pobierz plik
Transkrypt
pobierz plik
Białystok, dnia 25 czerwca 2010 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku Pani BoŜena Lublińska-Kasprzak Prezes Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości LBI-410-028-01/2009 P/09/124 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli1, zwanej dalej „ustawą o NIK”, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku skontrolowała w Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości („PARP”), pełniącej rolę Instytucji Pośredniczącej („IP”) dla Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej („PORPW”), realizację wybranych elementów tego Programu w latach 2007-2009. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawiono w protokole kontroli podpisanym 27 maja 2010 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia działania PARP dotyczące przygotowania i wdraŜania PORPW, mimo stwierdzonych nieprawidłowości. Podstawą pozytywnej oceny była prawidłowa realizacja zadań IP w zakresie procesów: monitorowania przygotowania przez beneficjentów projektów indywidualnych, postępowania przy odwołaniach od negatywnej oceny wniosków konkursowych, zarządzania finansowego, weryfikacji wniosków o płatność, sporządzania poświadczeń i deklaracji wydatków oraz sprawozdawczości i raportowania o nieprawidłowościach. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły przede wszystkim: • niestosowania przy ocenie formalnej trzech z 20 analizowanych wniosków o dofinansowanie projektów z PORPW, kryterium kompletności ustalonego przez Komitete Monitorujący, 1 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701 ze zm. u l. Akad emicka 4, 15 -267 Bia łys t ok t el. : (85 ) 739 91 00 , fa x: (85 ) 739 91 09, e- mai l: LB I@ nik. gov.p l Ad r es k or esp ond enc yjn y: S k r.p oc zt. 9 , 15 -950 B ia łys t ok • naruszenia procedur wewnętrznych przy zawieszeniu oceny jednego z dwóch wniosków o dofinanasowanie, • przyjęcia od członków i ekspertów dokonujących w okresie od 6 kwietnia do 20 lipca 2009 r. ocenty projektów, niekompletnych deklaracji bezstronności i poufności, • naruszenia procedur przy powiadamianiu Instytucji Zarządzanej o zamiarze zawarcia 18 umów o dofinansowanie projektów i w trzech z 22 kontroli u beneficjentów. 1. PARP prawidłowo monitorowała przygotowanie 24 analizowanych przez NIK (z 99 nadzorowanych na koniec 2009 roku) projektów indywidualnych realizowanych w PORPW, stosownie do porozumienia zawartego 6 czerwca 2007 roku2, w tym: − wszystkim 24 beneficjentom udzielono wsparcia merytorycznego w przygotowaniu projektów, poprzez zorganizowanie spotkań i szkoleń (m. in. z zakresu prawa zamówień publicznych, „spec-ustawy drogowej”, prawa budowlanego, kwalifikowalności wydatków w ramach PORPW), a ośmiu takŜe poprzez zlecenie ekspertom analiz (m. in. w zakresie oceny oddziaływania projektów na środowisko i weryfikacji studium wykonalności). Wspierano benificjentów w wypracowywaniu kształtów projektów i w prawidłowym przygotowaniu ich dokumentacji, − terminowo podpisano umowy dotyczące przygotowania projektów indywidualnych („pre-umowy”) z 22 beneficjentami. Jedną pre-umowę zawarto 12 dni po upływie sześciomiesięcznego terminu (liczonego od opublikowania projektu na Liście Projektów Indywidualnych)3, a z jednym beneficjentem, który posiadał kompletną dokumentację projektu, od razu podpisano umowę o jego dofinansowanie (w 23 sprawach pre-umowy zawarto na projekty spełniające załoŜenia PORPW). Z 94 pre-umów zawartych z beneficjentami na koniec 2009 r., 85 podpisano terminowo, sześć z opóźnieniem od 9 do 14 miesięcy, głównie ze względu na wydanie przez Ministra Rozwoju Regionalnego w lutym 2009 roku przepisów wykonawczych4 (termin zawarcia dwóch pre-umów nie upłynął, gdyŜ projekty zostały wpisane na Listę Projektów Indywidualnych w lipcu 2009 roku). PARP rzetelnie informowała Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (Instytucję Zarządzającą, zwaną dalej „IZ”) o stanie zaawansowania prac nad przygotowaniem 24 