Dance Sport Federation, Poland

Dance Sport Federation, Poland
member of World DanceSport Federation
www.fts-taniec.pl, e-mail: [email protected]
Plac K. Jagiellończyka 1, 82 -300 Elb ląg, fax, phone: +48 55 6112050
___________________________________________________________________________________
W odpowiedzi na Pana prośbę, skierowaną do Zarządu Federacji Tańca Sportowego, uprzejmie
informuję, że szczegółowo zapoznałem się z treścią wystąpienia i, co do zasady, podzielam uwagi i
refleksje w nim zawarte. Federacja Tańca Sportowego jest żywotnie zainteresowana rozwojem i
wzmocnieniem pozycji sportu tanecznego w Polsce i od dłuższego czasu podejmuje działania, których
zwieńczeniem ma być utworzenie nowego polskiego związku sportowego w oparciu o członkostwo w
międzynarodowych strukturach sportowych stowarzyszonych w MKol.
Federacja Tańca Sportowego nie jest polskim związkiem sportowym w rozumieniu przepisów ustawy z
dnia 25 czerwca 2010 r, o sporcie, niemniej jej aktywność sportowa i organizacyjna jest dostrzegana
przez Ministra Sportu i Turystyki. Jesteśmy partnerem Ministerstwa Sportu i Turystyki i uzyskujemy
coraz to nowe możliwości oddziaływania w sferze organizacyjnej i finansowej, czego przykładem jest
choćby otrzymanie wsparcia w zakresie uczestnictwa w World Games we Wrocławiu w 2017 r.
W ocenie Federacji Tańca Sportowego zasygnalizowany przez Pana problem, dotyczący praktycznego
stosowania przepisów ustawy o sporcie przez jednostki samorządu terytorialnego (ale nie tylko) dotyka
nie tylko organizacje sportowe, takie jak Federacja Tańca Sportowego, która nie jest polskim
związkiem sportowym, ale w szczególności zawodników i inne osoby działające na rzecz określonego
sportu i uzyskujące wybitne niekiedy sukcesy we współzawodnictwie krajowym i międzynarodowym.
Według wiedzy Federacji Tańca Sportowego, wskazany przez Pana temat niewłaściwego wdrażania i
stosowania przepisów ustawy o sporcie, w zakresie ustanawiania i przyznawania stypendiów
sportowych, ma szeroki charakter i dotyczy wielu jednostek samorządu terytorialnego. Zauważalne są
liczne interwencje organów nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego, w których
wojewodowie niejednokrotnie podważają legalność regulacji uchwalanych przez samorządy. W
szczególności znamienne jest ustalanie przez samorządy takich warunków otrzymywania stypendiów
sportowych, które są niejednokrotnie dyskryminujące dla zawodników i nie mają oparcia w istniejącej
podstawie prawnej.
Powyższe sprawy są niejednokrotnie przedmiotem rozstrzygnięcia przez sądy administracyjne. I tak np.
w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Krakowie z 2015-06-11, III SA/Kr
245/15 stwierdzono, że przepis art. 31 ust. 3 w zestawieniu z ust. 1 i 2 określa granice upoważnienia
rady gminy do uchwalania aktów prawa miejscowego ustalających zasady przyznawania stypendiów
sportowych i nagród. Ustawodawca przewidział mianowicie kompetencję dla rady gminy do ustalania
szczegółowych zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość okresowych
stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe, biorąc
pod uwagę znaczenie danego sportu dla danej jednostki samorządu terytorialnego oraz osiągnięty
wynik sportowy. Akty prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji, są aktami
___________________________________________________________________________________
PKO BP SA o/Elbląg nr 87 1020 1752 0000 0302 0054 4650
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
Dance Sport Federation, Poland
member of World DanceSport Federation
www.fts-taniec.pl, e-mail: [email protected]
Plac K. Jagiellończyka 1, 82 -300 Elb ląg, fax, phone: +48 55 6112050
___________________________________________________________________________________
wykonawczymi do ustawy, na podstawie której zostały wydane i nie mogą wykraczać poza zakres
zawartego w tej ustawie upoważnienia ustawowego. Przyznana organom jednostek samorządu
terytorialnego samodzielność prawotwórcza nie oznacza ich autonomii. Przy ustalaniu zasad
przyznawania stypendiów sportowych i nagród rada powinna zatem respektować ogólne zasady
płynące z ustawy o sporcie. A zatem, zgodnie z przytoczonym powyżej przepisem art. 31 ust. 3 ustawy,
rada gminy może regulować szczegółowe zasady przyznawania stypendiów i nagród kierując się
wyłącznie przesłankami wskazanymi w tym przepisie, tj. znaczeniem danego sportu dla danej jednostki
samorządu terytorialnego oraz osiągniętym wynikiem sportowym. Niedopuszczalne jest wyjście poza
te przesłanki ustawowe.
