Pobierz odpowiedzi - Program Operacyjny Kapitał Ludzki

Pytania i odpowiedzi dotyczące konkursu Konkurs nr POKL/8.1.2/I/13
ogłoszonego w ramach Poddziałania 8.1.2 PO KL
Wsparcie procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie
1.
Co oznacza zmiana profilu przedsiębiorstwa?
Zmiana profilu przedsiębiorstwa oznacza poszukiwanie i zastosowanie rozwiązań pozwalających
na dalsze ich funkcjonowanie na rynku np. poprzez zmianę branży, rozszerzenie profilu swojej
działalności, znalezienie nowych rynków zbytu poprzez wprowadzenie nowych produktów.
2.
Czy wszystkie formy wsparcia w ramach poszczególnych typów operacji muszą
być realizowane?
Nie. Wnioskodawca jest zobligowany do realizacji wszystkich trzech typów operacji, natomiast nie
ma obowiązku uwzględnienia we wniosku wszystkich form wsparcia. Wyjątek stanowią szkolenia
i poradnictwo zawodowe dla osób zwolnionych, przewidzianych do zwolnienia lub zagrożonych
zwolnieniem z pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy realizowane w formie tworzenia
i wdrażania programów typu outplacement, które są obligatoryjne w ramach projektów.
Należy mieć na uwadze, że kompleksowość i adekwatność wsparcia w stosunku do
zdiagnozowanych potrzeb jest przedmiotem oceny globalnej.
3.
Czy wszystkie przewidziane w projekcie formy wsparcia muszą być zrealizowane
przez wszystkich uczestników typu nr 1 np. szkolenia i poradnictwo dla osób
zakładających własną działalność gospodarczą?
Nie, patrz odpowiedź na pytanie nr 2.
4.
Czy konieczne jest objęcie wsparciem w ramach 2 typu operacji obu wymienionych
grup: osób odchodzących z rolnictwa lub rybołówstwa oraz pracowników
(delegowanych z inicjatywy pracodawców)?
W związku z wymogiem, wynikającym z modelu, zapewnienia dostępu do projektu osobom
zgłaszającym się z własnej inicjatywy należy przewidzieć możliwość wsparcia dla osób
odchodzących z rolnictwa lub rybołówstwa w formie szkoleń przekwalifikowujących i usług
doradczych w zakresie wyboru nowego zawodu i zdobycia nowych umiejętności zawodowych
realizowanych w typie operacji nr 2.
W związku z wymogiem, wynikającym z modelu, zapewnienia wsparcia z udziałem i na rzecz
pracodawców i ich pracowników, szkolenia przekwalifikowujące oraz usługi doradcze w zakresie
zdobycia nowych umiejętności zawodowych mogą być realizowane w typie operacji nr 2. Grupę
docelową w 2 typie operacji stanowią pracownicy uczestniczący w projekcie wyłącznie z inicjatywy
pracodawców w formie delegowania. Należy zwrócić uwagę, że w tym typie operacji na etapie
rekrutacji do projektu pracodawca badany będzie pod kątem przechodzenia procesów
restrukturyzacyjnych, nie ma tutaj konieczności sprawdzenia, czy pracownicy są zagrożeni
zwolnieniem i/lub przewidziani do zwolnienia.
Należy mieć na uwadze, że kwestia kompleksowości i adekwatności wsparcia w stosunku do
zdiagnozowanych potrzeb jest przedmiotem oceny globalnej.
5.
Jeżeli we wniosku o dofinansowanie objęte wsparciem będą obie grupy docelowe
z typu operacji nr 2, to jak określić pomoc publiczną?
1
W 2 typie operacji pomoc publiczna występuje wyłącznie w odniesieniu do pracowników
delegowanych z inicjatywy pracodawców. W tym przypadku pracodawca będący przedsiębiorcą,
kierujący pracownika na szkolenia jest beneficjentem pomocy publicznej.
6.
Jeśli Beneficjentami ostatecznymi w typie operacji nr 2 są pracownicy to czy muszą
być to pracownicy pracodawców przechodzących procesy adaptacyjne
i modernizacyjne? Czy uczestnikiem projektu może być osoba, która nie jest
zagrożona zwolnieniem ani osoba w okresie wypowiedzenia?
Tak, patrz odpowiedź na pytanie nr 4.
7.
Czy uczestnik projektu w 2 typie operacji musi po zakończeniu udziału w projekcie
pozostać w pracy u tego samego pracodawcy, który go delegował?
Nie, uczestnik projektu po zakończeniu udziału w projekcie nie musi pozostać w pracy u tego
samego pracodawcy, dokumenty programowe nie precyzują tej kwestii. Z założeń przyjętych
w tym typie operacji (szkolenia przekwalifikowujące i usługi doradcze w zakresie wyboru nowego
zawodu i zdobycia nowych umiejętności zawodowych (w tym indywidualne plany działań i pomoc
w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia) wynika, iż pracownik jest związany z
pracodawcą w momencie kwalifikowania go do projektu, a jego status powinien być monitorowany
do zakończenia udziału w projekcie.