analizowanych przez NIK projektów indywidualnych i terminowo przekazała IZ trzy 2 3 4 zawartego między PARP i Instytucją Zarządzającą w sprawie realizacji Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej. ustalonego w Wytycznych w zakresie jednolitego systemu zarządzania i monitoringu projektów indywidualnych, zgodnych z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zwanych dalej „Wytycznymi”. regulujących tryb i warunki przekazywania wsparcia dla przedsiębiorców przygotowujących projekty objęte pomocą publiczną w ramach działań I.3 „Wspieranie innowacji” i III.2 „Infrastruktura turystyki kongresowej targowej”. 2 kwartalne sprawozdania z realizacji w 2009 roku zadań w zakresie monitoringu (sprawozdanie za I kwartał przesłano dwa dni po terminie ustalonym na 15 dzień miesiąca następującego po upływie kwartału). W sprawozdaniach informowano o zaawansowaniu prac nad opracowywaniem studiów wykonalności, raportów oddziaływania na środowisko i dokumentacji projektowej. 2. NIK pozytywnie ocenia proces wyboru projektów do dofinansowania z PORPW, mimo stwierdzonych nieprawidłowości. Legalnie i rzetelnie dokonano wyboru pięciu z 20 analizowanych projektów, natomiast: − pozytywnej oceny trzech projektów pod względem formalnym, członkowie komisji dokonali z naruszeniem kryteriów wyboru zatwierdzonych (zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju5) przez Komitet Monitorujący6 i postanowień pkt 60 Wytycznych7: • pozytywnie pod względem formalnym, w grudniu 2009 roku, oceniono wniosek o dofinansowanie projektu 4.1-118, który wpłynął do PARP półtora miesiąca po terminie ustalonym w pre-umowie, co naruszało kryterium nr 2 oceny formalnej9 i zgodnie z ustaleniami Komitetu Monitorującego powinno wówczas skutkować odrzuceniem tego wniosku. W uzasadnieniu pozytywnej oceny członkowie komisji powołali się na pismo z 17 marca 2009 r. (w sprawie innego beneficjenta), w którym IZ uznała za „niecelowe dostosowanie pierwotnego harmonogramu zawartego w pre-umowie do rzeczywistego harmonogramu przygotowania projektu. Działania tego typu są zbędnymi czynnościami formalnymi, prowadzącymi do zaburzenia systemu monitorowania przygotowania projektów indywidualnych”. W piśmie tym IZ nie wypowiadała się co do moŜliwości poddawania projektu ocenie formalnej, gdy wniosek o dofinansowanie wpłynął z opóźnieniem w odniesieniu do terminu ustalonego w pre-umowie. W marcu 2010 roku Komitet Monitorujący dopuścił składanie przez beneficjentów wniosków o dofinansowanie w terminach późniejszych niŜ ustalone w pre-umowie lecz „zaakceptowanych” przez PARP, 5 6 7 8 9 Dz. U. Nr z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm, zwanej dalej „ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju”. Uchwała nr 4/2008 Komitetu Monitorującego PORPW z 7 lutego 2008 r. zobowiązującego do dokonania oceny formalnej „zgodnie z trybem stosowania kryteriów wyboru projektów zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący”. Projekt 4.1-11 Miasta Przemyśla „Budowa wschodniej drogi obwodowej miasta Przemyśla łączącej drogę krajową nr 77 z drogą krajową nr 28”. czy „wniosek złoŜono w terminie określonym w pre-umowie albo w ogłoszeniu o konkursie”. 3 • w dniu zakończenia oceny formalnej projektów 1.1-1810, 3.1-511 i 4.1-11, do wniosków o ich dofinansowanie nie były dołączone projekty budowlane i wykonawcze, decyzja o pozwoleniu na przebudowę i zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, co naruszało kryterium 6h tej oceny12. W przypadku projektu 4.1-11 brakujące dokumenty wpłynęły do PARP po zakończeniu oceny formalnej i merytorycznej (dwa tygodnie przed podpisaniem umowy o dofinansowanie), a projektów 1.1-18 i 3.1-5 trzy i sześć miesięcy po podpisaniu umów o dofinansowanie, co w świetle kryteriów Komitetu Monitorującego powinno skutkować ich odrzuceniem. Pozytywnej oceny formalnej dokonano zaś na podstawie stanowiska IZ (zawartego m. in. w pismach z 20 stycznia i 4 marca 2009 r.) i po zatwierdzeniu przez IZ (z dniem 4 