Sprawozdanie z wykonania planu działalności Ministra Pracy i

Sprawozdanie z wykonania planu działalności
Ministra Pracy i Polityki Społecznej
za rok 2011
dla działów administracji rządowej: praca, rodzina, zabezpieczenie społeczne
CZĘŚĆ A: Realizacja najważniejszych celów w roku 2011
L.p.
1
1
Cel
2
Umożliwienie
osobom i
rodzinom
przezwyciężenia
trudnych sytuacji
życiowych
Miernik określający stopień realizacji celu
Nazwa
Planowana wartość
Osiągnięta
do osiągnięcia na
wartość na
koniec roku,
koniec roku,
którego dotyczy
którego dotyczy
sprawozdanie
sprawozdanie
3
4
5
Stosunek
Zmiany dotyczące
Miernik
ten
liczony jest na
liczby osób
sprawozdań
korzystających
statystycznych
podstawie
umożliwiających
danych
z pomocy
niepieniężnej
obliczenie wartości pochodzących ze
do ogólnej
miernika zostały
sprawozdania
liczby osób
zgłoszone do GUS
MPiPS-03, które
za
rok
2011
korzystających
i zostaną
wprowadzone w
dostępne będą w
z pomocy
roku 2011
II kwartale br.
społecznej
Najważniejsze planowane
zadania służące realizacji
celu
Najważniejsze podjęte zadania służące realizacji celu
6
1. W spieranie osób
zagrożonych
wykluczeniem
społecznym.
2. Tworzenie, wdrażanie
oraz realizacja
przepisów o pomocy
społecznej.
3. Zapewnienie j akości
kształcenia i
doskonalenia
zawodowego służb
społecznych.
4. Działalność badawcza,
doradcza i
informacyjna.
7
Ad. 1.
projektowanie budżetu państwa w zakresie środków
planowanych na zadania z pomocy społecznej,
przygotowywanie propozycji podziału rezerw celowych
budżetu państwa. Minister Pracy i Polityki Społecznej
dysponował w roku 2011 rezerwami celowymi w kwocie
ogółem 458.246 tys. zł zaplanowanymi w części 83,
w następujących pozycjach:
■ poz. 15 - na pomoc dla cudzoziemców, którzy uzyskali
status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej i wymagają wsparcia w związku
z procesem integracji - 2.900 tys. zł;
■ poz. 25 - na finansowanie lub dofinansowanie zadań
z zakresu pomocy społecznej - 251.970 tys. zł;
■ poz. 27 - na realizację programu wieloletniego „Pomoc
państwa w zakresie dożywiania” - 200.000 tys. zł;
■ poz. 28 - na finansowanie lub dofinansowanie zadań
wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy
w rodzinie - 3.376 tys. zł.,
opracowywanie i realizacja
programów rządowych
i resortowych w obszarze pomocy i integracji społecznej:
■ Program
wieloletni
„Pomoc państwa
w zakresie
dożywiania”;
* „Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie”
1
■ „Aktywne
Formy
Przeciwdziałania
Wykluczeniu
Społecznemu”;
■ „Świetlica - Dzieci - Praca” na rzecz wsparcia dziecka
i rodziny w gminie w latach 2011 - 2015);
■ „Powrót osób bezdomnych do społeczności”;
* „Oparcie społeczne dla osób z zaburzeniami psychicznymi”;
■ Program Osłonowy „Wspieranie Jednostek Samorządu
Terytorialnego w Tworzeniu Systemu Przeciwdziałania
Przemocy w Rodzinie,
monitorowanie realizacji zadań wynikających z ustaw,
programów
rządowych
i resortowych
w
zakresie
sprawozdawczości statystycznej i budżetowej.
Ad. 2.
przygotowywanie projektów aktów normatywnych z zakresu
pomocy i integracji społecznej:
* ustawa z dnia 18 marca 201 l r . o zmianie ustawy o pomocy
społecznej oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 81, poz.
440);
■ ustawa z dnia z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy
o zatrudnieniu socjalnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.
Nr 205, poz. 1211);
■ rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2011 r.
w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu
pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach
rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały
szkody spowodowane wystąpieniem w 2011 r. huraganu,
deszczu nawalnego lub przymrozków wiosennych (Dz. U.
Nr 167, poz. 996);
* rozporządzenie Rady Ministrów z 13 września 2011 r.
w sprawie procedury "Niebieskie Karty" oraz wzorów
formularzy "Niebieska Karta" (Dz. U. Nr 209, poz. 1245);
■ rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
25 stycznia 201 lr. w sprawie rodzinnego wywiadu
środowiskowego (Dz. U. N r 27, poz. 138);
■ rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
28 stycznia 2 0 li r . w sprawie Zespołu Monitorującego do
spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie (Dz. U. Nr
28, poz. 146);
■ rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
22 lutego 2011 r. w sprawie standardu podstawowych usług
świadczonych przez specjalistyczne ośrodki wsparcia dla
ofiar przemocy w rodzinie, kwalifikacji osób zatrudnionych
w tych ośrodkach, szczegółowych kierunków prowadzenia
_____ oddziaływań
korekcyjno-edukacyjnych
wobec
osób
2
stosujących przemoc w rodzinie oraz kwalifikacji osób
prowadzących oddziaływania korekcyjno-edukacyjne (Dz.
U. Nr 50, poz. 259);
■ rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
5 maja 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu
kierowania, przyjmowania, przenoszenia,
zwalniania
i pobytu nieletnich w domach pomocy społecznej (Dz. U. Nr
109, poz. 632);
■ rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
3 czerwca 201 lr. w sprawie nadzoru i kontroli nad
realizacją zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy
w rodzinie (Dz. U. N r 126, poz. 718),
opiniowanie
projektów
aktów
normatywnych
oraz
programów rządowych,
przygotowywanie projektów decyzji administracyjnych w II
instancji, projektów postanowień oraz projektów odpowiedzi
na skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na
decyzje administracyjne,
udział w procedurze kontroli i nadzoru w zakresie
obowiązujących standardów.
Ad. 3.
obsługa Centralnej Komisji Egzaminacyjnej ds. stopni
specjalizacji zawodowej pracowników socjalnych. W celu
zapewnienia
odpowiedniego
poziomu
doskonalenia
zawodowego pracowników socjalnych CKE w roku 2011
przeprowadziła szereg działań mających na celu ocenę
i poprawę jakości doskonalenia zawodowego pracowników
socjalnych i kadry kierowniczej jednostek organizacyjnych
pomocy społecznej. Między innymi przeprowadzono
następujące inicjatywy:
■ powołano zespół, który dokonał weryfikacji i analizy
projektów socjalnych złożonych przez osoby przystępujące
do egzaminu na II stopień specjalizacji w zawodzie
pracownik socjalny pod kątem poprawności merytorycznej;
■ zorganizowano spotkanie dla podmiotów uprawnionych do
prowadzenia szkoleń specjalizacyjnych z zakresu II stopnia
specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny. Celem
spotkania było przekazanie istotnych uwag i omówienie
merytorycznej problematyki szkoleń;
* przeprowadzono egzamin dla pracowników socjalnych
ubiegających się o uzyskanie II stopnia specjalizacji
w zawodzie pracownik socjalny;
* przeprowadzono wizytacje szkoleń z zakresu I i II stopnia
specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny;
■ powołano zespół pracujący nad minimum programowym dla
3
2
Systemowe
wsparcie rodzin w
funkcji
socjalnej,
wychowawczej i
opiekuńczej
Udział liczby
dzieci
korzystających
z
zasiłku
rodzinnego w
ogólnej liczbie
dzieci w wieku
do ukończenia
24 roku
życia
28,6 %
Brak danych
(wskaźnik będzie
dostępny po
opublikowaniu
przez GUS
danych
statystycznych
o ogólnej liczbie
dzieci w Polsce
w wieku do
ukończenia 24
roku życia
(w związku z
opracowywaniem
przez GUS
danych NSP
2011 będzie to
prawdopodobnie
listopad/grudzień
2012 r.)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Świadczenia
rodzinne.
Świadczenia z
funduszu
alimentacyjnego.
Żłobki i inne formy
opieki nad dzieckiem
w wieku do 3 lat.
Profilaktyka na rzecz
dziecka i rodziny.
Piecza zastępcza nad
dzieckiem.
Adopcja dziecka.
specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej.
Ad. 4.
inicjowanie badań naukowych w zakresie pomocy i integracji
społecznej, w tym w zakresie obliczania minimum
egzystencji, minimum socjalnego i progu interwencji
socjalnej,
organizowanie szkoleń, konferencji, seminariów w zakresie
pomocy i integracji społecznej,
organizowanie kampanii społecznych, w tym w zakresie
przeciwdziałania przemocy w rodzinie,
obsługa Rady Pomocy Społecznej.
Ad. 1. i 2.
- monitorowanie stopnia korzystania ze świadczeń rodzinnych
i świadczeń z funduszu alimentacyjnego poprzez analizę
sprawozdań rzeczowo-finansowych z zakresu świadczeń
rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego,
- interpretacja przepisów prawnych,
- dokonanie podziału rezerwy celowej budżetu państwa cz. 83,
poz. 35- Środki na uzupełnienie dotacji celowej na realizację
świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego
oraz na opłacanie składki na ubezpieczenie zdrowotne za
osoby pobierające niektóre świadczenia rodzinne w kwocie
346 min zł,
- realizacja
Rządowego
programu
wspierania
osób
pobierających świadczenia pielęgnacyjne ze środków rezerwy
cz. 83 poz. 25 - Dotacje celowe na finansowanie lub
dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej w kwocie
34 min zł.
