Ocena skutków regulacji

OCENA
PRZEWIDYWANYCH
SKUTKÓW
(KOSZTÓW
I
KORZYŚCI)
SPOŁECZNO-GOSPODARCZYCH REGULACJI
1. Analiza wpływu projektowanej ustawy, w szczególności na:
1.1 sektor finansów publicznych, w tym budŜet państwa i budŜety jednostek
samorządu terytorialnego
Projektowana ustawa będzie miała wpływ na budŜet państwa przede wszystkim w zakresie
opodatkowania samochodów. Wprowadzenie zmian wynikających z derogacji w zakresie
ograniczenia w odliczaniu podatku naliczonego od zakupu pojazdów samochodowych
objętych derogacją oraz przeprowadzonej konsultacji w zakresie ograniczania odliczenia VAT
przy zakupie paliwa do napędu ww. pojazdów spowoduje, Ŝe ujemne skutki budŜetowe
wynikające z realizacji wyroku w sprawie C-414/07 Magoora sp. z o.o., które dla 2011 r. w
stosunku do 2008 r. oszacowane zostały na poziomie około 1 800 mln zł, byłyby
wyeliminowane.
W zakresie implementacji dyrektywy 2009/162/UE naleŜy podkreślić marginalne znaczenie
regulacji dot. energii cieplnej i chłodniczej w transakcjach transgranicznych, a tym samym
moŜna przyjąć, Ŝe skutki dla sektora finansów publicznych w tym zakresie nie wystąpią.
Zmiany wynikające z implementacji ww. dyrektywy dotyczące sposobu opodatkowania
nieruchomości z uwagi na ich precyzujący charakter nie powinny równieŜ rodzić skutków
budŜetowych.
Zmiany będące konsekwencją wyroku w sprawie C-311/09 dotyczące opodatkowania
okazjonalnych przewozów świadczonych przez przewoźników zagranicznych mogą
przyczynić się, dzięki wprowadzeniu systemu kontroli, do zmniejszenia ujemnych skutków
budŜetowych wynikających z zastosowania zasad ogólnych przy rozliczaniu podatku w tych
usługach. Trudno jest oszacować wpływ wprowadzanych regulacji na budŜet państwa, naleŜy
jednak zaznaczyć, Ŝe skutki tych regulacji z uwagi na wysokość wpływów z podatku z tego
tytułu (w 2009 r. na poziomie niespełna 4 mln zł.) będą nieznaczne.
Proponowane zmiany nie wpływają na dochody budŜetów jednostek samorządowych, gdyŜ
podatek od towarów i usług stanowi dochód budŜetu państwa.
1.2 rynek pracy
Realizacja projektowanego aktu nie będzie miała wpływu na rynek pracy.
1.3 konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw
Z uwagi na przede wszystkim doprecyzowujący charakter zmian przepisów ustawy nie
przewiduje się wpływu projektu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw, z wyjątkiem przepisów w zakresie opodatkowania
samochodów. Przewiduje się, iŜ proponowane rozwiązania w zakresie samochodów mogą
wpływać na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość.
Charakter proponowanych zmian dotyczących wprowadzenia ograniczenia w zakresie
odliczania podatku naliczonego od zakupu pojazdów samochodowych oraz paliwa do ich
napędu moŜe wpływać na funkcjonowanie przedsiębiorstw, gdyŜ bez niej moŜe dojść do
zakłóceń na rynku sprzedaŜy nowych samochodów z uwagi na niepoŜądane zróŜnicowanie
pod względem podatkowym samochodów. Trudno jest natomiast określić wpływ
proponowanej regulacji na krajowy rynek motoryzacyjny, tj. ewentualne zmniejszenie liczby
kupowanych samochodów objętych obecnie preferencjami podatkowymi, bowiem na wszelkie
decyzje dotyczące prowadzonej działalności gospodarczej ewentualnych nabywców
samochodów wpływ ma równieŜ szereg, innych niŜ moŜliwość pełnego odliczania podatku
VAT, czynników, takich jak aktualne potrzeby przedsiębiorcy, koniunktura na rynku,
moŜliwości rozwoju itp.
Ponadto, wprowadzenie ograniczenia odliczania podatku VAT zwiększy koszty prowadzenia
działalności przedsiębiorstw, które posiadają samochody z „kratką”. Zrównana zostanie ich
sytuacja na rynku z przedsiębiorstwami posiadającymi samochody osobowe.
Wprowadzenie zmian w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od zakupu
pojazdów samochodowych oraz paliwa do ich napędu moŜe wpłynąć na wzrost
zainteresowania w przed wejściem w Ŝycie projektowanych zmian kupnem samochodów dla
których zgodnie z projektem wprowadza się ograniczenia od 1 stycznia 2011 r.
Biorąc pod uwagę, Ŝe obecnie w ustawie o podatku od towarów i usług obowiązuje szeroka,
obejmująca zarówno sieć dystrybucyjną jak i przesyłową, definicja systemu gazowego
i elektrycznego oraz uwzględniając marginalne znaczenie regulacji dot. energii cieplnej
i chłodniczej w transakcjach transgranicznych i precyzujący charakter zmian związanych
z nieruchomościami, implementacja dyrektywy 2009/162/UE będzie miała ograniczony
wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw.
Podobnie, zmiany dotyczące opodatkowania okazjonalnych przewozów świadczonych przez
przewoźników zagranicznych nie powinny spowodować skutków mających istotny wpływ na
funkcjonowanie przedsiębiorstw świadczących takie przewozy, gdyŜ mają one przede
wszystkim dyscyplinować zainteresowane przedsiębiorstwa przewozowe do prawidłowego
wywiązywania się z obowiązków podatkowych.
1.4 sytuację i rozwój regionalny
Projektowana ustawa nie wpłynie na zmianę sytuacji i rozwój regionów.
2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Projekt załoŜeń do przedmiotowego projektu został równolegle z
uzgodnieniami
zewnętrznymi został poddany konsultacjom społecznym. Uwagi do projektu zgłosiły
następujące organizacje: Polski Związek Przemysłu Motoryzacyjnego, Krajowa Rada
Doradców Podatkowych, Pracodawcy RP, Związek Dealerów Samochodowych, Związek
Rzemiosła Polskiego, Izba Gospodarcza Gazownictwa.
Większość uwag dotyczyła zaniechania wprowadzenia przepisów ograniczających moŜliwość
odliczania podatku VAT od samochodów uŜywanych w działalności gospodarczej. Ponadto
zgłoszono propozycję objęcia pełnym prawem do odliczania podatku naliczonego
samochodów osobowych (w stosunku do których obecnie funkcjonują ograniczenia w
odliczaniu podatku), tak aby po wygaśnięciu przepisów przejściowych ograniczających
moŜliwość odliczania podatku VAT od samochodów uŜywanych w działalności gospodarczej
moŜliwością odliczenia objąć wszystkie samochody. Ww. propozycje ze względu na ujemne
skutki budŜetowe, jakie by za sobą niosły, w szczególności w warunkach braku pewności, co
do sytuacji budŜetowej w 2013 r., nie zostały uwzględnione.
Ponadto oprócz zgłoszenia uwag do projektu załoŜeń w trybie konsultacji społecznych Polski
Związek Przemysłu Motoryzacyjnego zgłosił zainteresowanie pracami nad projektem w trybie
ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.
U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.).
Projekt załoŜeń do ww. ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej
Ministerstwa Finansów zgodnie z ww. ustawą o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa.
Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.