maja 2009 r.) zmian w Instrukcji Wykonawczej IP. Zmiany te umoŜliwiły IP przekazywanie do oceny merytorycznej wniosków, do których nie były dołączone pozwolenia na budowę lub zgody na realizację inwestycji drogowej oraz decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach, pod warunkiem przedłoŜenia dokumentów potwierdzających wystąpienie do odpowiednich organów o wydanie takich decyzji lub zezwoleń. Nie uległy natomiast zmianie wymagania co do innych dokumentów, w tym projektów budowlanych i wykonawczych; − w grudniu 2008 r. zawieszono ocenę wniosku o dofinansowanie projektu 1.3-1713, a w styczniu 2009 r. projektu 3.1-314, co nie odpowiadało postanowieniom Instrukcji wykonawczej IP, lecz było zgodne ze stanowiskiem IZ wyraŜonym w zaleceniach po kontroli przeprowadzonej w PARP w marcu 2008 roku i marcu 2009 roku (odstąpienie od zatwierdzonych procedur wymaga sporządzenia notatki z wyjaśnieniem powodów i okoliczności tego odstąpienia). W tym: • na wniosek dyrektora Zespołu Projektów Infrastrukturalnych, zastępca Prezesa PARP zawiesił ocenę formalną projektu 3.1-3 ze względu na niezłoŜenie przez beneficjenta jednego z załączników do wniosku (zaktualizowanego „Zintegrowanego planu rozwoju transportu publicznego dla miasta Białegostoku do 10 11 12 13 14 Projekt 1.1-18 Politechniki Białostockiej „Centrum Nowoczesnego Kształcenia Politechniki Białostockiej”. Projekt 3.1-5 Miasta Kielc „Rozwój systemu komunikacji publicznej w Kieleckim Obszarze Metropolitarnym”. czy „wszystkie wymagane załączniki zostały załączone do wniosku”. Projekt 1.3-17 Miasta Zambrowa „Kompleksowe przygotowanie terenu pod inwestycje związane z uruchomieniem działalności produkcyjnej w Zambrowie”. Projekt 3.1-3 Miasta Białegostoku „Poprawa jakości funkcjonowania systemu transportu publicznego miasta Białegostoku - Etap II” i 1.3-17 Miasta Zambrowa „Kompleksowe przygotowanie terenu pod inwestycje związane z uruchomieniem działalności produkcyjnej w Zambrowie”. 4 roku 2015”), w oparciu o wewnętrzne procedury ustalone decyzją Prezesa PARP z 27 kwietnia 2007 r.15, • na wniosek przewodniczącego komisji oceniającej, dyrektor Zespołu Infrastruktury Nowoczesnej Gospodarki Dariusz Szymańczak zawiesił ocenę merytoryczną projektu 1.3-17 (z uwagi na konieczność uzyskania stanowiska IZ w sprawie uznania podatku od nieruchomości za przychód generowany przez projekt), nie uzyskując na to - wbrew uregulowaniom wewnętrznym - zgody Prezesa lub zastępcy Prezesa PARP; − w przypadku 12 projektów16, od członków komisji i ekspertów dokonujących ich oceny od 6 kwietnia do 20 lipca 2009 r., przyjęto pisemne „deklaracje bezstronności i poufności” bez klauzuli o złoŜeniu deklaracji pod rygorem odpowiedzialności karnej. Było to niezgodne z przepisami obowiązującego od 6 marca 2009 r. art. 31 ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (w przypadku ekspertów) i obowiązującego od 4 maja 2009 r. Regulamin Komisji Oceniającej, stanowiący załącznik do Instrukcji wykonawczej IP (w przypadku członków). 3. PARP przestrzegała procedur przy rozpatrywaniu protestów od negatywnej oceny projektów konkursowych w PORPW. W czterech analizowanych sprawach (z 13 protestów otrzymanych do końca 2009 r.) poinformowano beneficjentów o powodach odrzucenia wniosków o dofinansowanie i pouczano o moŜliwości wniesienia protestu. Stosownie do art. 30b ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, przy rozpatrywaniu protestów nie brały udziału osoby uczestniczące w ocenie projektów. 