Pytania i odpowiedzi dla Działania 4.1. Energia odnawialna i

RPOWZ/4.1/2011/1
PYTANIA I ODPOWIEDZI
1. Co stanowi wydatek kwalifikowany w ramach projektu?
Wydatek kwalifikowany moŜe zostać uznany wyłącznie wydatek bezpośrednio związany z operacjami
mającymi na celu rozwój i zwiększenie wykorzystania energii odnawialnej, obejmującej roboty
i wyposaŜenie w środki i zasoby z zakresu infrastruktury i urządzeń niezbędnych do wytwarzania tej
energii.
Przykładowo w przypadku projektu polegającego na wykonaniu kotła spalającego biomasę wraz
z urządzeniami rozprowadzającymi ciepło wydatkiem kwalifikowanym będą tylko te wydatki, które
słuŜą wytwarzaniu ciepła, a nie koszty dystrybucji i urządzeń końcowych instalacji grzewczej. Projekty
w ramach których zakłada się np. dofinansowanie infrastruktury nie słuŜącej do wytwarzania energii
odnawialnej, a jedynie wykorzystującej przedmiotową energię (jako oświetlenie uliczne, parkomaty,
grzejniki itp.) nie będą uznawane za kwalifikowane.
2. W jaki sposób naleŜy rozumieć
kwalifikowanych projektu?
„przyłącze”
w
odniesieniu
do
wydatków
„Przyłącze” naleŜy rozumieć jako stanowiącą integralną część projektu, niezbędną dla osiągnięcia
celów działania (poprzez realizację wskaźnika rezultatu - zwiększenie ilości energii wytworzonej ze
źródeł odnawialnych).
Oznacza to, Ŝe wydatkiem kwalifikującym się do wsparcia jest odcinek sieci łączący jednostkę
wytwarzania energii z punktem, w którym następuje rozgraniczenia własności najbliŜej istniejącej sieci
(spełniającej techniczne i ekonomiczne warunki przyłączeniowe) miedzy właścicielem jednostki
wytwórczej i operatorem sieci.
W przypadku, gdy właściciel źródła energii jest jednocześnie właścicielem sieci, to za przyłącze naleŜy
rozumieć odcinek sieci zakończony armaturą o której mowa w punkcie 3.1 ust. 3 Załącznika do
Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 15 stycznia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków
funkcjonowania systemów ciepłowniczych (Dz. U. z 2007r. Nr 16, poz. 92). Armatura taka, ma za
zadanie odcięcie jednostki wytwarzania energii od zasilania i wyjścia umoŜliwiając ze względów
technicznych/technologicznych na okresowe wyłączenie źródła na przykład w celu jego okresowego
przeglądu lub remontu/naprawy.
Nie jest „przyłączem”, które stanowiłoby wydatek kwalifikowany, odcinek sieci umoŜliwiający odbiorcy
pobór energii.
W przypadku projektu polegającego na instalowaniu paneli słonecznych na dachu budynku wydatkiem
kwalifikowanym moŜe być tylko to co jest niezbędne do włączenia źródła ciepła do istniejącego
systemu.
3. Dlaczego odstąpiono od zapisów Linii demarkacyjnej z Programem Operacyjnym
Infrastruktura i Środowisko w bieŜącym naborze konkursowym?
Instytucja Zarządzająca RPO WZ przygotowując dokumentację konkursową, kaŜdorazowo rozpatruje
demarkację z innymi programami zgodnie z zapisami Uszczegółowienia RPO WZ. Tym samym,
stosując zapisy Linii demarkacyjnej, IZ RPO WZ kieruje się przede wszystkim jej funkcją tj.
zapobieganiem nakładania się interwencji poszczególnych programów operacyjnych. W przypadku,
gdy w momencie ogłaszania naboru projektów nie ma moŜliwości ubiegania się o dofinansowanie
z innych źródeł, IZ RPO WZ za kaŜdym razem podejmuje decyzję o ewentualnym zniesieniu
ograniczeń wynikających z Demarkacji, określając to na poziomie dokumentacji konkursowej.
