Treść zawiadomienia - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI
W ŁODZI
Łódź, 24 lipca 2015 r.
PNK-I.4131.430.2015
Rada Gminy
Lipce Reymontowskie
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania
Na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
z 2013 poz. 594 z późn. zm.), w związku z art. 61 § 1 i 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. –
Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.)
zawiadamiam,
że wszczęte zostało z urzędu postępowanie określone w rozdziale 10 ustawy z 8 marca 1990
roku o samorządzie gminnym w celu kontroli legalności uchwały Rady Gminy Lipce
Reymontowskie Nr V/34/15 z dnia 24 czerwca 2015 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy
Lipce Reymontowskie, która wpłynęła do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w
dniu 1 lipca 2015 r.
Uzasadnienie
Zastrzeżenia organu nadzoru są następujące:
1. Rada Gminy błędnie wskazała podstawę prawną uchwały. Podstawę prawną
przedmiotowej uchwały winien stanowić art. 18 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 3 ust. 1 lub przepisy
dotychczas wymienione wraz z przepisami wskazującymi zakres spraw uregulowanych
niniejszym aktem.
2. Statut narusza przepisy rozdziału 7 w związku z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz.U. z
2002 r., Nr 100, poz. 908), dotyczące oznaczania przepisów i ich systematyzacji.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
3. Treść § 2 Statutu narusza przepis § 115 w zw. z § 143 zasad techniki prawodawczej.
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie przewidują uprawnienia Rady Gminy do
konstruowania słownika pojęć.
4. Zapisy § 3, § 10, § 11, § 20 ust. 2c, § 24 ust. 1, § 27 ust. 3, § 60, § 77, § 111, § 116
ust. 1 i 2, § 125 ust. 2, § 126, § 127, § 136, § 140 stanowią powtórzenie i modyfikację
przepisów ustaw, w tym m.in. ustawy o samorządzie gminnym. Analiza dominującego nurtu
orzecznictwa sądowo-administracyjnego jednoznacznie wskazuje, iż powtórzenie regulacji
ustawowych bądź ich modyfikacja i uzupełnienie przez przepisy gminne jest niezgodne z
zasadami legislacji. Uchwała rady gminy nie może regulować jeszcze raz tego, co jest już
zawarte w obowiązującej ustawie. Taka uchwała, jako istotnie naruszająca prawo, jest
nieważna. Zawsze, bowiem tego rodzaju powtórzenie jest normatywnie zbędne, gdyż
powtarzany przepis już obowiązuje, jak też jest dezinformujące. Trzeba, bowiem liczyć się z
tym, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go
powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy, a
więc do naruszenia wymagania adekwatności. Uchwała nie powinna powtarzać przepisów
ustawowych jak również nie może zawierać postanowień sprzecznych z ustawą (por. wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 23 września 2010 r., sygn. akt II
SA/Op 393/10, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2009 r., sygn.
akt II OSK 1077/09).
5. W § 16 ust. 5 pkt 1 i 2 wskazano czynności związane ze zwołaniem pierwszej sesji t.j.
określenie daty, godziny i miejsca pierwszej sesji nowo wybranej rady oraz przygotowanie
projektu porządku obrad. Przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w tym przepis art. 20 ust.
2, nie dają Radzie upoważnienia do wskazywania czynności jakie powinien wykonać
komisarz wyborczy w związku ze zwoływaniem pierwszej sesji.
6. Treść § 14 oraz § 22 pozostaje w sprzeczności z art. 11a ust.1 ustawy o samorządzie
gminnym. Organami gminy są Wójt oraz Rada Gminy. Ustawodawca nie przewiduje istnienia
instytucji o nazwie „wewnętrzne organy rady” czy „organy rady”.
7. Brak jest podstawy prawnej do zobowiązania podmiotów wskazanych w § 26 ust. 2
Statutu do uczestniczenia w sesjach z głosem doradczym.
