Pisma do Przewodniczących sejmowych Komisji

W/
MAZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKI
L
R o k z a ł o ż e n i a 1905
Za r z ą d G ł ó w n y
00-389 Warszawa, ul. Smulikowskiego 6/8
tel. (22) 318 91 00. 318 92 17. fax (22) 318 92 19
■Avw.znp.edu.pl
e-mail: [email protected]
20 1 4 .1 1 .0 4
BP/07 9/82/ŁP/1 4
Pan
Piotr Zgorzelski
Przew odniczący Komisji Sam orządu
Terytorialnego i Polityki Regionalnej
Sejmu RP
Zw ią ze k
Nauczycielstw a
Polskiego
zwraca
się
do
członków
Komisji
S am o rządu
Terytorialnego i Polityki Regionalnej Sejm u RP o podjęcie inicjatywy ustaw odawczej, której
e fektem
będzie
w yk o rzy sta n ie m
w prow adzenie
mienia
zakazu
k om unalnego
prowadzenia
(w
tym
szkół
dotacji)
i
oraz
placówek
zakazu
ośw iatow ych
zarządzania
z
ta k ą
d ziałalnością przez:
1)
radnych,
2)
wójtów (burm istrzów , prezydentów miast),
3)
zastępców wójtów (burm istrzów , prezydentów miast),
4)
członków zarządów powiatów i zarządów w ojewództw.
5)
skarbników gmin, skarb ników powiatów, skarbników województw,
6)
se kretarzy gmin, se k re ta rz y powiatów, se k retarzy województw.
Zgodnie bowiem z art. 24f ust. 1 ustawy o sam orządzie gm inn ym
radny nie może
prow adzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami
z w yk o rzy stan iem mienia k om unalnego gm iny, w której uzyskał mandat, a także zarządzać
taka działalnością
lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prow adzeniu takiej
działalności. Jak w skazuje Naczelny Sąd A d m in istracy jn y w w yroku z dnia 12 stycznia 2006 r.
(II O S K 787/05, O N S A iW S A 2 0 06/3/86) przepis ten przesądza, że radny gm iny nie może
bvć
członkiem
zarządu
sto w arzyszenia
prow adzącego
działalność
gospodarcza
z w ykorzystaniem mienia tei gminy. Analogiczne rozwiązania zawarto w art. 25b ust. 1
ustawy o sam orządzie pow iatow ym i art. 27b ust. 1 o sam orządzie w ojewództwa. Natom iast
na mocy art. 4 ustaw y o ograniczeniu prowadzenia działalności
gospodarczej przez osoby
pełniące funkcje publiczne, zakazem prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej
zostały
objęte
osoby
w skazane
powyżej
w
pkt
2 -6 .
Ograniczono
im
również
prawo
członkostw a w organach osób prawnych prowadzących działalność gos p o d a rc z a .
Jedn akże ze względu na treść art. 83a ustawy o system ie oświaty, zgodnie z którym
p ro w ad zen ie szkół nie jest działalnością gospodarcza osoby pełniące ww. funkcje m ogą
pro w ad zić szkoły z w ykorzystan iem mienia kom unalnego oraz m o g ą zasiadać w zarządach
sto w a rz y sz e ń
i fundacji,
które
prow adzą takie
szkoły
(również
szkoły
przekazane
do
prow ad zen ia w trybie art. 5 ust. 5g ustawy o sy stem ie oświaty). Potwierdza to w yrok WSA
w Kielcach z dnia 19 maja 2010 r. (II SA /K e 190/10, LEX nr 674192).
W praktyce może to prowadzić do konfliktu
interesów
przy podejmowaniu
przez
radnych, wójtów (burm istrzów , prezydentów miast), członków zarządów powiatów i zarządów
w oje w ó d ztw
z
oraz
likw idow aniem
wysokich
lub
rangą
urzędników
przekazyw aniem
przez
sam orząd ow ych
jednostki
działań
sam orząd u
związanych
terytorialnego
szkół
1 placów ek ośw iatow ych podmiotom zew nętrznym . Konflikt ten w ostaniem czasie jest jeszcze
ja s k r a w s z y , gdyż z wyroku W ojewódzkiego Sądu Adm inistracyjnego w Białymstoku z dnia
2 kwietnia 2014 r. (I SA /B k 634/13) wynika, że dotacja
przekazyw ana przez jednostki
sa m o rz ą d u terytorialnego na prowadzenie szkół może być w yk o rzy styw an a na pokrywanie
w yn a g ro d z e ń
osób
w
interpretacji
szeregu
zarządzających
prow adzeniem
podatkowych
szkoły.
