych przez Państwa Członkowskie
·
Wskaźniki finansowe (financial indicators) są stosowane w celu monitorowania
postępu w zakresie (rocznych) zobowiązań i płatności w odniesieniu do kosztów
kwalifikowanych danego projektu, działania lub programu.
Rama Logiczna Interwencji.
Rama
logiczna
projektu
opracowana
została
w
układzie
poniżej
przedstawionych wykresów wykorzystując zasadę przyporządkowania odpowiednich
wskaźników do poszczególnych celów.
Analiza wnioskowanego projektu doprowadziła do wniosku, że realizacja
inwestycji polegającej na utworzeniu Parku Przemysłowego w Paterku posiada
bardzo dużą siłę oddziaływania na wiele sfer życia społeczno-gospodarczego na
poziomie
powiatu
nakielskiego.
Wobec
czego
określono
cel
bezpośredni
(oddziaływania) jako:
·
Podniesienie poziomu rozwoju gospodarczego powiatu nakielskiego.
Cel pośredni (rezultatu) określono jako:
·
Podniesienie poziomu przedsiębiorczości w powiecie nakielskim.
14
Oddziaływanie
Cele globalne
(efekty długoterminowe)
Rezultaty
(bezpośrednie
cele szczególne
Cele programowe
i natychmiastowe efekty)
Produkty
(wyprodukowane
Cele operacyjne
dobra i usługi)
Wkład ►
Przedsięwzięcia
programowe
Społeczeństwo
Potrzeby
Gospodarka
Problemy
Środowisko
Kwestie
Oddziaływanie
Rezultat
Program
Cele
Wkład
Produkt
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- Ewolucja
Trafność
Efektywność
Skuteczność
Użyteczność
Trwałość
15
Niski poziom
Rosnący
poziom
nakładów na na
nakładów
infrastrukturę
infr a s t r uk t ur ę
edukacyjną
Niski
W y s opoziom
k i
i n w e s t y c ji
poziominwest.
infrastrukturalnych
infrastruktural
Efekty
Efekty
Niskie
Wysokie
Migracje do
Zmniejszenie
dużych ośrodków
wskaźnika
emigracji
dochody
dochody
Alienacja
Ograniczenie
niektórych
pśrodowisk
r o c e si grup
ów
marginalizacji
Niski poziom
Wzrost
poziomu
nakładów
nakładów
inwestycyjnych
inwestycyjnych
Niski
poziom
Rosnący
poziom
innowacyjności w
innowacyjności
przedsiębiorstwach
przedsiębiorstw
Niskie
W z nakłady
r o s na t
n o w o c z e s n e
inwestycji
na
technologie.
nowoczesne
N i s k a
ko n ku r en cyjn o ść
Rosnąca
l o k a l nkonkuren
y c h
lokalnych
przedsiębi
przedsiębiorstw.
Niskie dochody
Rosnące dochody
Problem
Problem
węzłowy
węzłowy
P
a
i
Niski poziom rozwoju gospodarczego
Wzrost poziomu
gospodarczego
powiaturozwoju
nakielskiego
powiatu nakielskiego
Przyczyny
Przyczyny
Niski poziom wykształcenia i
Wzrost poziomu wykształcenia i
Słaboinfrastruktury
rozwinięta technicznej
Rozbudowa
Bariery
Dostosowaniedla
architektoniczne
obiektówosób
publicznych
do potrzeb osób
niepełnosprawny
ch
niepełnosprawnych
Brak uzbrojonych
terenów
pod nowe
Kompleksowe
inwestycje
uzbrojonych
terenów
pod nowe inwestycje
Słabo rozwinięta
rozbudowa
infrastruktura
infrastruktury
mieszkaniowa
mieszkaniowej
Słabo rozwinięta
Rozbudowa
dróg i
infrastruktura
drogowa
zły stan istniejącej
dojazdowych
do terenów
przemysłowych
Dobrze
Słabo rozwinięta
rozwinięta
infrastruktura ochrony
środowiska
Wzmocnienie
Zły stan techniczny
nawierzchni
wszystkich
na drogachrodzajów
dojazdowych
dróg
do terenów
Niski
wskaźnik
sS k pa n ra l ai z w
o wna ni i ae
powiatu
funkcjonujący system
u n i e s z k o d l iw i a n i a
Niski wskaźnik
Rozbudowa sieci
utwardzenia dróg
energetycznej
gminnych i
modernizacja istniejącej
Brak sprawnego
systemu
unieszkodliwiania
Efektywny
system
wodociągowy.
Zwiększenie ilości
mieszkań
oddawanych
Mała ilość
mieszkań
oddawanych do użytku
Poprawa stanu dróg
Brak obwodnicy dla miasta
Nakło
Zwiększenie ilości
oddawanych mieszkań
budowa sieci wod.-kan. na
terenach inwestycyjnych
Mało
efektywny
system wodociągowy.
Niska jakość
Wzrost
nakładów
kształcenia
na
poziomie
średnim i
gminy
na infrastrukturę
wyższym
społeczną
Oferta kształcenia
niedostosowana do
potrzeb rynku
pracy
Dobrze
wyposażone
placówki edukacyjne.
Niski poziom
reorientacji
zawodowej
Dobrze wyposażone
pracownie
komputerowe w
Brak instytucji
Niski pozi
Rosnący po
Brak
ofertofert
Wzrost
ilości
inwestycyjnych
wykorzystaniadla
potencjalnych
terenów
inwestycyjnych dla
Brak terenów
Możliwości
lokaliza
inwestycyjnych
uzbrojonych
w w
nowych
inwestycji
infrastrukturę
PPP
w Paterku.
techniczną.
Niska efektywność
programów
Efektywne
programy
promujących
promujące
przedsiębiorczość.
przedsiębiorczość
Brak wystarczających
Atrakcyjne
oferta
zachęt
skierowanych
do inwestorów
inwestycyjna
dla
zewnętrznych.
inwestorów
zewnętrznych
Współpraca
Brak wspól
przy uzbroj
działań
gmi
terenów p
inwestyc
Niski pozi
integracji fi
celu realiz
Rozwó
wspólnyc
współprac
przedsięwzię
kooperac
Dobra jakość sezonowych
obiektów sportowych
Mała ilość mieszkań
socjalnych
Poprawa standardu
mieszkań (zwłaszcza
Brak środkó
Pozyskanie
b
uzbrojenie te
dla uzbrojeni
Zły stan techniczny
obiektów oświatowych
Brak
nowych
Wprowadz
technologii
nowoczesn
technolog
Niski standard
mieszkań (zwłaszcza
Niedostatecznie rozwinięta
infrastruktura kulturalna,
Niski poten
Wzrost
pote
ekonomic
ekonomicz
16
3.1.4. Logika interwencji
Nazwa projektu: „Utworzenie Parku Przemysłowego w Paterku”
Rodzaj i celowość działań (logika interwencji)
Obiektywne weryfikowalne wskaźniki (wskaźniki
Źródła weryfikacji
osiągnięć)
C
Cel główny: Wzrost poziomu rozwoju
el
gospodarczego powiatu nakielskiego.
e
og
ól
ne
(o
d
dz
1) Wzrost konkurencyjności regionu.
2) Stymulacja rozwoju regionalnego i lokalnego
oraz poprawa atrakcyjności inwestycyjnej
3). Lepsze wykorzystanie potencjału naukowo
badawczego regionu
4) Lokalne ożywienie gospodarcze.
iał
5) Zwiększenie wpływów podatkowych.
y
6) Rozwój sektora przemysłu wysokich
w
technologii
an
7) Wzrost potencjału społeczno-gospodarczego
ie)
gminy.
b
ez
po
.
8) Współpraca lokalnego środowiska
gospodarczego z samorządem.
śr
9) Aktywizacja lokalnej społeczności oraz
ed
tworzenie nowych miejsc pracy.
ni
1
Wzrost PKB na 1 mieszkańca regionu.
2
Bogatsza oferta inwestycyjna.
2.1. Zwiększony napływ kapitału zagranicznego.
2.2. Większa liczba inwestycji zagranicznych.
3.1. Wzrost liczby wspólnie realizowanych
projektów nowych technologii i innowacji.
3.2. liczba patentów, zastrzeżeń i licencji
patentowych
1
Wzrost ilości rejestrowanych podmiotów
gospodarczych na terenie gminy i powiatu.
2
Wzrost nakładów inwestycyjnych w
przedsiębiorstwach działających na terenie PPP.
5.1 Zwiększenie budżetów gmin.
5.2. Większa liczba projektów infrastrukturalnych
zapisanych w Wieloletnich Planach Inwestycyjnych
6.1. Zwiększenie wartości dodanej produkcji
lokalnego biznesu.
1.
Poprawa sytuacji ekonomicznej
przedsiębiorstw
6.3. Wzrost poziomu wynagrodzeń.
1
Wzrost nakładów na infrastrukturę społeczną.
2
Wzrost poziomu wykształcenia mieszkańców.
1
Wzrost ilości przeprowadzonych inwestycji w
ramach partnerstwa publiczno-prywatnego .
1.
Spadek liczby bezrobotnych.
2.
Liczba osób biorących udział w kształceniu
ustawicznym.(nauka przez całe życie)
3.
Zwiększenie liczby osób z kwalifikacjami w
zawodach deficytowych
1.
2.
Dane statystyczne GUS
Dane Polskiej Agencji Inwestycji
Zagranicznych
2.1,2.2- Polska Agencja Inwestycji
Zagranicznych
3.1., 3.2. Dane Urzędu Patentowego
4.1. Ewidencja działalności
gospodarczej UG
4.2.Bilanse przedsiębiorstw
5.1. Budżet gminy
5.2. Wieloletni Plan Inwestycyjny
6.1., 6.2. – Bilanse przedsiębiorstw
6.3. Listy płac
7.1. Wieloletni Plan Inwestycyjny
7.2. Dane Wojewódzkiego Urzędu
Pracy
8.1. umowy o realizację przedsięwzięć
między firmami i samorządem
9.1.,9.3, Dane Powiatowego Urzędu
Pracy
9.2.
e
re
zu
lt
at
u
17
1
4
p
3
p
8
u
u
i
R
Cel główny: Wzrost poziomu
1. Liczba podpisanych umów kooperacyjnych
1. umowy kooperacyjne
ez
przedsiębiorczości
2. wzrost liczby produktów innowacyjnych,
2.liczba patentów, licencji
innowacji technologicznych i organizacyjnych
rejestrowanych w urzędzie patentowym
3. rosnąca liczba kontaktów biznesowych oraz
3. bilans, rachunek wyników i
większa rozpoznawalność produktów
przepływy pieniężne firm
4. liczba firm korzystająca z usług oferowanych
4.umowy na korzystanie z usług
przez spółkę zarządzającą PPP
pomiędzy spółką zarządzającą i
ul
ta
ty
1) Działania kooperacyjne przedsiębiorstw na
rzecz innych, dużych podmiotów
2) Podniesienie poziomu innowacyjności
przedsiębiorstw zlokalizowanych w PPP
5. niższy poziom podatków
przedsiębiorcami
3) Poprawa wizerunku marketingowego
6. rachunki wyników w firmach pokazują rosnący
5. uchwała Rady Gminy o uldze w
przedsiębiorców działających w PPP.
poziom zysków
podatku od nieruchomości
4) Możliwość korzystania z usług pomocniczych
6. bilans, rachunek wyników i
(doradztwo biznesowe, obsługa prawna, transfer
przepływy pieniężne firm
technologii itd.).
5) Możliwość wsparcia przedsiębiorców
działających na terenie parku poprzez ulgi w
podatkach lokalnych
6) Poprawa konkurencyjności działających w
obszarze PPP przedsiębiorców, między innymi
dzięki obniżeniu kosztów budowy zakładu oraz
kosztów stałych działalności (koszty transportu,
koszty użytkowania infrastruktury, koszty
eksploatacji majątku).
18
·
Pro
1. Dokumentacja techniczna
1. Powołany zespół projektowy
1. 200 000 PLN
duk
2. Sieć wodociągowa
2,3,4,5,6,8 wykonawca wyłoniony w przetargu
2. 629 402,65 PLN
ty
- rurociąg PE 80 - 90x6,7 mm – 434 mb
7. Dokumentacja techniczna projektu Biura PPP.
3. 1 152 641,94
8. Program działań informacyjno-promocyjnych.
4. 944 700,23
·
5. 1 580 820,61
·
- armatura sieci wodociągowej
6. 5 044 366,26
·
3. Sieć kanalizacji deszczowej
7.388 570
- rurociąg PVC 200mm – 1235 mb
8.122 000 PLN
4. Sieć kanalizacji sanitarnej
5. sieć elektroenergetyczna
- sieć nn oświetlenia ulicznego - 7000 mb
- komplet słupów oświetlenia ulicznego 140 szt.
6. Drogi
- drogi dojazdowe- 18 648,00 m2
- place do zawracania – 2 400 m2
-pobocza – 1 919 m2
-chodniki – 6459 m2
7. biuro spółki zarządzającej PPP lub zespołu
powołanego w ramach NADM
8. działania informacyjno-promocyjne
19
D
zi
ał
an
ia
1.dentyfikacja potencjalnego obszaru do
tworzenia PPP.
2. Wybór obszaru PPP.
3.Powołanie zespołu projektowego PPP
4.Szczegółowe rozpoznanie sytuacji w
wybranym obszarze PPP.
5.Opracowanie i prezentacja koncepcji PPP.
6. Opracowanie studium wykonalności oraz
programu funkcjonalno-użytkowego
·
Nakłady (sprzęt/kadra):
Koszty:
1.Kadra Urzędu Miasta i Gminy Nakło nad
1.Koszty własne samorządu.
Notecią.
2. Koszty własne samorządu.
2.Kadra Urzędu Miasta i Gminy Nakło nad
3,4, – 61,228 PLN
Notecią.
5,6, - 156 160 PLN
3.Zespół powołany pod przewodnictwem Prezesa
7,8,9,10 - koszty nie występują
Zarządu NADM w Nakle.
11. – Koszty własne samorządu
·
·
4.Eksperci i pracownicy personelu pomocniczego 12 - Koszty samorządu jako
projektu.
inicjatora
5. .Eksperci i pracownicy personelu
13,14 - Koszty spółki zarządzającej
·
·
pomocniczego projektu.
parkiem
7.Przygotowanie listów intencyjnych.
