uchwała i załącznik - BIP

Uchwała Nr XXVII/232/08
Rady Miejskiej w Czaplinku
z dnia 12 sierpnia 2008r.
w sprawie odpowiedzi na skargę wniesioną przez firmę Aufwind Schmack Nowa Energia sp. z.
o.o na uchwałę Rady Miejskiej w Czaplinku z dnia 29 kwietnia 2008r.
Nr XXIV/208/08 w sprawie sprzeciwu na lokalizację biogazowni na terenie gminy Czaplinek.
Na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) oraz art.18 ust.1 pkt. 15 ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591,
z późn. zm) Rada Miejska w Czaplinku uchwala, co następuje:
§1
1. Rada Miejska w Czaplinku przedkłada do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Szczecinie odpowiedź na skargę złożoną przez Aufwind Schmack Nowa Energia
sp. z o.o. na uchwałę Nr XXIV/208/08 Rady Miejskiej w Czaplinku z dnia 29 kwietnia
2008r.w sprawie sprzeciwu na lokalizację biogazowni na terenie gminy Czaplinek.
2. Treść odpowiedzi stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
§2
Zobowiązuje się Burmistrza Miasta i Gminy Czaplinek do przekazania skargi wraz z aktami sprawy i
niniejszą uchwałą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
§3
Upoważnia się adwokata Czesława Podkowiaka do reprezentowania Rady Miejskiej w Czaplinku w
postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, a w przypadku
wniesienia skargi kasacyjnej – przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Załącznik do uchwały Nr XXVII/232/08 Rady
Miejskiej w Czaplinku z dnia 12 sierpnia 2008 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Szczecinie
Skarżący: Aufwind Schmack Nowa Energia sp. z o.o., ul. Kanclerska 15, 60-327 Poznań
Organ, którego działania zaskarżono: Rada Miejska w Czaplinku, ul. Rynek 6, 78-550 Czaplinek
Odpowiedź na skargę
wniesioną przez Aufwind Schmack Nowa Energia sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu na uchwałę
Rady Miejskiej w Czaplinku Nr XXIV/208/08 z dnia 29.04.2008r. w sprawie sprzeciwu na
lokalizację biogazowi na terenie gminy Czaplinek
Na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed
sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr. 153 poz. 1270 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) Rada
Miejska w Czaplinku wnosi:
1.o oddalenie skargi jako bezzasadnej ,
2.zasądzenie od skarżącego kosztów postępowania według obowiązujących przepisów prawa.
Uzasadnienie
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Aufwind Schmack Nowa Energia sp. z o.o.
z siedzibą w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej w Czaplinku Nr XXIV/208/08 z dnia 29.04.2008r.
w sprawie sprzeciwu na lokalizację biogazowni na terenie gminy Czaplinek zarzuciła naruszenie
m.in. przepisu art. 18 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 4 i 50 ust.1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym.
Rada Miejska w Czaplinku analizując treść skargi oraz stan faktyczny i prawny stwierdza, że jest
ona oczywiście bezzasadna. Rada Miejska w Czaplinku, podejmując w dniu 29 kwietnia 2008r.
uchwałę Nr XXIV/208/08 w sprawie sprzeciwu na lokalizację biogazowni na terenie gminy Czaplinek
chciała w ten sposób przedstawić w imieniu mieszkańców zamieszkałych na terenie Gminy
Czaplinek, jako organ stanowiący, wyłoniony w wyborach stanowisko dotyczące możliwości
lokalizacji biogazowni na terenie gminy Czaplinek. Jedyną prawnie dopuszczalną formą wyrażenia
takiego stanowiska, przez organ kolegialny jest uchwała. Z tej możliwości skorzystała Rada Miejska
w Czaplinku. Wbrew temu co sugeruje w skardze skarżący, zaskarżona uchwała nie była „reakcją” na
wniosek skarżącej skierowany do Burmistrza Miasta i Gminy Czaplinek z dnia 08.10.2007r.
o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego – budowy elektrowni
biogazowej. Jak już wyżej wskazano zaskarżoną uchwałę podjęto w dniu 29.04.2008r. a więc po
upływie prawie 6,5 miesiąca od złożenia wniosku przez skarżącą o wydanie decyzji.