8.
Czy tematyka szkolenia w 2 typie operacji ma być dostosowana do uczestnika
projektu (w kontekście znalezienia pracy) czy zakładu pracy, który deleguje
uczestnika (w kontekście pozostania u tego pracodawcy)?
Tematyka szkolenia zawsze musi być dostosowana do potrzeb uczestników projektu w kontekście
ich sytuacji na rynku pracy. Zgodnie z założeniami 2 typu operacji, w ramach którego pracodawca
deleguje pracownika do danej formy wsparcia, szkolenia powinny stanowić wypadkową
indywidualnych predyspozycji i możliwości uczestnika projektu i zapotrzebowania pracodawców na
pracowników o określonych kwalifikacjach.
9.
Czy w ramach 1 typu operacji muszą być realizowane tylko szkolenia zawodowe (czy
mogą być np. szkolenia kompetencyjne lub techniki aktywnego poszukiwania
pracy)? Czy mogą one wynikać z IPD?
W ramach 1 typu operacji szkolenia i poradnictwo zawodowe są obligatoryjnymi formami wsparcia
w ramach projektu, natomiast pozostały katalog form wsparcia jest otwarty. Nie mniej jednak
szkolenia te muszą wynikać z diagnozy potrzeb grupy docelowej w oparciu o opracowanie
Indywidualnych Planów Działania (IPD). Planując ścieżki wsparcia, Beneficjent wybiera te
narzędzia, których zastosowanie zapewni najlepsze efekty dla uczestników projektu.
10. Czy osoba ubiegająca się o dotację (wsparcie dla osób zamierzających podjąć
działalność gospodarczą) musi uczestniczyć w szkoleniu (typ 1 operacji)?
Tak. Bezzwrotne wsparcie dla osób zamierzających podjąć działalność gospodarczą musi
obejmować: doradztwo (indywidualne i grupowe) oraz szkolenia umożliwiające uzyskanie wiedzy
i umiejętności potrzebnych do założenia i prowadzenia działalności gospodarczej. Szczegółowe
uregulowania tej kwestii są zawarte w Wytycznych w sprawie udzielania pomocy na rozwój
przedsiębiorczości w ramach Poddziałania 8.1.2 (…), jest tam bowiem mowa o wyjątkach
dotyczących np. zwolnienia uczestnika z danego modułu szkoleniowego.
11. Czy umowy stanowiące podstawę do udzielania pomocy publicznej muszą być
zawarte przed dniem 1 lipca 2014 r.?
2
Tak. Zgodnie z zapisami Dokumentacji Konkursowej nr POKL/8.1.2/I/13: pomoc nie może być
udzielona po wygaśnięciu aktualnie obowiązującej podstawy prawnej, czyli po 30 czerwca 2014 r.
Harmonogram realizacji projektu powinien uwzględniać powyższe ograniczenie czasowe oraz
zakładać, że wszelkie umowy (w tym zwłaszcza umowy wewnątrz projektowe), stanowiące
podstawę do udzielenia pomocy publicznej, muszą zostać zawarte przed dniem 1 lipca 2014 r.
Powyższy wymóg nie wpływa na kwalifikowalność wydatków objętych pomocą publiczną
ponoszonych po dacie wygaśnięcia programu pomocowego o ile nabycie uprawnień do uzyskania
pomocy nastąpiło do dnia 30 czerwca 2014 r. Za dzień udzielenia pomocy należy rozumieć dzień,
w którym podmiot ubiegający się o pomoc publiczną nabył prawo do jej otrzymania. Tym samym
wydatki, które spełniają powyższy warunek, mogą być ponoszone do końca okresu
kwalifikowalności wydatków, czyli w tym konkursie do 30 czerwca 2015 r.
Należy mieć na uwadze wskazany wyżej termin wygaśnięcia obecnie
obowiązującego rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia
2006r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis, który
upływa 30 czerwca 2014 r. Niemniej jednak zmiana ww. horyzontu czasowego
możliwa będzie z wejściem w życie nowego rozporządzenia w sprawie pomocy de
minimis, które zastąpi dotychczasowe, a którego projekt Komisja Europejska
opublikowała 20 marca br.
Po uzyskaniu stosownego stanowiska KE, Instytucja Zarządzająca PO KL podejmie
prace legislacyjne zmierzające do nowelizacji obecnie obowiązujących programów
pomocowych tak, aby zapewnić płynność w realizacji oraz rozliczaniu projektów
objętych regułami pomocy. Tym samym na etapie realizacji projektu należy
monitorować prace legislacyjne w tym zakresie.
