informacja o unieważnieniu postępowania

oznaczenie sprawy:
ZP 15/13
„Zakup wraz z
dostawą materiałów eksploatacyjnych do sprzętu łączności i
informatyki dla lubuskiego garnizonu Policji”
Gorzów Wlkp., 08.10.2013r.
INFORMACJA O UNIEWAŻNIENIU POSTĘPOWANIA
Zamawiający informuje, że postępowanie przetargowe pt.: Zakup wraz z
dostawą
materiałów eksploatacyjnych do sprzętu łączności i informatyki dla lubuskiego garnizonu
Policji.”, zostało UNIEWAŻNIONE na podstawie art. 93 ust 1 pkt 7) ustawy Prawo zamówień
publicznych dnia 29 stycznia 2004r. (t.j. Dz.U. z 2013r. Nr 0 poz. 907 z późn. zm.): „Zamawiający
unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą
do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie
niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie
zamówienia publicznego.”
UZASADNIENIE:
Ogłoszenie o zamówieniu na „Zakup wraz z
dostawą materiałów eksploatacyjnych do
sprzętu łączności i informatyki dla lubuskiego garnizonu Policji” zostało opublikowane w Biuletynie
Zamówień Publicznych pod nr 315088-2013 z dnia 06.08.2013r.
Przedmiot
zamówienia,
w
zakresie
produktów
równoważnych,
został
określony
w następujący sposób (wyciąg z opisu przedmiotu zamówienia zawartego w pkt III SIWZ):
„Przedmiotem zamówienia jest: Zakup wraz z dostawą materiałów eksploatacyjnych do sprzętu
łączności i informatyki dla lubuskiego garnizonu Policji.
(…)
Zamawiający dopuszcza zastosowanie materiałów eksploatacyjnych równoważnych do
oryginalnych materiałów eksploatacyjnych oferowanych (zalecanych) przez producenta
sprzętu pod warunkiem, że materiał równoważny posiada takie same lub lepsze parametry
wydajnościowe niż produkt oryginalny. Zastosowanie ich nie może spowodować utraty
gwarancji producenta urządzeń.
Za produkty równoważne Zamawiający uzna produkty: produkty fabrycznie nowe,
nieregenerowane, tj. nie poddane procesowi ponownego napełniania oraz wymiany
jakichkolwiek elementów, wyprodukowane przez innego producenta niż producent
urządzenia, do którego są przeznaczone. Zastosowanie ich nie może spowodować utraty
gwarancji producenta urządzeń.
Równoważne materiały eksploatacyjne muszą spełniać następujące warunki: muszą być
w pełni kompatybilne ze wskazanym typem urządzenia, w którym mają być użytkowane,
muszą zapewnić parametry jakości wydruku i wydajności nie gorszej niż oryginalne
oferowane przez producentów danych urządzeń, muszą zapewnić prawidłową eksploatację
i pełną funkcjonalność urządzeń, w których mają być stosowane równoważne materiały
eksploatacyjne.
(…)
Pod pojęciem oryginalnych materiałów eksploatacyjnych należy rozumieć:
materiały fabrycznie nowe, nieregenerowane, tj. nie poddane procesowi ponownego
napełniania oraz wymiany jakichkolwiek elementów, w oryginalnych opakowaniach,
wyprodukowanych lub zalecanych przez producenta urządzeń.(…)”
W odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu złożono 9 ofert. W wyniku przeprowadzonego
przez Komisję Przetargowa badania – cztery oferty uznano za podlegające odrzuceniu ze względu
na niezgodność z zapisami SIWZ. Pozostałe oferty uznano za ważne jako zgodne z wymaganiami
Zamawiającego opisanymi w SIWZ.
oznaczenie sprawy:
ZP 15/13
„Zakup wraz z
dostawą materiałów eksploatacyjnych do sprzętu łączności i
informatyki dla lubuskiego garnizonu Policji”
W trakcie prowadzonego przez Komisję Przetargową, badania ofert wpłynęły do Zamawiającego
dwie pisemne informacje od Wykonawców biorących udział w postępowaniu,
praw patentowych do niektórych pozycji Formularza Ofertowego.
