czesc_3

28. Finanse gminy
Szczegółowe wykonanie wydatków budŜetu gminy, zadań powierzonych i zleconych gminie
za 2007 r.
%
% w strukturze
wykonanie
dochodów
2
3
4
Dochody ogółem:
12 699 047,02
100,39
100,00
Dochody własne razem:
5 316 585,48
103,58
41,87
Dochody podatkowe
2 699 331,77
109,74
21,26
- podatek od nieruchomości
1 690 057,19
105,96
13,31
- podatek rolny
722 013,56
113,70
5,69
- podatek leśny
26 952,50
109,12
0,21
transportowych
49 535,80
71,17
0,39
- wpływy z karty podatkowej
6 695,34
155,71
0,05
- podatek od spadków i darowizn
23 923,00
478,46
0,19
- wpływy z opłaty skarbowej
25 200,80
126,00
0,20
- podatek od posiadania psów
13 174,00
329,35
0,10
- wpływy z opłaty targowej
11 802,50
96,58
0,09
cywilnoprawnych
129 977,08
144,42
1,02
Dochody z mienia:
496 083,29
80,07
3,91
wieczystego
30 223,02
151,12
0,24
- dochody z najmu i dzierŜaw
107 020,82
100,11
0,84
własność
31 474,35
104,91
0,25
- sprzedaŜ nieruchomości
258 329,48
90,64
2,03
- inne dochody, opłaty i składki
69 035,62
38,86
0,54
2
3
4
288 772,70
132,58
2,27
państwa:
1 379 586,72
99,70
10,86
- podatek dochodowy od osób
1 279 831,00
108,12
10,08
Wyszczególnienie
Wykonanie
1
- podatek od środków
- podatek od czynności
- dochody z uŜytkowania
- dochody z przekszt. wiecz uŜyt. na
1
Pozostałe dochody
Udziały w podatkach
stanowiących dochody budŜetu
53
fizycznych
- podatek dochodowy od osób
prawnych
99 755,72
49,88
0,79
Europejskiej
452 811,00
100,17
3,57
- środki z programu SPOROL
430 785,00
100,18
3,39
- środki z programu EFS
22 026,00
100,00
0,17
Dotacje celowe w tym:
2 472 485,54
94,85
19,47
- dotacje na zadania zlecone
2 018 793,37
95,29
15,90
15 000,00
100,00
0,12
samorządu terytorialnego
40 370,15
100,00
0,76
- dotacje na zadania własne
398 322,02
92,05
3,14
Subwencja ogólna w tym:
4 909 976
100,00
38,66
- część oświatowa
3 323 336,00
100,00
26,17
- część wyrównawcza
1 428 451,00
100,00
11,25
- część równowaŜąca
158 189,00
100,00
1,25
Środki pozyskane z funduszy Unii
- dotacje otrzymane na podstawie
porozumień z administracją
rządową
- dotacje otrzymane na podstawie
porozumień między jednostkami
V. ANALIZA PORÓWNAWCZA
GRUPA PORÓWNAWCZA STANOWI ZBIÓR GMIN, DLA KTÓRYCH GŁÓWNYM KRYTERIUM
PRZYDZIAŁU DO KONKRETNEJ GRUPY JEST WIELKOŚĆ JEJ DOCHODÓW I LICZBA MIESZKAŃCÓW.
Analiza porównawcza oparta na dostępnych wskaźnikach nie jest pełna i nie moŜe być podstawą diagnozy
stanu, ale w połączeniu z analizą SWOT daje juŜ podstawę do diagnozowania.
54
pozostałe grunty i nieuŜytki
Struktura uŜytkowania gruntów w gospodarce
według granic administracyjnych
lasy i grunty leśne
uŜytki rolne
100%
11,45
6,84
90%
9,15
11,84
17,10
7,38
7,76
11,90
80%
19,48
0,58
15,00
13,95
0,96
6,44
16,00
14,99
70%
35,35
62,62
60%
50%
84,04
82,32
83,46
80,78
76,26
40%
79,61
65,54
30%
48,65
20%
30,54
10%
0%
Gmina Przelewice
Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
55
Struktura uŜytków rolnych
według granic administracyjnych
sady
łąki i pastwiska
grunty orne
0,35
100%
9,82
0,11
0,37
8,97
90%
0,15
12,24
0,27
0,52
12,08
13,74
23,96
1,58
16,34
0,70
14,48
0,44
20,52
80%
70%
60%
50%
89,83
90,92
87,61
87,65
85,74
82,07
84,82
75,67
40%
79,03
30%
20%
10%
0%
Gmina Przelewice
Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
56
Lesistość stan na 31.XII wg gmin (%)
16
14,8
14
12
11,5
10
7,1
8
6
4
2
6,8
1,4
0,8
0
Lipiany
Pyrzyce
Bielice
Kozielice
Przelewice
Warnice
57
Struktura ludności według płci:
męŜczyźni
kobiety
100,00
90,00
80,00
50,61
50,48
49,59
50,38
51,08
49,04
49,18
49,62
48,68
49,39
49,52
50,41
49,62
48,92
50,96
50,82
50,38
51,32
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Gmina Przelewice
Grupa porównawcza
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
58
Gęstość zaludnienia
2
- liczba ludności przypadająca na 1km powierzchni
96,00
100,00
90,00
74,00
80,00
65,00
70,00
55,00
60,00
50,00
40,00
42,00
34,00
33,00
28,00
30,00
19,00
20,00
10,00
0,00
Gmina Przelewice Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
59
Ludność w wieku nieprodukcyjnym
na 100 osób w wieku produkcyjnym
70,00
67,00
64,90
63,20
61,80
60,60
56,60
60,00
58,90
55,70
55,10
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Gmina Przelewice Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
60
Liczba kobiet przypadająca na 100 męŜczyzn
105,4
106,0
103,9
103,3
104,0
101,7
101,5
102,0
100,0
98,5
97,6
98,1
98,0
95,8
96,0
94,0
92,0
90,0
Gmina Przelewice
Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
61
poprodukcyjnym
Struktura ludności w wieku:
produkcyjnym
przedprodukcyjnym
100%
9,21
12,98
12,34
12,81
13,19
62,26
61,27
63,58
59,87
23,61
26,94
14,42
13,01
13,41
13,78
63,85
64,24
62,94
64,47
21,74
22,74
23,65
21,75
80%
60%
66,51
40%
20%
24,29
26,38
24,76
0%
Gmina Przelewice
Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
62
Liczba osób w wieku poprodukcyjnym przypadająca
na 100 osób w wieku produkcyjnym
24,00
24,00
23,00
22,58
22,03
22,00
21,30
21,38
20,85
21,00
20,15
20,26
20,15
20,00
19,00
18,00
Gmina Przelewice
Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
63
Ludność w wieku nieprodukcyjnym
na 100 osób w wieku produkcyjnym
70,00
67,00
64,90
63,20
61,80
60,60
56,60
60,00
58,90
55,70
55,10
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Gmina Przelewice Grupa porównawcza
Gmina Bielice
Gmina Kozielice
Gmina Warnice
Miasto i Gmina
Lipiany
Miasto i Gmina
Pyrzyce
Powiat Pyrzycki
Województwo
Zachodniopomorskie
64
Dochody i wydatki gmin na 1 mieszkańca w 2006r.
Dochody
Wydatki
4500,0
3899,5
4000,0
3493,5
3500,0
3000,0
2500,0
2000,0
2028,3
1848,1
1806,6 1898,3 1888,1
1622,3
2333,3 2242,3
1959,0
2087,8
1500,0
1000,0
500,0
0,0
Lipiany
Pyrzyce
Bielice
Kozielice
Przelewice
Warnice
65
Dochody gmin na 1 mieszkańca w 2006 roku
Ogółem
Dochody własne
3493,5
3500,0
3000,0
2500,0
2333,3
1848,1
2000,0
1500,0
693,8
1959,0
1898,3
1622,3
764,2
1000,0
939,5
694,3
588,1
538,5
500,0
0,0
Lipiany
Pyrzyce
Bielice
Kozielice
Przelewice
Warnice
66
Wydatki budŜetów gmin na 1 mieszkańca w 2006r.
Wydatki ogółem
Wydatki inwestycyjne
3899,5
4000
3500
3000
2500
2242,3
2028,3
1806,6
1881,2 2087,8
1888,1
2000
1500
1000
239,5
500
148,6
161,1
237,2
231,4
0
Lipiany
Pyrzyce
Bielice
Kozielice
Przelewice
Warnice
67
Mieszkania oddane do uŜytku wg gmin
28
30
22
25
20
13
13
15
10
7
7
4
4
5
5
3
3
5
0
Lipiany
Pyrzyce
Ogółem
Bielice
Kozielice
Przelewice
Warnice
W tym w budynkach indywidualnych
68
ZuŜycie wody z wodociągów na 1 mieszkańca w m3
43,6
44,4
45
35,4
40
33,4
31,1
35
30
26,5
25
20
15
10
5
0
Lipiany
Pyrzyce
Bielice
Kozielice
Przelewice
Warnice
69
VI. Analiza SWOT miasta i gminy Lipiany
POŁOśENIE, ŚRODOWISKO NATURALNE, EKOLOGIA
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
POZYTYWNE
MOCNE STRONY
Czyste jeziora
połoŜenie geograficzne
dziewicze tereny
gmina ekologiczna
stawy rybne
bliskość granicy i większych miast oraz tras przejazdowych
czyste środowisko naturalne
liczne atrakcje przyrodnicze
korzystne warunki do rozwoju turystyki
połoŜenie w stosunku do Szczecina
bliskość granicy z Niemcami
bliskość Morza Bałtyckiego
SZANSE
NEGATYWNE
SŁABE STRONY
dzikie wysypiska śmieci
niszczenie przyrody
brak wysypiska śmieci
poziom świadomości społecznej, w tym ekologicznej
wykorzystanie walorów turystycznych gminy
wzrost dbałości o środowisko przyrodnicze
współpraca z innymi gminami w zakresie ekologii
zainteresowanie gości walorami turystyczno – przyrodniczymi
współpraca z gminami i wymiana doświadczeń z dziedziny
turystyki i agroturystyki
ZAGROśENIA
zanieczyszczenie środowiska w skali makro
dziura ozonowa
kataklizmy
przemysł bez odpowiednich zabezpieczeń proekologicznych
budowa zakładów produkcyjnych szkodliwych dla środowiska
dalsza degradacja środowiska naturalnego w wyniku działalności
człowieka bez zabezpieczenia właściwych funkcji komunalnych
70
POZYTYWNE
SPOŁECZNOŚĆ, POTENCJAŁ LUDZKI, EDUKACJA
•
•
•
•
•
•
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
MOCNE STRONY
SZANSE
potencjał ludzki
młodzi ludzie
tworzenie nowych miejsc pracy
potencjał ludności w wieku produkcyjnym
istniejący system wsparcia społecznego
katalog świadczeń społecznych
•
•
•
•
•
•
•
•
ATYWNE
SŁABE STRONY
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
bezrobocie
ucieczka młodych, wykształconych mieszkańców do większych gmin i miast
uboŜenie społeczeństwa
patologie społeczne
słaba opieka zdrowotna
niski poziom w szkolnictwie gimnazjalnym i podstawowym
niski poziom wykształcenia ludności z terenów wiejskich
system pomocy osobom niepełnosprawnym
brak zagospodarowania wolnego czasu dla dzieci i młodzieŜy
niski poziom aktywności społecznej
tworzenie miejsc pracy w innych gminach i poza granicami kraju
polepszenie warunków płacowych w skali makro
powstawanie nowych miejsc pracy w skali makro
zmniejszenie bezrobocia w skali makro
rozwój oświaty dostosowany do warunków UE.
ucieczka z miasta ludzi z ustabilizowaną sytuacją materialną
Centrum Reagowania Kryzysowego
szerszy dostęp do szkół
ZAGROśENIA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
brak perspektyw dla młodzieŜy
brak pomysłu na rozwiązanie utrzymującego się bezrobocia w skali
makro
patologie społeczne w skali makro
brak zakładów pracy w skali makro
usługi z zakresu słuŜby zdrowia
narkomania, przestępczość
terroryzm
wysokie obciąŜenia z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne
niski przyrost naturalny
starzenie się społeczeństwa
migracja ludności do większych miast
zmniejszenie bezpieczeństwa obywateli
dalszy wzrost bezrobocia w skali makro
brak środków na profilaktykę zdrowotną
konsumpcyjny tryb Ŝycia
71
POZYTYWNE
WARUNKI SOCJALNO - BYTOWE
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
MOCNE STRONY
SZANSE
budownictwo indywidualne
istniejąca infrastruktura komunalna
rozwój budownictwa mieszkalnego
poprawa warunków Ŝycia mieszkańców
dofinansowanie opieki społecznej do zadań z zakresu opieki socjalnej
NEGATYWNE
SŁABE STRONY
zły stan techniczny budynków mieszkalnych
mieszkania komunalne
brak zaplecza socjalnego
ZAGROśENIA
pogarszające się warunki bytowe ludności w skali makro
powiększające się róŜnice w dochodach ludności
niekonsekwentna polityka państwa wobec terenów wiejskich
stare budownictwo w skali makro
72
POZYTYWNE
GOSPODARKA, ROLNICTWO
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
MOCNE STRONY
SZANSE
* dobre ziemie rolnicze
* potencjał rolny
* moŜliwość rozwoju specjalistycznych gospodarstw rolnych specjalizujących się
w produkcji ekologicznej
* tereny przeznaczone pod inwestycje
* brak uciąŜliwego przemysłu
* środki finansowe z UE na realizację inwestycji infrastrukturalnych
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
NEGATYWNE
SŁABE STRONY
*
*
*
*
*
*
*
*
brak rozwoju sektora pozarolniczego
brak polityki proinwestorskiej
inwestycje gospodarcze w gminie
promocja lokalnych przedsiębiorstw i produktów
sytuacja społeczno – gospodarcza na wsi
brak inicjatyw wśród rolników dotyczących przedsiębiorczości
likwidacja zakładów pracy
małe gospodarstwa rolne (średnia gospodarstw 6,93 ha).