6. Firma zewnętrzna Agro-Consult.
15. – koszty nie występują
8.Zawarcie stosownych porozumień z
7. NADM - koordynator projektu.
16. – 629 402,65 PLN
partnerami dot. zakresu zadań i
8. Urząd Miasta i Gminy Nakło nad Notecią
- 1 152 641,94
harmonogramu 9. Przygotowanie wniosku
- 944 700,23
aplikacyjnego do RPO.
- 1 580 820,61
10. Podpisanie umowy o współfinansowaniu
11.NADM – koordynator projektu
-
11. Pozyskanie i przeszkolenie kadry dla
12.Gmina Nakło nad Notecią.
·
potrzeb PPP
13. Komisja przetargowa.
·
12. Zawiązanie i organizacja spółki
14. Komisja przetargowa
zarządzającej PPP lub powołanie komórki
15. Komisja przetargowa
organizacyjnej do zarządzania PPP w
16. Podwykonawcy wybrani w wyniku przetargu
·
W
strukturze NADM
13 Przygotowanie Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia
14. Ogłoszenie przetargu
15 Wybór wykonawcy uzbrojenie terenu
Parku Przemysłowego
16. Realizacja przedsięwzięcia
- Uzbrojenie terenu w sieć wodociągową
- uzbrojenie terenu w kanalizację deszczową
- uzbrojenie terenu w kanalizację sanitarną
- uzbrojenie terenu w sieci
elektroenergetyczne
- wykonanie dróg dojazdowych i
wewnętrznych
20
3.1.5. Powiązania z innymi programami, działaniami lub projektami.
Zgodnie z Regionalnym Programem Operacyjnym projekt Utworzenia Parku
Przemysłowego
w
Paterku
wykazuje
komplementarność
z
działaniami
współfinansowanymi z EFRROW i EFRR.
PROW
Działania realizowane w ramach osi 5. RPO WKP są komplementarne do
działań wspieranych ze środków EFRROW w ramach Programu Rozwój Obszarów
Wiejskich:
· Oś 1 Działanie „Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i
leśnej”
· Oś 3. Działanie „Tworzenie i rozwój mikro przedsiębiorstw”.
Działanie „Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej”
Działanie „Działania informacyjne i promocyjne”.
· Oś 4. LEADER Działanie „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju”.
PROGRAMY OPERACYJNE
Komplementarność z innymi programami operacyjnymi w ramach Polityki
Spójności 2007-2013:
- z Programem Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko 2007-2013:
· Oś
priorytetowa
IV:
Przedsięwzięcia
dostosowujące
przedsiębiorstwa
do
wymogów ochrony środowiska, przewiduje wsparcie dużych przedsiębiorstw.
- z Programem Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka 2007-2013:
· Oś priorytetowa 2. Infrastruktura sfery B+RT, wsparcie dotyczy ośrodków o
wysokim potencjale badawczym oraz inwestycji związanych z tworzeniem
infrastruktury informatycznej nauki.
· Oś priorytetowa 3. Kapitał dla innowacji, wspieranie funduszy kapitału
podwyższonego ryzyka.
· Oś priorytetowa 4. Inwestycje w innowacyjne przedsiębiorstwa, wspierane będą
inwestycje o wysokim potencjale innowacyjnym.
21
· Oś priorytetowa 5. Dyfuzja innowacji, wsparcie dla istniejących powiązań
kooperacyjnych, wspieranie instytucji otoczenia biznesu świadczących usługi
proinnowacyjne oraz ich sieci o znaczeniu ponadregionalnym oraz wsparcie
innowacyjności.
· Oś priorytetowa 6. Polska gospodarka na rynku międzynarodowym, obejmuje
kompleksowy pakiet usług dla MSP planujących rozpoczęcie bądź poszerzenie
działalności eksportowej lub sprzedaży na JRE oraz wsparcie rozwoju sieci
centrów obsługi inwestorów i powstawania nowych terenów inwestycyjnych.
- z Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki 2007-2013:
· Oś priorytetowa 2. Rozwój zasobów ludzkich i potencjału adaptacyjnego
przedsiębiorstw wsparcie na promocję idei sieci.
· Oś priorytetowa 5 Dobre rządzenie.
Komplementarność
Działania
5.6.
Kompleksowe
uzbrojenie
terenów pod
inwestycje z innymi programami operacyjnymi w ramach Polityki Spójności
2007–2013:
- PO Innowacyjna Gospodarka 2007–2013:
· Os Priorytetowa 6: Polska gospodarka na rynku międzynarodowym, wsparcie
rozwoju sieci centrów obsługi inwestorów i powstawania nowych terenów
Inwestycyjnych.
- PO Infrastruktura i Środowisko 2007–2013:
· Oś priorytetowa 4: Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów
ochrony środowiska, wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie gospodarki wodno
ściekowej;
Komplementarność
Działania
5.6.
Kompleksowe
uzbrojenie
terenów pod
inwestycje z innymi działaniami w ramach RPO WKP 2007–2013:
· Oś priorytetowa 1 Działanie 1.1. Infrastruktura drogowa;
· Oś priorytetowa 2 Działanie 2.1. Rozwój infrastruktury wodno – ściekowej;
Działanie 2.4. Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku;
22
· Oś priorytetowa 5 Działanie 5.2. Wsparcie inwestycji przedsiębiorstw; Działanie
5.3. Wspieranie przedsiębiorstw w zakresie dostosowania do wymogów ochrony
środowiska;
· Os priorytetowa 7 Działanie 7.2 Adaptacja do nowych funkcji społeczno
–gospodarczych terenów poprzemysłowych i powojskowych.
Gmina Naklo nad Notecią 19 maja 2007 roku sporządziła kartę projektu
dotyczącą inwestycji wpisanej na listę projektów indykatywnych RPO województwa
Kujawsko – Pomorskiego pod nazwą ” Obejście miasta Nakło na kierunku Pd-Pn w
ciągu drogi wojewódzkiej nr 241 Sępólno Krajeńskie – Wągrowiec z węzłem
komunikacyjnym w ciągu drogi ekspresowej nr 10. Szacowany koszt projektu wynosi
36 mln złotych.
Przedmiotem przedsięwzięcia jest budowa przejścia drogowego przez m.
Nakło nad Notecią w ciągu drogi krajowej nr 241 Sępólno Krajeńskie - Wągrowiec na
odcinku od skrzyżowania z nowo wykonanym obejściem miasta w ciągu drogi nr 10
(obejście północne Nakła) do włączenia do istniejącej drogi nr 241 w kierunku
Wągrowca .
W chwili obecnej ruch drogi nr 241 wprowadzony jest do centrum miasta w
istniejący układ ulic miejskich. Natężenie ruchu tranzytowego jest zwiększone o ruch
wewnątrzmiejski . Przepustowość ulic miejskich została wyczerpana , przejazd w
znacznym stopniu ogranicza zatrzymywanie się i postój pojazdów. Brak możliwości
modernizacji układu wewnątrzmiejskiego powoduje konieczność wyprowadzenia
ruchu tranzytowego z miasta
oraz rozdzielenie ruchu docelowego na część
położoną na północ i południe od istniejącej linii kolejowej. Koncepcja realizacji
obejścia Pn- Pd ruchu tranzytowego poza Nakło jest całkowicie spójna z obecnie
przygotowywanym projektem (w ramach środków unijnych) Parku przemysłowego,
który umiejscowiony jest na południe od miasta Naklo. Park przemysłowy w Paterku
wkomponowany jest w planowaną sieć projektów regionalnych tworzących Pałucko
Krajeńską Strefę Brzegową dla Aglomeracji Bydgosko – Toruńskiej (parki
przemysłowe o charakterze lokalnym w Kcyni, Szubinie, Mroczy).
Potencjalni inwestorzy na terenie parku przemysłowego w Paterku będą brali
pod uwagę (w trakcie analiz lokalizacyjnych i ekonomicznych) bezpośrednie
23
skomunikowanie z drogą ekspresową nr 10. Ideą Pałucko Krajeńskiej Strefy
Brzegowej Aglomeracji Bydgosko – Toruńskiej (zespół parków przemysłowych o
charakterze ponadlokalnym w Paterku, Kcyni, Szubinie, Mroczy) jest utworzenie
regionalnej
sieci
kooperantów
(obszarów
pobudzenia
gospodarczego)
o
zróżnicowanym profilu produkcji (obniżonych kosztach produkcji z tytułu lokalizacji i
preferencji w ulgach podatkowych) działających na rzecz podstawowych zakładów
zlokalizowanych w aglomeracji. Ważnym elementem sukcesu takiego zamierzenia
jest sprawnie działająca sieć dróg pomiędzy organizmami gospodarczymi w rejonie i
powiązanie ich z aglomeracją. Istniejący węzeł komunikacyjny w Nakle jest tego
zaprzeczeniem
i
powoduje
niepożądane
kierunki
rozwoju
gospodarczego
(indywidualny rozwój poszczególnych parków przemysłowych z jednoznaczną linią
podziału biegnącą wzdłuż rzeki Noteć i trasy kolejowej Piła - Bydgoszcz). W obecnej
chwili skomunikowanie południowej i północnej części regionu następuje poprzez
układ ulic miejskich oraz skrzyżowanie
z istniejącą linią kolejową w jednym
poziomie.
24
3.2. Lokalizacja realizacji projektu i przewidywany obszar oddziaływania
3.2.1. mapa powiatu nakielskiego
W studium wykonalności przyjęto, że oddziaływanie utworzonego Parku
Przemysłowego w Paterku będzie miało zasięg na poziomie powiatu nakielskiego.
Przyjęto, że w pierwszej kolejności zainteresowani przedsiębiorcy, którzy zdecydują
się zlokalizować
w Paterku swoje firmy będą pochodzić z terenu powiatu
25
nakielskiego, a w drugiej kolejności z powiatów ościennych. Wobec powyższego
założenia analizą objęto obszar niniejszego powiatu.
3.2.3. Powiat nakielski
Gmina Nakło nad Notecią
Nakło
nad
Notecią,
usytuowane
w
zachodniej
części
województwa
kujawsko-pomorskiego, było siedzibą powiatu od początku XV w. do I rozbioru Polski
w 1772 r. Powiat nakielski – utworzony ponownie 1 stycznia 1999 r. – obejmuje
gminy miejsko-wiejskie Nakło nad Notecią, Kcynię, Mroczę, Szubin oraz gminę
wiejską Sadki o łącznej powierzchni 1.120,5 km2. Dogodne połączenia
komunikacyjne zapewniają mieszkańcom drogi krajowe nr 10 Warszawa – Płońsk –
Bydgoszcz – Piła – Szczecin i nr 5 (E 261) Bydgoszcz – Poznań,
zelektryfikowana linia kolejowa Piła – Bydgoszcz, a także trakt wodny Noteć, Kanał
Notecki i Kanał Bydgoski. Niebagatelne znaczenie mają porty lotnicze – lotnisko
krajowe w Bydgoszczy (oddalone o 30 km), międzynarodowe w Poznaniu (oddalone
o 120 km). Wizerunek gospodarczy prawie 85-tysięcznego powiatu kształtuje
ponad 5 tysięcy podmiotów gospodarczych, co daje wysokie czwarte miejsce
wśród powiatów ziemskich województwa kujawsko -pomorskiego.
Jest
to
region
rolniczo-przemysłowy.
Większość
ludności
znajduje
zatrudnienie w rolnictwie. Produkcją rolną zajmuje się ponad 3 tysiące gospodarstw
rolnych, w tym około 100 liczących powyżej 50 ha. W hodowli dominują: bydło
mleczne, trzoda chlewna i owce, a w uprawach: zboża, ziemniaki i buraki cukrowe.
Wieś stanowi bogate zaplecze surowcowe dla przetwórstwa rolno spożywczego.
Przedsiębiorstwa
produkcyjne
reprezentują
branże:
rolno-spożywczą,
elektroinstalacyjną, maszynową, materiałów budowlanych, drzewną, meblarską i
odzieżową. Powiat posiada rozwiniętą infrastrukturę komunalną i społeczną, którą
tworzą: sieć wodociągowa (6,1 tys. km), sieć kanalizacyjna (686 km), drogi (639 km),
wskaźnik gęstości telefonicznej – 185 telefonów na 1000 mieszkańców, 56 szkół
podstawowych, 3 licea, 5 gimnazjów, 20 szkół Zawodowych i blisko 1000 sklepów.
Pod względem morfologicznym teren powiatu położony jest głównie w obrębie
Pradoliny Toruńsko-Eberswaldzkiej, a część północna – Wysoczyzny Krajeńskiej.
Wysoczyzny regionu przecina szeroka na około 9 km pradolina Noteci z szerokim
26
zatorfionym i podmokłym dnem. Drogi wodne łączące Odrę i Wisłę stanowią
naturalne szlaki turystyczne. Międzynarodowy szlak rowerowy R1 Francja – Rosja,
biegnący przez północną część powiatu, czeka na cyklistów. Liczne zespoły
pałacowo-parkowe oraz zabytki sakralne zapraszają miłośników ciekawostek
historycznych.