12. W przypadku udzielenia dotacji w ramach typu operacji nr 1 – jeśli umowy dotyczące
udzielenia pomocy publicznej mają zostać podpisane do końca 30.06.2014 r., to w jaki
sposób będzie możliwe udzielenie uczestnikom przedłużonego wsparcia
pomostowego?
W projekcie należy założyć przedłużone wsparcie pomostowe zgodnie z Wytycznymi w sprawie
udzielania pomocy na rozwój przedsiębiorczości w ramach Poddziałania 8.1.2 (…). Zgodnie ze
stanowiskiem MRR znak: DZF-i-82207-12-PM/13 z dnia 17.07.2013 r. dotyczącym terminu
wygaśnięcia obowiązujących rozporządzeń komisji (WE), który upływa 30.06.2014 r. nowe
regulacje prawne będą stanowiły podstawę dla przedłużenia obecnie obowiązujących programów
pomocowych, które precyzują zasady udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL.
W związku z powyższym na etapie realizacji projektu należy monitorować prace
legislacyjne w tym zakresie.
13. Czy wszystkim uczestnikom, którzy otrzymali dotacje można przyznać od razu
podstawowe i przedłużone wsparcie pomostowe na 12 miesięcy, podpisując jedną
umowę przed 30.06.2014 r.?
Nie jest możliwe przyznanie od razu wsparcia pomostowego podstawowego i przedłużonego
poprzez podpisanie jednej umowy. W tym zakresie obowiązują zapisy Wytycznych w sprawie
udzielania pomocy na rozwój przedsiębiorczości w ramach Poddziałania 8.1.2 (…).
14. Czy we wniosku należy obligatoryjnie wskazać, ile osób będzie objętych wsparciem
w ramach danego typu operacji?
Ze względu na konieczność stwierdzenia spełnienia kryterium dostępu dotyczącego wskaźnika
efektywności zatrudnieniowej uczestników projektu, niezbędne jest wskazanie liczby osób objętych
wsparciem w ramach 1 typu operacji. Nie jest konieczne wykazanie, ile osób będzie objętych
3
wsparciem w ramach pozostałych typów operacji. We wniosku natomiast należy wskazać, ile osób
będzie uczestniczyć w danych formach wsparcia.
Rekomenduje się, aby dla potrzeb późniejszej ewaluacji we wniosku znalazły się zapisy o liczbie
osób objętych wsparciem w ramach danego typu operacji.
15. W jaki sposób należy rozumieć zwolnienia z pracy z przyczyn dotyczących zakładu
pracy?
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008
r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm., tekst jednolity ustawy opublikowany w Dz.U. z 2013, poz. 674)
definiuje przyczyny rozwiązania stosunku pracy i oznacza to:
a) rozwiązanie stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn niedotyczących pracowników,
zgodnie z przepisami o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy
z przyczyn niedotyczących pracowników lub zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 czerwca 1974
r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.)), w przypadku rozwiązania
stosunku pracy lub stosunku służbowego z tych przyczyn u pracodawcy zatrudniającego mniej niż
20 pracowników,
b) rozwiązanie stosunku pracy lub stosunku służbowego z powodu ogłoszenia upadłości
pracodawcy, jego likwidacji lub likwidacji stanowiska pracy z przyczyn ekonomicznych,
organizacyjnych, produkcyjnych albo technologicznych,
c) wygaśnięcie stosunku pracy lub stosunku służbowego w przypadku śmierci pracodawcy lub gdy
odrębne przepisy przewidują wygaśnięcie stosunku pracy lub stosunku służbowego w wyniku
przejścia zakładu pracy lub jego części na innego pracodawcę i niezaproponowania przez tego
pracodawcę nowych warunków pracy i płacy;
d) rozwiązanie stosunku pracy przez pracownika na podstawie art. 55 § 11 ustawy z dnia 26
czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.) z uwagi na ciężkie
naruszenie podstawowych obowiązków wobec pracownika.
16. W jaki sposób można zweryfikować czy osoba jest przewidziana do zwolnienia,
zagrożona zwolnieniem lub zwolniona z przyczyn dotyczących zakładu pracy?
Osoby przewidziane do zwolnienia są to osoby, które zgodnie ze Szczegółowym Opisem
Priorytetów POKL 2007-2013 (SzOP) znajdują się w okresie wypowiedzenia stosunku pracy lub
stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy. WUP w Krakowie rekomenduje, aby
weryfikacja kwalifikowalności osób przewidzianych do zwolnienia odbywała się na podstawie
wypowiedzenia umowy, w którym pracodawca podaje przyczynę rozwiązania umowy. W sytuacji
braku stosownego zapisu w ww. wypowiedzeniu dopuszcza się możliwość weryfikacji w oparciu
o zaświadczenie ze strony pracodawcy, wskazującego że wypowiedzenie stosunku pracy lub
stosunku służbowego nastąpiło z przyczyn dotyczących zakładu pracy, np. w wyniku likwidacji
stanowiska pracy z przyczyn ekonomicznych, organizacyjnych, produkcyjnych albo
technologicznych (zgodnie z definicją wskazaną w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.).