tworzenie nowych miejsc pracy w skali makro
pozyskiwanie środków finansowych na rozwój drobnej wytwórczości
zachowane rynki zbytu
rozwój usług
modernizacja rolnictwa i agroturystyki
instytucje obsługujące rolnictwo i turystykę
umoŜliwienie rozwoju drobnej przedsiębiorczości w skali makro
rozwój gospodarczy kraju
napływ kapitałów z zewnątrz dla rozwoju gospodarczego
wzrost inwestycji w skali makro
dofinansowanie rolnictwa przez UE
rozwój rolnictwa ekologicznego
dopływ kapitału z zewnątrz
duŜy potencjał rolny regionu
likwidacja bezrobocia w skali makro
bio – paliwa
ZAGROśENIA
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
nadprodukcja w rolnictwie
brak jednolitej polityki dla regionu
likwidacja istniejących zakładów pracy w skali makro
fabryki zanieczyszczające środowisko
zasypywanie rynku lokalnego produktami z Europy Zachodniej
zła sytuacja gospodarcza w kraju
konkurencyjność innych gmin
ekspansja europejskiego rynku rolnego
nie dofinansowanie sektora rolniczego
wzrost bezrobocia w sąsiednich gminach
zła sytuacja makroekonomiczna kraju związana z finansami
publicznymi
73
POZYTYWNE
INFRASTRUKTURA TECHNICZNA I INFORMACYJNA, KOMUNIKACJA
*
*
*
*
*
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
MOCNE STRONY
SZANSE
kanalizacja-miasto
gazyfikacja-miasto
umoŜliwienie dostępu do stałego łącza internetowego
chodniki wraz z oświetleniem dróg
oczyszczalnie ścieków
*
*
*
*
*
*
NEGATYWNE
SŁABE STRONY
*
*
*
*
*
*
stan dróg powiatowych i gminnych
brak dostępu do darmowej sieci internetowej
brak oczyszczalni ścieków na terenach wiejskich
brak kanalizacji na terenach wiejskich
brak modernizacji ujęć wody
brak modernizacji sieci wodociągowej
związki gmin przy duŜych inwestycjach
kanalizacja
gazyfikacja
rozwój komunikacji
stworzenie systemu informacji inwestycyjnej
poprawa jakości dróg w skali makro
ZAGROśENIA
*
*
*
*
brak taniego dostępu do internetu
eskalacja transportu drogowego
brak komunikacji regionalnej (PKP)
niskie nakłady finansowe na drogi powiatowe, wojewódzkie i
krajowe
* brak współdziałania w realizacji przedsięwzięć np. drogowych,
komunalnych z gminami ościennymi
* brak środków na inwestycje
* wzrost barier w dostępie do środków inwestycyjnych
74
POZYTYWNE
KULTURA, SPORT I TURYSTYKA
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
MOCNE STRONY
SZANSE
remonty świetlic wiejskich
zabytki
posiadanie jeziora, jako źródła miejsca wypoczynku i zabawy
rozwój agroturystyki i bazy turystycznej
NEGATYWNE
SŁABE STRONY
brak ścieŜek rowerowych
zagospodarowanie wolnego czasu przez młodzieŜ
baza noclegowa
brak placówek kulturalnych
brak infrastruktury do prowadzenia i organizowania działalności kulturalnej i
turystycznej
działania świetlic wiejskich
niewykorzystane walory turystyczne
infrastruktura turystyczna kultura masowa
mały udział ludności w Ŝyciu kulturalnym
brak strategii rozwoju turystyki
niezagospodarowane tereny turystyczne
niewystarczająca promocja walorów turystycznych
rozwój agroturystyki w skali makro
budowa bazy turystycznej o regionie
promocja turystyki pieszej i rowerowej
turystyka ekologiczna w skali makro
napływ turystów z zewnątrz
wzrost zapotrzebowania na tereny turystyczne
rozwój turystyki i usług w skali makro
zwiększenie zainteresowania turystyką w obszarach wiejskich
napływ turystów z UE
napływ turystów z zewnątrz
ZAGROśENIA
atrakcyjne połoŜenie sąsiednich terenów wypoczynkowych
degradacja środowiska związana z działalnością człowieka
kultywowanie tradycji i zasobów kulturowych regionu
sąsiednie gminy lepiej przygotowana turystycznie
sąsiednie gminy obsługująca napływających turystów
75
WARUNKI WSPIERAJĄCE ROZWÓJ GOSPODARCZY, WSPÓŁPRACA
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
MOCNE STRONY
POZYTYWNE
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
aktywność gminy
promocja przedsiębiorczości, m.in. poprzez Gminne Centrum
Informacji
umiejętność pozyskiwania środków pomocowych
