Bezpieczeństwo społeczności lokalnych... spis treści
Transkrypt
Bezpieczeństwo społeczności lokalnych... spis treści
Spis treści Wstęp 13 Wykaz zastosowanych skrótów 18 CZĘŚĆ I Rozdział 1 Miejsce samorządu terytorialnego w systemie administracji publicznej 23 1.1. Prawne u w a r u n k o w a n i a funkcjonowania s a m o r z ą d u terytorialnego 23 1.2. S t r u k t u r a s a m o r z ą d u terytorialnego w Polsce 25 1.3. Kompetencje s a m o r z ą d u gminnego, powiatowego i w o j e w ó d z k i e g o 28 Rozdział 2 Zadania władz lokalnych w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego 32 2.1. Pojęcie b e z p i e c z e ń s t w a i p o r z ą d k u publicznego 33 2.2. Zapobieganie, p r o f i l a k t y k a , prewencja i program prewencyjny 37 2.3. Podstawowe zadania w ł a d z l o k a l n y c h w zakresie b e z p i e c z e ń s t w a i p o r z ą d k u publicznego 45 2.3.1. S a m o r z ą d g m i n n y 45 2.3.2. S a m o r z ą d p o w i a t o w y 48 2.4. S z c z e g ó l n e zadania w ł a d z l o k a l n y c h w zakresie b e z p i e c z e ń s t w a i p o r z ą d k u publicznego 51 2.4.1. Z a r z ą d z a n i e kryzysowe 51 2.4.2. Stany wyjątkowe 57 2.4.3. O b r o n a c y w i l n a 65 2.4.4. O c h r o n a p r z e c i w p o ż a r o w a 2.4.5. O c h r o n a p r z e c i w p o w o d z i o w a t 70 ^ 8 Spis treści 2.4.6. Planowanie przestrzenne 2.4.7. Polityka s p o ł e c z n a 79 85 2.4.7.1. Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie 86 2.4.7.2. Przeciwdziałanie narkomanii 90 2.4.7.3. Przeciwdziałanie alkoholizmowi 2.4.7.4. Pomoc s p o ł e c z n a 94 100 2.4.8. B e z p i e c z e ń s t w o imprez masowych i z g r o m a d z e ń 108 2.4.9. Ochrona informacji niejawnych i danych osobowych 115 2.4.9.1. Ochrona inłormacji niejawnych 115 2.4.9.2. Ochrona danych osobowych 123 2.4.10. Ratownictwo medyczne 129 CZĘŚĆ II Rozdział 1 Zadania i uprawnienia partnerów programów prewencyjnych 133 1.1. Instytucje o zasięgu krajowym 134 1.1.1. Policja 134 1.1.2. S t r a ż Graniczna 136 1.1.3. Służba Celna 137 1.1.4. P a ń s t w o w a S t r a ż P o ż a r n a 138 1.1.5. Agencja Bezpieczeństwa W e w n ę t r z n e g o 139 1.1.6. Centralne Biuro Antykorupcyjne 141 1.1.7. Ż a n d a r m e r i a Wojskowa 142 1.1.8. S ł u ż b a Więzienna 143 1.1.9. S t r a ż Ochrony Kolei 145 1.1.10. Generalna Dyrekcja D r ó g Krajowych i Autostrad 145 1.1.11. Inspekcja Transportu Drogowego 146 1.1.12. Państwowa Inspekcja Sanitarna 147 1.1.13. P a ń s t w o w a Inspekcja Pracy 148 1.1.14. Inspekcja Ochrony Ś r o d o w i s k a 149 1.1.15. Inspekcja Farmaceutyczna 149 1.1.16. Inspekcja Handlowa 150 1.1.17. Inspekcja Weterynaryjna 151 1.1.18. Inspekcja Nadzoru Budowlanego 152 1.1.19. U r z ą d do Spraw C u d z o z i e m c ó w 153 1.1.20. Ochotnicze Hufce Pracy 154 1.1.21. Prokuratura 1.2. Instytucje regionalne 1.2.1. W o j e w ó d z k a Rada B e z p i e c z e ń s t w a Ruchu Drogowego 155 156 156 Spis treści 1.2.2. W o j e w ó d z k i konserwator z a b y t k ó w 9 156 1.2.3. Państwowa S t r a ż Rybacka 157 1.2.4. P a ń s t w o w a S t r a ż Ł o w i e c k a 158 1.2.5. S t r a ż Parku Narodowego 159 1.2.6. Służba Parku Krajobrazowego 159 1.2.7. S