Osoby zagrożone zwolnieniem to osoby, które zgodnie z SzOP są zatrudnione u pracodawcy,
który w ciągu ostatnich 12 miesięcy przed przystąpieniem do projektu potencjalnego uczestnika
dokonał rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn niedotyczących
pracowników, zgodnie z przepisami o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami
stosunków pracy z przyczyn niedotyczących pracowników (Dz. U. z 2003 r. Nr 90, poz. 844,
z późn. zm.) lub zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U.
z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.), w przypadku rozwiązania stosunku pracy lub stosunku
służbowego z tych przyczyn u pracodawcy zatrudniającego mniej niż 20 pracowników. WUP
w Krakowie rekomenduje, aby weryfikacja kwalifikowalności osób zagrożonych zwolnieniem
odbywała się na podstawie zaświadczenia ze strony pracodawcy, o dokonaniu rozwiązania
stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn niedotyczących pracowników zgodnie z ww.
zapisami wynikającymi z ustaw.
4
Osoby zwolnione to zgodnie z SzOP osoby pozostające bez zatrudnienia, które utraciły pracę
z przyczyn dotyczących zakładu pracy w okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy przed dniem
przystąpienia do projektu. W przypadku osób, z którymi zawarto umowę na czas nieokreślony
bądź osób zatrudnionych na podstawie umów terminowych, a zwolnionych przed upływem terminu
na jaki podpisano umowę, rekomenduje się aby weryfikacja odbywała się na podstawie zapisów
świadectwa pracy. Natomiast w przypadku osób z którymi zawarto umowę na czas określony
a umowa wygasła z upływem terminu weryfikacja uczestnika powinna obywać na podstawie
zaświadczenia ze strony pracodawcy, że brak kontynuacji zatrudnienia wynika ze słabnącej
kondycji zakładu (tj. z przyczyn dotyczących zakładu pracy).
W przypadku niemożności uzyskania zaświadczeń od pracodawców, o których mowa powyżej
dopuszcza się złożenie przez zarówno osoby zagrożone, przewidziane do zwolnienia lub
zwolnione odpowiednich oświadczeń dot. ich statusu, którego nie mogą udokumentować ww.
zaświadczeniami.
W takim przypadku Beneficjent kwalifikując uczestników do projektu winien na podstawie swojej
wiedzy specjalistycznej oraz środowiska pracodawców (w szczególności przechodzących procesy
adaptacyjne i modernizacyjne), a także analizy informacji o zwolnieniach grupowych, być w stanie
stwierdzić prawdziwość złożonego oświadczenia.
17. Jaka jest definicja przedsiębiorstwa przechodzącego procesy adaptacyjne
i modernizacyjne? Czy warunki spełniają wyłącznie te przedsiębiorstwa, które wpisują
się w przypadki wskazane w definicji? Czy potwierdzeniem przechodzenia procesów
adaptacyjnych/modernizacyjnych może być oświadczenie, że przedsiębiorstwo
przechodzi ww. procesy? Jeśli tak, to kto ma podpisać oświadczenie: pracodawca
czy uczestnik projektu?
Definicja podana w Dokumentacji Konkursowej nr POKL/8.1.2/I/13
wskazuje,
że procesy adaptacyjne i modernizacyjne mają miejsce wówczas, gdy np. pracodawca zmienia
swój profil działalności poprzez np. zmianę branży, w której działa, rozpoczyna prowadzenie
działalności eksportowej, zasadniczo zmienia strukturę organizacyjną, przechodzi proces
prywatyzacji, dokonuje outsourcingu znaczącej części dotychczasowej działalności lub dokonuje
zwolnień grupowych pracowników. Wskazane w definicji przypadki nie stanowią katalogu
zamkniętego.
Potwierdzeniem przechodzenia procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych może być
oświadczenie przedsiębiorcy, iż przechodzi ww. procesy zgodnie z definicją. W przypadku objęcia
wsparciem przedsiębiorców i jego pracowników oświadczenie wystawia pracodawca.
Natomiast w przypadku wsparcia kierowanego do osób zgłaszających się z własnej inicjatywy –
patrz odpowiedź na pytanie nr 16.
18. Czy w ramach 2 typu operacji duże przedsiębiorstwa mogą delegować swoich
pracowników? Czy delegowani pracownicy muszą być osobami zagrożonymi
zwolnieniem lub przewidzianymi do zwolnienia z przyczyn dotyczących zakładu
pracy?