poruszające temat
SIWZ Zamawiającego z dnia
06.08.2013r. nie zawiera zapisów odnoszących się do ochrony własności intelektualnej danych
producentów,
gdyż wg wiedzy branżowej pracowników Zamawiającego dotychczas stosowane
zapisy SIWZ dotyczące produktów zamiennych były prawidłowe i powszechnie stosowane w
przetargach publicznych u wielu Zamawiających. Zapisy te nie były również nigdy wcześniej
podważane przez Wykonawców na etapie pytań do treści SIWZ publikowanych przez KWP w
Gorzowie Wlkp. Z chwilą powzięcia informacji o możliwości naruszenia prawa patentowego
członkowie Komisji Przetargowej postanowili zgłębić temat poprzez pozyskanie wszelkich informacji
z publikacji internetowych, konsultacje z Radcą Prawnym KWP i przede wszystkim wysłanie
zapytania
do
wszystkich
przedmiotowego
producentów
sprzętu
(do
którego
zamawiane
są
w
ramach
postępowania materiały eksploatacyjne) o treści – czy zaoferowanie, dla
konkretnych wyspecyfikowanych pozycji Formularza Ofertowego nieregenerowanych zamienników
jako materiałów równoważnych do oryginalnych materiałów eksploatacyjnych zalecanych przez
producenta sprzętu narusza prawa patentowe tegoż producenta.
W uzyskanych od producentów informacjach, głównie podejmowano temat różnic w jakości
materiałów równoważnych
względem materiałów oryginalnych – zalecanych, możliwości utraty
gwarancji w przypadku uszkodzenia sprzętu, w którym stosuje się zamienniki oraz kwestie
naruszenia prawa patentowego producenta w przypadku oferowania zamienników tzw. podróbek –
czyli produktów podrobionych , na których widnieje bezprawnie użyty znak towarowy lub handlowy
producenta sprzętu( identyczny lub podobny) – art. 296 Prawa własności przemysłowej. Od dwóch
producentów (Ricoh i Konica Minolta) uzyskaliśmy potwierdzenie, że zaoferowanie zamienników
zgodnych z naszymi zapisami SIWZ nie narusza prawa patentowego tych producentów.
Jednocześnie dwie firmy
HP i Epson wskazały konkretne przypadki naruszenia ich własności
intelektualnej.
Nie odpowiedziało 4 producentów (Panasonic, Samsung, Lexmark, Canon) co oznacza brak
możliwości
jakiejkolwiek
oceny
sytuacji
w
zakresie
naruszenia
własności
intelektualnej
w kilkudziesięciu pozycjach Formularza Ofertowego. Wszystkie uzyskane do dnia 02.10.2013r.
odpowiedzi
zostały przekazane do Radcy Prawnego z prośbą o opinię prawną czy problem
naruszenia własności intelektualnej producentów nie stanowi poważnej wady w opisie przedmiotu
zamówienia, która uniemożliwi Zamawiającemu zawarcie umowy niepodlegającej unieważnieniu.
Uzyskana
opinia
prawna
sugerowała,
że
najwłaściwszym
w
tym
stanie
faktycznym
jest
unieważnienie przedmiotowego postępowania na mocy art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
Na chwilę obecną żaden z członków Komisji Przetargowej nie jest władny i kompetentny
aby orzekać czy Wykonawcy, którzy złożyli oferty w niniejszym postępowaniu naruszają prawo
patentowe, gdyż żaden nie posiada uprawnień licencjonowanego rzecznika praw patentowych.
Zamawiający nie może również na mocy Prawa zamówień publicznych uzyskać stosownych
wyjaśnień od samych Wykonawców w kwestii treści ich ofert, ponieważ takie wezwanie
wykraczałoby poza wymagania opisane w SIWZ i ogłoszeniu o zamówieniu, co na gruncie Prawa
zamówień publicznych nie jest dopuszczalne. (wyrok KIO z dnia 26.08.2010r. Sygn. akt KIO
oznaczenie sprawy:
ZP 15/13
„Zakup wraz z
dostawą materiałów eksploatacyjnych do sprzętu łączności i
informatyki dla lubuskiego garnizonu Policji”
1750/10). Dokonanie takiej oceny bez specjalistycznej wiedzy i uprawnień mogłoby narazić
Zamawiającego na roszczenia odszkodowawcze, jeśli dokonana ocena okazałaby się nieprawidłowa.
W ocenie Zamawiającego zagadnienie ochrony praw własności intelektualnej jest zbyt
złożone, by na obecnie określonych warunkach
doprowadzić do jednoznacznego rozstrzygnięcia,
które zagwarantowałoby poszanowanie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania
Wykonawców.
W związku z wszystkimi wyżej przytoczonymi argumentami, potwierdzonymi opinią Radcy
Prawnego KWP i wobec braku wystarczających dowodów na stwierdzenie czy doszło do naruszenia
praw własności intelektualnej, Zamawiający postanowił unieważnić niniejsze postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp .
ZAMAWIAJĄCY