Przy podjęciu decyzji o akceptacji zapisów Dokumentacji konkursowej, Zarząd Województwa
Zachodniopomorskiego w szczególności bierze pod uwagę potrzebę efektywnego wydatkowania
środków (zapobieganie ew. zwrotowi środków z UE) oraz to, czy w ramach danego
działania/poddziałania istnieje zagroŜenie nieosiągnięcia wskaźników, ustalonych dla RPO WZ
w trakcie negocjacji z KE.
4. Czy projekt polegający na budowie ciepłowni na biomasę wpisuje się w ramy
niniejszego konkursu?
Zgodnie z zapisami Wytycznych dla Wnioskodawców, ubiegających się o dofinansowanie projektów
w ramach działania 4.1. nie przewiduje się wsparcia budowy i modernizacji źródeł wytwarzania ciepła
w konwencjonalnych ciepłowniach. Natomiast, moŜliwe jest uzyskanie dotacji na przekształcanie tych
jednostek w jednostki kogeneracyjne wykorzystujące odnawialne źródła energii.
5. Czy projekt polegający na budowie układów cieplnych opartych o pompy wodawoda, powietrze-woda, grunt-woda wpisuje się w ramach niniejszego konkursu?
Zgodnie z zapisami Wytycznych dla Wnioskodawców, jednym z typów projektów moŜliwych do
dofinansowania w ramach działania 4.1. są projekty polegające na
wykorzystaniu innych
alternatywnych źródeł energii, obejmujące roboty i wyposaŜenie w środki i zasoby z zakresu
infrastruktury i urządzeń niezbędnych do wytwarzania energii cieplnej wraz z przyłączeniem.
6. W jaki sposób naleŜy wypełnić Załącznik nr 13 a (załącznik środowiskowy), jeŜeli
inwestycja nie wpisuje się w zapisy Rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko, ale wpisuje się w zapisy Dyrektywy
w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne
i prywatne na środowisko naturalne?
Załącznik nr 13a zawsze powinien być wypełniony zgodnie z istniejącym stanem faktycznym. JeŜeli
Wnioskodawca uznaje, Ŝe jego przedsięwzięcie znajduje się w Aneksie II do Dyrektywy rady nr
85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre
przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz.U. L 175 z 5.7.1985, str. 40), to
powinien zaznaczyć prawidłową odpowiedź w punkcie A.1.
W sytuacji, gdy przedsięwzięcie nie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko ze
względu na niespełnienie progów przewidzianych w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada
2010 roku w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2010, nr
213, poz. 1397), to w punkcie A.1.1.3 przedmiotowego załącznika powinien zaznaczyć pole NIE.
W polu tym Wnioskodawca powinien postąpić zgodnie z opisem umieszczonym w nawiasie tj.: w takim
przypadku, naleŜy wyjaśnić powody oraz podać obowiązujące progi i kryteria albo opisać procedurę,
w trakcie której stwierdzono, Ŝe dane przedsięwzięcie nie ma znaczącego wpływu na środowisko.
7. W jaki sposób naleŜy określić termin rozpoczęcia realizacji projektu w ramach
działania 4.1.?
Ze względu na podstawę prawną udzielanego wsparcia (pomocy), moŜemy wyróŜnić cztery rodzaje
projektów (szczegółowy opis w pkt 2.3 Wytycznych dla Wnioskodawców), dla których zdefiniowano
zasady rozpoczynania projektu:
1. Projekty, w których nie występuje pomoc publiczna.
2. Projekty, którym udzielana jest pomoc de minimis.
3. Projekty, w których pomoc publiczna udzielana jest na podstawie rozporządzenia sektorowego,
realizowane przez MSP.
4. Projekty, w których pomoc publiczna udzielana jest na podstawie rozporządzenia sektorowego,
realizowane przez podmioty inne niŜ MSP.
