DOMENA STRATEGICZNA:

PLAN OPERACYJNY DLA „STRATEGII ROZWOJU POWIATU
SANOCKIEGO NA LATA 2004 – 2013”
Domeny strategiczne
Domeny strategiczne to obszary mogące stać się „kołami zamachowymi” dla dalszego
rozwoju powiatu. W wyniku prac warsztatowych wyodrębniono cztery uzupełniające się
domeny strategiczne:
1.
2.
3.
4.
Turystyka i kultura
Gospodarka lokalna
Infrastruktura techniczna i ochrona środowiska
Zasoby ludzkie i infrastruktura społeczna
Cele strategiczne
Cele te należą do grupy celów kierunkowych (odpowiadają na pytanie: co chcemy osiągnąć?)
i długofalowych, o terminie realizacji sięgającym 10-15 lat.
Cele operacyjne
Cele te dotyczą średniego horyzontu czasowego (3-5 lat). Odpowiadają na pytanie: w jaki
sposób to osiągnąć?, wskazują zatem określone narzędzia i sposoby realizacji celów
strategicznych.
Zadania
Zadania to konkretne działania służące realizacji celów. Są one podstawą wdrażania
„Strategii Rozwoju Powiatu Sanockiego na lata 2004 - 2013”, posiadają więc określone ramy
organizacyjne. Część zadań w swej treści oraz zakresie działania może służyć realizacji
różnych celów strategicznych bądź operacyjnych. Mówiąc o zadaniach mamy na myśli nie
tylko zadania inwestycyjne, rozwijające infrastrukturę techniczną i komunalną. W niniejszym
dokumencie zawarto także zadania „miękkie”, związane z rozwojem zasobów ludzkich i
rozwojem społeczeństwa opartego na wiedzy (szeroko rozumiana „inwestycja” w człowieka).
Część zadań stanowi jednorazowe przedsięwzięcia, jednakże w zapisach niniejszego
dokumentu istnieją także zadania ciągłe (wdrażane na bieżąco), których realizacja będzie
miała w najbliższych latach duży wpływ na rozwój gospodarczy i społeczny powiatu
sanockiego.
Powiązanie z dokumentami wyższego szczebla
„Strategia Rozwoju Powiatu Sanockiego na lata 2004 - 2013” w dużym stopniu nawiązuje
do Strategii Rozwoju Województwa Podkarpackiego, co zostało uwidocznione w opisie
każdej domeny strategicznej niniejszego dokumentu. Jednak w największym stopniu
zadania „Strategii Rozwoju Powiatu Sanockiego na lata 2004 – 2013” przystosowane są do
funkcjonujących obecnie Programów Operacyjnych, na podstawie których można
aplikować po fundusze strukturalne Unii Europejskiej. Najczęściej przywoływanymi
w planie operacyjnym „Strategii Rozwoju Powiatu Sanockiego na lata 2004 – 2013”
dokumentami wyższego szczebla są:
- Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego na lata 2004-2006,
- Sektorowy Program Operacyjny – Restrukturyzacja i modernizacja sektora
żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata 2004 – 2006,
- Sektorowy Program Operacyjny – Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw na
lata 2004-2006,
- Sektorowy Program Operacyjny – Rozwój Zasobów Ludzkich na lata 2004-2006.
Stworzony w ramach „Strategii Rozwoju Powiatu Sanockiego na lata 2004 - 2013” plan
operacyjny kładzie istotny akcent na zrównoważony rozwój powiatu. Jest on rozumiany
jako proces, w którym następuje integrowanie działań politycznych, gospodarczych,
społecznych i przestrzennych z zachowaniem równowagi przyrodniczej oraz trwałości
podstawowych procesów przyrodniczych. Zrównoważony rozwój ma na celu równoważenie
szans w dostępie do środowiska zarówno współcześnie żyjącego społeczeństwa, jak również
przyszłych pokoleń.
„Strategia Rozwoju Powiatu Sanockiego na lata 2004 - 2013” nie ogranicza się
w swych zapisach tylko do zadań realizowanych bezpośrednio przez Starostwo Powiatowe
i instytucje podległe władzom powiatu (m.in. Powiatowy Urząd Pracy, Powiatowy Zarząd
Dróg), co w znaczny sposób zawęziłoby możliwości realizacji zadań w nim zapisanych.
Wiąże się to z ograniczonymi kompetencjami samorządów powiatowych w kwestiach
aktywizowania przedsiębiorczości lokalnej. Strategia proponuje przede wszystkim zadania,
które stanowią wyzwania dla całej społeczności lokalnej i wszystkich partnerów
w powiecie sanockim, a także regionie podkarpackim (m.in. samorządy gminne, samorząd
wojewódzki, przedsiębiorcy i organizacje przedsiębiorców, organizacje pozarządowe). Ten
układ partnerski jest jedną z fundamentalnych zasad polityki strukturalnej Unii
Europejskiej.
Każdą długofalowy program rozwoju powinien charakteryzować się dwiema głównymi
cechami – elastycznością i ciągłością. Oznacza to, że cele i zadania zawarte w niniejszej
Strategii powinny być stale monitorowane i weryfikowane w zależności od szybko
zmieniającego się otoczenia zewnętrznego, jak również zasobów powiatu. Jest to
podstawowy element procesu wdrażania każdego planu strategicznego. Możliwość
wprowadzania zmian w zapisach Strategii, jej regularna aktualizacja ma zachować ciągłość
realizacji zadań, dzięki czemu możliwe staje się osiągnięcie celów przyjętych w trakcie jego
tworzenia. Tylko w takiej sytuacji można mówić o sukcesie planowania strategicznego
w powiecie sanockim.