Pan Andrzej Zwara Prezes Naczelnej Rady Adwokackiej ul

RZECZPOSPOLITA POLSKA
Rzecznik Praw Obywatelskich
Irena LIPOWICZ
RPO-678690-I/11/KPG/MW
00-090 Warszawa
Al. Solidarności 77
Tel. centr. 22 551 77 00
Fax 22 827 64 53
Pan Andrzej Zwara
Prezes Naczelnej Rady Adwokackiej
ul. Świętojerska 16
00-202 Warszawa
Rzecznik Praw Obywatelskich otrzymał skargę na uchwałę Naczelnej Rady
Adwokackiej nr 30/2008 z dnia 22 listopada 2008 r., dotyczącą kosztów postępowań
dyscyplinarnych. Wnioskodawca wskazał, iż uchwała ta została przyjęta bez podstawy
prawnej, a także że ustala bardzo wysokie koszty postępowań dyscyplinarnych, które
nie mają żadnego odniesienia do kosztów rzeczywistych. Kopię skargi przesyłam
w załączeniu.
Wątpliwości Rzecznika Praw Obywatelskich wzbudza kwestia, czy Naczelna
Rada Adwokacka przyjmując uchwałę Nr 30/2008 nie wykroczyła poza swoje
uprawnienia i ustawowe upoważnienie. Zgodnie z przepisem art. 951 ust. 2
ustawy
z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r. Nr 14, poz. 1188 ze zm.;
dalej: ustawa) koszty postępowania dyscyplinarnego ponosi obwiniony w razie
skazania, a w pozostałych przypadkach izba adwokacka. Powołana wyżej uchwała
przewiduje natomiast pobieranie opłaty zryczałtowanej także w przypadku umorzenia
postępowania na podstawie art. 95d ustawy (wypadki mniejszej wagi) oraz ukarania
karą upomnienia przez dziekana rady. W zakresie więc, w jakim uchwała Nr 30/2008
przewiduje obciążenie kosztami postępowania dyscyplinarnego w przypadkach innych
niż
skazanie
ustawodawcę.
obwinionego
wykracza
ona poza
upoważnienie
określone
przez
Zastrzeżenia
Rzecznika
Praw
Obywatelskich
wzbudza
ponadto
uchwała
Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej Nr 40/2009 z dnia 14 lipca 2009 r. wydana
zgodnie z dyspozycją § 6 wymienionej wyżej uchwały Nr 30/2008, która stanowi
instrukcję
rozliczania
kosztów
postępowań
dyscyplinarnych,
w
tym
ryczałtów
należnych dla sędziów i rzeczników dyscyplinarnych. W szczególności wątpliwości
budzi powiązanie wysokości ryczałtów należnych rzecznikom dyscyplinarnym oraz
sędziom dyscyplinarnym za prowadzenie spraw dyscyplinarnych z treścią wydanego
w danej sprawie rozstrzygnięcia procesowego. Ponadto przepis art. 951 ust. 1 ustawy
Prawo o adwokaturze stanowi, iż koszty postępowania dyscyplinarnego stanowią
wszelkie wydatki poniesione w związku z tym postępowaniem. W kontekście tego
przepisu wątpliwość budzi przyjęte rozwiązanie zasądzania kosztów nie w ich
rzeczywistej wysokości, lecz w wysokości ryczałtowej.
Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 13 ust. 1 pkt. 2 ustawy
z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r. Nr 14 poz.
147 ze zm.), zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie w niniejszej sprawie
wyjaśnień oraz informacji, czy Naczelna Rada Adwokacka podejmuje działania mające
na celu usunięcie wskazanych powyżej zastrzeżeń.
Zał. 1