t r a ż Leśna 160 1.2.8. S ł u ż b a kuratorska \b\ 1.2.9. Kuratoria oświaty 1.3. Instytucje lokalne 161 162 1.3.1. Straże gminne (miejskie) 162 1.3.2. Gminna komisja r o z w i ą z y w a n i a p r o b l e m ó w alkoholowych 166 1.3.3. Jednostki organizacyjne pomocy s p o ł e c z n e j 167 1.3.4. Komisja bezpieczeństwa i p o r z ą d k u 169 1.3.5. U r z ę d y pracy 170 1.3.6. S p ó ł d z i e l n i e mieszkaniowe 170 1.3.7. Instytucje kultury 171 1.3.8. Z a k ł a d y opieki zdrowotnej 171 1.3.9. S a m o r z ą d o w e zakłady b u d ż e t o w e i spółki komunalne 172 1.4. Obszar prywatny 174 1.4.1. Firmy ochrony o s ó b i mienia 174 1.4.2. Z a k ł a d y ubezpieczeniowe 176 1.5. Obszar p o z a r z ą d o w y 1.5.1. Uwarunkowanie prawne funkcjonowania trzeciego sektora 1.5.2. Podstawowe rodzaje organizacji p o z a r z ą d o w y c h 1.5.2.1. Stowarzyszenia 177 177 179 179 1.5.2.2. Fundacje 180 1.5.2.3. Związki zawodowe 180 1.5.2.4. S a m o r z ą d zawodowy 181 1.5.2.5. Organizacje pracodawców i rolników 181 1.5.2.6. K o ś c i o ł y i związki wyznaniowe 182 1.5.3. Zakres i formy w s p ó ł p r a c y trzeciego sektora z organami administracji publicznej 1.5.4. Wybrane organizacje p o z a r z ą d o w e 184 187 1.5.4.1. Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe 187 1.5.4.2. G ó r s k i e i T a t r z a ń s k i e Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe 188 1.5.4.3. Mazurska Służba Ratownicza 189 1.5.4.4. Związek Ochotniczych Straży Pożarnych 190 1.5.5. D z i a ł a l n o ś ć obywatelska 193 1.5.5.1. Straże obywatelskie 193 1.5.5.2. Wolontariat 194 1.5.5.3. Inicjatywa lokalna 196 10 Spis treści CZĘŚĆ III Rozdział 1 Strategiczne kierunki działania administracji publicznej 1.1. Ś r e d n i o o k r e s o w a strategia rozwoju kraju 1.1.1. Strategia rozwoju kraju 2007-2015 1.2. Strategiczne z a r z ą d z a n i e p a ń s t w e m 1.2.1. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki 199 201 202 205 ..'Od 1.2.2. Strategia rozwoju z a s o b ó w ludzkich 207 1.2.3. Strategia rozwoju transportu 207 1.2.4. Strategia bezpieczeństwa energetycznego i ś r o d o w i s k a 208 1.2.5. Sprawne p a ń s t w o 208 1.2.6. Strategia rozwoju kapitału s p o ł e c z n e g o 210 1.2.7. Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010-2020: regiony, miasta, obszary wiejskie 1.2.8. Strategia z r ó w n o w a ż o n e g o rozwoju wsi i rolnictwa 1.3. Strategia bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 210 212 212 Rozdział 2 Rządowe programy profilaktyczne 220 2.1. Krajowy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie (PPwR) 220 2.2. Narodowy program profilaktyki i r o z w i ą z y w a n i a problemów alkoholowych na lata 2011-2015 2.3. Krajowy program przeciwdziałania narkomanii (KPPN) 222 223 2.4. Krajowy program poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego w Polsce „GAMBIT" 2.5. Program zintegrowanego z a r z ą d z a n i a granicą w latach 2007-2013 225 227 2.6. R z ą d o w y program poprawy stanu bezpieczeństwa w szkołach i placówkach - „ Z e r o tolerancji dla przemocy w szkole" 227 Rozdział 3 Rozwój centralnych programów prewencyjnych w Polsce 229 3.1. Program z zakresu