Do uczestnictwa w formach wsparcia przewidzianych w 2 typie operacji duże przedsiębiorstwa
mogą delegować swoich pracowników. Należy przy tym pamiętać, że w ww. typie operacji
pracodawca będący przedsiębiorcą, kierujący pracownika na szkolenie jest beneficjentem pomocy
publicznej/de minimis.
Delegowani pracownicy w tym przypadku nie muszą być osobami zagrożonymi zwolnieniem lub
przewidzianymi do zwolnienia z przyczyn dotyczących zakładu pracy.
5
19. Jak weryfikować przy rekrutacji, że firma przechodzi zmiany profilu działalności
przedsiębiorstwa? Czy wystarczy oświadczenie pracodawcy?
Tak, potwierdzeniem zmiany profilu działalności przedsiębiorstwa może być oświadczenie
przedsiębiorcy, iż przechodzi ww. proces. W przypadku objęcia wsparciem przedsiębiorców i jego
pracowników oświadczenie wystawia pracodawca.
20. Czy pracodawcy w ramach 3 typu operacji, którzy będą rekrutowani do projektu,
muszą już na etapie rekrutacji przechodzić procesy zmian? Czy może zmiany mają
być wynikiem wsparcia, jakie pracodawcy mogą otrzymać w ramach projektu?
Nie, pracodawcy w ramach 3 typu operacji nie muszą na etapie rekrutacji przechodzić procesów
zmian. W przypadku wsparcia kierowanego do pracodawców w ramach modelu przewidziano
przeprowadzenie indywidualnej analizy sytuacji rynkowej pracodawców. Wyniki analizy oraz
wnioski płynące z prowadzonego równolegle aktywnego monitorowania rynku pracy powinny
zostać uwzględnione przy tworzeniu programów wsparcia oraz indywidualnych planów działania.
Działanie to ma charakter usługi doradczej, mającej na celu zminimalizowanie negatywnych
skutków zmian dokonujących się u pracodawców. W 3 typie operacji punktem wyjścia jest
wsparcie wspomagające przeprowadzenie procesu zmiany profilu działalności.
21. Czy wymagane lub proponowane są kryteria rekrutacyjne w przypadku 3 typu
operacji?
Nie określono wymaganych ani proponowanych kryteriów rekrutacyjnych w przypadku 3 typu
operacji niemniej jednak należy podkreślić, iż kryteria rekrutacji muszą zawsze wynikać ze
zdiagnozowanych potrzeb i barier grupy docelowej.
22. Jakie minimum w zakresie form wsparcia musi być zrealizowane w ramach 3 typu
operacji?
W ramach 3 typu operacji przewidziano szkolenia lub doradztwo dla przedsiębiorców
i ich pracowników. Nie określono w tym zakresie minimum. Dobór form wsparcia powinien być
dostosowany do zdiagnozowanych potrzeb.
23. Czy w ramach 3 typu operacji należy rekrutować przedsiębiorców czy ich
pracowników? Czy konieczne jest określanie liczby pracowników od danego
pracodawcy, którzy będą brali udział w projekcie?
W ramach 3 typu operacji rekrutacja dotyczy przedsiębiorców i ich pracowników. Na etapie
opracowywania wniosku należy przyjąć założenia dotyczące liczby przedsiębiorstw, które będą
objęte wsparciem oraz ich pracowników.
24. Czy Beneficjent w ramach 3 typu operacji ma doprowadzić przeprowadzenie zmian do
końca procesu, czy jedynie ma zainicjować ten proces?
Beneficjent nie ma obowiązku doprowadzić przeprowadzenia zmian do końca. Rola Beneficjenta
jest uzależniona od wyników indywidualnej analizy przedsiębiorstwa, jego sytuacji i aktualnych
potrzeb.
25. Czy znana jest tematyka
i zarządzania zmianą?
wsparcia
z
zakresu
skutecznego
przewidywania
Dokumentacja konkursowa nie precyzuje jak powinno wyglądać wsparcie z zakresu skutecznego
przewidywania i zarządzania zmianą. Zgodnie z Podręcznikiem wskaźników PO KL 2007-2013
6
należy wykazać wskaźnik: Liczba, przedsiębiorstw, którym udzielono wsparcia w zakresie
skutecznego przewidywania i zarządzania zmianą w odniesieniu do 3 typu operacji.
26. Czy w ramach 3 typu wystarczy objąć 1 przedsiębiorstwo ?
Nie została określona minimalna liczba przedsiębiorstw objętych wsparciem.
27. Czy przedsiębiorca objęty wsparciem w ramach 3 typu operacji jest beneficjentem
pomocy publicznej?
Tak, przedsiębiorca w ramach 3 typu operacji jest beneficjentem pomocy publicznej na zasadach
wynikających z Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r.
w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U.
2010 Nr 239 poz. 1598) zmienionego Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 20
października 2011 r. (Dz. U. 2011, Nr 233 poz. 1383).