sprawne zarządzanie gminą
członkostwo w Stowarzyszeniu Lider Pojezierza
istniejące zakłady produkcyjne
połoŜenie gminy przy drodze krajowej nr 3
dostęp do sieci kolejowej
sieć infrastruktury technicznej w mieście (uzbrojenie, gaz, sieć
wodno - kanalizacyjna )
SZANSE
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
większa świadomość i wiedza, otwarcie „na Europę”
współpraca z partnerami zagranicznymi w projektach kulturalnych, społecznych i
inwestycyjnych
związanie się z ponadregionalnymi instytucjami dla lepszego rozwoju gminy
obecność w Unii Europejskiej
moŜliwość pozyskiwania środków z UE
współpraca z gminami sąsiednimi
współpraca z władzami wojewódzkimi
rozwój współpracy z zachodnimi sąsiadami Polski
tworzenie warunków dla pozyskania inwestorów
nawiązanie kontaktów z gminami zagranicznymi – wymiana doświadczeń
realizacja programu współpracy transgranicznej
zrównowaŜona polityka władz województwa i państwa
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
niekorzystne ustawy i rozporządzenia
brak stabilizacji finansowej (zmieniające się przepisy prawne w tym zakresie)
zlecanie gminom wielu zadań, które wykraczają poza moŜliwości budŜetowe
niejasne, niespójne przepisy prawa
brak synchronizacji planistycznej na wszystkich szczeblach
niestabilność przepisów podatkowych
konkurencyjność innych gmin, np. w przyciąganiu inwestorów
trudności w pozyskiwaniu środków na rozwój gminy
zbyt duŜe obciąŜenie podatkowe
zła sytuacja makroekonomiczna kraju związana z finansami publicznymi
system finansowania samorządu
⇒
⇒
NEGATYWNE
SŁABE STRONY
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
brak środków finansowych wspierających rozwój gospodarczy
niewystarczająca promocja gminy
brak toŜsamości w społeczeństwie
brak miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego
zaangaŜowanie społeczeństwa w Ŝycie gminy
brak inwestorów z duŜym kapitałem
brak dobrych liderów
brak edukacji w zakresie wykwalifikowanej siły roboczej
ZAGROśENIA
76
VII. STANU
.
Diagnoza zawiera informacje o uwarunkowaniach gospodarczych, przestrzennych, ekologicznych i
demograficznych, analizy społeczne i ekonomiczne, które pozwoliły sformułować wnioski będące
podstawą do określenia głównych kierunków strategii stanowiących treść niniejszego dokumentu.
Uwzględniono elementy poszczególnych obszarów, które przyjęto do oceny oraz określenia celów i
kierunków działania w procesie debat strategicznych.
Diagnoza Stanu jest syntezą debat strategicznych, analizy porównawczej i raportu o stanie gminy.
Charakterystykę obszarów cechuje wyszczególnienie ich cech w odniesieniu do gminy jako całości, jej
zróŜnicowań wewnętrznych oraz pozycji w województwie.
Poszczególnym wnioskom przyporządkowano znaczenie:
- wartość pozytywna dla rozwoju gminy,
- wartość obecnie o niewielkim znaczeniu dla rozwoju gminy,
- wartość negatywna dla rozwoju społeczno – gospodarczego gminy Lipiany.
Ocenę potencjału wewnętrznego dokonano metodą analizy SWOT, która jest bilansem słabych i
mocnych stron oraz szans i zagroŜeń.
PRZESTRZEŃ
WARTOŚĆ POZYTYWNA
funkcje społeczno-gospodarcze w obszarach gospodarki popaństwowej
charakter rolniczy (obszary prorolnicze)
struktura uŜytków rolnych
obszary o walorach turystyczno krajobrazowych
obszary leśne
obszary przyjeziorne
WARTOŚĆ O NIEWIELKIM ZNACZENIU
gęstość zaludnienia
struktura procentowa gruntów
rezerwaty przyrody
obszary chronionego krajobrazu
stopień zalesienia
WARTOŚĆ NEGATYWNA
nierozwinięte obszary pod względem infrastruktury
OCHRONA ŚRODOWISKA (EKOLOGIA)
WARTOŚĆ POZYTYWNA
zasoby wody pitnej
oczyszczanie ścieków
wydatki na gospodarkę komunalną i ochronę środowiska
WARTOŚĆ O NIEWIELKIM ZNACZENIU
sieć kanalizacyjna
czystość wód
ochrona powietrza
nakłady inwestycyjne na ochronę środowiska
tereny przyrodnicze – prawnie i zwyczajowo chronione
WARTOŚĆ NEGATYWNA
obszary o nieuregulowanej gospodarce odpadami
melioracja
niska emisja
Niska świadomość ekologiczna mieszkańców