4. PARP zadbała o legalność przy zawieraniu umów o dofinansowanie z beneficjentami, w przypadku analizowanych przez NIK 14 projektów indywidualnych i 4 konkursowych. Umowy podpisano po wyegzekwowaniu od beneficjentów dokumentów określonych w Instrukcji wykonawczej IP, m. in. wniosków o dofinansowanie, szczegółowych 15 16 Decyzja Prezesa PARP nr 306 z 27 kwietnia 2007 r. w sprawie udzielania zgody na odstępstwa od decyzji i procedur oraz rejestracji odstępstw. Projekty indywidualne: 1.1-12 Państwowej WyŜszej Szkoły Zawodowej w Krośnie „Rozbudowa, przebudowa i wyposaŜenie obiektów Państwowej WyŜszej Szkoły Zawodowej w Krośnie”; 1.1-17 Państwowej WyŜszej Szkoły Informatyki i Przedsiębiorczości w ŁomŜy „Rozwój Infrastruktury Uczelni wraz z halą laboratoryjną do nowoczesnego przetwórstwa rolno-spoŜywczego”, 1.3-4 Regionalnego Parku Przemysłowego Świdnik sp. z o.o. „Zapewnienie rozwoju innowacji poprzez modernizację i rozbudowę infrastruktury oraz stworzenie bazy dla klastra producentów lotniczych i Centrów Badawczo-Rozwojowych w Regionalnym Parku Przemysłowym Świdnik”, 1.3-12 Agencja Rozwoju Regionalnego MARR w Mielcu „Budowa Inkubatora Nowych Technologii IN-Tech wraz z rozbudową Mieleckiego Parku Przemysłowego”, 1.3-31 Miasta Elbląga „Elbląski Park Technologiczny na Modrzewinie Południe”, 1.4-1 „Program Promocji Gospodarczej Polski Wschodniej” realizowany przez Polską Agencję Informacji i Inwestycji Zagranicznych S.A.) oraz konkursowe: Politechniki Rzeszowskiej „Rozbudowa infrastruktury naukowo-badawczej Politechniki Rzeszowskiej”, Uniwersytetu Medycznego w Lublinie „Przebudowa centrum innowacyjnych technologii nanobiomedycznych Uniwersytetu Medycznego w Lublinie”, AWF w Warszawie, Zamiejscowy Wydz. Wychowania Fizycznego w Białej Podlaskiej „Regionalny Ośrodek Badań i Rozwoju w Białej Podlaskiej”, KUL „Budowa i wyposaŜenie Interdyscyplinarnego Centrum Badań Naukowych KUL”. 5 harmonogramów rzeczowo-finansowych, umów rachunków bankowych i oświadczeń dotyczących kwalifikowalności VAT. Dokumenty te zostały rzetelnie zweryfikowane. W 17 (z 18) analizowanych sprawach, PARP nie powiadomiła IZ o zamiarze zawarcia umów o dofinansowanie w sposób wymagany Instrukcją wykonawczą IP (brak „śladu rewizyjnego”), a w jednym przypadku z jedno, a nie pięciodniowym wyprzedzeniem, co naruszało postanowienia tej Instrukcji. 5. Z zachowaniem zasad legalności, rzetelności i celowości zweryfikowano w PARP 20 analizowanych przez NIK wniosków o płatność, na 110.419,1 tys. zł wydatków kwalifikowalnych. Ocen wniosków dokonano z zachowaniem zasady „dwóch par oczu”. W czterech przypadkach wezwano beneficjentów np. do prawidłowego opisania faktur, dołączenia protokołów częściowego odbioru robót lub umów z wykonawcami i w dwóch przypadkach zakwestionowano kwalifikowalność 39,5 tys. zł. Do końca 2009 r. wpłynęło od beneficjentów 186 wniosków o płatność i PARP zatwierdziła do dofinansowania z PORPW wydatki kwalifikowalne w kwocie 526.001,9 tys. zł17. 6. PARP rzetelnie wywiązywała się z obowiązku sporządzenia i przekazania do IZ trzech analizowanych poświadczeń i deklaracji wydatków na kwotę 115.594,5 tys. zł. Poświadczenia te były zgodne z danymi z zatwierdzonych wniosków o płatność i zostały przekazane do IZ terminowo. 7. Procesy związane z zarządzaniem finansowym PORPW prowadzono zgodnie z Instrukcją wykonawczą IP i umowami zawartymi z IZ. Terminowo przedłoŜono IZ tymczasowe prognozy wydatków na 2008 i 2009 rok oraz sześć (z ośmiu poddanych analizie) wniosków o przekazanie i rozliczenie kwartalnych transz dotacji rozwojowych w 2008 i 2009 roku. Wnioski o transzę za III i IV kwartał 2008 roku przekazano z sześcio i ośmiodniowym opóźnieniem w stosunku do terminów określonych w umowach dotacji rozwojowych, z uwagi na odmowę IZ przesunięcia terminu rozliczenia środków III transzy i rozbieŜności między IP i IZ w sprawie terminu zwrotu środków niewykorzystanych w 2008 roku. 8. PARP prawidłowo wywiązywała się z obowiązku składania do IZ sprawozdań dotyczących PORPW, co wykazała analiza dwóch informacji miesięcznych (za wrzesień 2008 i 2009 roku), dwóch sprawozdań okresowych (za II półrocze 2008 r. i I półrocze 2009 r.) i sprawozdania za 2008 rok. We wszystkich informacjach i sprawozdaniach podawano rzetelne dane dotyczące m. in. stanu zaawansowania projektów, liczby 17 Dane bez osi priorytetowej Pomoc techniczna. 