8. Treść § 26 ust. 3 narusza art. 37 a ustawy o samorządzie gminnym. Możliwość udziału
sołtysa w pracach rady gminy nie może zostać uregulowana w statucie jako obowiązek.
Regulacje takie są niezgodne z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
wyrokiem z dnia 9 marca 2010 r. (sygn. akt III SA/Wr 857/09) uchylił przepisy obligujące
sołtysa do udziału w sesjach rady. Rada działając na podstawie art. 37 a ustawy o samorządzie
gminnym powinna określić zasady na jakich kierownik jednostki pomocniczej może
uczestniczyć w pracach rady.
9. W § 26 ust. 4 Rada wskazała, iż Wójt zobowiązany jest do udzielenia Radzie
wszelkiej pomocy organizacyjnej, technicznej i prawnej w przygotowaniu i odbyciu sesji. W
ocenie organu nadzoru, organ stanowiący gminy nie został upoważniony do nakładania
obowiązków na Wójta. Podobne unormowanie Rada zawarła w treści § 124 oraz § 135 ust. 4
Statutu. Zgodnie z § 124 Statutu na wniosek przewodniczących klubów Wójt obowiązany jest
zapewnić klubom organizacyjne warunki w zakresie niezbędnym do ich funkcjonowania. Na
mocy zaś § 135 ust. 4 Statutu Wójt obowiązany jest czuwać, by mienie sołectwa nie było
narażone na szkody i uszczuplenia oraz, by dochody pobierane na jego korzyść były
wydatkowane zgodnie z przepisami prawa i Statutu.
10. W § 29 ust. 2 błędnie wskazano przepis art. 24 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym
jako przepis dotyczący sesji nadzwyczajnych.
11. Rada nie posiada uprawnienia do przyjmowania protokołu z Sesji. Zapis § 49 ust. 3
Statutu jest zatem sprzeczny z prawem.
12. W rozdziale XI Statutu Rada uregulowała kwestie dotyczące wspólnych sesji z
radami innych jednostek samorządu terytorialnego, przekraczając zakres upoważnienia
ustawowego wynikający z art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Statut Rady Gminy
Lipce Reymontowskie powinien regulować organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów
Gminy Lipce Reymontowskie, a nie zawierać zapisy skierowane do rad innych jednostek
samorządu terytorialnego.
13. Zastrzeżenie organu nadzoru budzi § 52 Statutu. Niejasne są następujące zapisy: „są
sporządzane w formie odrębnych dokumentów” oraz „Przepis ust. 1 nie dotyczy postanowień
proceduralnych”.
14. § 119 zawiera zapis, iż Przewodniczący rady prowadzi rejestr klubów. W ocenie
organu nadzoru powyższe postanowienie nie ma umocowania w przepisach prawa.
15. Rada Gminy w § 122 ust. 2 zawarła zapis, iż regulaminy klubów nie mogą być
sprzeczne ze Statutem gminy. Brak jest podstaw prawnych do wprowadzania takich
uregulowań w statucie gminy.
16. W § 135 ust. 1 Rada wskazała, iż nadzór nad działalnością jednostek pomocniczych
sprawuje Wójt. Podkreślić należy, iż kwestie dotyczące organizacji i zakresu działania
jednostki pomocniczej, w tym wskazanie podmiotów sprawujących nadzór i kontrolę nad
powyższymi jednostkami powinna określać uchwała w sprawie statutu jednostek
pomocniczych gminy.
Wobec powyższego, w terminie do 28 lipca 2015 r., proszę o złożenie wyjaśnień w
przedmiotowej sprawie. Wyjaśnienia należy przesłać do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego
w Łodzi na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej ePUAP: /lodzuw/skrytka.
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
Andrzej Adamczyk
Kierownik Oddziału
Nadzoru Prawnego nad Działalnością
Samorządów
Wydział Prawny, Nadzoru
i Kontroli
Do wiadomości:
Wójt Gminy Lipce Reymontowskie