Projekt dla DKS

Projekt z dnia 30 stycznia 2008 r.
/wersja skierowana do uzgodnień międzyresortowych/
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ1)
z dnia ……………………………….. 2008 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie organizacji roku szkolnego
Na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie
oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.
2)
) zarządza się, co
następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18
kwietnia 2002 r. w sprawie organizacji roku szkolnego (Dz. U. Nr 46, poz. 432, z
późn. zm. 3)) w § 3:
1) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) ferie zimowe trwają dwa tygodnie w okresie od połowy stycznia do końca
lutego, z zastrzeŜeniem ust. 2 i 3; terminy rozpoczęcia i zakończenia ferii
zimowych w szkołach na obszarze poszczególnych województw ogłasza - po
zasięgnięciu opinii wojewodów i kuratorów oświaty - minister właściwy do
spraw oświaty i wychowania, nie później niŜ do końca czerwca kaŜdego roku
poprzedzającego rok, w którym będą trwały ferie zimowe,”;
2) dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„3. Dyrektor szkoły, w której co najmniej 30% ogólnej łącznej liczby uczniów i
nauczycieli obchodzi Święta BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego,
moŜe, w porozumieniu z radą szkoły, a jeŜeli rada szkoły nie została utworzona – w
porozumieniu z radą pedagogiczną, radą rodziców i samorządem uczniowskim,
wystąpić z wnioskiem do kuratora oświaty o wyraŜenie zgody na połączenie zimowej
przerwy świątecznej z feriami zimowymi. Wniosek naleŜy złoŜyć nie później niŜ do
dnia 15 kwietnia roku poprzedzającego rok, w którym ma nastąpić połączenie
zimowej przerwy świątecznej z feriami zimowymi. Kurator oświaty podejmuje decyzję
w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku.”.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER
EDUKACJI NARODOWEJ
_______
1)
Minister Edukacji Narodowej kieruje działem administracji rządowej – oświata i wychowanie, na podstawie § 1
ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Edukacji Narodowej (Dz. U. Nr 216 poz. 1591).
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr 281,
poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400 i
Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz.1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 42, poz.
273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292.
3)
Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 104, poz. 965 i Nr 141, poz.
1362, z 2004 r. Nr 164, poz. 1716, z 2005 r. Nr 142, poz. 1191 oraz z 2006 r. Nr 36, poz. 250, Nr 86, poz. 595 i Nr
141, poz. 999.
2
Uzasadnienie
Proponowane zmiany w obecnie obowiązującym rozporządzeniu Ministra Edukacji
Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002 r. w sprawie organizacji roku szkolnego
(Dz. U. Nr 46, poz. 432, z późn. zm.) są odpowiedzią na oczekiwania społeczne
zgłaszane przez uczniów, rodziców i nauczycieli z województw będących regionami
wielokulturowymi i wielowyznaniowymi.
W obecnym stanie prawnym termin trwania zimowej przerwy świątecznej nie
uwzględnia terminów obchodzenia Świąt BoŜego Narodzenia według kalendarza
juliańskiego, czyli 7 i 8 stycznia (art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 4 lipca 1991 r.
o stosunku Państwa do Polskiego Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego - Dz.
U. Nr 66, poz. 287, z późn. zm.).
Osobom obchodzącym Święta BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego
przysługuje w te dni – na ich prośbę - zwolnienie od pracy lub nauki, jeŜeli święta te
nie są dniami ustawowo wolnymi od pracy. Osoby niepełnoletnie mogą korzystać z
tego prawa na wniosek rodziców lub opiekunów prawnych. Zwolnienie udzielane jest
pod warunkiem odpracowania czasu zwolnienia lub wyrównania zaległości
dydaktycznych spowodowanych zwolnieniem (art. 42 ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
o gwarancjach wolności sumienia i wyznania - Dz. U. z 2005 r. Nr 231, poz.1965, z
późn. zm.).
Proponowana zmiana rozporządzenia ma umoŜliwić połączenie zimowej przerwy
świątecznej z feriami zimowymi, z uwzględnieniem terminu obchodzenia Świąt
BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego.
Dyrektor szkoły, w której co najmniej 30% uczniów i nauczycieli obchodzi Święta
BoŜego Narodzenia wg kalendarza juliańskiego (7 i 8 stycznia), będzie mógł wystąpić
z wnioskiem do kuratora oświaty o wyraŜenie zgody na połączenie zimowej przerwy
świątecznej z feriami zimowymi.
Zastosowanie takiego rozwiązania jest wariantem optymalnym, niepowodującym
konfliktów społecznych na danym terenie, bowiem pozwala na dostosowanie
terminów ferii zimowych do potrzeb kulturowych mieszkańców danego terenu.
W toku prac nad projektem rozporządzenia rozpatrywano róŜne rozwiązania,
np. rozwiązanie polegające na przypisaniu kuratorowi oświaty moŜliwości połączenia
zimowej przerwy świątecznej z feriami zimowymi w danym województwie,
3
z uwzględnieniem terminów obchodzenia Świat BoŜego Narodzenia wg kalendarza
juliańskiego. Rozwiązanie to jednak nie spotkało się z poparciem społecznym, było
bowiem odczytywane jako narzucanie mieszkańcom danego województwa woli
mniejszej części społeczeństwa.
Rozpatrywano równieŜ rozwiązanie polegające na przesunięciu terminu rozpoczęcia
ferii zimowych na początek stycznia. Przy przyjęciu tego rozwiązania ferie zimowe
trwałyby wówczas dwa tygodnie w okresie od początku stycznia do końca lutego.
W takiej sytuacji niektóre województwa w sposób naturalny mogłyby wskazywać jako najbardziej oczekiwany - termin ferii zimowych z uwzględnieniem terminu
obchodzenie Świąt BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego, czyli
połączonych
z
przerwą
świąteczną.
