Opinia o prawidłowości planowanej kwoty długu

Uchwala Nr 16IKd/2013 Skladu Orzekaj1f:cego N r 1 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 30 stycznia 2013 roku w sprawie: opinii 0 prawidlowosci planowanej kwoty drugu Powiatu Tucholskiego.
Dzialaj'lc na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pazdziemika 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) i art. 230 ust. 4 ustawy
z dnia 27 sierpnia 2009 r. 0 finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240 z poin. zm.) oraz
Zarz'ldzenia Nr 6/2011 Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia
22 kwietnia 2011 r. w sprawie sklad6w orzekaj'lcych i zakresu ich dzialania,
Sklad Orzekaj<lcy Nr 1 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, w osobach:
Przewodniczqca:
Lidia Dudek
Czlonkowie:
Wlodzimierz G6rzyfiski
Andrzej Tatkowski
uchwalil, co nast~puje:
zaopiniowae pozytywnie prawidlowose planowanej kwoty dlugu Powiatu Tucholskiego.
UZASADNIENIE
Rada Powiatu Tucholskiego podj~la w dniu 28 grudnia 2012 r. Uchwal~
Nr XXIXl228/2012 w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Powiatu
Tucholskiego (dalej WPF) oraz Uchwal~ Nr XXIV/229/2012 w sprawie uchwalenia budzetu
Powiatu Tucholskiego na 2013 rok. Uchwaly wplyn~ly do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Bydgoszczy w dniu 4 stycznia 2013 r. W dniu 28 stycznia 2013 r. do Izby wplyn~lo pismo
Starosty Powiatu Tucholskiego z dnia 28 stycznia 2013 r., znak FN.3221.5.2012, dotycz'lce
obliczenia kwoty dlugu na rok 2012 wykazanej w WPF Powiatu, ktorego trese Sklad
Orzekaj'lcy uwzgl~dnil wydaj'lc niniejsza opini~.
Z podj~tej uchwaly budzetowej wynika, ze prognozowane na 2013 rok dochody
wynosz'l 52.421.043,97 zl, natomiast limit planowanych wydatkow ustalono w kwocie
48.314.956,99 zl. Planowana nadwyzka budzetowa w wysokosci 4.106.086,98 zl
przeznaczona zostanie na sfinansowanie rozchod6w roku 2013.
Wieloletni'l prognoz~ finansowq, l'lcznie z prognoz<l kwoty drugu uchwalono na lata
2013-2024. Podstaw~ obliczenia prognozowanej kwoty dlugu Powiatu na poszczegolne lata
stanowi drug roku 2012, w wysokosci 44.005.830,03 zl. Powyzsza kwota zostala obliczona na
podstawie dlugu Powiatu za rok 2011, wynikaj<lcego z Rb-Z - kwartalnego sprawozdania
o stanie zobowi'lzan wg tytul6w dluznych oraz por~czefi i gwarancji, z uwzgl~dnieniem
planowanych do zaci<tgni~cia zobowi'lzan dlugoterminowych, wg stanu na koniec
III kwartalu 2012 roku ora'l ich splat. W kwocie dlugu na koniec 2012 roku uj~to zatem
planowan'l do zaci<tgni~cia w 2012 roku pozyczk~ z budzetu panstwa w wysokosci
7.918.388~39
zl i kredyt w kwocie 3.300.000 zl oraz wykup obligacji i splaty zobowi'lZaiJ.
wynikaj'lce z umow z tytulu wykupu wierzytelnosci i leasingu. Uwzgl~dniona przy obliczaniu
kwoty dlugu na koniec 2012 roku kwota splaty rat kredytow w wysokosci 2.384.366,32 zl
romi si~ od planowanej na koniec III kwartalu 2012 roku kwoty splat kredytow
049.180,32 zl. Z pisma Starosty Tucholskiego wynika, ze powyzsza roznica powstala
w wyniku udzielonej przez bank prolongaty dwoch ~t kredytowych dotycz'lcych miesi'lca
listopada i grudnia 2012 roku na rok 2013, ktor'l Powiat uwzgl~dnH przy obliczaniu kwoty
dlugu.
Bior'lc pod uwag~ powyzsze Sklad OrzekajC\Cy stwierdzil, ze kwota dlugu na koniec
roku 2012, stanowi'lca podstaw~ do wykazania kwoty dlugu na kolejne lata, zostala obliczona
prawidlowo na podstawie zobowi'lZaiJ. i ich splat planowanych w roku 2012.