Głównym atutem gminy jest jej lokalizacja na skrzyżowaniu ważnych szlaków
komunikacyjnych, przy połączeniu Kanału Bydgoskiego z Notecią. Noteć i Kanał
Bydgoski dzielą powierzchnię 187 km2 na dwie części: północną obejmującą miasto i
sołectwa
z
dobrze
rozwiniętym
rolnictwem
oraz
południową
ze
zwartymi
kompleksami leśnymi oraz układ tzw. Gminnej Strefy Ekonomicznej w Paterku pod
lokalizację nowych przedsiębiorstw. Podmioty gospodarcze, dokonujące trwałych
inwestycji na terenie tej strefy, decyzją gminy zostają zwolnione z podatku od
nieruchomości na 10 lat. Jednym z największych przedsiębiorstw jest funkcjonujący
jako spółka akcyjna Zakład Sprzętu Instalacyjnego -Polam- Nakło. Do ważniejszych
w gminie należą też: Nakielskie Zakłady Maszyn i Urządzeń Gastronomicznych Spomasz , Przedsiębiorstwo Przemysłu Meblarskiego w Potulicach, Cukrownia
Nakło, prywatny browar "Krajan" w Trzeciewnicy i Zakłady Naprawcze Taboru
Kolejowego w Paterku. Procentowy udział zatrudnionych w gospodarce narodowej
gminy ogółem: przemysł - 55%, budownictwo - 5%, rolnictwo i leśnictwo - 7%, handel
i usługi - 11%, pozostali. Wzdłuż Noteci ciągnie się pas "Łąk Nadnoteckich". Nakło
zajmuje 10,65 km2 i liczy ponad 20.000 mieszkańców. Miasto jest powiązane z
krajowym
układem
poprzez
Płońsk-Bydgoszcz-Piła-Szczecin),
(Sępólno-Wągrowiec-Poznań),
trasę
drogą
nr
10
krajową
zelektryfikowaną
(Warszawa
nr
linią
241
kolejową
(Bydgoszcz-Piła-Szczecin) i linią (Oleśnica-Gniezno-Nakło- Chojnice) oraz trakt
wodny (Odra-Warta-Noteć-Kanał Bydgoski-Wisła). 30 km od Nakła znajduje się
lotnisko krajowe w Bydgoszczy i około 120 km dzieli je od międzynarodowego portu
lotniczego w Poznaniu.
1 stycznia 1999 r. zostało siedzibą powiatu nakielskiego. Obok rolnictwa
dominuje tu przemysł spożywczy, elektroinstalacyjny, maszynowy, meblarski, rozwija
się indywidualna działalność gospodarcza. Nakielscy przedsiębiorcy zainteresowani
są różnorodną formą współpracy. Szczególnie ważni dla gminy są inwestorzy
wnoszący kapitał, nowe rozwiązania technologiczne i organizacyjne. Relatywnie
27
niskie koszty pracy, surowców i materiałów w połączeniu z nowoczesną technologią
mogą spowodować wzrost atrakcyjności i konkurencyjności zarówno inwestującej
firmy jak i regionu.
Gmina Kcynia.
Położona przy granicy z województwem wielkopolskim, gmina Kcynia
powstała 1 stycznia 1973 r. Z powierzchnią 29.702 tys. ha należy do największych
gmin województwa kujawsko pomorskiego. W skład gminy wchodzą: miasto, w
którym zamieszkuje 4.892 osoby, 54 wsie zamieszkałe przez 9.459 mieszkańców.
Około 21 tys. ha obszaru stanowią użytki rolne, dużą część pozostałego terenu
zajmują lasy. Większość mieszkańców gminy utrzymuje się z rolnictwa. W uprawach
dominują zboża (63%), ziemniaki i buraki. Produkcja rolna jest doskonałą bazą do
rozwoju przemysłu owocowo-warzywnego, przetwórstwa ziemniaków, mleczarstwa,
młynarstwa oraz produkcji pasz. Bogate złoża żwiru i gliny, pokłady kredy jeziornej w
Studzienkach stwarzają warunki do produkcji materiałów budowlanych, a zasoby
drewna - do produkcji tarcicy użytkowej na potrzeby stolarki budowlanej i
meblarstwa. Miasto i gmina są atrakcyjne turystycznie.
rolniczy
charakter
gminy,
brak
większego
Ze względu na typowo
przemysłu,
dobre
połączenia
komunikacyjne, sieć telefoniczną i wodociągową, dużą ilość rąk do pracy, władze
samorządowe widzą duże możliwości do zaoferowania przedsiębiorcom krajowym i
zagranicznym następujące warunki inwestowania: Przetwórstwo rolno-spożywcze - w
zakresie
młynarstwa,
koncentratów),
przetwórstwa
przetwórstwa
owocowo-warzywnego
ziemniaczanego,
mleczarstwa,
(mrożonek,
przetwórstwa
paszowego.
·
Przemysł drzewny - produkcja tarcicy użytkowej do celów gospodarczych, na
potrzeby rolników i wykorzystywanej w meblarstwie użytkowym i artystycznym,
meblarstwo użytkowe i artystyczne, stolarka budowlana.
·
Przemysł odzieżowy - istnieje do zaoferowania wiele obiektów, w których
może pracować od kilkunastu do kilkudziesięciu osób.
·
Produkcja materiałów budowlanych - ze względu na bogate złoża żwiru
istnieje możliwość wytwarzania trylinki, polbruku, płytek chodnikowych, bloczków
cementowo-żwirowych, krawężników, kręgów betonowych, pustaków. Na terenie
28
gminy w pobliżu żwirowni znajduje się wiele obiektów nadających się do adaptacji
tego rodzaju działalności gospodarczej.
Ponadto istnieje możliwość wykorzystania istniejących pokładów kredy jeziornej w
Studzienkach.
Gmina Mrocza.
Położona w północnej części powiatu nakielskiego, zajmuje powierzchnie
15.071 ha. Jej atuty to bliskość Bydgoszczy, rozwinięta infrastruktura, droga i linia
kolejowa Warszawa - Bydgoszcz - Szczecin. Teren gminy jest zdominowany przez
użytki rolne, obejmujące ponad 70% powierzchni obszarów wiejskich. Produkcja
zbóż, ziemniaków i buraków cukrowych oraz hodowla trzody chlewnej to podstawa
przetwórstwa płodów rolnych. Miasto i tereny gminy Mrocza posiadają duże walory
turystyczne wynikające z korzystnego usytuowania w mezoregionie Pojezierza
Krajeńskiego. Wody powierzchniowe zajmują 501 ha, w tym 374 ha to powierzchnia
21 jezior. Ich atrakcyjność, a także otoczenie - lasy, parki, wzgórza morenowe
umożliwiają organizowanie spływów kajakowych. Urozmaicony krajobraz sprzyja
rozwojowi turystyki. Obszar gminy przecinają dwie rzeczki z urokliwymi młynami
wodnymi. Północną część jej terenu porastają lasy. Położone wśród drzew czyste
jeziora sprzyjają kąpielom i rybołówstwu. Bogactwo zwierzyny łownej przyczyniło się
do utworzenia kół łowieckich. Osobliwością przyrodniczą jest Jezioro Wieleckie ostoja 140 gatunków ptactwa. Potwierdzeniem walorów przyrodniczych oraz wartości
historycznych i kulturowych było włączenie północnej części gminy do Krajeńskiego
Parku Krajobrazowego. W gminie znajduje się 11 podworskich parków wiejskich.
Przez teren gminy przebiega międzynarodowa ścieżka rowerowa z Francji do Rosji Euroroute R1. W mieście i gminie w grudniu 1999 roku działalność prowadziło 439
podmiotów gospodarczych. Firmy tworzące nowe miejsca pracy mogą korzystać
przez 3 lata ze zwolnień z podatku od nieruchomości. Gmina oferuje na sprzedaż
wiele nieruchomości. W 1999r. została opracowana strategia rozwoju Gminy Mrocza.
Według jej założeń podstawą gospodarki będzie nowoczesne, wysoko wydajne
rolnictwo, skup i przetwórstwo płodów rolnych, usługi, turystyka i agroturystyka oraz
drobny i średni przemysł.
Gmina Sadki.
29
Położona w zachodniej części powiatu nakielskiego, w okręgu pradoliny
Noteci, Średnio na wysokości 95-130 m n.p.m. Obejmuje wielkie obszary sandrów
piaszczystych oraz płaty moren dennych. Rosną tu lasy bukowo-sosnowe, kwaśne
dąbrowy, lasy mieszane z dębem i grabem. Rezerwat "Borek" w Samostrzelu chroni
jesiony, stare dęby, lilię złotogłów i wawrzynka wilcze łyko. Sadki są gminą typowo
rolniczą. Siedmiotysięczna społeczność, mieszkająca w 14 sołectwach o powierzchni
15.369 ha, utrzymuje się z pracy w gospodarstwach rolnych oraz w firmach
związanych z obsługą rolnictwa. Nie ma tutaj zakładów przemysłowych, a
indywidualne podmioty gospodarcze zajmują się przede wszystkim działalnością
handlowo-usługową.
Korzystne
położenie
na
ważnym
szlaku
drogowym
Warszawa-Szczecin, bliskość miasta powiatowego Nakła nad Notecią (10 km) i
miasta wojewódzkiego Bydgoszczy (42 km) przysparzają wsi nowych kontaktów.
Gmina Szubin.
Rozciąga się na północnym skraju Pojezierza Wielkopolskiego, w pradolinie
Noteci, średnio 95-120 m n.p.m. Jej znaczną powierzchnię zajmuje morena denna z
wałami moreny czołowej. Występują tu wąskie, wydłużone jeziora rynnowe o
stromych brzegach. Ponad 30% powierzchni gminy zajmują lasy. Na terenie
Nadleśnictwa Szubin istnieją rezerwaty przyrody: "Ostrówek", "Grocholin" i "Borek".
Gmina obejmuje obszar 33.209 ha, który zamieszkuje 21,8 tys. osób. Graniczy ona
na północy z gminami Białe Błota i Nakło, od południa z gminą Żnin, od zachodu z
gminą Kcynia. Położenie w pobliżu większych miast nie sprzyjało rozwojowi wielkiego
przemysłu. Gmina ma więc charakter typowo rolniczy, a ziemie uprawne zajmują
57% jej powierzchni. W dolinie Noteci i nizinie Gąsawki znajdują się łąki i pastwiska.
Podstawowymi uprawami są: żyto, ziemniaki, pszenica, buraki cukrowe i rzepak.
Produkcja zwierzęca obejmuje dwa podstawowe kierunki - hodowli trzody chlewnej i
bydła mleczno-opasowego. Przeważająca część ziemi znajduje się w rękach
prywatnych. Poza gospodarstwami indywidualnymi produkcją rolną prowadzą
prywatni dzierżawcy gruntów Skarbu Państwa i spółki pracownicze. Ośrodkiem
administracji i usług publicznych prawie 22- tysięcznej gminy jest Szubin.
30
Gmina Szubin jest otwarta na wszelkie propozycje inwestycyjne firm. Posiada wolne
tereny przemysłowe na obszarze miasta o powierzchni 22,93 ha. Władze gminy
opracowały strategię rozwoju obejmującą głównie unowocześnienie i poszerzenie
infrastruktury technicznej. Plany na najbliższe lata obejmują m.in.: środowisko
rzemieślnicze gminy Szubin, które skupione jest przy Spółdzielni Rzemieślniczej
Wielobranżowej powstałej w 1954 r. jest ona reprezentantem rzemiosła w kontaktach
z władzami, integruje lokalne inicjatywy, doradza w sprawach podatkowych i
ubezpieczeniowych oraz zajmuje się szkoleniem uczniów. Gmina Szubin posiada też
ciekawą i atrakcyjną propozycję dla turystów i wczasowiczów - wszystkich, którzy
szukają świeżego powietrza i kąpieli w czystej wodzie.
3.2.3. Uzasadnienie interwencji EFRR w zakresie struktury ludności.
W dniu 31 grudnia 2006 r. województwo kujawsko-pomorskie zamieszkiwało
2066,4 tys. osób, tj. o 1,9 tys. Mniej niż w 2005 r., przy czym podregion
toruńsko-włocławski skupił 51,0 % mieszkańców województwa, a bydgoski –49,0 %.
Obszar województwa zamieszkuje 5,4 % ogółu ludności Polski. W analizowanym
czasie ponad połowę ludności województwa kujawsko-pomorskiego stanowiły
kobiety. Większość ludności w 2006 r. stanowili mieszkańcy miast (61,3 %). Od
sześciu lat obserwowany jest spadek udziału tej grupy w ogólnej liczbie ludności (w
2000 r. ludność miejska stanowiła 62,4 % ogółu). Jedną z przyczyn stopniowego
spadku udziału ludności miejskiej w ogólnej liczbie ludności województwa
obserwowanego od kilku lat może być to, iż mieszkańcy dużych miast coraz chętniej
przeprowadzają się do gmin na ich obrzeżach. W związku z powyższym liczba
ludności w województwie zamieszkała na wsi zwiększyła się do poziomu 799,1 tys.
osób, co oznacza wzrost o 0,4 % w odniesieniu do ub. roku oraz o 2,8 % w stosunku
do 2000r.
W ostatnich latach obserwuje się zmiany w strukturze wiekowej ludności
województwa. Na koniec 2006 r. liczba osób w wieku przedprodukcyjnym, tj. do 17
roku życia (431,1 tys. osób) zmniejszyła się w stosunku do ub. Roku o 2,4 %, a w
stosunku do 2000 r. – aż o 17,3 %. W 2006 r. w województwie kujawsko-pomorskim
mieszkało 339,4 tys. osób w wieku od 0 do 14 lat, co oznacza o 2,7 % mniej niż
przed rokiem i o 16,8 % mniej niż w 2000 r.
31
Liczba ludności w wieku produkcyjnym wzrosła o 0,2 % w stosunku do ub. roku i o
5,6 % w stosunku do 2000 r. Osoby w wieku niemobilnym (45–59 lat dla kobiet,
45–64 lata dla mężczyzn) stanowiły 37,8 % ogółu ludności w wieku produkcyjnym a
zatem ich udział zwiększył się w porównaniu z rokiem poprzednim o 0,2 pkt.
procentowego.
Obserwowany jest także wzrost liczby osób w wieku poprodukcyjnym– wzrost
o 2,2 % w porównaniu z ub. rokiem, a w odniesieniu do 2000 r. – wzrost o 6,3 %.
Współczynnik obciążenia ekonomicznego staje się coraz bardziej korzystny.
Przeciętnie na 100 osób w wieku produkcyjnym zamieszkałych na terenie
województwa kujawsko-pomorskiego, według stanu na 31 grudnia 2006 r.,
przypadało 55 osób w wieku nieprodukcyjnym. Wśród powiatów najwyższy wskaźnik
obciążenia zanotowano w powiatach: lipnowskim i rypińskim (na 100 osób w wieku
produkcyjnym przypadały po 63 osoby w wieku nieprodukcyjnym), a najniższy w
inowrocławskim (54 osoby).
Gęstość zaludnienia w województwie była mniejsza niż przeciętnie w Kraju i
wyniosła w analizowanym roku 115 osób na 1 km2 (w Kraju 122 osoby).
