UCHWAŁA NR KI-411/185/13 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/185/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 3 czerwca 2013 r.
znak sprawy: KI-43-146/24/13
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z późn. zm.) w związku z
art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113) oraz na zasadach art. 61 Kodeksu
postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267);
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały NR XXXI/228/2013
Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 17 czerwca 2013 r. w sprawie Wieloletniej
Prognozy Finansowej Gminy i Miasta Proszowice na lata 2013-2025.
.
UZASADNIENIE
1. Uchwała NR XXXI/228/2013 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 17 czerwca
2013 r. w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy i Miasta Proszowice na
lata 2013-2025 –wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w formie
pliku elektronicznego w dniu 20 czerwca 2013 r. Dodatkowo w dniu 20 czerwca
2013 r. ww. uchwała wpłynęła do Izby w wersji papierowej przekazana pismem
Zastępcy Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 19 czerwca 2013 r.
(BRP.0711.29.2013).
W § 1 ust. 1 uchwały NR XXXI/228/2013, Rada Miejska w Proszowicach
przyjęła wieloletnią prognozę finansową stanowiącą załącznik nr 1. Poprzez § 1 ust. 2
przyjęto wykaz planowanych przedsięwzięć wieloletnich, jak załącznik nr 2.
W § 1 ust. 3 odesłano do załącznika nr 3 stanowiącego objaśnienia do wieloletniej
prognozy finansowej.
W § 2 uchwały NR XXXI/228/2013 Rada Miejska postanowiła (cyt.):
„§ 2. Upoważnia się Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice do zaciągnięcia
zobowiązań;
1. związanych z realizacją zamieszczonych w prognozie przedsięwzięć,
2. z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest
niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki, i z których wynikają płatności
wykraczające poza rok budżetowy.
1
- do wysokości limitów zobowiązań określonych załącznikiem nr 2 do niniejszej
uchwały.”.
[Pisownia i interpunkcja jak w oryginale „§ 2”].
Zapisem § 3 uchwały NR XXXI/228/2013 postanowiono o utracie mocy
uchwały Nr XV/95/2012 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 27 stycznia 2012 roku
w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy i Miasta Proszowice na lata
2012-2024 z późniejszymi zmianami. W zapisie § 4 wykonanie uchwały powierzono
Burmistrzowi.
W przepisie § 5 Rada Miejska postanowiła, że niniejsza uchwała z dnia 17
czerwca 2013 r. wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą od dnia 1 stycznia 2013 r.
Badając legalność uchwały NR XXXI/228/2013, na posiedzeniu w dniu 3 lipca
2013 r. Kolegium Izby zakwestionowało treść zapisów § 2 pkt 2 i § 5 oraz właściwą
wieloletnią prognozę finansową Gminy i Miasta Proszowice wyrażoną w załączniku
nr 1.
2. Wyrażona w załączniku nr 1 wieloletnia prognoza finansowa (dalej: WPF), jest
niekompletna z punktu widzenia wymagań z art. 226 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240; z późn. zm.) oraz
wymagań z określającego wzór WPF rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10
stycznia 2013 r. w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorządu
terytorialnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 86 – dalej: rozporządzenie Ministra Finansów).
W tabeli WPF wyrażonej w załączniku nr 1 do uchwały w rubryce nr 10.1. nie
określono przeznaczenia nadwyżki budżetowej planowanej w rubryce nr 10 – co
uchybia wymaganiom z art. 226 ust. 1 pkt 4 ustawy o finansach publicznych i
wymaganiom z rozporządzenia Ministra Finansów.
W dotyczącej roku 2013 pozycji 6.1. WPF wyrażono kwotę wyłączeń długu,
nie wykazując jej we właściwej spłacie długu pozycji 5.1.1. – co uchybia
wymaganiom kompletności WPF z art. 226 ust. 6 ustawy o finansach publicznych
i z rozporządzenia Ministra Finansów.
3. Upoważnienie Burmistrza do zaciągania zobowiązań z tytułu umów na zapewnienie
ciągłości działania Gminy z § 2 pkt 2 - jest nieścisłe w kontekście do występującego w
nim odesłania do załącznika przedsięwzięć. Załącznik nr 2 nie określa żadnych pozycji
i kwot na tego rodzaju umowy, a zatem odesłanie do niego jest bezprzedmiotowe.