28. Czy jest możliwość dostosowania założeń projektu do nowej sytuacji na rynku
pracy?
W związku ze specyfiką projektów składanych w ramach przedmiotowego konkursu możliwe jest,
iż pierwotne założenia w projektach będą wymagały zmiany związanej z dostosowaniem do
aktualnej sytuacji na rynku pracy. Ze względu na grupę docelową i rodzaj udzielanego wsparcia
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (MRR) w piśmie znak: DZF-I-82208-6-PZd/11 z dnia 24
stycznia 2011 r. przeciwne jest automatycznemu podejściu do problemu, który polega na
niedostosowywaniu charakteru wsparcia do rzeczywistych potrzeb i realnej sytuacji uczestników
projektu na rynku pracy i jednoczesnym opieraniu się jedynie o pierwotne założenia projektowe,
które często mogą odbiegać od sytuacji uczestnika projektu w chwili faktycznie udzielanego
wsparcia. Na etapie realizacji projektu możliwe będzie zgłaszanie zmian w celu dostosowania
wsparcia do faktycznych potrzeb i sytuacji na rynku pracy.
Dodatkowo należy pamiętać, iż każdorazowo w przypadku dokonywania zmian we wniosku
Beneficjenta wiążą w szczególności obowiązujące w konkursie kryteria dostępu, założenia
modelu, zapisy umowy o dofinansowanie projektu dotyczące zmian w projekcie.
29. Jakie są terminy oceny?
Zgodnie z Zasadami dokonywania wyboru projektów obowiązującymi od 28 czerwca 2013 r.:
- ocena formalno – merytoryczna trwa 40 dni od daty rozpoczęcia prac Komisji Oceny Projektów;
- ocena globalna, w tym praca Panelu Ekspertów powinny zakończyć się w ciągu 20 dni od daty
jego zwołania.
Szczegółowe informacje zostaną podane w harmonogramie oceny, który zostanie opublikowany
w terminie 10 dni od daty zakończenia naboru wniosków na stronie www.pokl.wup-krakow.pl.
30. Kiedy najwcześniej można zacząć realizację projektu zakładając na początku
finansowanie własne? Czy realne będzie rozpoczęcie projektu od listopada 2013r. ?
Z uwagi na możliwość skierowania wniosków do poprawy po ocenie formalno –merytorycznej na
tym etapie konkursu nie jest możliwe jednoznaczne określenie ostatecznego terminu zakończenia
oceny globalnej, w tym opublikowania listy wniosków rekomendowanych do dofinansowania.
Jednocześnie należy pamiętać, że zgodnie z kryterium dostępu wydatki w ramach projektu
ponoszone są w okresie jego realizacji, ale nie wcześniej niż od dnia złożenia przez Beneficjenta
wniosku o dofinansowanie.
7
Przystąpienie przez Beneficjenta do realizacji projektu przed uzyskaniem informacji o przyznaniu
dofinansowania jest ryzykiem własnym Beneficjenta.
Ze względu na to, że obecnie realizowane projekty angażują wszystkie środki zaplanowane na
wydatkowanie w 2013 r. WUP Kraków zaleca, aby realizacja projektów składanych w ramach
niniejszego konkursu rozpoczynała się nie wcześniej niż 1 stycznia 2014 r. Powyższa
rekomendacja nie wyklucza zaplanowania realizacji projektu w 2013 r., jednakże wydatki
ponoszone w 2013 r. będą musiały zostać pokryte ze środków własnych Projektodawcy, a ich
refundacja zostanie wypłacona przez WUP Kraków w roku 2014.
31. Czy istnieje możliwość monitorowania działalności gospodarczej po 30.06.2015 r.?
Nie ma możliwości monitorowania działalności gospodarczej wykraczającej poza przyjęty okres
realizacji projektu. Zgodnie z kryterium dostępu podczas konstruowania harmonogramu projektu
należy uwzględnić to, iż projekt może być realizowany nie dłużej niż do 30.06.2015 r.
32. W jaki sposób należy mierzyć wskaźnik efektywności zatrudnieniowej? Którzy
uczestnicy będą brani pod uwagę przy pomiarze wskaźnika efektywności
zatrudnieniowej zgodnie z 2 kryterium dostępu?
Zgodnie obowiązującym w konkursie kryterium dostępu nr 2 wskaźnik efektywności
zatrudnieniowej uczestników projektu musi być założony na poziomie co najmniej 50%
w odniesieniu do uczestników, którzy podejmą pracę lub rozpoczną prowadzenie działalności
gospodarczej, co oznacza, że osoby kontynuujące zatrudnienie nie są brane pod uwagę przy
wyliczaniu przedmiotowego wskaźnika.