Skarżąca wyjaśnia, że zaskarżona uchwała zawiera stanowisko dotyczące lokalizacji na terenie
całego terytorium Gminy Czaplinek, a nie tylko w obrębie miejscowości Broczyno, biogazowni. Rada
Miejska podejmując zaskarżoną uchwała miała świadomość, została o tym uprzedzona przez
pełniącego obsługę prawną Gminy Czaplinek adwokata, że nie może ona być podstawą prawną dla
Burmistrza Miasta i Gminy Czaplinek do podjęcia rozstrzygnięcia wniosku skarżącej o wydanie
decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego – budowy elektrowni biogazowej, który
wydając decyzję ma obowiązek stosować wyłącznie przepisy prawa dotyczące przedmiotu objętego
wnioskiem skarżącej. Takich przepisów nie zawiera zaskarżona uchwała i to nie budzi jakichkolwiek
wątpliwości. Wbrew temu co twierdzi skarżący, postanowienie §2 zaskarżonej uchwały nie nakazuje
organowi wykonawczemu jej zastosowania w postępowaniu objętym wnioskiem skarżącej z dnia
08.10.2007r. Ponadto, niezależnie od treści §2 zaskarżonej uchwały, do obowiązków organu
stanowiącego gminy należy m.in. wykonywanie uchwał rady gminy, wynika to wprost z treści
przepisu art. 30 ust.1 ustawy o samorządzie gminy („1. Wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania
gminy określone przepisami prawa.”). Naturalnie możliwe do wykonania są uchwały, które są
„wykonalne” prawnie. Taką uchwałą nie jest zaskarżona uchwała, która jest uchwałą intencyjną. Rada
Miejska w Czaplinku podejmując zaskarżoną uchwałę nie miała zamiaru wywierać jakiegokolwiek
wpływu w toku prowadzonego przez Burmistrza Miasta i Gminy Czaplinek postępowania
dotyczącego wniosku skarżącej z 08.10.2007r.. Rada Miejska uważa, że ma prawo do wyrażania
w imieniu wspólnoty samorządowej zamieszkującej terytorium Gminy Czaplinek, stanowisk w tak
istotnych sprawach jak lokalizacja biogazowni na terenie Gminy Czaplinek.
Ponadto należy podnieść, że w ocenie Rady Miejskiej w Czaplinku treść skargi pozostaje w kolizji
z przepisem art.101 §1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym „ Każdy, czyj interes
prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy
w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia
naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego”. Z treści w/w przepisu wynika, że jednym
z podstawowych warunków umożliwiających wniesienie skargi jest obok bezskutecznego wezwania
rady do usunięcia zarzucanego naruszenia, wykazanie się naruszeniem interesu prawnego. Skarżący
musi wykazać istnienie związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a jego sytuacją prawną oraz, że takie
naruszenie prawa lub interesu prawnego, nastąpiło w wyniku działania lub zaniechania organu którego
skarga dotyczy. Musi on również udowodnić, że naruszenie prawa przez radę gminy negatywnie
wpływa na jego sferę prawnomaterialną, pozbawia go np. pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich
realizację.
Interes prawny skarżącego, do którego wprost nawiązuje art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie
gminnym, musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego
skargę. W orzecznictwie i doktrynie eksponuje się przede wszystkim bezpośredniość, konkretność
i realny charakter interesu prawnego strony, kształtowanego aktem stosowania prawa materialnego.
A zatem, szczególną cechą interesu prawnego w prawie administracyjnym i w postępowaniu
administracyjnym jest przede wszystkim bezpośredniość związku pomiędzy sytuacją danego
podmiotu, a normą prawa materialnego, z którego wywodzi on swój interes prawny . W ocenie Rady
Miejskiej w Czaplinku przedmiotowa skarga nie narusza interesu prawnego skarżącej.
Mając na uwadze powyższe Rada Miejska w Czaplinku wnosi jak na wstępie.
Załączniki:
1. Uchwała RM w Czaplinku z dnia 29 kwietnia 2008r. w spr. sprzeciwu na lokalizację biogazowni na terenie Gminy Czaplinek,
2. Wezwanie do usunięcia naruszenia,
3. Uzupełnienie Wezwania do usunięcia naruszenia,
4. Pismo przewodniczącego Rady Miejskiej w Czaplinku,
5. Skarga,
6. Pismo skarżącego prostujące uzasadnienie Skargi.