77
SPOŁECZNOŚĆ
WARTOŚĆ POZYTYWNA
młoda społeczność
przyrost naturalny
oferta edukacyjna
wydatki na oświatę
struktura wiekowa ludności
dodatnie saldo migracji
WARTOŚĆ O NIEWIELKIM ZNACZENIU
działania w zakresie przekwalifikowania zawodowego
obszary depresji społecznej
nakłady na opiekę zdrowotną i społeczną
udział ludności z wyŜszym wykształceniem
struktura ludności
stopień integracji społeczności lokalnej
organizacje pozarządowe
WARTOŚĆ NEGATYWNA
stopa bezrobocia
obciąŜenie społeczne
ludność w wieku poprodukcyjnym
INFRASTRUKTURA
WARTOŚĆ POZYTYWNA
stan techniczny sieci telefonii przewodowej
stan techniczny przesyłowych sieci energetycznych
sieć wodociągowa
sieć gazownicza
WARTOŚĆ O NIEWIELKIM ZNACZENIU
rozwój sieci telefonii przewodowej
infrastruktura sportowa
WARTOŚĆ NEGATYWNA
stan dróg
dostęp do Internetu
sieć kanalizacyjna
infrastruktura turystyczna
infrastruktura rekreacyjna
GOSPODARKA
WARTOŚĆ POZYTYWNA
wykształcenie się procesów rozwojowych w sektorze prywatnym
wydatki na opiekę zdrowotną
liczba zarejestrowanych podmiotów gospodarczych
WARTOŚĆ O NIEWIELKIM ZNACZENIU
niskie koszty pracy
przetwórstwo rolno-spoŜywcze
efektywność gospodarstw rolnych
samodzielność budŜetu
dotacje celowe
liczba spółek z kapitałem zagranicznym
wydatki inwestycyjne
wydatki ogółem na mieszkańca
dochód budŜetów gmin na mieszkańca
WARTOŚĆ NEGATYWNA
struktury wspierające rozwój małej i średniej przedsiębiorczości
dochód własny
samodzielność budŜetu
78
V III. P R I O R Y T E T Y
Cały obszar społeczno-gospodarczy podzielono na umowne pięć obszarów: ekologię, gospodarkę,
infrastrukturę, przestrzeń, społeczność.
Dla kaŜdego z tych obszarów wyznaczono cele niezbędne, bez których dany obszar Ŝycia społecznogospodarczego nie ma moŜliwości dalszego rozwoju, które powinny znacznie przyspieszać rozwój w danym
obszarze.
E
K
O
L
O
G
I
A
Priorytetem w obszarze ekologii są działania w zakresie wdroŜenia programu ochrony środowiska, jak
równieŜ działania w kierunku tworzenia warunków do rozwoju zasobów przyrodniczych i ochrony przyrody w
oparciu o jeziora.
Działania te winny posłuŜyć do przeciwdziałania degradacji środowiska naturalnego.
G
O
S
P
O
D
A
R
K
A
Rozwijanie działalności gospodarczej w oparciu o preferencje.
Działania te winny być wspierane udostępnianiem nowych terenów pod inwestycje.
I
N
F
R
A
S
T
R
U
K
T
U
R
A
Infrastrukturalne priorytety mają na celu poprawę stanu technicznego dróg oraz podjęcie działań w kierunku
rozbudowy sieci wodno – kanalizacyjnej, wodociągowej na terenie gminy.
Kolejny z priorytetów zakłada tworzenie warunków do rozbudowy infrastruktury turystycznej i około
turystycznej.
P
R
Z
E
S
T
R
Z
E
Ń
Priorytetem w obszarze przestrzeni jest stworzenie warunków do rozwoju gminy w oparciu o połoŜenie
przygraniczne oraz naturalne walory przyrodnicze. Działania te winny być wspierane rozwojem przestrzeni
społecznej i gospodarczej wokół jezior.
S
P
O
Ł
E
C
Z
N
O
Ś
Ć
Przeciwdziałanie skutkom wysokiego bezrobocia oraz działania na rzecz tworzenia warunków do
powstawania nowych miejsc pracy są priorytetami w obszarze społeczności.
Działania te winny wspierać kolejny priorytet, jakim jest przeciwdziałanie rosnącym zjawiskom patologii
społecznych.
Cele wraz z kierunkami działania zostały podzielone na obszary strategiczne. Obszary strategiczne są
najistotniejszymi polami działania gminy, jednocześnie wytyczają kierunki prac na najbliŜsze lata. Działalność
gminy Lipiany koncentrować będzie się na pięciu obszarach:
EKOLOGII
GOSPODARCE
INFRASTRUKTURZE
PRZESTRZENI
SPOŁECZNOŚCI
79
IX. MISJA GMINY
Ustawa o samorządzie gminnym stanowi, Ŝe do zakresu działania gminy naleŜą wszystkie sprawy publiczne o
znaczeniu lokalnym, a zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty naleŜy do jej podstawowych zadań.
Ustawa ta jest podstawą do sformułowania misji, gdyŜ zaspokajanie potrzeb wspólnoty jest tym do czego
gmina została powołana.