Ad. 3.
wprowadzenie w życie przepisów ustawy z dnia 4 lutego
2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45,
poz. 235, z późn. zm.),
dofinansowanie ze środków budżetu państwa (w drodze
otwartego konkursu ofert) działań jednostek samorządu
terytorialnego na rzecz rozwoju zróżnicowanych instytucji
opiekuńczo-edukacyjnych dla małych dzieci w ramach
Resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziećmi
w wieku do lat 3 "Maluch" na kwotę 18,8 min zł.
Ad. 4. i 5.
opracowanie przepisów ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
0 wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. Nr
149, poz. 887, z późn. zm.), która weszła w życie z dniem
1 stycznia 2012 r.,
dofinansowanie ze środków budżetu państwa (w drodze
4
3
Rozwój
aktywizacji
zawodowej
Stopa
bezrobocia
rejestrowanego
9,9%
12,5%
1.
2.
3.
4.
5.
Wspieranie
programów
aktywizacji.
Wspieranie
i modernizacja
urzędów pracy.
Wspieranie
i modernizacja
instytucji rynku pracy
z wyłączeniem
publicznych służb
zatrudnienia.
Kształtowanie zasad
zatrudniania
cudzoziemców.
Zatrudnienie oraz
przeciwdziałanie
marginalizacji
i wykluczeniu
społecznemu
młodzieży.
otwartego konkursu ofert) działań jednostek samorządu
terytorialnego na rzecz rozwoju rodzinnej pieczy zastępczej
w ramach Resortowego programu wspierania jednostek
samorządu terytorialnego w budowaniu lokalnego systemu
opieki nad dzieckiem i rodziną na kwotę 7,5 min zł,
finansowanie pobytu dzieci cudzoziemskich w pieczy
zastępczej na kwotę 2,1 min zł,
dofinansowanie podnoszenia standardów w placówkach
opiekuńczo-wychowawczych na kwotę 6,9 min zł.
Ad. 6.
podział rezerwy w kwocie 2,2 min zł z rezerwy celowej
cz. 83. poz. 65 - Środki na dofinansowanie i finansowanie
zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej z przeznaczeniem na utworzenie przez
marszałków województw ośrodków adopcyjnych.
Ad. 1.
- przygotowanie nowelizacji rozporządzeń Ministra Pracy
i Polityki Społecznej: w sprawie programów specjalnych
("rozporządzenie weszło w życie 13 lipca 2011 r.) oraz
w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku
pracy (rozporządzenie weszło w życie 28 marca 2012 r.
z wyjątkiem par. 1 pkt 26, który wszedł w życie 27 grudnia
2011 r.),
- przygotowanie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej w sprawie trybu organizowania prac społecznie
użytecznych (rozporządzenie weszło w życie 2 sierpnia
2011 r.),
- prowadzenie prac nad nowelizacją rozporządzenia Ministra
Pracy i Polityki Społecznej w sprawie rejestracji bezrobotnych
i poszukujących pracy w zakresie uzupełnienia procesu
rejestracji o pytania dotyczące zainteresowania pracą za granicą
w krajach UE (zgodnie z zaleceniem Komisji Europejskiej),
- realizacja projektów „Eurodoradztwo Polska” i „Europejska
sieć Całożyciowego Poradnictwa Zawodowego”. W ramach
projektów prowadzono następujące podstawowe działania:
* wspieranie mobilności edukacyjnej i zawodowej obywateli;
■ zapewnienie dostępu obywatelom do wyczerpującej
i aktualnej informacji na temat możliwości kształcenia
i szkolenia w kraju pochodzenia i w innych krajach Europy;
■ wspieranie
współpracy
państw
członkowskich
w zakresie tworzenia strategii i systemowych rozwiązań dla
rozwoju całożyciowego poradnictwa zawodowego (lifelong
guidance);
■ promowanie całożyciowego poradnictwa zawodowego
5
w krajach Europy,
prowadzenie działań mających na celu upowszechnianie
informacji na temat wspólnotowego programu Progress
zarządzanego przez Komisję Europejską. Przekazywanie
informacji na temat działań (konkursów i przetargów)
planowanych przez Komisję w ramach ww. programu
publicznym służbom zatrudnienia, partnerom społecznym
oraz wyższym uczelniom,
opracowanie zasad realizacji i finansowania programów
specjalnych. Udzielanie wsparcia finansowego dla utworzenia
CAZ i LPIK z rezerwy Funduszu Pracy pozostającej
w dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Społecznej (w 2011 r.
rozpatrzono 89 wniosków PUP-ów na dofinansowanie
kosztów utworzenia CAZ i LPiK na wnioskowaną kwotę 10
min
zł).