Migracje ludności
Obserwuje
się
dalszy
wzrost
odpływu
mieszkańców
województwa
kujawsko-pomorskiego zameldowanych na pobyt stały. W analizowanym roku
wymeldowało się 31,0 tys. osób (w tym 2,4 tys. za granicę), zameldowało się
natomiast 27,4 tys. osób (w tym 0,4 tys. z zagranicy). Oznacza to ujemne saldo
migracji stałej, które zwiększyło się w województwie z minus 2080 w 2005 r. do
minus 3587 obecnie. Saldo migracji na 1000 ludności w powiecie nakielskim wynosi
2,15 %.
Dane o stanie, ruchu naturalnym i migracjach ludności w powiecie nakielskim
Wyszczególnienie
2000
2003
2004
2005
2006
Ludność
83618
84354
84458
84794
84900
w tym kobiety
42392
42778
42901
43039
43125
miasta
37815
37920
37754
37684
37746
32
w%
45,2
45
44,7
44,4
44,5
wieś
45803
46434
46704
47110
47154
Ludność na 1 km2
75
75
75
76
76
Kobiety na 100 mężczyzn
102,8
102,9
103,2
103,1
103,2
przedprodukcyjnym
23562
21388
20789
20281
19923
produkcyjnym
49939
52710
53326
54130
54325
poprodukcyjnym
10117
10256
10343
10383
10652
wieku produkcyjnym
67,4
60
58,4
56,6
56,3
Urodzenia żywe
939
947
945
951
1011
na 1000 ludności
11,15
11,17
11,12
11,16
11,85
Zgony ogółem
759
738
708
731
758
na 1000 ludności
9,01
8,71
8,33
8,58
8,89
Przyrost naturalny
180
209
237
220
253
na 1000 ludności
2,14
2,47
2,79
2,58
2,97
Ogólne saldo migracji
-14
-81
-47
43
-183
Ludność w wieku:
Ludność w wieku
nieprodukcyjnym na 100 osób w
STAN NA 31.XII
3.2.4. Uzasadnienie interwencji EFRR w zakresie rynku pracy.
Na terenie powiatu nakielskiego utrzymuje się wysoka stopa bezrobocia. W
porównaniu do innych powiatów województwa kujawsko-pomorskiego stopa
bezrobocia spada stosunkowo wolno i trzymuje się na poziomie 20,9. Dane dotyczą
października 2007 roku ( tabela poniżej)
STOPA BEZROBOCIA W WOJEWÓDZTWIE KUJAWSKO-POMORSKIM W 2007 ROKU
POWIAT
POLSKA
WOJEWÓDZTWO
RAZEM
BYDGOSZCZ
GRODZKI
BYDGOSZCZ
ZIEMSKI
MIESIĄC
I
II
III IV V VI VII VIII IX X XI
15,1 14,8 14,3 13,6 12,9 12,3 12,1 11,9 11,6 11,3
XII
19,5 19,2 18,5 17,6 16,7 16,0 15,7 15,4 15,2 14,8
8,6
8,5
7,9
7,5
7,2
6,9
6,8
6,6
6,5
6,4
16,3 16,2 15,4 14,7 13,3 12,7 12,5 12,3 11,8 11,6
33
NAKŁO NAD
NOTECIĄ
27,5 26,9 26,2 25,0 23,9 23,3 22,9 21,5 21,2 20,9
ZAREJESTROWANI BEZROBOTNI WEDŁUG MIAST I GMIN - STAN NA KONIEC
PAZDZIERNIKA 2007
BEZROBOTNI
LICZBA
Z PRAWEM DO
LP. WYSZCZEGÓLNIENIE BEZROBOTNYCH
ZASIŁKU
Ogółem Kobiety Ogółem Kobiety
Miasto
1232
806
290
168
Nakło nad
1
Obszar
792
554
149
78
Notecią
wiejski
Miasto
349
213
54
22
2
Kcynia
Obszar
714
456
94
34
wiejski
Miasto
365
241
70
25
3
Mrocza
Obszar
491
328
76
25
wiejski
Miasto
499
309
128
74
4
Szubin
Obszar
856
543
163
69
wiejski
5
Gmina
Sadki
458
306
74
27
Ogółem PUP
5756
3756
1098
522
Zamieszkali na wsi w PUP
3311
2187
556
233
Przedstawiona niżej tabela obrazuje stopę bezrobocia w powiecie, na tle kraju i
województwa kujawsko-pomorskiego za pierwsze półrocze 2007 rok.
Polska
Województwo
Nakło nad Notecią
XII
2006r
14,9
19,3
27,2
I
2007
15,1
19,6
27,6
Miesiąc
II
III
2007 2007
14,9 14,4
19,4 18,7
27,0 26,3
IV
2007
13,7
17,7
25,1
V
2007
13,0
16,9
24,0
VI
2007
12,4
16,2
23,4
Tab.1 Stopa bezrobocia w powiecie nakielskim za I półrocze 2007r.
Według stanu na dzień 30 czerwca 2007 roku liczba bezrobotnych
zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy wynosiła 6597 osób, z czego
65,5% stanowią kobiety (4321 osoby). 57% ogółu bezrobotnych powiatu zamieszkuje
34
na terenach wiejskich. Osoby młode do 25 roku życia na koniec czerwca 2007 r.
stanowiły 20,9% ogółu bezrobotnych (1379 osób), w tym kobiety 885(64,1%):
· bez stażu pracy było 53,5% (738 osób),
· wg czasu pozostawania bez pracy najliczniej występują w przedziale 1-3 miesięcy
i stanowią 20,2% (279 osób),
· z wykształceniem zasadniczym zawodowym było 28,6% (395 osób), natomiast z
gimnazjalnym i podstawowym było 26,7% (369 osób).
Osoby po 50 roku życia na koniec czerwca 2007 r. stanowiły 17,7% (1168
osób) ogółu bezrobotnych, w tym 678 kobiet (58,0%)
· bez prawa do zasiłku było 961 osób ( 82,2%)
· wg stażu pracy najliczniej występują w przedziale 20-30 lat, co stanowi 28,9%
(338 osób),
· wg czasu pozostawania bez pracy najliczniej występują w przedziale powyżej 24
miesiące i stanowią 52,5% (614 osób),
· wg poziomu wykształcenia 54,8% było po szkole gimnazjalnej i podstawowej (640
osób).
Analiza struktury bezrobotnych wg czasu pozostawania bez pracy wykazuje, że
w dalszym ciągu najliczniejszą kategorię osób reprezentują długotrwale bezrobotni,
którzy stanowią 65,6% (4326 osoby) ogółu bezrobotnych.
Długotrwale bezrobotni to najczęściej:
· kobiety, które stanowiły 72,5% (3139 osoby) omawianej grupy,
· wg wieku najliczniej występują w przedziale 45-54 lat i stanowią 28,9% (1250
osób) oraz w przedziale wiekowym 25-34 lat i stanowią 26,6% (1150 osób),
· wg poziomu wykształcenia 41,2% (1785 osób) jest po szkole gimnazjalnej i
podstawowej.
Jeżeli chodzi o strukturę wykształcenia bezrobotnych, to cechą niezmienną jest
niski poziom wykształcenia osób bezrobotnych, i jego niedostosowanie do potrzeb
rynku pracy, co w zasadniczy sposób decyduje o ich szansach na znalezienie
zatrudnienia. Na koniec 30 czerwca 2007 roku liczba osób bez kwalifikacji
zawodowych wynosiła 2588, co stanowiło 39,2% ogółu bezrobotnych.
Osoby bez kwalifikacji zawodowych to najczęściej:
· kobiety i stanowiły 69,1 % tej populacji (1789 osób)
35
· wg czasu pozostawania bez pracy najliczniej występują w kategorii powyżej 24
miesiące i stanowią 40,2% (1040 osób),
· w kategorii wg wieku najliczniej występują w grupie wiekowej 45-54 lat i stanowią
27,6% (716 osób),
Pomimo korzystnych zmian, jakie zaszły w I półroczu 2007r., sytuacja na
nakielskim rynku pracy w dalszym ciągu jest trudna.
Analiza bezrobotnych według zawodów.
W I półroczu 2007 roku było zarejestrowanych 6597 bezrobotnych, z których
większość bo aż 80,1% (5285 osób) stanowią osoby posiadające wyuczony zawód.
Natomiast osoby bez zawodu stanowią 19,9% (1312 osób) ogółu bezrobotnych.
Struktura bezrobocia na ostatni dzień I półrocza 2007 według grup zawodowych
wskazuje, że najliczniejsze są:
- grupa „robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy”, w której było 27,5% bezrobotnych
- grupa „ pracownicy usług osobistych i sprzedawcy” - 16,6%
- grupa „technicy i inny średni personel” - 13,55 %
- grupa „pracownicy przy pracach prostych” - 8,2%
- grupa „ogrodnicy, leśnicy i rybacy” - 4,9%
- grupa „operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń” - 4,1%
- grupa „pracownicy biurowi” - 2,8%
- grupa „specjaliści” - 2,4%
Tab. 3 Napływ bezrobotnych na dzień 30 czerwca 2007 roku.
Lp.
Zawody i specjalności
Napływ bezrobotnych
w tym bezrobotni w okresie
w I półroczu 2006 roku
do 12 miesięcy od dnia
ukończenia nauki
1
Bez zawodu
930
328
2
Sprzedawca
331
35
3
Asystent ekonomiczny
174
36
4
Ślusarz
123
4
5
Krawiec
99
4
6
Robotnik gospodarczy
99
36
7
Murarz
86
1
8
Kucharz
66
3
9
Mechanik samoch. osobowych
62
2
10
Stolarz meblowy
57
0
11
Piekarz
47
2
Analiza ofert pracy
Do Powiatowego Urzędu Pracy w I półroczu 2007 w ramach miejsc pracy
niesubsydiowanej oraz subsydiowanej zgłoszono ogółem 1348 ofert pracy. Struktura
pozyskanych ofert pracy w I półroczu 2007 przedstawia się następująco: 802 ofert,
czyli 59,5% ogólnej liczby ofert pochodzi z sektora prywatnego; 546 oferty, czyli
40,5% pochodzi z sektora publicznego; 43 ofert, czyli 3,2% ogółu propozycji pracy,
zgłosili pracodawcy w celu zatrudnienia niepełnosprawnych. W pierwszym półroczu
2007 roku na jedną ofertę pracy przypada niemal 5 bezrobotnych.
Strukturę ofert pracy wg grup zawodów przedstawia poniższe zestawienie, w
którym wyodrębniono najliczniej występujące zawody w pierwszym półroczu 2007.
Tab. 4 Oferty pracy według grup zawodów i zawodów w I pół. 2007r.
Lp.
Nazwa grup zawodów
Oferty pracy
zgłoszone
1.
2.
3.
Pracownicy przy pracach prostych w handlu i usługach
475
- Robotnik gospodarczy
141
- Sprzątaczka
63
- Pakowacz
15
Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy
339
- Szwaczka
49
- Ślusarz
47
- Krawiec
20
Pracownicy usług osobistych i sprzedawcy
176
37
4.
- Sprzedawca
116
Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń
132
- Monter podzesp. i zesp. elektron.
33
Struktura ofert pracy w układzie grup wskazuje, że najliczniej występują oferty
pracy w grupie 9 „Pracownicy przy pracach prostych”, gdzie liczba ofert wynosiła
475, co stanowiło 35,2 % ogółu ofert zgłoszonych oraz w 7-ej grupie wielkiej
„robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy” - było zgłoszonych 339 ofert, co stanowiło
25,1% ogółu ofert.
Zawody nadwyżkowe i deficytowe.
Niedostosowanie systemu kształcenia do potrzeb rynku pracy oraz skutki
procesów restrukturyzacyjnych w gospodarce, powodują, że na niektóre zawody
istnieje większe zapotrzebowanie ze strony pracodawców, z kolei na inne mniejsze,
bądź żadne. Zawody „nadwyżkowe” to zawody, w których liczba zarejestrowanych
bezrobotnych jest większa, niż zgłaszane zapotrzebowanie przez pracodawców w
postaci propozycji pracy.
Do zawodów szczególnie nadwyżkowych występujących w powiecie nakielskim
można zaliczyć:
z wykształceniem wyższym
38
· specjalista administracji publicznej, zarejestrowanych jest 10 osób bezrobotnych,
ofert pracy 0.
· specjalista ds. marketingu i handlu, zarejestrowanych 12 osób bezrobotnych, ofert
pracy 0.
· pielęgniarka – zarejestrowanych 19 osób bezrobotnych, ofert pracy 0.
· inżynier rolnictwa – zarejestrowanych jest 7 osób bezrobotnych, ofert pracy 0.
· nauczyciel
nauczania
początkowego
–
zarejestrowanych
jest
6
osób
bezrobotnych, ofert pracy 0.
Zawodów tych nie można jednak uznać za zawody generujące bezrobocie,
stanowią bowiem one nikły procent całej populacji osób bezrobotnych.
z wykształceniem średnim
· asystent ekonomiczny – zarejestrowanych jest 299 osób bezrobotnych, ofert pracy
2.
· technik mechanik – zarejestrowanych jest 68 osób bezrobotnych, ofert pracy 1.
· technik rolnik – zarejestrowanych jest 59 osób bezrobotnych, ofert pracy 0.
· technik technologii żywności – przetwórstwo zbożowe – zarejestrowanych jest 43
osoby bezrobotne, ofert pracy 0.
· technik technologii żywności – przetwórstwo mięsne – zarejestrowanych jest 31
osób, ofert pracy 0.
· technik ogrodnik – zarejestrowanych jest 39 bezrobotnych, ofert 0.
· technik informatyk – zarejestrowanych jest 20 bezrobotnych, ofert 0.
z wykształceniem na ogół zasadniczym zawodowym
· sprzedawca-zarejestrowanych jest 720 osób bezrobotnych, ofert pracy 116,
· ślusarz-zarejestrowanych jest 178 osób bezrobotnych, ofert pracy 47,
· krawiec-zarejestrowanych jest 224 osoby bezrobotne, ofert pracy 20,
· murarz – zarejestrowanych jest 111 osób bezrobotnych, ofert pracy 9.