Natomiast traktowane samodzielnie, upoważnienie z § 2 pkt 2, bez określenie kwoty
na takie umowy, zdaniem Kolegium Izby uchybia normie z przepisu 228 ust. 1 pkt 2
ustawy o finansach publicznych.
Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych, działanie zasady
określoności prawa zobowiązuje do tego, aby przepisy aktów normatywnych
stanowionych przez organy jednostek samorządu terytorialnego wyrażały normy
prawne nie budzące wątpliwości interpretacyjnych co do nakładanych nimi
obowiązków i przyznawanych uprawnień. Zapis § 2 pkt 2 uchwały nie dochowuje
takich wymagań, gdyż nie wynika z niego to, do jakich kwot Burmistrz Gminy i
Miasta Proszowice będzie mógł obciążać tego rodzaju umowami budżety lat
kolejnych.
2
Należy też mieć na względzie, że przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e i pkt 10
ustawy o samorządzie gminnym - do wyłącznej właściwości rady gminy zastrzegają
decyzję o zgodzie na zaciągnięcie przez wójta gminy określonego i konkretnego
zobowiązania skutkującego wydatkami majątkowymi lub bieżącymi budżetów lat
kolejnych. Szczególnym upoważnieniem w tym względzie jest upoważnienie do
zaciągania zobowiązań ujętych w załączniku do wieloletniej prognozy finansowej –
jak załącznik przedsięwzięć – przewidziane w art. 228 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach
publicznych. To zatem do Rady Miejskiej należy decyzja o upoważnieniu Burmistrza
do zaciągania określonych zobowiązań skutkujących niejako rezerwacją na nie
wydatków budżetów lat kolejnych. Z tego powodu upoważnienie udzielane na
podstawie art. 228 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, zdaniem Kolegium
Izby, powinno być dookreślone co najmniej pod względem łącznego limitu
kwotowego dla zobowiązań (umów), jakie zaciągnięte przez Burmistrza Gminy i
Miasta Proszowice zaangażują wydatki budżetów lat kolejnych.
4. Postanowienie z § 5 uchwały NR XXXI/228/2013, o nadaniu ustaleniom uchwały
mocy obowiązującej od dnia 1 stycznia 2013 r. – pozostaje w sprzeczności z normą z
art. 230 ust. 7 ustawy o finansach publicznych.
Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, organy władzy publicznej
działają na podstawie i w granicach prawa. Uchwała Nr XXXI/228/2013 została
podjęta przez Radę Miejską w Proszowicach w dniu 17 czerwca 2013 r. Do tego czasu
obowiązywała nieuchylona uchwała Nr XV/95/2012 z dnia 27 stycznia 2012 r. z jej
zmianami.
Zdaniem Kolegium Izby, w aktualnym stanie prawnym brak jest normy (podstawy
prawnej) umożliwiającej radom gmin nadawanie wstecznej mocy obowiązującej
uchwałom o wieloletniej prognozie finansowej z art. 228 i art. 230 ustawy o finansach
publicznych Jak wynika z art. 230 ust. 7 ustawy o finansach publicznych, do czasu
wejścia w życie nowej uchwały o WPF lub zmiany WPF powinna obowiązywać
dotychczasowa uchwała. Ustawodawca wymaga zatem zapewnienia ciągłość
obowiązywania WPF, aby poprzednia WPF była zastępowania nową prognozą
obowiązująca co do zasady z mocą ex nunc. Dlatego zapis uchwały o WPF lub
uchwały zmieniającej powinien wskazywać, że zmiana „…wchodzi w życie z dniem
podjęcia (uchwały)”, chyba że uchwała przewiduje termin późniejszy wejścia w życie
od dnia jej podjęcia.
Uznać w konsekwencji należało kwestionowane postanowienie § 3 uchwały Nr
XXXI/228/2013 za podjęte z naruszeniem zasad prawnych z art. 2 i art. 7 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej oraz za sprzeczne z art. 230 ust. 7 ustawy o finansach
publicznych.
Z tych powodów postanowiono, jak we wstępie.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych informuje się o
posiedzeniu Kolegium Izby w sprawie kwestionowanej uchwały nr XXXII/287/2013
Rady Powiatu Myślenickiego wyznaczonym na dzień 17 lipca 2013 r. o godz. 10:10
w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ul. Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu tym ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego sprawa jest rozpatrywana.
3
Przewodniczący Kolegium Izby
/- / Janusz Kot
4