Wskaźnik efektywności zatrudnieniowej dotyczy wyłącznie 1 typu operacji, co oznacza, że
powinien być odnoszony do osób zagrożonych zwolnieniem, przewidzianych do zwolnienia
i zwolnionych.
Wskaźnik jest liczony jako stosunek liczby osób, które znalazły zatrudnienie (rozumiane jako
stosunek pracy, stosunek cywilno-prawny lub samozatrudnienie) w okresie do 3 miesięcy
po zakończeniu przez uczestnika udziału w projekcie do liczby osób, które zakończyły
udział w projekcie. Należy uwzględniać tylko osoby, które zostały zatrudnione minimum na okres
trzech miesięcy (weryfikacji okresu trwania umowy należy dokonać na podstawie dokumentacji
przedłożonej przez uczestnika).
33. Czy osoby odchodzące z rolnictwa lub rybołówstwa są wliczaniu do wskaźnika
efektywności zatrudnieniowej?
Wskaźnik efektywności zatrudnieniowej stosuje się wyłącznie do 1 typu operacji. Osoby
odchodzące z rolnictwa lub rybołówstwa nie są wliczane do ww. wskaźnika, ponieważ stanowią
grupę docelową w 2 typie operacji. Nie wyklucza to założenia we wniosku osobnego wskaźnika
efektywności zatrudnieniowej dla tej grupy osób.
34. Czy we wniosku o dofinansowanie należy określić wszystkie wskaźniki wymienione
w dokumentacji konkursowej?
Tak, obowiązkowe jest wykazanie wszystkich wskaźników zawartych w Dokumentacji
Konkursowej nr POKL/8.1.2/I/13.
35. Czy WUP w Krakowie dysponuje danymi na temat osób zwalnianych oraz firm, które
planują zwolnienia?
8
WUP w Krakowie dysponuje danymi w zakresie zwolnień, które są przekazywane z Powiatowych
Urzędów Pracy w Województwie Małopolskim. W celu pozyskania informacji należy wysłać e-mail
do [email protected].
36. Jak należy rozliczać usługi doradcze w typie operacji 3?
Usługi doradcze w typie operacji nr 3 projektu, tj. doradztwo dla przedsiębiorców wspomagające
proces zmiany profilu działalności są objęte regułami pomocy publicznej/pomocy de minimis.
Pomoc ta może stanowić pomoc de minimis w projekcie lub pomoc publiczną na zakup usług
doradczych dla MŚP zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15
grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki (Dz. U. 2010 Nr 239 poz. 1598) zmienionym Rozporządzeniem Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 20 października 2011 r. (Dz. U. 2011, Nr 233 poz. 1383).
37. Jak należy rozumieć definicję rolnika i domownika, w szczególności czy uczestnikiem
projektu może być domownik rolnika, który jest ubezpieczony w ZUS lub
zarejestrowany jako osoba bezrobotna? Jakie w przypadku tej grupy można przyjąć
kryteria rekrutacyjne? W jaki sposób ma zostać potwierdzone odejście uczestnika
z rolnictwa/rybołówstwa (czy wystarczy oświadczenie o zamiarze odejścia lub
wymagane jest dodatkowe potwierdzenie po zakończeniu udziału w projekcie)?
Zgodnie z SzOP osoba odchodząca z rolnictwa – definiowana jest jako rolnik ubezpieczony
w KRUS lub jego domownik (w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 20 grudnia 1990r.
o ubezpieczeniu społecznym rolników), zamieszkujący w gminie wiejskiej i miejsko-wiejskiej oraz
w mieście do 25 tys. mieszkańców, który wykonuje działalność rolniczą, lecz w momencie
przystąpienia do projektu składa oświadczenie o zamiarze podjęcia zatrudnienia w obszarach
niezwiązanych z działalnością rolniczą lub o zamiarze podjęcia pozarolniczej działalności
gospodarczej. Według interpretacji MRR znak: DZF-I-82202- 5-PZd/11 z dnia 17 stycznia 2011 r.
w słowniku terminologicznym w SzOP pojęcie domownika powinno być rozpatrywane zgodnie
z definicją zawartą w ustawie o ubezpieczeniu społecznym rolników (art. 6 pkt. 2 ustawy).
W przypadku domownika w kontekście wsparcia udzielanego w ramach Poddziałania 8.1.2
(przekwalifikowanie osób odchodzących z rolnictwa) fakt posiadania ubezpieczenia w KRUS ma
drugorzędne znaczenie. Zgodnie z celem działań realizowanych w ramach Podziałania 8.1.2
kluczowe jest zapewnienie wsparcia dla osób dotychczas związanych z działalnością rolniczą,
w zmianie kwalifikacji i zwiększenia szans zatrudnienia w działalności pozarolniczej.