· kucharz-zarejestrowanych jest 126 osób bezrobotnych, ofert pracy 20,
· mechanik
samochodów
osobowych
–
zarejestrowanych
jest
69
osób
–
zarejestrowanych
jest
100
osób
bezrobotnych, ofert pracy 6,
· pozostali
rolnicy
produkcji
roślinnej
39
· tokarz – zarejestrowanych jest 89 osób bezrobotnych, ofert pracy 0,
· obuwnik przemysłowy– zarejestrowanych jest 88 osób, ofert pracy 0,
· piekarz – zarejestrowanych jest 59 osób bezrobotnych, ofert pracy 7.
Do zawodów szczególnie deficytowych (liczba zgłoszonych ofert jest wyższa
niż liczba zarejestrowanych bezrobotnych) występujących
w powiecie nakielskim
można zaliczyć:
A) z wykształceniem wyższym:
· inż. mechanik – maszyny i urządzenia przemysłowe – brak zarejestrowanych,
ofert pracy 1
· inż. sprzedaży – brak zarejestrowanych bezrobotnych, ofert pracy1,
· nauczyciel języka polskiego – zarejestrowana była 1 osoba bezrobotna, ofert
pracy 3,
· nauczyciel
informatyki
w
szkole
podstawowej
–
brak
zarejestrowanych
· pozostali specjaliści administracji publicznej, gdzie indziej nie sklasyfikowani –
zarejestrowanych bezrobotnych 1, ofert pracy 5
B) z wykształceniem średnim:
· pracownik administracyjny – zarejestrowanych bezrobotnych było 15 osób, ofert
pracy 44,
· pracownik biurowy – zarejestrowanych bezrobotnych były 43 osoby, ofert pracy
58,
· bibliotekarz – zarejestrowanych bezrobotnych było 1 osoba, ofert pracy 2,
· doradca inwestycyjny – zarejestrowanych bezrobotnych 0 osób, ofert pracy 1
C) z wykształceniem zasadniczym zawodowym:
· kierowca
samochodu
ciężarowego
–
zarejestrowanych
było
12
osób
· meliorant – zarejestrowanych bezrobotnych było 5 osób, ofert pracy 62,
· operator koparek i zwałowarek – zarejestrowana była 1 osoba bezrobotna, ofert
pracy 3,
40
· operator
urządzeń
do
formowania
wyrobów
z
tworzyw
sztucznych
–
zarejestrowanych było 4 bezrobotnych, ofert pracy 15,
· pozostali robotnicy budowlani robót wykończeniowych i pokrewni – zarejestrowane
były 2 osoby bezrobotne, ofert pracy 21,
· pozostali operatorzy maszyn gdzie indziej nie sklasyfikowani – zarejestrowanych
było 4 bezrobotnych, ofert pracy 10,
· operatorzy
urządzeń
przetwórstwa
mięsa
–
zarejestrowanych
było
2 bezrobotnych, ofert pracy 30,
5. Podsumowanie
Analiza rynku pracy w powiecie nakielskim za I półrocze 2007 roku pozwala na
sformułowanie następujących wniosków:
- nadal utrzymuje się wysoka stopa bezrobocia (23,4%), (w grudniu 2006r. była
27,2%)
- wysoki poziom bezrobocia wśród kobiet (65,5%) do ogółu bezrobotnych, (w
grudniu 2006r. było 61,8%),
- wysoki poziom bezrobocia na terenach wiejskich (57,0%) ogółu bezrobotnych , (w
grudniu 2006r. było 57,3%),
- duży udział długotrwale bezrobotnych (65,5%) ogółu bezrobotnych, (w grudniu
2006r. było 65,9%),
- niski udział osób uprawnionych do zasiłku w ogólnej populacji (18,6%), (w grudniu
2006r. było 19,9%),
- niski poziom kwalifikacji zawodowych bezrobotnych, obecnie 73,5% legitymuje się
wykształceniem nie wyższym niż zasadnicze zawodowe, (w grudniu 2006r. było
75,6%),
- widoczna jest znaczna dysproporcja między liczbą osób zarejestrowanych w
urzędzie, a ofertami pracy jakimi dysponuje urząd. Większość ofert pracy dotyczy
form subsydiowanych (staże, przygotowania zawodowe, prace interwencyjne,
roboty publiczne).
- najliczniej reprezentowane są przez bezrobotnych zawody z zasadniczym
zawodowym wykształceniem
- wśród zawodów nadwyżkowych dominują asystenci ekonomiczni w następnej
kolejności zawody wymagające zasadniczego zawodowego wykształcenia.
41
- grupa zawodów deficytowych jest bardziej zróżnicowana pod względem poziomu
wykształcenia niż grupa zawodów nadwyżkowych.
- Zaobserwować można niedostosowanie kwalifikacji osób bezrobotnych do potrzeb
rynku pracy
42
4. Opis istniejącego systemu.
Wnioskodawcą projektu jest Gmina Nakło nad Notecią. 14.06.2006 roku
Burmistrz Miasta i Gminy Nakło nad Notecią podpisał umowę o współrealizacji
przedsięwzięcia pod nazwą Park Przemysłowy w Paterku z panem Pawłem
Warszawskim - Prezesem zarządu Nakielskiej Administracji Domów Mieszkalnych
Spółka z o.o.
NADM w Nakle pozyskał środki finansowe z Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego – Wzrost
Konkurencyjności Przedsiębiorstw na realizację pierwszego etapu projektu. Środki te
przeznaczono między innymi na przygotowanie studium wykonalności i programu
funkcjonalno-użytkowego. Prezes Zarządu NADM w ramach podpisanej umowy jest
odpowiedzialny za przygotowanie wniosku aplikacyjnego w ramach RPO-WKP
2007-2013 w osi priorytetowej 5. - Wzmocnienie Konkurencyjności Przedsiębiorstw
w działaniu 5.6 kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje. Oprócz podpisanej
umowy o „współrealizacji przedsięwzięcia” , Burmistrz Miasta i Gminy Nakło nad
Notecią w dniu 14.06.2006 roku podpisał umowę użyczenia na Rzecz NADM w
Nakle niezabudowanych nieruchomości gruntowych zlokalizowanych w Paterku.
Użyczający użyczył przedmiot użyczenia na okres 10 lat.
W momencie zawiązania Spółki, powołanej do zarządzania Parkiem
Przemysłowym w Paterku strony umowy „ o współrealizacji projektu” deklarują
możliwość wniesienia przez Gminę nieruchomości aportem do Spółki.
Obszar objęty opracowaniem położony jest przy drodze wojewódzkiej nr 241
Nakło-Kcynia.
Wymienione
w
punkcie
dotyczącym
lokalizacji
działki
są
niezagospodarowane i nie posiadają uzbrojenia.
Planowana inwestycja obejmie działki położone w Paterku, gmina Nakło nad
Notecią o poszczególnych powierzchniach, zgodnie z numerami ewidencyjnymi:
• 88 – 2,,62 ha,
• 89/1 – 2,46 ha
• 89/2 – 1,26 ha,
• 101/12- 1,0555 ha,
43
• 101,13 - 4,5445 ha,
• 100/3 - 2,46 ha,
• 99/3 – 2,26 ha,
• 98/5 – 9,78 ha,
• 97/5- 3,71 ha.
Poza
istniejącymi
wydzieleniami
geodezyjnymi
miejscowy
plan
zagospodarowania przestrzennego nie wprowadza żadnych podziałów terenów na
działki budowlane. Przewiduje się natomiast zasady podziału nieruchomości według
planu miejscowego na obszary 1P - 5P (przeznaczenie - tereny przemysłowe), 6PR i
7PR
(przeznaczenie
-
tereny
przemysłowo-rzemieślnicze).
Podstawowe
przeznaczenie terenu oznaczonego P10 i P12; tereny przemysłowe zostanie
zachowane zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Plan
dopuszcza następujące funkcje:
• lokalizację składów, magazynów, hurtowni i centrów logistycznych,
• lokalizację funkcji usługowych, z wyłączeniem obiektów usług publicznych i usług;
oświaty,
wychowania,
opieki
społecznej,
rekreacji
i
kultury
fizycznej.
Plan wyklucza:
• lokalizację zabudowy mieszkaniowej i przeznaczenie lokali na cele mieszkalne,
• lokalizację wszystkich typów obiektów zamieszkania zbiorowego, także usług
turystycznych w obiektach hotelarskich.
Podstawowe
przeznaczenie
terenu
oznaczonego
PR13;
tereny
przemysłowo-rzemieślnicze zostanie zachowane zgodnie z miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego.
Plan dopuszcza następujące funkcje:
• dopuszcza się lokalizację zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wolnostojącej,
towarzyszącej zagospodarowaniu określonemu jako podstawowe przeznaczenie
terenu,
• dopuszcza się lokalizację lokali przeznaczonych na cele mieszkaniowe w budynku
o innej funkcji o powierzchni nie przekraczającej 150m2,
44
• dopuszcza się lokalizację funkcji usługowych, z wyłączeniem obiektów usług
publicznych, jak usługi: oświaty, opieki społecznej, rekreacji i kultury fizycznej,
• dopuszcza się lokalizację obiektów usług hotelarskich wyłącznie w formie hoteli,
moteli, pensjonatów i schronisk,
• dopuszcza się lokalizację wyłącznie nieuciążliwego przemysłu i rzemiosła, tzn.
dana produkcja i zastosowane technologie nie są źródłem zagrożeń dla jakości
środowiska i zdrowia człowieka, a także nie powodują zagrożeń środowiska w
przypadku awarii. Do grupy nieuciążliwego przemysłu należą działalności typu:
magazyny i składy, hurtownie, zakłady rzemiosła produkcyjnego, małe zakłady
produkcyjne;
Plan wyklucza:
•lokalizację działalności wymagających składowania materiałów w stanie sypkim,
•lokalizację działalności o uciążliwości wynikającej z emisji odorów, hałasu, wibracji,
promieniowania elektromagnetycznego.
Założono zatem następujący podział nieruchomości według miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego:
• minimalną powierzchnię działek (3000 m2) dla terenów przemysłowych
oznaczonych w załączniku graficznym symbolami 1P - 5P,
• minimalną powierzchnię działek (2000 m2) dla obiektów przemysłowo –
rzemieślniczych oznaczonych w załączniku graficznym symbolami 6PR i 7PR,
• dowolną szerokość frontów nowo wydzielonych działek,
• dowolny kąt położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego.
Obszary powstałe w wyniku wprowadzonego układu komunikacyjnego proponuje się
podzielić
na
działki
o
powierzchniach,
zgodnie
z
"Ofertą
dotyczącą
zagospodarowania części terenu" - Bydgoszcz 2005, według obszarów:
• Obszar 1 P-36.658 m2,
• Obszar 2P - 81.353 m2,
• Obszar 3P - 50.595 m2,
• Obszar 4P - 35.161 m2,
45
• Obszar 5P - 24.755 m2,
• Obszar 6P - 2000 m2,
• Obszar 7P - 28.349 m2.
Nowo planowane przedsięwzięcie wpłynie pozytywnie na dotychczasowy
sposób korzystania z tej części Paterka, przeznaczonej i wydzielonej na tereny
przemysłowe i przemysłowo - rzemieślnicze. Wpłynie na rozwój społeczno ekonomiczny całej gminy Nakło nad Notecią. Inwestycja nie będzie sprzeczna z
Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego fragmentu gminy Nakło nad
Notecią, Nadnoteckiego Parku Przemysłowego w Paterku, zatwierdzonym uchwałą
Nr XXXIII/320/2005 Rady Miejskiej w Nakle nad Notecią z dnia 9 czerwca 2005 r.
4.1.Organizacyjna wykonalność inwestycji.
Wnioskodawcą projektu będzie Gmina Nakło nad Notecią. Przeznaczony
teren o powierzchni 30,15 ha jest własnością samorządu. Sprawy własności gruntów
są uregulowane. 14.06.2006 roku Burmistrz Miasta i Gminy Nakło nad Notecią
podpisał umowę o współrealizacji przedsięwzięcia pod nazwą Park Przemysłowy w
Paterku z Panem Pawłem Warszawskim - Prezesem zarządu Nakielskiej
Administracji Domów Mieszkalnych Spółka z o.o.
NADM w Nakle pozyskał środki finansowe uzyskane z Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego –
Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw na realizację pierwszego etapu projektu.
Środki te przeznaczono między innymi na przygotowanie studium wykonalności i
programu funkcjonalno-użytkowego. Prezes Zarządu NADM w ramach podpisanej
umowy jest odpowiedzialny za przygotowanie wniosku aplikacyjnego w ramach
RPO-WKP 2007-2013 w osi priorytetowej 5- Wzmocnienie Konkurencyjności
Przedsiębiorstw w działaniu 5.6 kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje.
Oprócz podpisanej umowy o „współrealizacji przedsięwzięcia”, Burmistrz Miasta i
Gminy Nakło nad Notecią w dniu 14.06.2006 roku podpisał umowę użyczenia na
46
Rzecz NADM w Nakle niezabudowanych nieruchomości gruntowych zlokalizowanych
w Paterku. Użyczający użyczył przedmiot użyczenia na okres 10 lat.
W
momencie zawiązania Spółki powołanej do zarządzania Parkiem
Przemysłowym w Paterku lub powołania zespołu ekspertów do zarządzanie PPP w
ramach struktury organizacyjnej NADM, strony umowy „o współrealizacji projektu”
deklarują możliwość wniesienia przez Gminę nieruchomości aportem do Spółki.
Organizacyjna wykonalność inwestycji realizowana będzie według zamieszczonego
poniżej algorytmu.
ALGORYTM TWORZENIA PARKU PRZEMYSŁOWEGO W PATERKU.
Identyfikacja potencjalnego obszaru do tworzenia PPP - Analiza
Wybór obszaru PPP
Powołanie zespołu projektowego PPP
Szczegółowe rozpoznanie sytuacji w wybranym obszarze PPP
Opracowanie i prezentacja koncepcji PPP
Opracowanie studium wykonalności dla PPP i programu funkcjonalno-użytkowego
Przygotowanie listów intencyjnych
Zawarcie stosownych porozumień z partnerami dot. zakresu zadań i harmonogramu
47
Przygotowanie wniosku aplikacyjnego do RPO
Podpisanie umowy o współfinansowaniu
Pozyskanie i przeszkolenie kadry dla potrzeb PPP
Zawiązanie i organizacja spółki zarządzającej PPP lub powołanie komórki
organizacyjnej do zarządzania PPP w ramach NADM
Przygotowanie Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
Ogłoszenie Przetargu
Wybór wykonawcy na uzbrojenie terenu Parku Przemysłowego
Realizacja i zakończenie przedsięwzięcia
Gmina Nakło nad Notecią występuje w roli wnioskodawcy.