Sąd w swoim orzeczeniu stwierdził, że rada wprowadziła niedopuszczalne ograniczenie kręgu
podmiotów uprawnionych do otrzymywania stypendiów sportowych poprzez dodatkowe kryteria
nieprzewidziane ustawą. Wprowadzono mianowicie ograniczenie kręgu uprawnionych do stypendiów
jedynie do zawodników będących członkami klubów sportowych mających siedzibę w mieście oraz
określono górną granicę wieku zawodników (23 lata z wyjątkami). Taka regulacja, biorąc pod uwagę
podustawowy i wykonawczy charakter aktów prawa miejscowego, jest istotnym naruszeniem prawa w
rozumieniu art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowi ona bowiem naruszenie delegacji
ustawowej, a także konstytucyjnej zasady równości wobec prawa.
Analogicznie sądy uznają, że przepis (uchwalony przez radę) uzależniający możliwość przyznania
stypendium od posiadania dokumentu uprawniającego do udziału we współzawodnictwie sportowym,
pozbawia prawa do stypendiów sportowych osoby takim dokumentem niedysponujące, nawet jeśli
uprawiają tę samą dyscyplinę sportu i osiągnęły takie same wyniki sportowe jak osoby zrzeszone w
klubie.
Ustawa o sporcie nie upoważnia bowiem jednostek samorządu terytorialnego do samodzielnego
określenia kręgu podmiotów uprawnionych do stypendiów sportowych, w szczególności, zaś do jego
nieuzasadnionego ograniczenia, lecz jedynie do określenia warunków przyznania, wstrzymywania i
pozbawiania stypendiów sportowych osobom wskazanym w ustawie. Ograniczenie kręgu
uprawnionych do stypendiów do zawodników reprezentujących określone kluby sportowe nie mieści
się w upoważnieniu do określenia warunków przyznawania stypendiów (tak w wyroku Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego siedzibą w Lublinie z 2015-04-30, II SA/Lu 664/14).
Nieuprawnione dyskryminowanie zawodników dotyczy jednak nie tylko sytuacji bycia członkiem
klubu sportowego, lecz w dużej mierze dotyczy sytuacji, w której zawodnicy uczestniczą w rywalizacji
sportowej poza strukturami polskiego związku sportowego. Ma to miejsce choćby w przypadku
zawodników rywalizujących w ramach współzawodnictwa organizowanego przez FTS w ramach np.
zawodów rangi międzynarodowej.
Federacja Tańca Sportowego ma obecnie niewielkie możliwości oddziaływania prewencyjnego na tego
___________________________________________________________________________________
PKO BP SA o/Elbląg nr 87 1020 1752 0000 0302 0054 4650
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
Dance Sport Federation, Poland
member of World DanceSport Federation
www.fts-taniec.pl, e-mail: [email protected]
Plac K. Jagiellończyka 1, 82 -300 Elb ląg, fax, phone: +48 55 6112050
___________________________________________________________________________________
typu sytuacje. Problem prawdopodobnie nie dotyczy wyłącznie celowej dyskryminacji
osób/zawodników, nie będących w strukturach polskiego związku sportowego lecz nieprawidłowej
realizacji delegacji ustawowej, zawartej w art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie. Mamy jednocześnie
świadomość, że organy nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego realizują swoje uprawnienia
i częstokroć stwierdzają nieważność uchwał rad gmin w sprawie zasad przyznawania stypendiów za
osiągnięcia sportowe w całości lub w części, które naruszają zasady wynikające z upoważnienia
ustawowego.
Federacja nie jest w stanie na bieżąco monitorować procesu stanowienia prawa lokalnego przez
jednostki samorządu terytorialnego, niemniej jest skłonna interweniować w sytuacjach, w których
dochodzi do nieuprawnionego i sprzecznego z prawem deprecjonowania sportu tanecznego i
zawodników uprawiających ten sport. Z merytorycznego punktu widzenia trudno jest jednocześnie
oczekiwać, że jednostki samorządu terytorialnego będą uznawać sport taneczny za mający istotne
znaczenie dla danej gminy. Powyższe może mieć miejsce w wtedy, gdy wpływ na to mogą mieć
osiągnięcia sportowe uzyskiwane w tym sporcie przez mieszkańców danej gminy.
Dziękując za zainteresowaniem tym tematem informuję, że Federacja Tańca Sportowego będzie
przyglądać się dalszemu funkcjonowania tych przepisów i będzie podejmować próby oddziaływania w
przypadkach naruszania interesu sportu tanecznego. Należy przy tym zwrócić uwagę, że Federacja nie
ma takich instrumentów organizacyjnych, ani finansowych, by móc skutecznie działać w skali
ogólnokrajowej. Działalność Federacji może być organizowana na zasadach ogólnego wsparcia swoich
członków oraz osób uczestniczących lub prowadzących współzawodnictwo w ramach FTS. Z cała
pewnością Pana apel zostanie potraktowany poważnie i będzie stanowić punkt wyjścia do dalszych
działań na rzecz wzmocnienia pozycji sportu tanecznego i ochrony interesów osób uprawiających ten
sport.
Prezes Federacji Tańca Sportowego
Antoni Czyżyk
___________________________________________________________________________________
PKO BP SA o/Elbląg nr 87 1020 1752 0000 0302 0054 4650
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)