prewencji kryminalnej „ B e z p i e c z n e miasto" 229 3.2. Program z w i ę k s z e n i a efektywności pracy s ł u ż b y dzielnicowego 230 3.3. Program 17X5 231 3.4. „ B e z p i e c z n a Polska" - Program poprawy bezpieczeństwa obywateli 232 3.5. R z ą d o w y program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „ R a z e m bezpieczniej" 238 3.5.1. Obszary realizacji programu 242 3.5.1.1. Podmioty odpowiedzialne za realizację programu 250 Spis treści 11 3.5.1.2. Bank dobrych praktyk 251 3.5.1.3. D z i a ł a n i a na rzecz propagowania programu 251 3.5.1.4. Monitorowanie i ocena realizacji programu 252 3.5.1.5. Finansowanie programu 254 3.5.2. Program modernizacji Policji, S t r a ż y Granicznej, Biura Ochrony R z ą d u i Państwowej S t r a ż y Pożarnej w latach 2007-2009 (2011) tozdział 256 4 Srategiczne zarządzanie bezpieczeństwem lokalnym 259 4.1. Strategia rozwoju lokalnego 260 4_2. Polityka poprawy bezpieczeństwa i p o r z ą d k u publicznego 262 4_3. Przykłady powiatowych p r o g r a m ó w zapobiegania przestępczości oraz p o r z ą d k u publicznego i bezpieczeństwa obywateli 265 I - Program ograniczenia przestępczości oraz p r z y w r ó c e n i a ładu i p o r z ą d k u publicznego w rejonie P K i N - kryptonim „ S F K T O R " 267 -czdział 5 Zagraniczne przykłady lokalnych programów prewencyjnych 274 5.1. Brytyjskie programy prewencyjne 274 ; 5.1.1. Togetber 274 5.1.2. Program S t r a ż y Obywatelskiej - CivicWatch 277 I. A m e r y k a ń s k i e programy prewencyjne 278 5.2.1. Program Boston-Fanway 278 5.2.2. Programy poprawy bezpieczeństwa w Nowym Jorku 279 Rozdział 6 Budowa systemu bezpieczeństwa i porządku publicznego społeczności okalnej 289 t).l. Lokalna polityka i strategia bezpieczeństwa i p o r z ą d k u publicznego 6.2. Analiza bezpieczeństwa i p o r z ą d k u publicznego 6.2.1. Metodyka oceny z a g r o ż e ń i szacowania ryzyka 290 292 296 6.2.2. Z a g r o ż e n i a naturalne 299 6.2.3. Z a g r o ż e n i a o charakterze industrialnym 300 6.2.4. Z a g r o ż e n i a o charakterze s p o ł e c z n y m 301 6.2.5. Geografia z a g r o ż e ń 301 Rozdział 7 Budowa programów prewencyjnych 302 7.1. Z e s p ó ł projektowy 305 7.2. Cele do realizacji i p ł a s z c z y z n y działania 307 12 Spis treści 7.3. Metody o s i ą g a n i a celów 311 7.4. W s p ó ł p r a c a m i ę d z y i n s t y t u c j o n a l n a 312 7.5. Ź r ó d ł a finansowania p r o g r a m ó w 314 7.6. Rola s y s t e m ó w motywacyjnych 318 7.7. K s z t a ł t o w a n i e bezpiecznej przestrzeni publicznej 322 7.7.1. T e r y t o r i a l n o ś ć 326 7.7.2. N a d z ó r 327 7.7.3. Kontrola d o s t ę p u 328 7.7.4. Uodpornienie celu 328 7.7.5. W y g l ą d i stan utrzymania 329 7.7.6. Wsparcie u ż y t k o w a n i a 329 7.7.7. Z a r z ą d z a n i e przestrzenią 330 7.8. Wykorzystanie technicznych s y s t e m ó w zabezpieczenia 332 7.9. Medialne aspekty realizowanych d z i a ł a ń 340 7.10. Monitorowanie poziomu bezpieczeństwa i system nadzoru nad realizacją przedsięwzięć 342 7.11. Prezentacja efektów 343 7.12. G ł ó w n e przyczyny niepowodzenia p r o g r a m ó w prewencyjnych 344 Zakończenie 345 Bibliografia 345 Spis rysunków 360