Z WPF Powiatu Tucholskiego wynika, ze w calym okresie obj~tym progn0Z'l Powiat
planuje splacae zadluzenie srodkami pochodz'lcymi z planowanej nadwyZki budzetowej.
Podkreslic nalezy, ze w zwi'lZku z pogarszaj'lc'l si~ sytuacj'l finansow'l Powiatu, Rada
Powiatu Tucholskiego Uchwal'lNr XXl211/2012 z dnia 28 wrzesnia 2012 r. przyj~la program
naprawczy dla Powiatu Tucho1skiego na lata 2012-2021, ktory zostal przedstawiony do
wiadomosci kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy. W programie
naprawczym przewidziano m. in. zaci~ni~cie na podstawie art. 224 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. 0 finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240 z porn. zm.) pozyczki z budzetu
paiistwa w wysokosci 7.918.388,39 zl, ktorej splata nast'l}Ji w latach 2013-2021.
Na mocy art. 85 pkt 3 oraz art. 121 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy
wprowadzaj'lce ustaw~ 0 finansach pUblicznych (Dz U. Nr 157 poz. 1241 z pozn. zm.)
w roku 2013 obowi'lZuj'l zasady wynikaj'lce z art. 169 i art. 170 ustawy z dnia 30 czerwca
2005 r. 0 finansach pUblicznych (Dz. U. Nr 249 poz. 2104 z porn. zm.), dotycZ'lce limitu
zadluZenia jednostek samorZ'ldu terytorialnego i jego splat. Sklad OrzekajC\Cy stwierdzil, ze
z przedstawionych w WPF danych wynika, iz splaty zobowi'lZaiJ. Powiatu Tucholskiego
wynios'l w 2013 roku 12,9 % planowanych na ten rok dochodow. Natomiast prognozowane
zadluZenie Powiatu w stosunku do planowanych dochodow wyniesie 74,5 %. W zwillZku
z powyzszym zachowany zostanie ustawowy limit splat zobowi'lZaiJ. wynoszC\Cy 15 %
planowanych na dany rok dochodow. Naruszony natomiast zostanie limit zadluZenia
stanowi'lcy 60 % planowanych dochodow, okreslony art. 170 ustawy 0 finansach publicznych
z 2005 roku.
Zgodnie z przepisami obowi'lZUj'lcej ustawy 0 finansach publicznych oraz przepisami
wprowadzaj'lcymi ustaw~ 0 finansach publicznych, od roku 2014 mozliwose zacicmania
zobowi'lzaii i ich splat uwarunkowana b~dzie zachowaniem relacji, 0 ktorej mowa wart. 243
ustawy 0 finansach publicznych. Powyzsza relacja, przedstawiona w WPF Powiatu
Tucholskiego niejest zachowana w latach 2013-2020.
Jak wskazano wyzej Powiat prognozuje przekroczenie ustawowego limitu zadluzenia
obowillzuj'lCego w roku 2013 oraz brak spelnienia w latach 2013-2020 relacji, 0 ktorej mowa
w art. 243 ustawy 0 finansach publicznych. OceniajC\C powyzsze nalezy uwzgl~dnie przepis
art. 224 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy 0 finansach publicznych, zgodnie z ktorym jednostce
samorz'ldu terytorialnego moze bye udzielona pozyczka z budZetu paiistwa, jezeli z analizy
programu naprawczego wynika, ze w stopniu wysoce prawdopodobnym na koniec roku,
2
w ktorym uplywa tennin splaty pozyczki zachowane zostan~ zasady okreslone w art. 242-244
ustawy. Na podstawie art. 121 ust. 7 ustawy wprowadzaj~cej ustaw~ 0 finansach publicznych
w roku 2013 zamiast zasady okreslonej art. 243 ustawy, stosuje si~ art. 170 ustawy
o finansach publicznych z 2005 roku. Tennin splaty przez Powiat Tucholski pozyczki
z budzetu panstwa uplywa w 2021 roku. Jak wynika z WPF Powiatu w roku 2021 zasady
okreslone w ustawie 0 finansach publicznych zostan~ spelnione.
Uwzgl~dniaj~c powyzsze ustalenia, w szczegolnosci art. 224 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy
wydano opini~ jak w sentencji.
Przewodniczqca Skladu Orzekajqcego
(;z{onek ~<C~f~'!]jurr;
Regionalnej izby OC;I{::dunkowej
ok~~d90~~~
17l9r Lidia Dudek
3