Biorąc pod uwagę zakres działań gminy określono misję w brzmieniu:
Zapewnienie mieszkańcom gminy wysokiej jakości Ŝycia poprzez tworzenie
warunków do powstawania nowych miejsc pracy i skuteczne zaspokajanie ich
potrzeb z wykorzystaniem moŜliwości finansowania rozwoju ze środków Unii
Europejskiej.
„Przez podniesienie jakości Ŝycia rozumie się istotną poprawę stanu i wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród
obywateli, moŜliwość korzystania z funkcjonalnej i łatwo dostępnej infrastruktury technicznej i społecznej,
Ŝycie w czystym, zdrowym i sprzyjającym środowisku przyrodniczym, uczestnictwo w Ŝyciu
demokratycznym, uczestnictwo w kulturze i turystyce, przynaleŜność do zintegrowanej, pomocnej wspólnoty
lokalnej, umoŜliwiającej lepszą harmonizację Ŝycia rodzinnego i zawodowego oraz aktywność w ramach
społeczeństwa obywatelskiego.”
*Źródło: Strategia Rozwoju Kraju 2007 - 2013
X. CELE STRATEGICZNE
Przeprowadzona diagnoza otoczenia strategicznego gminy i jej potencjału oraz analiza SWOT
pozwoliły na ustalenie celów strategicznych zmierzających do realizacji misji Gminy Lipiany. Są to
cele ambitne, realne i mierzalne.
1. Zapewnienie wysokiej jakości usług publicznych świadczonych przez gminę.
2. Poprawa jakości Ŝycia na obszarze gminy.
3. Zwiększanie turystycznego zainteresowania gminą.
4. Wzrost jakości kapitału ludzkiego i aktywizacja zawodowa mieszkańców gminy.
Celom strategicznym zostały przypisane cele szczegółowe.
CEL STRATEGICZNY 1
Zapewnienie wysokiej jakości usług publicznych świadczonych przez gminę
80
Cele szczegółowe
1.1. Opracowanie i upowszechnienie standardów obsługi interesantów w urzędzie gminy.
1.2. Kompleksowa komputeryzacja i wdroŜenie e-urzędu.
1.3. WdroŜenie systemu zarządzania jakością.
1.4. Dostarczenie wysokiej jakości usług komunalnych.
1.5. Opracowanie i wdroŜenie standardów kompetencji dla pracowników.
1.6. WdroŜenie systemu zarządzania finansami.
1.7. WdroŜenie systemu oceny potrzeb szkoleniowych.
1.8. Uruchomienie punktu informacyjnego obsługi interesantów.
CEL STRATEGICZNY 2
Poprawa jakości Ŝycia na obszarze gminy
Cele szczegółowe
2.1. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury drogowej i komunikacyjnej.
-budowa drogi Mironów-Osetna,
- budowa drogi Lipiany- Józefin,
- modernizacja dróg gminnych-brukowych (Krasne, Mielęcinek),
- modernizacja drogi Lipiany – Prądnik.
2.2. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury wodno – kanalizacyjnej
- budowa kanalizacji sanitarnej w Mironowie,
- budowa kanalizacji sanitarnej Skrzynka,
- budowa kanalizacji sanitarnej Batowo,
- budowa kanalizacji sanitarnej Nowice,
- budowa kanalizacji sanitarnej Krasne,
- budowa kanalizacji sanitarnej Wołczyn,
- budowa kanalizacji sanitarnej Połczno
- modernizacja oczyszczalni ścieków w Batowie,
- budowa separatorów tłuszczowych na wylotach kanalizacji burzowej w Lipianach,
- budowa kanalizacji sanitarnej w Lipianach,
- likwidacja hydroforni w Derczewku i przyłączenie do Mielęcina,
- likwidacja hydroforni w Nowicach i przyłączenie do Krasnego
- wymiana sieci wodociągowych cementowo – azbestowych w gminie,
- modernizacja sieci wodnej Lipiany,
- modernizacja sieci wodnej Jedlice,
- modernizacja sieci wodnej Krasne,
- modernizacja sieci wodnej Mironów.
2.3. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury sportowej i rekreacyjnej.
81
- budowa euroboiska w Lipianach do piłki noŜnej,
- budowa hali sportowej w Lipianach,
- budowa kompleksu boisk na terenie gminy
2.4. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury społecznej
- budowa świetlicy wiejskiej w Batowie,
- budowa świetlicy wiejskiej w Nowicach,
- budowa świetlicy w Krasnem,
- remonty świetlic wiejskich Mielęcinek, Jedlice, Miedzyń, Mironów,
- modernizacja i podwyŜszenie standardów przychodni lekarskiej,
- modernizacja i podwyŜszenie standardów szkoły,
- modernizacja i podwyŜszenie standardów przedszkola,
- modernizacja i podwyŜszenie standardów biblioteki.