Jednak
przyjęcie
takiego
rozwiązania
powodowałoby sytuację, iŜ przerwa w nauce wynosiłaby 24 dni, tj. 3,5 tygodnia,
a kolejną najbliŜszą przerwą w nauce byłaby dopiero wiosenna przerwa świąteczna
trwająca 6 dni. Taki system organizacji przerw w nauce w szkołach mógłby sprzyjać,
w ocenie niektórych podmiotów (organy prowadzące, dyrektorzy szkół, nauczyciele),
nierównomiernemu rozłoŜeniu obciąŜenia ucznia nauką w ciągu całego roku
szkolnego.
Zaproponowane w projekcie rozporządzenia rozwiązanie polegające na tym, by to
dyrektor szkoły występował do kuratora oświaty z wnioskiem o połączenie zimowej
przerwy świątecznej z feriami zimowymi, ma na celu umoŜliwienie konkretnej szkole
(społeczności szkolnej), w której co najmniej 30% ogólnej liczby uczniów i nauczycieli
obchodzi Święta BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego, połączenie
przerwy świątecznej z feriami zimowymi, z uwzględnieniem terminu obchodzenia
tych świąt. Drogą do uzyskania poparcia społecznego dla takiego rozwiązania ma
być
uzyskanie
akceptacji
zarówno
uczniów,
nauczycieli,
jak
i
rodziców.
Zaproponowany 30% próg, niezbędny do złoŜenia przez dyrektora szkoły wniosku do
kuratora oświaty, przyjęto na podstawie rozeznania, jakiego dokonano
w woj.
podlaskim, regionie wielokulturowym i wielowyznaniowym. Z przeprowadzonych
w tym regionie konsultacji wynikało, Ŝe najbardziej zainteresowani przyjęciem takiego
rozwiązania są dyrektorzy szkół, w których około 30 % ogólnej liczny uczniów
i nauczycieli obchodzi Święta BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego.
Proponowane
rozwiązanie
posiada
waŜne
oddziaływanie
edukacyjne,
gdyŜ
w świadomości młodego człowieka kształtowana jest postawa wzajemnego
poszanowania oraz dostrzegania innych przekonań i religii.
4
Przyjęcie proponowanej zmiany rozporządzenia odpowiada potrzebom religijnym
osób obchodzących Święta BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia został
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa
Edukacji Narodowej.
Ocena skutków regulacji (OSR)
1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja:
Projekt rozporządzenia dotyczy uczniów, nauczycieli, dyrektorów szkół i rodziców
uczniów, obchodzących Święta BoŜego Narodzenia według kalendarza juliańskiego.
2. Konsultacje społeczne:
Projekt rozporządzenia został przekazany do zaopiniowania następującym związkom
zawodowym i partnerom społecznym:
1. Chrześcijańskiemu Związkowi Zawodowemu „Solidarność im. ks. Jerzego
Popiełuszki”
2. Zarządowi Głównemu Związku Nauczycielstwa Polskiego
3. Sekcji Krajowej Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”
4. Komisji Krajowej Wolnego Związku Zawodowego „Sierpień 80”
5. Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”
6. Zarządowi Krajowego Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych
w Polsce
7. Związkowi Zawodowemu Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”
8. Krajowej Sekcji Oświaty NSZZ „Solidarność 80”
5
9. NiezaleŜnemu Samorządnemu Związkowi Zawodowemu Pracowników Schronisk
dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych
10. Związkowi Zawodowemu „Rada Poradnictwa”
11. Społecznemu Towarzystwu Oświatowemu
12. Krajowemu Forum Oświaty Niepublicznej
13. Krajowemu Porozumieniu Rodziców i Rad Rodziców
14. Ogólnopolskiemu Stowarzyszeniu Kadry Kierowniczej Oświaty
15. Konfederacji Stowarzyszeń Nauczycielskich
16. Stowarzyszeniu Dyrektorów Szkół Średnich
17. Polskiemu Stowarzyszeniu Dyrektorów Szkół
18. Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność 80”
19. Radzie Szkół Katolickich
20. Społecznemu Towarzystwu Oświatowemu - Ogólnopolskiemu Forum Rodziców
21. Przewodniczącemu Konferencji Episkopatu Polski
22.Przewodniczącemu Polskiej Rady Ekumenicznej
23. Prawosławnemu Metropolicie Warszawskiemu i Całej Polski
24. Metropolicie Obrządku bizantyńsko-ukraińskiego
25. Konsystorzowi Kościoła Ewangelicko-Reformowanego w RP
26. Konsystorzowi Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego w RP
27. Zwierzchnikowi Kościoła Ewangelicko-Metodystycznego w RP
28. Biskupowi Naczelnemu Starokatolickiego Kościoła Mariawitów w RP
29. Przewodniczącemu NajwyŜszego Kolegium Muzułmańskiego
30. Zwierzchnikowi Kościoła Polskokatolickiego w RP
31. Przewodniczącemu Kościoła Adwentystów Dnia Siódmego w RP
32. Przewodniczącemu Rady Kościoła Chrześcijan Baptystów w RP
33. Przewodniczącemu Zarządu Związku Gmin Wyznaniowych śydowskich w RP
34. Przewodniczącemu Naczelnej Rady Kościoła Zielonoświątkowego w RP
35. Lidze Muzułmańskiej w RP.
Projekt został takŜe przekazany do Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw
Dziecka, Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, Komisji Wspólnej
Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych.
Wyniki konsultacji społecznych zostaną omówione po ich przeprowadzeniu.
6
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Projektowana regulacja nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla
budŜetu państwa i budŜetów jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projektowana regulacja nie wpłynie na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sytuację i rozwój regionalny.
7