6 zawartych umów, kwoty przekazanych beneficjentom zaliczek i rozliczonych wydatków kwalifikowalnych oraz liczby przeprowadzonych kontroli. Sprawozdania okresowe i roczne oraz informację za wrzesień 2008 roku przekazano do IZ terminowo, a informację za wrzesień 2009 roku z jednodniowym opóźnieniem w stosunku do terminu określonego w Instrukcji wykonawczej IP. 9. Z zachowaniem zasad legalności i rzetelności, PARP wywiązywała się z obowiązku raportowania IZ o nieprawidłowościach. Analiza raportów o nieprawidłowościach stwierdzonych w dwóch projektach (za II kwartał 2008 r.), zestawienia nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu do KE (za IV kwartał 2008 r.) i siedmiu kwartalnych informacji o braku nieprawidłowości (za IV kwartał 2007 r., I i III kwartał 2008 r. oraz I-IV kwartał 2009 r.) wykazała, Ŝe IP przesyłała IZ wiarygodne dane w tym zakresie. Sześć z tych dokumentów przekazano IZ terminowo, zaś dwa raporty o nieprawidłowościach i dwie informacje o braku nieprawidłowości (za I i IV kwartał 2009 r.) przekazano z cztero i jednodniowym opóźnieniem w stosunku do terminów określonych w Instrukcji wykonawczej IP. Wykazane w raportach i zestawieniu nieprawidłowości, zostały ujawnione przez PARP przed uruchomieniem środków na dofinansowanie projektów. Z zachowaniem obowiązujących procedur PARP postępowała w trakcie 19 z 22 analizowanych przez NIK kontroli u beneficjentów. Natomiast: − w przypadku kontroli projektu 1.1.18, listy sprawdzającej nie zweryfikował kierownik Sekcji promocji i rozwoju infrastruktury edukacyjnej PARP (brak „śladu rewizyjnego”), a po kontroli projektu 3.1-5 listy nie zatwierdził takŜe dyrektor lub zastępca Dyrektora Zespołu PIN, czym naruszono Instrukcję wykonawczą IP, − do beneficjenta projektu 1.3-3118 nie wysłano zaleceń, mimo Ŝe w terminie ustalonych w pre-umowie (do 30 sierpnia 2008 r.) nie uzyskał on studium wykonalności i opóźnienie to było przyczyną aneksowania pre-umowy (przesunięto z 19 grudnia 2008 r. na 19 marca 2009 r. termin do złoŜenia wniosku o dofinansowanie), W toku kontroli beneficjenta projektu 3.1-3 PARP nie stwierdziła nieprawidłowości, a kontrola Urzędu Zamówień Publicznych („UZP”) wykazała, Ŝe przy zlecaniu robót dodatkowych na wykonanie jednego z etapów tego projektu nie spełniono „wszystkich przesłanek” uprawniających do zastosowania trybu z wolnej ręki, określonych w art. 67 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych19. Proces 18 19 Projekt Miasta Elbląga „Elbląski Park Technologiczny na Modrzewinie Południe”. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm., zwanej dalej „Pzp”. 7 związany z kontrolą zamówień publicznych udzielanych przez beneficjentów, uznał „za mało rzetelny i nieefektywny” audyt wewnętrzny PARP, w trakcie badań w 2009 roku, dotyczących priorytetu III.1 „Systemy miejskiego transportu drogowego”, III.2 „Infrastruktura turystyki kongresowej i targowej” i IV.1 „Infrastruktura transportowa”. Po otrzymaniu zawiadomienia z UZP, PARP wszczęła w marcu 2009 roku procedurę odzyskiwania środków wypłaconych beneficjentowi. Przedstawiając powyŜsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Poddanie pod ocenę Komitetu Monitorującego zasad stosowania kryterium kompletności przy ocenie formalnej wniosków o dofinansowanie projektów z PORPW. 2. Przestrzeganie procedur określonych w Instrukcji wykonawczej IP w zakresie powiadamiania IZ o zamiarze zawarcia umów o dofinansowanie oraz weryfikacji i zatwierdzania dokumentów z przeprowadzanych kontroli. 3. Ustalenie zakresu kontroli prawidłowości stosowania przez beneficjentów ustawy Pzp. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Panią Prezes, w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Pani Prezes prawo zgłoszenia na piśmie do dyrektora Delegatury NIK w Białymstoku umotywowanych zastrzeŜeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym. W razie zgłoszenia zastrzeŜeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wyŜej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. p.o. Dyrektora Delegatury NajwyŜszej Izby Kontroli w Białymstoku Barbara Chilińska 8