w ydanych
w
Natom iast
latach
Minister
2 0 1 3 -2 0 1 4
Finansów
wskazuje,
że w yn ag ro d zen ie osób prowadzących szkoły wypłacane ze środków uzyskanych z dotacji
ud zielnych przez j.s.t. zwolnione jest z opodatkowania (interpretacje: z dnia 20 września 2013
r. IP T P B 1 /4 1 5 -3 6 8 /1 3 -4 /A P , z dnia 2 kwietnia 20 14 r. IP P B 1 /4 1 5 -5 7 /1 4 -4 /K S , z dnia 31 llpca
20 14 r. nr ITPB 1/415-534 /1 4/K K).
Jednym z najjaskraw szych przykładów takiego konfliktu interesów z jakim i zetknął się
Z w ią z e k Nauczycielstw a Polskiego w ostaniem czasie, jest przejęcie w zarząd majątku szkół
zlikw ido w a nych
przez
Gminę
Leśniowice
przez
Leśniowskie
Sto w arzysze nie
Oświatowo-
S a m o rz ą d o w e . W zarządzie tego stow arzyszenia zasiada przew odniczący Rady G m in y oraz
dw oje pracowników urzędu gminy, w tym sekretarka Wójta G m in y Leśniowice, która pełni
fu n k cję
Prezesa
Z a rz ą d u
Zarządu
Leśniowskiego
Stow arzyszenia.
Przewodniczący
Stow arzyszenia
Rady
G m in y
O św ia to w o -S am o rzą d o w e g o
będąc członkiem
brał
udział
w głosowaniach w sprawie likwidacji szkół, których m ajątek i uczniów następnie przejęło to
stow arzy sze nie .
W ojewoda
Lubelski
do
którego
ZNP
zw racał
się
o
podjęcie
działań
na dzo rczy ch w tej spraw ie uznał, że nie doszło w niej do złamania prawa.
M ając ma uwadze powyższe w prow adzenie rozwiązania ustaw owego, o którym mowa
na wstępie, należy uznać za w pełni zasadne.
Z pow ażaniem
Z WIAZ EK N AUCZYCI E LSTWA PO LS KI EGO
Rok
założen ia i
(05
Za r z ą d G ł ó w n y
00-389 Warszawa, ul. Smulikowskiego 6/8
te i. (22) 318 91 00. 318 92 17, fax (22) 318 92 19
WvW.znp.edu.pl
e-mail: znp@ znp.edu.pl
BP/07 9/81/ŁP/1 4
2014.11.04
Pan
Piotr Bauć
Przew odniczący Komisji Edukacji,
Nauki i M łodzieży Sejm u RP
Z w iązek Nauczycielstwa Polskiego zwraca się do członków Kom isji Edukacji, Nauki
i
Młodzieży
Sejm u
RP
o
podjęcie
in icjatywy
ustaw odawczej,
której
efektem
będzie
wprow adzenie zakazu prowadzenia szkół i placówek ośw iatow ych z w yk o rzy stan iem mienia
kom unalneg o (w tym dotacji) oraz zakazu zarządzania ta ką działalnością przez:
1)
radnych,
2)
wójtów (burmistrzów , prezydentów miast),
3)
zastępców wójtów (burm istrzów , prezydentów miast),
4)
członków zarządów powiatów i zarządów w ojewództw.
5)
skarbników gmin, skarbników powiatów, skarbników w ojewództw,
6)
sekretarzy gmin, se k re ta rzy powiatów, se k retarzy województw.
Zgodnie bowiem z art. 24f ust. 1 ustawy o sa m o rząd zie g m inn ym
radny nie może
prow adzić działalności gospodarczej na w łasny rachunek lub wspólnie z innymi osobami
z w yko rzystan iem mienia kom unalnego gm iny, w której uzyskał m andat, a także zarządzać
taka działalnością lub być przedstawicielem
czy pełnom ocnikiem w prowadzeniu takiej
działalności. Jak w skazuje Naczelny Sąd Ad m in istracy jn y w w yroku z dnia 12 stycznia 2006 r.