Do zadań Gminy jako Beneficjenta należeć będzie:
Þ przedkładanie wniosków na realizację projektów, zgodnie z zapisami umowy
finansowej składanie wniosków o płatność do Instytucji Zarządzającej
programem operacyjnym,
Þ realizacja projektów przy zachowaniu zasad wspólnotowych i zaleceń z umów
o udzielenie pomocy z funduszy strukturalnych,
Þ zlecanie wykonawcy, w trybie ustawy o zamówieniach publicznych w zakresie jej
obowiązywania, realizacji projektu inwestycyjnego lub wykonania usługi,
48
Þ monitorowanie wdrażania projektu, w tym przygotowywanie raportów z realizacji
projektu dla Instytucji Zarządzającej programem operacyjnym,
Þ przechowywanie wszelkiej dokumentacji związanej z realizacją projektu, co
najmniej przez 5 lat od daty ostatniej płatności przekazanej przez Komisję
Europejską w ramach programu.
Gmina jako Beneficjent Końcowy będzie odpowiedzialna za poprawność
wydatkowania całości (100%) środków na dane przedsięwzięcie w następujący
sposób:
Þ prowadzenie zestawienie wydatków w oparciu o wyniki uzyskane z systemów
księgowania,
Þ będzie zawierała kontrakty/umowy zgodnie z obowiązującymi zasadami i
przepisami prawa oraz ze szczegółowymi unormowaniami dotyczącymi danego
programu,
Þ będzie realizować przedsięwzięcie zgodnie z zawartymi kontraktami/umowami,
Þ poczynione wydatki dotyczyć będą operacji faktycznie wykonanych,
Þ wydatki będą faktycznie poniesione, a dokumentacja pomocnicza dostępna,
Þ wydatki dotyczyć będą operacji realizowanych zgodnie z przepisami dotyczącymi
konkurencji, przepisami o zamówieniach publicznych, ochrony środowiska,
Þ monitorowany będzie fizyczny i finansowy postęp wykonania kontraktu/umowy, w
tym poprzez inspekcje na miejscu,
Þ płatności na rzecz wykonawcy zostaną dokonane w sposób prawidłowy,
Þ nie zachodzić będzie przypadek nakładania się pomocy z funduszy europejskich,
Þ oryginały dokumentów poświadczających wydatki będą dostępne przez okres co
najmniej 5 lat od wypłaty przez Komisję Europejską płatności końcowej,
Þ system oddzielnej księgowości zapewnia relacje z każdej transakcji z realizacji
projektu
49
Þ w pełni wypełniane będą obowiązki w zakresie zapewnienia odpowiedniego
audytu.
4.2. Prawna wykonalność inwestycji.
Realizacja projektu będzie zgodna z obowiązującym polskim prawem. Będą
uzyskane wszystkie niezbędne dokumenty umożliwiające rozpoczęcie inwestycji. Dla
tej
części
gminy
Nakło
nad
Notecią
jest
opracowany
Miejscowy
Plan
Zagospodarowania Przestrzennego.
W niniejszym rozdziale podano wytyczne do opracowania specyfikacji
zamówienia – opracowanie dokumentacji projektowej projektów infrastruktury parku.
Poniżej podano ważniejsze zapisy i akty prawne wymagane przy wykonaniu
dokumentacji projektowej. Szczegółowy zakres zleconych projektantowi prac będzie
możliwy po ustaleniu zakresu zleconych prac. W przypadku konieczności szybkiego
wykonania prac projektowych wskazane byłoby wykonanie prac przygotowawczych i
przygotowanie materiałów wyjściowych do projektowania przed ogłoszeniem
przetargu na dokumentację techniczną. W szczególności dotyczy to przygotowania
map dla celów projektowych, wypisów z rejestru gruntów, badań geotechnicznych,
warunków podłączenia sieci, uzgodnień, i innych danych niezbędnych do
rozpoczęcia prac projektowych. Działania te pozwolą znacznie skrócić czas
wykonywania projektów technicznych i przyspieszyć realizację projektu.
Czynności niezbędne do wykonania przy realizacji projektu
Ważniejsze elementy opracowania dokumentacji projektowej dla infrastruktury parku.
Dla każdej branży w zależności od potrzeb należy wykonać następujące
opracowania i czynności /dotyczy inwestora i projektanta/:
·
przygotować materiały wyjściowe w tym: mapy sytuacyjno – wysokościowe dla
celów projektowych w skali 1:500,
·
uzyskać aktualną mapę z ewidencji gruntów
·
uzyskać wypisy z rejestru gruntów,
·
sporządzić inwentaryzację stanu istniejącego,
50
·
uzyskać prawo do dysponowania nieruchomością, uzyskać zgody właścicieli
gruntów
·
uzyskać warunki techniczne przyłączenia, uzgodnienia wstępne i inne
uzgodnienia, zgody i zezwolenia,
·
przeprowadzić badania geotechniczne podłoża gruntowego dla celów
projektowych,
·
uzyskiwać w trakcie opracowywania projektu wstępną akceptację inwestora dla
projektowanych rozwiązań techniczny, technologicznych i materiałowych, co będzie
podstawą do kontynuowania prac projektowych,
·
opracować projekt budowlany we wszystkich branżach – np. 4 egzemplarze,
·
opracować projekt wykonawczy we wszystkich branżach – np. 4 egzemplarze,
·
opracować kosztorysy inwestorskie dla wszystkich branż w danej części
zamówienia ze zbiorczym zestawieniem kosztów – 1 egzemplarz
·
opracować przedmiary robót dla wszystkich branż występujących
w danej części zamówienia – 4 egzemplarze.
W kosztorysach inwestorskich i przedmiarach robót należy wyodrębnić
przyłącza sanitarne, linie energetyczne, inne elementy – wykonywane w okresie
późniejszym lub finansowane przez innych inwestorów lub gestorów sieci
·
opracować specyfikacje techniczna wykonania i odbioru robót – 1 egzemplarz,
·
uzyskać, niezbędne uzgodnienia dokumentacji projektowej, opinie i pozwolenia
dla uzyskania pozwolenia na budowę,
·
przedstawić informacje dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w
przypadkach, gdy jej opracowanie jest wymagane na podstawie odrębnych
przepisów,
·
przeprowadzić szczegółową inwentaryzację zieleni, dóbr kultury itp. w przypadku
występowania na terenie inwestycji,
·
uzyskać zezwolenia, pozwolenia wodno-prawne, decyzje o zatwierdzeniu
projektów budowlanych i udzieleniu pozwolenia na budowę.
·
uczestniczyć w częściowych lub całkowitych odbiorach inwestycji zgodnie z
terminarzem określonym przez Inwestora oraz sprawować nadzór autorski (
zgodnie z odrębnie zawartą umową )
Forma wykonania i dostarczenia dokumentacji
51
1. Od projektantów, wymagane jest kompletne wykonanie każdej części projektu
technicznego przedmiotu zamówienia zgodnie z obowiązującymi przepisami,
zasadami wiedzy technicznej i na warunkach określonych w umowie.
2. Dokumentacja projektowa powinna być wykonana osobno dla każdego etapu.
3. Projekty budowlane, wykonawcze, kosztorysy i przedmiary robót oraz specyfikacje
techniczne wykonania i obioru robót należy również przygotować w wersji
elektronicznej:
·
dokumenty tekstowe lub tekstowo – graficzne
·
·
dokumenty zawierające informacje graficzna
·
·
- pliki z rozszerzeniem pdf lub rtf lub doc lub inne,
pliki z rozszerzeniem jpg lub tif lub inne,
na płycie CD w ... egzemplarzach.
4. Dokumentację należy dostarczyć do siedziby zamawiającego wraz z protokołem
zdawczo – odbiorczym /min 2 egzemplarze / z wymienionymi teczkami ( odrębnymi
częściami ) dokumentacji i ilością egzemplarzy każdej dokumentacji
Przepisy prawne
Niektóre / ważniejsze / obowiązujące przepisy prawne regulujące podstawę
wykonywania prac projektowych:
·
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r Prawo budowlane ( tj. Dz.U.Nr 207 z dnia
21.11.2003r poz. 2016 ze zm.).
·
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów,
inżynierów budownictwa oraz urbanistów ( Dz. U. z 2001r Nr 5 poz. 42 ).
·
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. Nr 92 poz.
881)
·
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r.w sprawie
informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia oraz planu bezpieczeństwa i
ochrony zdrowia ( Dz. U. Nr 120 poz. 1126 ).
·
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18.05.2005r w sprawie
samodzielnych funkcji w budownictwie ( Dz. U. Nr 96 poz. 817 ).
52
·
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego
(Dz. U. Nr 202 poz. 2072 ).
·
Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego ( Dz. U. z 2003r, Nr 120, poz.
1133 ),
·
Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z 18.05.2004 r. w sprawie określenia
metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych
kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych
określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 130, poz.
1389),
·
Rozporządzeniem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999
r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich
usytuowanie.
·
ustawa z dna 20 czerwca 1997r „Prawo o ruchu drogowym"
·
Rozporządzenie Ministrów Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i
Administracji z dnia 31 lipca 2002r „w sprawie znaków i sygnałów drogowych"
·
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 03 lipca 2003 r. w sprawie
szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach"
·
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23.09.2003 r. w sprawie
szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania
nadzoru nad tym zarządzaniem
·
Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002 w sprawie warunków
technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r
Nr 75 poz. 690 z późniejszymi zmianami).
·
Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego
·
Przepisami lokalnymi / prawem miejscowym /
·
Ustawy z dn. 29.01.1994 Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 Nr 164
poz. 1163 z późniejszymi zmianami) oraz przepisami wykonawczymi do ustaw tj.
·
Przepisami i wytycznymi branżowe.
·
Obowiązującymi normami
53
·
Sztuką budowlaną i aktualnym stanem wiedzy technicznej
·
Pozostałymi obowiązującymi przepisami
Wytyczne szczegółowe wykonania dokumentacji projektowej
Wykonanie dokumentacji projektowej obejmuje:
·
projekt budowlany - branżowe projekty wykonawcze zawierające m.in.: -
niezbędne opisy, plany, szkice i rysunki (w formie papierowej i elektronicznej)
obejmującej zwymiarowane rzuty i przekroje niezbędne do wykonania robót
budowlanych, umożliwiających jednoznaczne określenie rodzaju i zakresu robót
podstawowych oraz uwarunkowań i dokładnej lokalizacji ich wykonania.
·
sporządzenie opisu technicznego planowanego zakresu robot i technologii ich
wykonania w wersji papierowej i elektronicznej.
·
sporządzenie przedmiaru robót zawierającego m. in. zestawienie przewidywanych
do wykonania robót w kolejności technologicznej ich wykonania wraz z ich
szczegółowym opisem lub wskazaniem podstaw ustalających szczegółowy opis oraz
odniesieniem do specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych z
wyliczeniem i zestawieniem ilości jednostek przedmiarowych robót podstawowych.
·
sporządzenie kosztorysu inwestorskiego zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Infrastruktury z dnia 18.05.2004 r. w sprawie określania metod i podstaw
sporządzania kosztorysu inwestorskiego... - który powinien uwzględniać wszystkie
czynności niezbędne do wykonania robót budowlanych zgodnie ze sztuką budowlaną
i obowiązującymi przepisami
·
przygotowanie dokumentacji formalno - prawnej niezbędnej do uzyskania
pozwolenia na budowę oraz rozpoczęcia robót z uzyskaniem decyzji właściwego
organu o zatwierdzeniu projektów i udzieleniu pozwolenia na budowę w tym należyte
i terminowej wykonywanie czynności i obowiązków nałożonych przez te organy
związanych z zatwierdzeniem projektów i uzyskaniem pozwoleń na budowę.
4.3.Doświadczenie wnioskodawcy w realizacji projektów inwestycyjnych
realizowanych w ramach projektów dofinansowanych ze środków UE i
krajowych środków publicznych.
54
W ostatnich latach na terenie Miasta i Gminy Nakło nad Notecią
przeprowadzono inwestycje w ramach środków UE oraz środków zewnętrznych.
·
Budowa sali gimnastycznej w Paterku.
Dnia 02.11.2000 roku podpisano umowę na budowę sali gimnastycznej w
Paterku. Wykonawcą powyższego zadania było Przedsiębiorstwo Budowlano –
Usługowe „BUDOPOL” S.A. z Bydgoszczy, wyłonione w drodze przetargu
nieograniczonego. Czynności odbiorowe wykonanych robót budowlanych odbyły się
końcem grudnia 2002 roku.
W dniu 14.02.2003 roku uzyskano pozwolenie na użytkowanie obiektu wraz z
infrastrukturą towarzyszącą. Powierzchnia zabudowy w/w obiektu wynosi 4 447,90
m², powierzchnia użytkowa: 2 548,90 m², kubatura: 25 500,60 m².
Źródłami finansowania powyższej inwestycji były:
1. Środki własne gminy - w wysokości 593 000,- zł
2. Obligacje gminne – w wysokości 3 887 500,- zł
3. Dotacja Wojewody i kontrakt wojewódzki – w wysokości 130 000,- zł
4. Urząd Kultury Fizycznej i Sportu (MENiS) – w wysokości 1 150 000,- zł
5. Kredyt ze środków fundacji Europejski Fundusz Rozwoju Wsi Polskiej – w
wysokości 600 000,- zł.
Łączna wartość powyższej inwestycji wynosiła 6 360 500,- zł.
·
Rozbudowa Szkoły Podstawowej w Występie o salę gimnastyczną z
zapleczem i łącznikiem.
Inwestycja była realizowana w latach 2001-2003 w technologii tradycyjnej.
W ramach inwestycji wybudowano: 1) salę gimnastyczną z zapleczem
- pow. zabudowy –
605,35 m2
- kubatura –
3.9092,10 m3
- pow. użytkowa –
547,80 m2
2) zaplecze sanitarne
- pow. zabudowy –
155,60 m2
- kubatura –
544,60 m3
55
128,60 m2
3) łącznik
- pow. zabudowy –
66,56 m2
- kubatura –
199,70 m2
50,00 m2
Środki finansowe: Program Aktywizacji Obszarów Wiejskich - 510.000,00 złotych
Urząd Kultury Fizycznej i Sportu
- 350.000,00 złotych
Środki własne samorządu
- 640.000,00 złotych
W ramach zawartej w m-cu grudniu 2005 r. z Samorządem Województwa
Kujawsko-Pomorskiego umowy na dofinansowanie projektu w działaniu 2.3 Odnowa
wsi oraz zachowanie i ochrona dziedzictwa kulturowego w ramach SPO
„Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów
wiejskich 2004-2006” zrealizowano w gminie Nakło nad Notecią w ramach projektu
p.n. „Rozwój infrastruktury sportowej w miejscowościach : Występ, Olszewka, Ślesin
i Lubaszcz” wymienione wyżej zadania.
·
Budowa kortu tenisowego w Olszewce
W ramach zawartej umowy wykonano kort tenisowy na powierzchni 528 m
kw. o nawierzchni z mączki ceglanej i gliny mielonej, ogrodzenie z siatki na słupkach
stalowych wokół kortu dł. 88 mb wraz z dwiema bramami. Ponadto wzdłuż kortu
tenisowego ułożono obrzeża betonowe dł. 98 mb. Zamontowano także słupki i stojaki
do tenisa. Wartość wykonanych robót 60.223,81 zł.
·
Zagospodarowanie terenów rekreacyjno-sportowych w Występie
Zakres robót projektu „Zagospodarowanie terenów rekreacyjno-sportowych w
Występie” w ramach przetargu obejmował wykonanie ogrodzenia z siatki na
słupkach stalowych dł. 126 mb, wys. 1,50 m i dł. 31 mb wys. 1 m wraz z bramą szer.
3,0 m i furtką szer. 1 m wzdłuż boiska sportowego. Zamontowano ławki z
siedzeniami z tworzyw sztucznych na dł. 40 mb oraz wydzielono boisko sportowe
56
obrzeżami betonowymi dł. 278 mb. Wartość wykonanych robót wyniosła 41.691, 68
zł. W ramach otrzymanych środków zakupiono także dla potrzeb boiska w Występie
samojezdną kosiarkę trawnikową oraz sprzęt nawadniający boisko. Wartość zadania
wyniosła 59 329,22 zł.
·
Zagospodarowanie terenów rekreacyjno-sportowych w Ślesinie
W ramach projektu „Zagospodarowanie terenów rekreacyjno-sportowych w
Ślesinie”, wykonano 305 mb ogrodzenia wraz z wrotami i furtkami – 2 kpl oraz
elementy małej architektury (siedziska na długości – 60,30 mb).
Łącznie na prace związane z zagospodarowaniem terenów sportoworekreacyjnych wydatkowano kwotę 63 316,94 zł.
·
Wyposażenie siłowni w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych w Lubaszczu.
W ramach projektu wyposażenia siłowni dla Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych
w Lubaszczu pozyskano sprzęt o Łącznie wartości 59 688,50 zł. Ogółem wartość
projektu wyniosła 242 558,47 zł., przy czym kwotę 190 701,71 stanowiły środki,
uzyskane w ramach zawartej umowy z Urzędem Marszałkowskim.
4.4. Zidentyfikowane problemy.
Identyfikacji problemów dokonano na bazie analizy SWOT. Celem analizy
SWOT jest wskazanie istotnych słabych i mocnych stron powiatu nakielskiego, jakie
wynikają z istniejącego stanu jego zagospodarowania i z dotychczas osiągniętego
poziomu rozwoju, z cech środowiska przyrodniczego oraz ze struktury społeczno demograficznej. Słabe strony są cechami niekorzystnymi dla dalszego rozwoju
powiatu, natomiast mocne strony są czynnikami w różnym stopniu sprzyjającymi
rozwojowi. Wynikiem analizy SWOT jest kwalifikacja znaczenia słabych i mocnych
stron powiatu nakielskiego, jako zagrożeń i szans na pobudzanie dalszego jego
rozwoju
i
rozwojowych,
doprowadzenie
to
znaczy
do
uruchomienia
mechanizmów
samoczynnych
pozostających
mechanizmów
poza
aktywnym
oddziaływaniem władz samorządowych. Zagrożenia wynikają z wielu słabych stron i
z negatywnych uwarunkowań zewnętrznych, często połączonych między sobą.
57
Szanse są oparte na mocnych stronach, ich połączonym działaniu w przyszłości oraz
na współdziałaniu z nimi wielu korzystnych uwarunkowań zewnętrznych.
W projekcie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko
-Pomorskiego na lata 2007-2013 poddano ocenie obszar województwa w
kategoriach słabych i mocnych stron oraz zagrożeń i szans. Poddano analizie
wszystkie dziedziny i kwestie opracowane w diagnozie stanu istniejącego a mające
największe znaczenie dla rozwoju województwa. Powyższe zasady transponowano w
analizie SWOT dotyczącej powiatu nakielskiego.
58
Sytuacja makroekonomiczna, innowacyjność i inne uwarunkowania
MOCNE STRONY
·
zróżnicowana struktura gospodarki
·
znacząca pozycja rynkowa przedsiębiorstw
przemysłu drzewnego, meblarskiego,
budowlanego, przetwórstwa przemysłowego,
rolno-spożywczego.
·
otwartość podregionu dla inwestycji
zagranicznych.
·
Duża liczba zarejestrowanych podmiotów
gospodarczych.
SŁABE STRONY
·
słabo rozwinięte otoczenie instytucjonalne
biznesu w gminach powiatu
·
niski przepływ innowacji z ośrodków
badawczo- rozwojowych do przedsiębiorstw
·
słabe powiązania sektora badawczorozwojowego z gospodarką
·
brak ośrodków badawczo-rozwojowych
·
niska aktywność innowacyjna większości
małych i średnich firm
·
niedostateczne wykorzystanie zasobów i
walorów środowiska przyrodniczego i
kulturowego dla rozwoju regionu
·
niska efektywność promocji oferty
turystycznej
SZANSE
ZAGROŻENIA
·
planowane powstanie Parku Przemysłowego
·
·
akceptacja rozwoju gospodarki opartej na
wiedzy
utrzymywanie nadmiernie, skomplikowanego,
niespójnego systemu prawnego dotyczącego
działalności gospodarczej,
·
wysokie koszty pracy i kapitału
·
nadmierny fiskalizm
·
słaba dostępność do atrakcyjnych źródeł
finansowania inwestycji rozwojowych firm
·
niski poziom postępu w realizacji zadań
infrastruktury technicznej głównie
transportowej, włączającej region w
przestrzeń europejską.
·
aktywność powiatu w zakresie współpracy
międzynarodowej
·
umacnianie więzi gospodarczych z krajami
Europy Wschodniej
·
poprawa bilansu wymiany handlowej z
krajami UE
·
nowe źródła i instrumenty wsparcia rozwoju
gospodarki ze środków UE
·
regionalizacja polityki rozwoju
społeczno-gospodarczego państwa.
59
Zasoby ludzkie i zagadnienia społeczne
MOCNE STRONY
SŁABE STRONY
·
proedukacyjne postawy mieszkańców
powiatu
·
utrzymujące się wysokie bezrobocie wśród
młodzieży i absolwentów
·
bliskość silnych ośrodków kształcenia
akademickiego w Toruniu , Bydgoszczy i
Poznaniu oraz dynamicznie rozwijający się
ośrodek we Włocławku
·
wadliwa struktura kwalifikacji zawodowych przy
dużej inercji zmian kierunków kształcenia do
potrzeb rynku pracy
·
·
dobrze rozwinięte kształcenie ustawiczne
niska dostępność Internetu dla gospodarstw
domowych i podmiotów gospodarczych
·
silny ośrodek specjalistycznych usług
medycznych w Bydgoszczy
·
niska aktywność obywateli, w podejmowaniu
działań na rzecz wspólnot lokalnych
·
ośrodki aktywności kulturalnej w powiecie
oraz bliskość ośrodków kultury o znaczeniu
regionalnym
·
dehumanizacja stosunków społecznych w
dużych osiedlach mieszkaniowych o zabudowie
blokowej
·
młodość społeczności powiatu
·
utrzymywanie tendencji niskiej reprodukcji
naturalnej ludności
ZAGROŻENIA
SZANSE
·
polityka rynku pracy w kierunku obniżenia
kosztów zatrudnienia
·
zjawiska w gospodarce powodujące mniejsze
zapotrzebowanie na pracę
·
możliwość zatrudnienia części
nadwyżkowych zasobów pracy na
europejskim rynku pracy
·
emigracja z powiatu osób młodych,
wykształconych, przedsiębiorczych o wysokich
kwalifikacjach zawodowych
·
nowe źródła i instrumenty wsparcia rozwoju i
restrukturyzacji zasobów ludzkich ze
środków UE
·
wzrost kosztów kształcenia
·
niestabilna polityka zdrowotna państwa
·
bezkrytyczna percepcja obcych kulturowo
postaw i zachowań
60
Infrastruktura, aspekty przestrzenne i środowisko
MOCNE STRONY
SŁABE STRONY
·
gęsta i równomiernie rozwinięta sieć
osadnicza zapewniająca korzystne warunki
obsługi mieszkańców
·
eksploatacyjne zużycie nawierzchni dróg i ich
niedostosowanie do obecnego natężenia
ruchu, niski poziom jego bezpieczeństwa
·
bliskie położenie powiatu nakielskiego przy
tworzącym się obszarze metropolitalnym
·
brak obejść drogowych osiedli i miejscowości
·
·
Dobre powiązanie komunikacyjne z
Bydgoszczą, Toruniem i Inowrocławiem
ważnymi węzłami krajowej sieci kolejowej i
drogowej oraz lotniczej (Bydgoszcz)
niedorozwój publicznego transportu
pasażerskiego w tym miejskiego
·
brak powszechnego dostępu do internetu za
pośrednictwem sieci, szerokopasmowych,
·
nierozwinięte e- usługi publiczne,
·
niezadowalający stan techniczny zabudowy
mieszkaniowej komunalnej, także zabytkowej
architektury,
·
ograniczone możliwości remontów starej
substancji mieszkaniowej niedobór mieszkań
komunalnych
·
zanieczyszczenie wód zwłaszcza rzek mimo
systematycznego inwestowania w poprawę
stanu gospodarki wodno-ściekowej
·
zużycie technologiczne części urządzeń i
sieci w gospodarce wodno-ściekowej
·
eksploatacyjne zużycie lokalnych sieci,
energetycznych, potrzeba reelektryfikacji
niektórych obszarów wiejskich
·
niski poziom odzysku i unieszkodliwiania
odpadów stałych poza składowiskami
·
niedostosowanie regulacji stosunków
wodnych do reżimu hydrologicznego w
regionie
·
·
zaawansowana budowa szerokopasmowej
sieci informatycznej, podstawy budowania
społeczeństwa informacyjnego
wysokie walory i atrakcyjność środowiska
przyrodniczego dla gospodarki, rekreacji i
zamieszkania
·
bogate, przyrodnicze zasoby
·
dobrze rozwinięta sieć, elektroenergetyczna
wysokiego napięcia, gazociągów wysokiego
ciśnienia, rezerwy mocy w głównych
punktach zasilania,
Zagrożenia
Szanse
·
położenie w sieciach transeuropejskich
korytarzy transportowych drogowych i
kolejowych
·
realizacja inwestycji drogowych - autostrady
A-1, oraz innych inwestycji dróg
zapewniających połączenia w układzie
krajowym i europejskim
·
nowe źródła i instrumenty wsparcia w
zakresie gospodarowania przestrzenią ze
środków UE
· opóźnianie inwestycji drogowych w tym
budowy autostrady A-1
· nie podejmowanie inwestycji w zakresie
poprawy stanu infrastruktury kolejowej
· zły stan techniczny drogi nr 246
Nakło-Szubin, łączącej Nakło z planowaną
drogą S5
· niska jakość prawa w zakresie planowania
przestrzennego nie zapewniająca ładu
przestrzennego i zrównoważonego rozwoju
61
4.5. ZGODNOŚĆ Z POLITYKAMI I PRAWEM WSPÓLNOTOWYM.
Koncepcja inwestycji polegająca na utworzeniu Parku Przemysłowego w
Paterku wpisuje się w obowiązujące dokumenty rozwoju strategicznego państwa
oraz województwa Kujawsko-Pomorskiego. W niniejszym rozdziale przedstawiono
główne założenia planów strategicznych zarówno na poziomie krajowym jak i
regionalnym. Przedstawiono również zbieżność głównych celów projektu z
poszczególnymi planami i strategiami.
4.5.1. Narodowy Plan Rozwoju 2007-2013
Narodowy Plan Rozwoju jest kompleksowym dokumentem określającym
strategię rozwoju społeczno-gospodarczego Polski na lata 2007-2013, czyli na
kolejny okres budżetowy Unii Europejskiej. Narodowy Plan Rozwoju jest niezbędny,
aby Polska mogła właściwie zagospodarować swoje członkostwo w Unii Europejskiej
i dobrze rozdysponować środki oferowane przez Unię. NPR na lata 2007-2013, spaja
wszystkie przedsięwzięcia i działania o charakterze rozwojowym podejmowane w
kraju.
Do najistotniejszych założeń NPR na lata 2007-2013, z punktu widzenia projektu
Parku Przemysłowego w Paterku, zaliczyć należy wzmocnienie konkurencyjności
regionów i przedsiębiorstw oraz wzrost zatrudnienia, poprzez:
·
stworzenie korzystnych warunków do inwestowania dzięki ułatwieniu dostępu
do kapitału pieniężnego,
·
wsparcie rozwoju gospodarki opartej na wiedzy i innowacyjności,
·
wsparcie dla działań gmin polegających na kompleksowym przygotowaniu
terenów inwestycyjnych
4.5.2. Narodowa Strategia Spójności.
Na podstawie zapisów Strategicznych Wytycznych Wspólnoty Polska
opracowała Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 (NSRO), które
integrują główne priorytety Wspólnoty z priorytetami polskimi, uwzględniając
jednocześnie zapisy Krajowego Programu Reform, odpowiadającego na wyzwania
62
zawarte w Strategii Lizbońskiej. Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia stanowią
podstawę
do
programowania
interwencji
Europejskiego
Funduszu
Rozwoju
Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Funduszu
Spójności (FS).