Projekty, w których nie występuje pomoc publiczna.
Zgodnie z Rozporządzeniem Rady 1083/2006, aby wydatki mogły zostać uznane za kwalifikowane,
muszą zostać poniesione po 1 stycznia 2007. Nie występują Ŝadne inne ograniczenia co do terminów
rozpoczęcia projektu i najwcześniejszego ponoszenia wydatków.
Projekty, którym udzielana jest pomoc de minimis.
Prace przygotowawcze, do których zaliczamy wydatki na przygotowanie projektu, np: studia
wykonalności, analizy ekonomiczne, oceny oddziaływania na środowisko – niezbędne do realizacji
projektu, mogą zostać uznane za kwalifikujące się do dofinansowania od 1 stycznia 2007 r.
Wydatki na zakup nieruchomości, aby mogły zostać uznane za kwalifikowane, mogą nastąpić
w dowolnym okresie po 31 grudnia 2009 roku.
Prace związane z realizacją projektu (inwestycyjne) – jak roboty budowlane, zakup sprzętu lub
zobowiązanie do jego zakupu (np. zawarcie umowy leasingu), zakup wartości niematerialnych
i prawnych – mogą rozpocząć się następnego dnia po dniu złoŜenia wniosku o dofinansowanie.
Projekty, w których pomoc publiczna udzielana jest na podstawie rozporządzenia
sektorowego, realizowane przez MSP.
Prace przygotowawcze, do których zaliczamy wydatki na przygotowanie projektu, np: studia
wykonalności, analizy ekonomiczne, oceny oddziaływania na środowisko – niezbędne do realizacji
projektu, które mogą zostać uznane za kwalifikujące się do dofinansowania – mogą rozpocząć się po
31 grudnia 2009 roku.
Wydatki na zakup nieruchomości, aby mogły zostać uznane za kwalifikowane, mogą nastąpić po 31
grudnia 2009 roku.
Prace związane z realizacją projektu (inwestycyjne) – jak roboty budowlane, zakup sprzętu lub
zobowiązanie do jego zakupu (np. zawarcie umowy leasingu), zakup wartości niematerialnych
i prawnych – mogą rozpocząć się następnego dnia po uzyskaniu od IZ RPO WZ potwierdzenia, iŜ
z zastrzeŜeniem szczegółowej weryfikacji wniosek kwalifikuje się do dofinansowania. Przedmiotowe
potwierdzenie zostanie wydane najpóźniej 60 dnia po złoŜeniu wniosku.
Projekty, w których pomoc publiczna udzielana jest na podstawie rozporządzenia
sektorowego, realizowane przez podmioty inne niŜ MSP.
Prace przygotowawcze, do których zaliczamy wydatki na przygotowanie projektu, np: studia
wykonalności, analizy ekonomiczne, oceny oddziaływania na środowisko – ze względu na ich
niekwalifikowalność, mogą rozpocząć się w dowolnym terminie.
Wydatki na zakup nieruchomości, aby mogły zostać uznane za kwalifikowane, mogą nastąpić po 31
grudnia 2009 roku.
Prace związane z realizacją projektu (inwestycyjne) – jak roboty budowlane, zakup sprzętu lub
zobowiązanie do jego zakupu (np. zawarcie umowy leasingu), zakup wartości niematerialnych
i prawnych – mogą rozpocząć się następnego dnia po uzyskaniu od IZ RPO WZ potwierdzenia, iŜ
zastrzeŜeniem szczegółowej weryfikacji wniosek kwalifikuje się do dofinansowania. Przedmiotowe
potwierdzenie zostanie wydane najpóźniej 60 dnia po złoŜeniu wniosku.