W związku z powyższym na potrzeby kwalifikowania uczestników projektów w ramach 8.1.2 jako
domowników (typ 2 projektu: szkolenia przekwalifikowujące i usługi doradcze w zakresie wyboru
nowego zawodu i zdobycia nowych umiejętności zawodowych (w tym indywidualne plany działań
i pomoc w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia)), należy weryfikować spełnienie
definicji domownika zgodnie z art. 6 pkt. 2 ww. ustawy, z odstąpieniem konieczności dodatkowego
ustalania przez Beneficjenta posiadania przez tę osobę ubezpieczenia w KRUS.
Jednocześnie należy pamiętać, że sposób rekrutacji zależy od wielu czynników, m.in. profilu grupy
docelowej i musi być dostosowany do jej potrzeb i możliwości. Należy pamiętać, że po
zdiagnozowaniu katalogu potrzeb i barier grupy docelowej, niedopuszczalnym jest stosowanie
kolejności zgłoszeń.
38. Czy projekt może być prefinansowany?
Środki na realizację projektu przekazywane są Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację
projektu. Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie,
określonych w harmonogramie płatności. Wypłata środków w ramach pierwszej transzy
9
dokonywana jest na podstawie umowy o dofinansowanie projektu, w związku z powyższym w celu
jej przekazania nie jest wymagane złożenie przez Beneficjenta wniosku o płatność. Niemniej
jednak pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta
zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowania projektu, chyba że Beneficjent jest
zwolniony ze złożenia zabezpieczenia.
39. Czy przy szkoleniach komputerowych objętych stawą jednostkową należy założyć
egzamin ?
Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL stawka jednostkowa
dotyczy usługi szkoleniowej dla 1 osoby o następującym zakresie kosztów: wykładowca, sala z
wyposażeniem, materiały dydaktyczne (w tym podręcznik). Wobec powyższego stawki
jednostkowe nie obejmują kosztów egzaminów. Jednocześnie WUP w Krakowie rekomenduje
zaplanowanie kosztów egzaminów potwierdzających nabyte umiejętności.
40. Czy wyszczególnione etapy modelu mają stanowić odrębne zadania?
Nie, poszczególne etapy modelu nie muszą stanowić odrębnych zadań w projekcie. Wskazane
w Dokumentacji Konkursowej nr POKL/8.1.2/I/13 wszystkie etapy/elementy modelu powinny
zostać zawarte w opisie zadań w punkcie 3.3 wniosku i/lub w opisie zadań personelu w pkt 3.7
wniosku, i/lub powinny stanowić zadanie lub etap zadania w harmonogramie realizacji projektu.
41. Czy zgodnie z modelem promocja może być przewidziana jako osobne zadanie, czy
ma stanowić element zarządzania projektem?
Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL promocja projektu
powinna stanowić element zarządzania projektem.
42. Czy w ramach 2 etapu modelu: Aktywne monitorowanie rynku pracy - cały okres
trwania projektu można zatrudnić doradcę zawodowego (przez cały okres realizacji
projektu), który będzie przeprowadzał aktywny monitoring rynku pracy?
Tak, jest możliwość zatrudnienia doradcy zawodowego, który będzie przeprowadzał aktywny
monitoring rynku pracy pod warunkiem, że zakres jego obowiązków będzie uzasadniony
w projekcie.
43. Czy w ramach 4 etapu model: Dobór kadry tworzącej zespół ds. realizacji procesów
wsparcia możliwe jest zatrudnienie zespołu na cały okres realizacji projektu?
Zatrudnienie osób wchodzących w skład zespołu ds. realizacji procesów wsparcia wymaga
uzasadnienia w zakresie zadań wykonywanych w projekcie, w tym zgodności z harmonogramem
wsparcia, wzajemnych powiązań oraz racjonalności jego zaangażowania.
44. Co ma być skutkiem/efektem pracy zespołu ds. realizacji procesów wsparcia?
Efektem pracy zespołu ds. realizacji procesów wsparcia będzie zaplanowanie i realizacja
programu pomocy dla pracodawców przechodzących procesy adaptacyjne i modernizacyjne i ich
pracowników oraz dla osób uczestniczących w projekcie z własnej inicjatywy.
45. Czy etap 5 modelu: Działania przygotowawcze do wdrożenia programów wsparcia
(dotyczy wsparcia dla pracodawców i jego pracowników) ma dotyczyć tylko 3 typu
operacji tj. szkoleń lub doradztwa dla przedsiębiorców i ich pracowników
10
wspomagające
przeprowadzenie
przedsiębiorstwa?
procesu
zmiany
profilu
działalności
Nie, etap 5 modelu nie dotyczy wyłącznie 3 typu operacji, dotyczy także typu operacji 1 i 2.
Podczas konstruowania projektu należy mieć na uwadze, że kwestia kompleksowości
i adekwatności wsparcia w stosunku do zdiagnozowanych potrzeb jest przedmiotem oceny
globalnej.
11