Celem strategicznym Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia dla Polski jest
tworzenie warunków dla wzrostu konkurencyjności gospodarki opartej na wiedzy i
przedsiębiorczości zapewniającej wzrost zatrudnienia oraz wzrost poziomu spójności
społecznej, gospodarczej i przestrzennej. Ponadto koncepcja utworzenia Parku
Przemysłowego w Paterku jest zgodna z celami horyzontalnymi NSRO:
1.
Poprawa
jakości
funkcjonowania
instytucji
publicznych
oraz
rozbudowa
mechanizmów partnerstwa,
2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej,
3. Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej
podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski,
4. Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw, w tym
szczególnie sektora wytwórczego o wysokiej wartości dodanej oraz rozwój sektora
usług,
5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji
społecznej, gospodarczej i przestrzennej,
6. Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na
obszarach wiejskich.
4.5.3. Strategia Rozwoju Kraju.
Projekt jest zgodny z głównym celem SRK Podniesienie poziomu i jakości życia
mieszkańców Polski oraz priorytetami:
1.
Wzrost
konkurencyjności
i
innowacyjności
gospodarki
-
rozwój
przedsiębiorczości, zwiększenie dostępu do zewnętrznego finansowania inwestycji,
podniesienie poziomu technologicznego gospodarki poprzez wzrost nakładów na
badania i rozwój oraz innowacje, rozwój społeczeństwa informacyjnego, ochrona
konkurencji, eksport i współpracę z zagranicą, rozwój sektora usług
2. Poprawa stanu infrastruktury technicznej i społecznej – rozwój infrastruktury
transportowej, teleinformatycznej, energetycznej, ochrony środowiska oraz kultury,
turystyki i sportu;
63
3. Wzrost zatrudnienia i podniesienie jego jakości – tworzenie warunków
sprzyjających przedsiębiorczości, upowszechnienie elastycznych form zatrudnienia,
w tym samo zatrudnienia;
4. Rozwój obszarów wiejskich – rozwój przedsiębiorczości i działalności
pozarolniczej, rozwój i poprawa infrastruktury technicznej i społecznej na obszarach
wiejskich,
wzrost
jakości
kapitału
ludzkiego
oraz
aktywizacja
zawodowa
mieszkańców wsi, ;
5. Rozwój regionalny oraz podniesienie spójności terytorialnej – zapewnienie
ładu przestrzennego kraju, rozwój obszarów wiejskich, decentralizacja procesów
rozwojowych poprzez zwiększenie roli samorządów i lepsze wykorzystanie potencjału
lokalnego a przez to zwiększenie konkurencyjności regionów.
64
4.5.4. Zaktualizowana Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju.
Park Przemysłowy w Paterku może pełnić funkcję na terenie powiatu nakielskiego
centrum rozwoju przedsiębiorstw, pełniącym funkcję informacyjną, szkoleniową i
promocyjną, a także instytucją wspierającą działalność innowacyjną przedsiębiorstw.
Dzięki temu ma szansę stać się częścią Systemu Wspierania Innowacji i Transferu
Technologii (Działanie 3.3.2. Infrastruktura społeczna o znaczeniu międzynarodowym
i krajowym). Ponadto PPP przyczyni się do likwidacji zaległości w utrzymaniu
istniejącej sieci drogowej oraz wzmocnienia nawierzchni dróg na drogach
obciążonych zwiększonym ruchem samochodów ciężarowych (Działanie 3.3.3.
Rozmieszczenie obiektów infrastruktury transportowej).
4.5.5. Strategia Rozwoju Województwa Kujawsko- Pomorskiego.
Projekt Parku Przemysłowego w Paterku przyczyni się do realizacji celu
nadrzędnego strategii Rozwoju Województwa Kujawsko-Pomorskiego poprawa
konkurencyjności
regionu
i
podniesienie
poziomu
życia
mieszkańców
przy
respektowaniu zasad zrównoważonego rozwoju, który na obszarze PPP będzie
realizowany poprzez trzy priorytetowe obszary działania:
Priorytetowy obszar działań 1. Rozwój nowoczesnej gospodarki
Działanie 1.1. Kreowanie warunków przedsiębiorczości i upowszechniania innowacji.
1.1.1 Rozwijanie postaw przedsiębiorczych poprzez wprowadzanie na terenie PPP
pro rozwojowych systemów podatków lokalnych, ułatwień rejestracji aktywności
gospodarczej, udostępnianie terenów inwestycyjnych, poprawę dostępu do kapitału,
ułatwianie dostępu do informacji i doradztwo gospodarcze, pomoc w nawiązywaniu
kontaktów zagranicznych
1.1.2. Rozwijanie instytucji otoczenia biznesu - PPP będzie ośrodkiem informacji
gospodarczej oraz szkoleniowo-konsultingowym.
1.1.3. Kształtowanie regionalnego systemu transferu innowacji i wymiany informacji
oraz 1.1.4 Rozwój potencjału naukowo-badawczego regionu – Współpraca przy
realizacji projektu z Uniwersytetem Technologiczno-Przyrodniczym w Bydgoszczy
65
ułatwi
transfer
nowoczesnych
technologii
oraz
opracowanie
rozwiązań
innowacyjnych pożądanych przez przedsiębiorców działających na terenie PPP.
Priorytetowy
obszar
działań
2.
Unowocześnienie
struktury
funkcjonalno-przestrzennej regionu poprzez stworzenie atrakcyjnych warunków do
inwestowania
2.1.2. Rewitalizacja miast i wsi regionu – powstanie PPP pozwoli na podniesienie
atrakcyjności
inwestycyjnej
a
dzięki
temu
przyczyni
się
do
ożywienia
społeczno-gospodarczego, aktywizacji społeczności lokalnych, poprawy warunków
życia i pracy a przez to zaspokojenia potrzeb mieszkańców regionu.
Priorytetowy obszar działań 3. Rozwój zasobów ludzkich – PPP przyczyni się
do powstania nowych miejsc pracy i aktywizacji bezrobotnych, dzięki stworzeniu
korzystnych
warunków
do
prowadzenia
działalności
gospodarczej
a
także
zapewnieniu szkoleń oraz dostępu do informacji gospodarczej i nowoczesnych
technologii. Zmniejszenie poziomu bezrobocia prowadzić będzie natomiast do
podniesienia poziomu życia mieszkańców regionu oraz ograniczenia zjawiska
wykluczenia społecznego. Powyższe założenia koncepcji powstania PPP wpisują się
w działania Strategii Rozwoju Województw Kujawsko-Pomorskiego, tj.:
- Działanie 3.3. Promocja zatrudnienia osób pozostających bez pracy lub
zagrożonych jej utratą
3.3.1. Rozwój zatrudnienia osób bezrobotnych
3.3.2. Przeciwdziałanie bezrobociu osób zagrożonych utratą pracy w rolnictwie oraz
sektorach mających problemy z dostosowaniem się do potrzeb rynku pracy.
- Działanie 3.5. Integracja społeczno-zawodowa i bezpieczeństwo ludności
3.5.1. Przeciwdziałanie ubóstwu i wykluczeniu społecznemu
3.5.2. Wyrównywanie szans osób niepełnosprawnych
4.5.6. Regionalny Program Operacyjny 2007-2013.
Wnioskowany projekt jest zgodny z zapisami Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007 – 2013 ,osią
66
priorytetową 5, jaką jest wzmocnienie konkurencyjności przedsiębiorstw i działania
5.6 - Kompleksowe uzbrojenie terenów pod inwestycje.
Celem osi priorytetowej jest wzmocnienie konkurencyjności przedsiębiorstw
województwa kujawsko-pomorskiego, w tym wzrost ich potencjału ekonomicznego,
innowacyjnego, wzrost przedsiębiorczości oraz zwiększenie zatrudnienia. W
uzasadnieniu osi priorytetowej podkreślono, że konkurencyjność województwa
kujawsko-pomorskiego winna być bezpośrednią pochodną określonych cech jego
gospodarki. Powinny ją charakteryzować: zróżnicowanie strukturalne i dynamizm
rozwoju, szeroko rozumiana innowacyjność, wysoka efektywność ekonomiczna,
powinna być gospodarką przyjazną dla środowiska przyrodniczego i absorbującą
dyspozycyjne zasoby pracy. Przedsięwzięcia na rzecz poprawy konkurencyjności
gospodarki
województwa
kujawsko-pomorskiego
zamierzone
są
zarówno
w
zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata
2007 – 2020, jak i Regionalnej Strategii Innowacji do 2015 r., odwołujących się do
odnowionej Strategii Lizbońskiej. Będą one zgodne z takimi horyzontalnymi
instrumentami wspólnoty, jak: Siódmy Program Ramowy, Program Konkurencyjność
i Innowacja oraz program działań w zakresie uczenia się przez całe życie. Wsparcie
biznesu w ramach Programu koncentruje się na małych i średnich
przedsiębiorstwach.
4.5.7.
Plan
zagospodarowania
przestrzennego
województwa
Kujawsko-Pomorskiego.
Koncepcja
zagospodarowania
przestrzennego
województw
zakłada
stworzenie struktur funkcjonalno-przestrzennych podnoszących konkurencyjność
regionu i przyczyniających się do jego zrównoważonego rozwoju. Ponadto zgodnie z
tym dokumentem działania instytucji z obszaru oddziaływania ośrodka powiatowego,
jakim jest Nakło dostosowane zostaną do potrzeb lokalnych, m.in. w zakresie
wspierania wielofunkcyjnego rozwoju obszarów wiejskich oraz rozwoju instytucji
sektora biznesu
4.5.8. Strategia Gminy Nakło nad Notecią.
67
Geneza projektu ma swój początek w Strategii Zrównoważonego Rozwoju
Gminy Nakło nad Notecią. W dokumencie tym dokonano nowego podejścia do
rozwoju przeciwstawiającego się wąsko rozumianemu rozwojowi gospodarczemu i
zdefiniowano jako:
- rozwój
społeczno-gospodarczy
zharmonizowany
ze
środowiskiem
przyrodniczym,
- rozwój, który zapewnia równoległy rozwój gospodarki, społeczeństw oraz takie
funkcjonowanie środowiska, które umożliwia zaspokojenie współczesnych
potrzeb bez ograniczania możliwości rozwojowych przyszłych pokoleń.
Wśród korzyści wynikających z opracowania strategii należy wymienić:
- sformułowanie klarownego obrazu celów i kierunków rozwoju gminy i miasta
Nakło nad Notecią akceptowanych przez społeczność lokalną,
- wskazanie sposobów lepszego wykorzystania zasobów, którymi dysponuje
gmina,
- podporządkowanie i ukierunkowanie działań doraźnych na realizację celów
długofalowych,
- zmniejszenie niepewności oraz ryzyka działania miejscowych przedsiębiorców,
- zwiększenie szans na pozyskanie inwestorów zewnętrznych,
- umożliwienie koordynacji działań gospodarczych, społecznych i ekologicznych,
- przełamywanie w społeczności lokalnej poczucia bezsilności niewiary w własne
siły, braku perspektyw i uzależnienia od tych, którzy rządzą "na górze",
- aktywizacja mieszkańców i pobudzanie ich do czynnego udziału w rozwoju
gminy,
- identyfikacja silnych stron gminy i szans rozwojowych, które należy szczególnie
wykorzystać oraz słabych stron i zagrożeń zewnętrznych, które należy
uwzględnić w planach działania i tam, gdzie jest to możliwe- przezwyciężać,
- ułatwianie władzom gminy efektywniejszego gospodarowania budżetem,
- zwiększenie szans gminy na uzyskanie dodatkowych zewnętrznych źródeł
zasilania.
Nowoczesna infrastruktura techniczna jest bazą dla wszechstronnego rozwoju
gminy. W ciągu ostatnich lat funkcjonowania samorządu lokalnego nastąpiła
68
dynamiczna rozbudowa urządzeń technicznych powodujących wzrost jakości życia
na obszarach zarządzanych przez gminę.
Dokonana w ramach Strategii Rozwoju inwentaryzacja problemów wskazuje
na wysokie bezrobocie strukturalne. Brak inwestorów oferujących nowe, stałe
miejsca pracy. Upadające miejsca pracy. Brak perspektyw rozwoju gminy. Słaby
rozwój małych i średnich przedsiębiorstw. Brak ofert pracy dla absolwentów szkół
średnich.
Realizacja projektu utworzenia Parku Przemysłowego w Paterku może spełnić
oczekiwania związane ze zwiększeniem miejsc pracy, w tym szczególnie poza
rolnictwem, stworzy podstawy dla rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości, opartej
na przemyśle drzewnym, metalowym, usługach kooperacyjnych i innych. Odrębnym
problemem pozostaje potrzeba przygotowania oferty aktywizowania zawodowego i
zatrudniania kobiet.
W ramach Strategii Rozwoju określono wieloletnie działania prowadzące do
realizacji celu jakim jest rozwój przedsiębiorczości.
1.Utworzenie Gminnego Inkubatora Przedsiębiorczości.
2.Zagospodarowanie Gminnej Strefy Ekonomicznej.
3.Ulgi podatkowe dla osób inwestujących na terenach wiejskich, w zakresie
działalności pozarolniczej.
4.Tworzenie systemu kształcenia i doskonalenia zawodowego uwzględniającego
lokalne potrzeby.
5.Wykorzystanie istniejących bogactw naturalnych.
69

Koncepcja utworzenia Parku Przemysłowego w Paterku

Transkrypt

Podobne dokumenty

Wydruk: Płock - Szkolenie "Studium Wykonalności dla projektów

Program szkolenia - RPO WŁ 2014-2020

Oświadczam/y, że nie będę/będziemy wnosił/wnosili roszczeń w

Ramowa struktura studium wykonalności

Studium wykonalności projektu teleinformatycznego Prowadzący: dr

Pobierz plik - Fundusze Europejskie 2007-2013

Studium wykonalności

nr ew. 2/16

SPECJALISTA ds. SPRZEDAŻY Opis stanowiska: Identyfikacja

Pobierz Zaproszenie do złożenia oferty