8. Jak naleŜy rozumieć definicję rozpoczęcia prac w ramach działania 4.1?
Definicja rozpoczęcia prac, określona w Wytycznych dla Wnioskodawców (ramka) jest jednolita dla
wszystkich Wnioskodawców, niezaleŜnie od przyjętej podstawy prawnej pomocy, tj. przez rozpoczęcie
prac związanych z realizacją projektu naleŜy rozumieć wyłącznie podjęcie prac budowlanych lub
pierwszego prawnie wiąŜącego zobowiązania do zamówienia ruchomych środków trwałych. Definicja
rozpoczęcia prac jest pojęciem węŜszym niŜ rozpoczęcia realizacji projektu. Nie stanowi rozpoczęcia
prac m.in. zakup nieruchomości.
9.
Jakie podmioty mogą ubiegać się o dofinansowanie w ramach działania 4.1 jako
organizacja pozarządowa?
Zgodnie z treścią Wytycznych dla Wnioskodawców beneficjentami działania 4.1 mogą być m.in.
organizacje pozarządowe. Jako organizacje pozarządowe IZ RPO WZ traktuje wszelkie podmioty
z sektora pozarządowego (NGO). Organizacjami pozarządowymi są m.in. podmioty wskazane w art. 3
ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 o działalności poŜytku publicznego i o wolontariacie, tj. osoby
prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym odrębna ustawa
przyznaje zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia, spełniające jednocześnie dwa
następujące kryteria:
1) nie są jednostkami sektora finansów publicznych,
2) nie działają w celu osiągnięcia zysku.
Definicja organizacji pozarządowych zawarta w ustawie o działalności poŜytku publicznego
i o wolontariacie nie wyczerpuje katalogu wszystkich instytucji tego typu, które mogą stać się
beneficjentami RPO WZ. Organizacjami pozarządowymi w rozumieniu RPO WZ są np. takŜe
organizacje kościelne lub wyznaniowe, czy wspólnoty mieszkaniowe.
NaleŜy jednocześnie pamiętać, Ŝe zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju beneficjentem moŜe być osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka
organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, której ustawa przyznaje zdolność prawną,
realizująca projekty finansowane z budŜetu państwa lub ze źródeł zagranicznych na podstawie decyzji
lub umowy o dofinansowanie projektu.
10. Czy w ramach działania 4.1 moŜna uzyskać dofinansowanie dla projektu,
wytwarzającego energię w kogeneracji z paliwami konwencjonalnymi?
Wskaźnik kluczowy w ramach działania 4.1 – ilość wytworzonej energii, nie przewiduje moŜliwości
dofinansowania projektów ze źródeł nieodnawialnych. Dofinansowanie moŜna otrzymać na projekty
wytwarzające jednocześnie energię w kogeneracji ze źródeł odnawialnych i nieodnawialnych np.
współspalanie biomasy z węglem. NaleŜy pamiętać, Ŝe w takim przypadku musi nastąpić
przekształcenie tej jednostki wytwarzającej energię.
11. Czy w kaŜdym przypadku data rozpoczęcia prac przygotowawczych jest toŜsama
z datą rozpoczęcia realizacji projektu?
Co do zasady – nie, ale zgodnie z zapisami Wytycznych dla Wnioskodawców, rozdział 2.4, pkt. 4, data
rozpoczęcia prac przygotowawczych jest toŜsama z datą rozpoczęcia realizacji projektu, tylko
w przypadku projektów objętych zasadami pomocy publicznej, sektorowej, dla małych i średnich
przedsiębiorstw, wykazujących prace przygotowawcze jako kwalifikowane w projekcie. Datę tych prac
(przygotowawczych), ze względu dysfunkcji Serwisu dla Beneficjentów, naleŜy wpisać w polu A.11
w rubryce „data rozpoczęcia realizacji projektu”. Innym wyjątkiem jest realizacja projektu w formule
„zaprojektuj i wybuduj”.
12. Dlaczego moŜliwym jest dofinansowanie projektu w formule „zaprojektuj
i wybuduj” w jednym kontrakcie, a nie w dwóch osobnych zamówieniach (projekt
i wykonawstwo)?
