Projekty off-shore Artykul _2
Transkrypt
Projekty off-shore Artykul _2
Prawne aspekty realizacji w Polsce projektów morskich elektrowni wiatrowych Autorzy: Adam Kozłowski (Of Counsel), Grzegorz Filipowicz (Associate) Norton Rose Piotr Strawa i Wspólnicy spółka komandytowa Realizacja projektów elektrowni wiatrowych zlokalizowanych na polskich obszarach morskich (tzw. projekty off-shore) nie stanowiła dotychczas przedmiotu szerokich analiz i dyskusji. Niemniej, fakt przyznania Polsce pomocy finansowej w ramach Programu Energetyki Wiatrowej Off-shore (the Offshore Wind Programme) w odniesieniu do dwóch projektów stał się okazją do wyraŜenia szeregu opinii dotyczących moŜliwości realizacji tego typu przedsięwzięć. W tym kontekście warto zwrócić szczególną uwagę na wykonalność projektów off-shore w Polsce w perspektywy obowiązujących przepisów prawnych. Analiza polskich regulacji dotyczących projektów off-shore w pierwszej kolejności kieruje do Ustawy z dnia 21 marca 1991 roku o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (teks jedn. Dz.U.2003 Nr 153, poz. 1502, ze zm.; dalej: „Ustawa o obszarach morskich”). PowyŜsza regulacja w art. 22 wyraźnie wskazuje, iŜ Rzeczpospolita Polska ma wyłączne prawo wznoszenia, udzielania pozwoleń na wznoszenie i wykorzystywanie w wyłącznej strefie ekonomicznej wszelkiego rodzaju konstrukcji i urządzeń przeznaczonych m.in. do wykorzystywania w celach energetycznych wody, prądów morskich i wiatru. Ustawa o obszarach morskich przewiduje moŜliwość przygotowania planu zagospodarowania przestrzennego morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej (dokument ten jest sporządzany przez ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej w porozumieniu z ministrami właściwymi do spraw gospodarki morskiej, rybołówstwa, środowiska, spraw wewnętrznych oraz Ministrem Obrony Narodowej). Kluczową decyzją administracyjną rozpoczynającą cały proces inwestycyjny projektu off-shore jest pozwolenie na wzniesienie i wykorzystywanie konstrukcji zlokalizowanych w granicach polskich obszarów morskich. Zgodnie z art. 23 ust. 1 powołanej Ustawy, w razie braku planu zagospodarowania przestrzennego dla określonego obszaru powyŜsze pozwolenie wydaje minister właściwy do spraw gospodarki morskiej (aktualnie: Minister Infrastruktury). W przypadku sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego organem przewidzianym do udzielania pozwoleń jest dyrektor właściwego urzędu morskiego. Podstawowe wątpliwości odnoszące się do przywołanych wyŜej przepisów dotyczą okresu obowiązywania pozwolenia na wzniesienie i wykorzystywanie obiektu oraz obowiązkowej opłaty uiszczanej przez wnioskodawcę. Obie kwestie mają bezpośredni wpływ na rzeczywistą moŜliwość przystąpienia do realizacji projektu off-shore. Zgodnie z art. 23 ust. 6 Ustawy o obszarach morskich, pozwolenie na wznoszenie i wykorzystywanie konstrukcji i urządzeń moŜe być wydane na okres niezbędny do realizacji przedsięwzięcia nie dłuŜszy jednak niŜ 5 lat. Ustawa nie określa zasad obliczania obowiązywania powyŜszego okresu. Niemniej jednak, jak wynika z Projekty off-shore Artykul.doc prezentowanych publicznie opinii ekspertów, okres realizacji projektów elektrowni wiatrowych off-shore trwa zdecydowanie dłuŜej niŜ 5 lat. Zatem wydaje się, iŜ ustalony ustawowo okres obowiązywania pozwolenia na realizację przedsięwzięcia zlokalizowanego na polskich obszarach morskich jest zbyt krótki, co skutecznie odstrasza potencjalnych inwestorów od podjęcia projektu off-shore. Ustawa o obszarach morskich w art. 27b zobowiązuje podmiot składający wniosek o udzielenie pozwolenia na wzniesienie i wykorzystywanie obiektu do wniesienia dodatkowo opłaty co najmniej w wysokości stanowiącej równowartość 300 jednostek obliczeniowych SDR (jednostki ustalane przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy, aktualnie średnia wartość SDR wynosi około 5 złotych). JeŜeli jednak projektowana inwestycja miałaby być zlokalizowana w ramach polskiej wyłącznej strefy ekonomicznej, opłata wnioskodawcy stanowi 1% wartości planowanego przedsięwzięcia. Co bardzo istotne, powyŜszą opłatę pobiera się przed wydaniem pozwolenia. W tym przypadku, biorąc pod uwagę fakt, iŜ projekty off-shore są niezwykle kosztowne, konieczność uiszczenia opłaty wynoszącej 1% wartości inwestycji jeszcze przed uzyskaniem pozwolenia, stanowi istotne obciąŜenie dla inwestora, a niekiedy moŜe uniemoŜliwić doprowadzenie do realizacji projektu. Po uzyskaniu pozwolenia na realizację projektu zlokalizowanego na polskich obszarach morskich, kolejnymi etapami są: procedura oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia (i wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach) oraz uzyskanie pozwolenia na budowę. Równolegle naleŜy pamiętać o zagadnieniach regulacji sektora energetycznego związanych z projektem off-shore. Regulacje prawa energetycznego nie zawierają szczególnych przepisów dotyczących projektów połoŜonych na obszarach morskich. W związku z tym do takich projektów znajdą zastosowanie ogólne reguły dotyczące kwestii przyłączenia do sieci energetycznych i przesyłania wytworzonej energii z elektrowni wiatrowych. Jak dotąd polski ustawodawca nie wydał regulacji specjalnie przeznaczonych dla budowy i eksploatacji elektrowni wiatrowych na obszarach morskich. Z formalnego punktu widzenia istnieją prawne moŜliwości przeprowadzenia procesu inwestycyjnego przedmiotowych projektów. Inną natomiast kwestią jest zastosowanie odpowiednich procedur w praktyce i czy wykonalna jest w obecnym stanie prawnym realizacja projektu off-shore. Projekty off-shore Artykul.doc