2.5. PoŜądane ukształtowanie przestrzeni publicznej.
- opracowanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego,
- opracowanie planu zagospodarowania przestrzennego,
- wyznaczanie terenów pod inwestycje,
- wykup terenów pod inwestycje,
- uzbrojenie terenów pod inwestycje,
- stosowanie preferencji dla inwestorów.
. CEL
STRATEGICZNY 3
Zwiększenie turystycznego zainteresowania gminą
Cele szczegółowe
3.1. Rozbudowa infrastruktury turystycznej.
- budowa rybakówki,
- budowa i wyznaczanie ścieŜek rowerowych i spacerowych,
- uruchomienie punktu informacji turystycznej.
3.2. Ochrona i promocja dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego
- adaptacja baszty pyrzyckiej i myśliborskiej na cele kultury .
3.3. Opracowanie i zrealizowanie planu promocji turystycznej gminy.
3.4. Opracowanie specyfikacji produktu turystycznego na terenie gminy.
3.5. Zagospodarowanie Półwyspu Storczyków.
3.6. Pozyskanie terenów pod rekreację we wsi Osetna.
3.7. Budowa pomostów nad j. Wądół i Chłop.
3.8. Ochrona środowiska
82
-
rekultywacja wysypiska śmieci na Dębcu,
-
likwidacja dzikich wysypisk,
-
likwidacja mogielnika w Wołczynie,
-
realizacja programu usuwania azbestu,
-
rekultywacja zniszczonych wód powierzchniowych,
-
segregacja odpadów komunalnych.
CEL STRATEGICZNY 4
Wzrost jakości kapitału ludzkiego i aktywizacja zawodowa mieszkańców gminy
Cele szczegółowe
4.1. Wzrost świadomości ekologicznej mieszkańców gminy
- pogadanki,
- konkursy.
4.2. Podnoszenie i dostosowanie kwalifikacji pracowników do wymogów rynku pracy
- organizacja szkoleń i kursów dla bezrobotnych.
4.3. Dostosowanie kwalifikacji nauczycieli do wymogów związanych ze strategicznymi kierunkami rozwoju
kształcenia i rynku pracy.
4.4. Promocja elastycznych form zatrudnienia oraz metod organizacji pracy .
- przeciwdziałaniu dyskryminacji bezpośredniej lub pośredniej w zatrudnieniu w szczególności na płeć,
wiek, niepełnosprawność, rasę religię, narodowość, przekonania polityczne, przynaleŜność związkową,
pochodzenie etniczne, wyznaniowe oraz orientację seksualną.
4.5. Poprawienie standardów jakości usług instytucji pomocy społecznej.
- budowa mieszkań socjalnych,
- wyznaczanie terenów pod budownictwo jednorodzinne.
4.6. Upowszechnienie edukacji przedszkolnej.
4.7. Zbudowanie systemu staŜy i praktyk zawodowych w oparciu o współpracę z lokalnymi przedsiębiorcami.
4.8. Upowszechnienie kształcenia ustawicznego jako czynnika oddziaływującego na sytuację na rynku pracy.
4.9. Rozwój społeczeństwa informacyjnego (upowszechnianie Internetu wśród mieszkańców miasta i gminy).
- budowa sieci teleinformatycznej.
83
XI. WdraŜanie strategii
ZADANIE
ODPOW IEDZIALNI
TERMIN REALIZACJI
PrzedłoŜenie Strategii Rozwoju Społeczno Gospodarczego Radnym Rady Miejskiej.
Przewodniczący
Rady Miejskiej
kwiecień 2008
Zatwierdzenie Strategii Rozwoju SpołecznoGospodarczego na sesji Rady Miejskiej.
Rada Miejska
kwiecień 2008
Przesłanie uchwalonej strategii do Urzędu
Marszałkowskiego Województwa
Zachodniopomorskiego.
Burmistrz
maj 2008
Opracowanie strony WWW w Internecie
z zamieszczeniem strategii w języku polskim.
Burmistrz
maj 2008
84
XII. MONITOROWANIE STRATEGII
ZADANIE
ODPOWIEDZIALNI
TERMIN
REALIZACJI
Monitorowanie Strategii przez
Przewodniczących Komisji Stałych
Rada Miejska
od czerwca 2008
Ocena realizacji strategii.
Rada Miejska
sesja absolutoryjna kaŜdego roku
Wprowadzanie korekt do Strategii
Rozwoju Społeczno –
Gospodarczego.*
Rada Miejska
KaŜdorazowo według potrzeb na
wniosek poszczególnych komisji
Rady Miejskiej lub Burmistrza
Organizacja debat strategicznych z
udziałem osób tworzących
wcześniej strategię dla oceny jej
aktualności.
Rada Miejska
w miarę potrzeb
85