Umożliwiło
to
szybsze
dostosowanie
funkcjonowania struktur urzędów pracy do wymagań
wprowadzonych nowelizacją ustawy o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy a monitorowanie działalności
w powyższym zakresie pozwoliło na identyfikację
pojawiających
się
problemów
oraz
podejmowanie
właściwych działań wspomagająco-korygujących.
Ad. 2.
opracowanie, wydanie i rozpowszechnienie informacji
0 usługach organów zatrudnienia oraz innych partnerów
rynku pracy dla bezrobotnych i poszukujących pracy oraz
pracodawców, w tym m. in. wydanie publikacji dla
specjalistów ds. rozwoju zawodowego pn. „Organizacja
szkoleń przez urzędy pracy w świetle zamówień
publicznych”,
„Europejska
klasyfikacja
umiejętności/
kompetencji, kwalifikacji i zawodów ESCO”, „Wdrożenie
modelu IPD w urzędach pracy”, publikacje informacyjne
EURES na temat usług EURES dla pracodawców
1poszukujących pracy,
przeprowadzenie szeregu szkoleń i spotkań informacyjnych
dla kadr publicznych służb zatrudnienia, m.in. z zakresu
prowadzenia Rejestru Instytucji Szkoleniowych czy
kandydatów na doradców EURES w Wojewódzkich
Urzędach Pracy,
koordynowanie działalności publicznych służb zatrudnienia
na terenie kraju. Uczestniczenie w pracach odpowiednich
gremiów Komisji Europejskiej oraz współpraca na arenie
europejskiej, m.in. poprzez Sieć EURES, a także
prowadzenie współpracy z partnerami innych krajów,
organizacjami
i
instytucjami
zagranicznymi
i międzynarodowymi.___________________________________
-
6
Ad. 3.
wspieranie realizacji projektu pilotażowego w zakresie
realizacji zadań rynku pracy przez agencje zatrudnienia oraz
doskonalenia współpracy publicznych służb zatrudnienia
z instytucjami rynku pracy,
udzielanie wyjaśnień i konsultacji z zakresu przepisów
dotyczących funkcjonowania agencji zatrudnienia,
opracowanie rocznego raportu na temat działalności agencji
zatrudnienia.
Ad. 4.
przygotowanie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej w sprawie przypadków, w których powierzenie
wykonywania
pracy
cudzoziemcowi
na
terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej jest dopuszczalne bez konieczności
uzyskania zezwolenia na pracę. Zorganizowanie seminarium
roboczego w związku z pracami analitycznymi dotyczącymi
stosowania ww. rozporządzenia (z udziałem przedstawicieli
powiatowych urzędów pracy, Państwowej Inspekcji Pracy,
Departamentu
Konsularnego
Ministerstwa
Spraw
Zagranicznych oraz Urzędu do Spraw Cudzoziemców),
uczestnictwo w pracach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
i Administracji dotyczących tworzenia rozwiązań prawnych
dla
cudzoziemców (w ramach zarządzania migracjami
w
sposób
odpowiadający
potrzebom
nowoczesnej
gospodarki). Przedstawiciele Ministerstwa Pracy i Polityki
Społecznej brali udział w kształtowaniu założeń ustawy
0 cudzoziemcach w części dotyczącej zasad zatrudnienia
cudzoziemców (założenia przyjęte przez RM na wniosek
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji).
Ad. 5.
przygotowanie nowelizacji rozporządzenia Ministra Pracy
1 Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych zadań
i organizacji Ochotniczych Hufców Pracy. Rozporządzenie
weszło w życie z dniem 2 sierpnia 2011 r.,
analizowanie i opiniowanie rocznych planów i sprawozdań
z działalności OHP i przedkładanie do akceptacji Ministrowi
odpowiedzialnemu za nadzór nad OHP,
uzgadnianie kierunków działań OHP, w szczególności uwagę
koncentrowano na zatrudnianiu młodocianych w celu nauki
zawodu.
7
CZĘŚĆ D: Informacja dotycząca realizacji celów objętych planem działalności na rok 2011
Zgodnie z założeniami makroekonomicznymi do projektu budżetu państwa na 2011 r. wartość miernika Stopa bezrobocia
rejestrowanego zaplanowano na poziomie 9,9 %. Wartość wykonana wyniosła 12,5%. Sytuacja na rynku pracy nie poprawiała się tak
dynamicznie jak prognozowano w założeniach dlatego wartość miernika była wyższa niż zakładano. Również z uwagi na spadek
liczby ofert pracy, przede wszystkim subsydiowanej, sytuacja na rynku pracy pozostała zbliżona do tej, która miała miejsce w 2010 r.
Źródłem informacji o wykonaniu wartości wskaźnika jest Główny Urząd Statystyczny.
MINISTER
18 *
(data)
2012.....................
(itoflpis ministra/kierownika jednostki)
J