Co do zasady, system wyboru projektów w ramach RPO WZ na lata 2007-2013 zakłada, Ŝe projekty
muszą być gotowe do realizacji. Oznacza to, Ŝe na etapie oceny, projekt musi być moŜliwy do oceny
na podstawie kryteriów, przyjętych przez ZKM. Za takie przedsięwzięcie uwaŜany jest projekt,
posiadający niezbędną dokumentację techniczną.
Formuła „zaprojektuj i wybuduj” znajduje zastosowanie, gdy zamawiający nie dysponuje
szczegółowymi opracowaniami koncepcyjnymi odnoszącymi się do planowanej inwestycji.
W przeciwieństwie do realizacji inwestycji w systemie „tradycyjnym”, gdzie wykonawca zamówienia
realizuje roboty według dostarczonego przez zamawiającego projektu, w systemie „zaprojektuj
i wybuduj” na zlecenie zamawiającego opracowany jest jedynie wstępny projekt inwestycji (program
funkcjonalno-uŜytkowy). Na tej podstawie opracowywana jest dokumentacja przetargowa. Następnie,
w wyniku postępowania przetargowego wyłaniany jest generalny wykonawca zamówienia, który
sporządza projekt budowlany, uzyskuje pozwolenie na budowę, a późnej realizuje roboty według
wykonanego przez siebie projektu.
Prace przygotowawcze, w tym wykonanie dokumentacji technicznej, są uwaŜane za rozpoczęcie
realizacji projektu, wyłącznie w przypadku zlecenia zaprojektowania i wykonawstwa w jednym
kontrakcie, co daje pewność, Ŝe projekt osiągnie wskaźniki produktu i rezultatu zakładane we wniosku
o dofinansowanie.
13. Jakie dokumenty i za jaki okres, składają Wnioskodawcy będący jst, w ramach
Załącznika nr 5?
Zgodnie z Wytycznymi dla Wnioskodawców, w ramach Załącznika nr 5, Wnioskodawcy, będący jst,
składają takie same dokumenty jak wszyscy inni Wnioskodawcy. Wyszczególniony katalog
dokumentów określa niezbędne informacje, konieczne do przeprowadzenia oceny kondycji finansowej
Wnioskodawcy.
Wnioskodawcy będący jst, mają prawo do przedstawienia takich dokumentów, jakie nakłada na nich
obowiązek wynikający z ustawy o finansach publicznych i ustawy o rachunkowości. Przykładowo dla
jst zamiast opinii biegłego rewidenta, naleŜy przedłoŜyć opinię składu orzekającego RIO.
Ponadto, kaŜdy z Wnioskodawców, wypełnia „Oświadczenie o zakresie dokumentów
sprawozdawczych” (według wzoru), charakterystycznych dla jego formy prawnej.
Dodatkowo, zgodność zakresu dokumentów z wybraną formą księgową w ramach Załącznika nr 5 jest
weryfikowany przez eksperta podczas oceny ekonomiczno-finansowej.
14. Które z dokumentów w ramach Załącznika nr 9 moŜliwe są do przedstawienia
w terminie późniejszym?
W przypadku projektów realizowanych w formule „Zaprojektuj i wybuduj” oraz w przypadku, gdy
w projekcie przewidywany jest zakup nieruchomości i związane z tym roboty budowlane, to załączniki
9a i 9b, mogą zostać dostarczone wraz z innymi tego typu dokumentami w ciągu 12 miesięcy od dnia
podpisania umowy o dofinansowanie. Wówczas, Wnioskodawcza zaznacza je na liście załączników
jako załącznik 13e Decyzja lokalizacyjna.
W pozostałych przypadkach, Załączniki nr 9a i 9b mogą zostać dostarczone na etap weryfikacji
formalno-prawnej, przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. Nie dotyczy to Załącznika 9c.
Zestawienie Pytań i Odpowiedzi będzie uzupełniane na bieŜąco.