(II O S K 787/05, O N S A iW S A 2 0 06/3/86) przepis ten przesądza, że radny am iny nie może
bvć
członkiem
zarządu
stow arzyszenia
prow adzącego
działalność
gospodarcza
z w ykorzystaniem mienia tei aminy. Analogiczne rozwiązania zaw arto w art. 25b ust. 1
ustaw y o sam orządzie pow iatow ym i art. 27b ust. 1 o sa m o rząd zie w ojewództwa. N atom iast
na m ocy art. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności
gospodarczej przez osoby
pełniące funkcje publiczne, zak a zem prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej
zostały
objęte
osoby
w skazane
powyżej
w
pkt
2 -6 .
Ograniczono
im
również
prawo
członkostw a w organach osób prawnych prow adzących działalność g o s p o d a rc z a .
Jedn akże ze względu na treść art. 83a ustaw y o system ie oświaty, zgodnie z którym
prow adzenie szkół nie ie st działalnością gospodarcza osoby pełniące ww. funkcje mogą
prow adzić szkoły z w yk o rzy stan iem mienia k om unalnego oraz m o gą zasiadać w zarządach
stow arzy sze ń
i fundacji,
które
pro w ad zą takie
szkoły
(również
szkoły
przekazane
do
prow adzenia w trybie art. 5 ust. 5g ustawy o system ie oświaty). Potwierdza to w yrok W SA
w Kielcach z dnia 19 maja 2010 r. (II SA /K e 190/10, LEX nr 674192).
W praktyce m oże to prowadzić do konfliktu
interesów
przy podejm ow aniu
przez
radnych, wójtów (burm istrzów , prezydentów miast), członków zarządów powiatów i zarządów
w ojew ód ztw
z
oraz
likw idowaniem
wysokich
lub
rangą
urzędników
p rzekazyw aniem
przez
sam orządow ych
jed no stki
działań
sam orządu
związanych
terytorialnego
szkół
1 placów ek ośw iatow ych podm iotom zew nętrznym . Konflikt ten w ostaniem czasie jest jeszcze
ja s k ra w sz y , gdyż z w yroku W ojew ódzkiego Sądu A dm inistracyjnego w Białymstoku z dnia
2 kwietnia 2014 r. (I S A /B k 634/13) wynika, że dotacja przekazyw ana przez jednostki
sam o rząd u terytorialnego na prow adzenie szkół może być w yko rzystyw an a na pokrywanie
w yn ag ro d zeń
osób
w
interpretacji
szeregu
zarządzających
prow adzeniem
podatkowych
szkoły.
w ydanych
w
N atom iast
latach
Minister
2 0 1 3 -2 0 1 4
Finansów
wskazuje,
że w ynagrodzenie osób prow adzących szkoły wypłacane ze środków uzyskanych z dotacji
udzielnych przez j.s.t. zwolnione jest z opodatkowania (interpretacje: z dnia 20 września 2013
r. IP T P B 1/415 -36 8/13-4/A P , z dnia 2 kwietnia 2014 r. IP P B 1 /4 1 5 -5 7 /1 4 -4 /K S , z dnia 31 lipca
2014 r. nr ITPB 1/415-534 /1 4/K K ).
Jedn ym z najjaskraw szych przykładów takiego konfliktu interesów z jakim i zetknął się
Z w ią z e k Nauczycielstw a Polskiego w ostaniem czasie, jest przejęcie w zarząd majątku szkół
zlikw idow anych
przez
G m inę
Leśniowice
przez
Leśniowskie
Sto w arzysze nie
Oświatowo-
Sam o rządo w e . W zarządzie tego stow arzyszenia zasiada przew odniczący Rady G m in y oraz
dwoje pracowników urzędu gm iny, w tym sekretarka Wójta G m in y Leśniowice, która pełni
funkcję
Prezesa
Z arząd u
Z arząd u
Leśniowskiego
Stow arzyszenia.
Przewodniczący
Stow arzyszenia
Rady
G m in y
O św ia to w o -S am o rzą d o w e g o
będąc członkiem
brał
udział
w głosowaniach w sprawie likwidacji szkół, których m ajątek i uczniów następnie przejęło to
stow arzyszenie.
W ojewoda
Lubelski
do
którego
ZNP
zwracał
się
o
podjęcie
działań
n adzorczych w tej spraw ie uznał, że nie doszło w niej do złamania prawa.
Mając ma uw adze pow yższe w prow adzenie rozwiązania ustaw owego, o którym mowa
na w stępie, należy uznać za w pełni zasadne.
Z poważanie: