PPP – praktyczne aspekty - Fundusze Europejskie 2007-2013

PPP – praktyczne
aspekty
Norbert Sawicki
Rechtsanwalt
Warszawa, 20 czerwca 2011 r.
Definicja PPP
•
Celem PPP jest zwiększenie wydajności projektów infrastrukturalnych poprzez długoterminową współpracę sektora publicznego i sektora prywatnego. Ważne jest całościowe podejście przez czas trwania projektu.
Źródło: Niemiecka Grupa Zadaniowa PPP Niemieckie Ministerstwo Tansportu, Budownictwa i Mieszkalnictwa
•
PPP to jakikolwiek średnio‐ lub długoterminowy związek między sektorem publicznym a prywatnym, oparty na takim podziale ryzyk i korzyści, który jest zgodny z umiejętnościami, doświadczeniem i możliwościami finansowymi każdego z partnerów w celu uzyskania oczekiwanych wyników.
Źródło: Standard & Poor's PPP Credit Survey 2005 roku
•
Projekty PPP charakteryzują się długim okresem relacji biznesowych i kooperacji pomiędzy Partnerem Publicznym i Prywatnym w różnych kwestiach dotyczących zaplanowanego projektu jak i podziałem ryzyk pomiędzy Partnerem Publicznym i Prywatnym •
Żródło: (green book, komisja europejska)
Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Przyczyny konfliktu
• Błędne założenia biznesplanu
• Brak informacji i jawności
• Nierówno rozłożone obowiązki umowne w postanowieniach umownych
• Nieprecyzyjne Umowy
• Brak odpowiedniego zarządzania, koordynacji i nadzoru ze strony Partnera Prywatnego lub Publicznego
• Niewystarczająca komunikacja pomiędzy Partnerami
• Brak ducha współpracy (team spirit)
• Brak ustaleń co do postępowania pozasądowego rozwiązania konfliktów
• • Brak woli do rozwiązania konfliktu
• • Prawnicy i doradcy
Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Przygotowanie Projektów PPP
• Założenia biznesplanu – weryfikacja biznesplanów • Często zbyt optymistyczne założenia, w skrajnych przypadkach nierealne • Wartości składników niematerialnych przeszacowane
– Korzystanie z doświadczeń innych – Porównanie kosztów realizacji inwestycji w formule PPP vs. tradycyjnym sposobem realizacji Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Jawność i Informacja •
Konieczność dialogu społecznego przed podjęciem decyzji o rozpoczęciu Projektu PPP w celu uzyskania konsensusu z:
–
–
–
–
•
•
•
•
•
mieszkańcami Z przedstawicielami samorządów , radnymi itp. (w tym z opozycją)
Z prasą lokalną
itp..
Informacje na temat PPP ogólnie
Rzetelne przedstawienie korzyści i ryzyka danego projektu PPP
Pełna transparentność w trakcie realizacji przedsięwzięcia Niezależny nadzór i kontrola również przy negocjacji umów (nie tylko instytucja finansująca) W umowie klauzule antykorupcyjne (kary umowne)
Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Podział Ryzyk
•
•
•
•
•
Strona Partnera Publicznego często dąży do przerzucenia wszystkich ryzyk na stronę Prywatną
Jednak dane ryzyka powinna ponosić strona, która lepiej potrafi nimi zarządzać
W innym przypadku koszt danego projektu może wzrosnąć lub spowodować
konflikty w przyszłości Nie jest możliwe do przewidzenia wszelkich ryzyk w kontrakcie , dlatego konieczne jest konstruowanie kontraktu w taki sposób, aby była możliwość wprowadzania zmian oraz procedury rozwiązywania konfliktów i podejmowania decyzji Dążenie do wypracowania wzorów umów jak na przykład umowy FIDIC w budownictwie, w których ryzyka stron są równo rozłożone i zawierające procedurę
rozwiązywania konfliktów
Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Podział Ryzyk
Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Rozwiązywanie konfliktów • Bez udziału osób trzecich – Negocjacje • Z udziałem osób trzecich – Wsparcie przy decyzji • Mediacja • Zawezwanie do próby ugodowej – Delegacja decyzji • Sąd arbitrażowy • Sądy powszechne Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Podejście do rozwiązywania konfliktów •
Podstawą jest Interes Stron –
–
•
Podstawą są normy prawa
–
–
•
Szukanie rozwiązań które niezależnie od prawnych aspektów w miarę możliwości uwzględniają
interesy obu stron Przykładem jest mediacja Oddzielamy interesy stron od faktów, które z punktu widzenia prawnego mają znaczenie na rozstrzygnięcie sporu Decyzja jest podejmowana wyłącznie na podstawie norm prawnych
Podstawą jest Władza i Siła –
–
Decyzja jest podejmowana lub wymuszona przez silniejszą Stronę
Np. Hierarchia, Większość , Przemoc fizyczna Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Podejście do rozwiązywania konfliktów Przykład: Pracownik w dużym koncernie budowlanym wieczorem przy przebieraniu zauważa, że ktoś ukradł jego buty. Żąda zatem od pracodawcy zwrot ekwiwalentu za utracone mienie. Obrazuje to podejście na podstawie Interesu Stron. Dyrektor Działu Prawnego informuje pracownika, że pracodawca, zgodnie z wewnątrz zakładowym regulaminem, nie ma obowiązku zwrotu ekwiwalentu , ponieważ buty nie były przechowywane w zamkniętym schowku (podstawą jest norma prawna) . Pracownik namawia swoich kolegów do strajku w celu zmiany przepisów (Podstawą jest Władza lub Siła). Ze względu na straty i koszty spowodowane strajkiem ,które są
niewspółmierne do kosztów związanych z ekwiwalentem butów, Zarząd decyduje się zwrócic pracownikowi ekwiwalent za buty (Podstawą jest interes stron).
Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Sposoby rozwiązywania konfliktów Źródło: Diekmann/Girad, Construction Industry Attitudes Towards Disputes and Prevention/Resolution Techniques, Project Management Journal 26 (1995),str. 3‐11
Poziom Konfliktu
•
Napięcie –
–
•
Kłótnia/ polemika –
•
Druga strona jest traktowana jako przedmiot
Własna szkoda jest akceptowana
Zniszczenie
–
•
Pokaz siły, ultimatum
Ograniczone akcje w celu zniszczenia drugiej strony
–
–
•
Komunikacja fałszywych informacji o drugiej stronie Groźby
–
•
Nie chodzi już o rozwiązanie konfliktu, strony chcą konflikt wygrać
Losing your face –
•
Strony dochodzą do wniosku, że rozmowy nic już nie zmienią i zrywają rozmowy
Koalicja/grupy/image
–
•
Komunikacja i dyskusja nie jest już racjonalna i rzeczowa
Akcja/ Czyny zamiast słów
–
•
Konflikt zaczyna się codziennymi napięciami, różnicą zdań
Strony wychodzą z założenia, że w trakcie rozmów konflikt będzie rozwiązany
Totalna eskalacja Razem w przepaść
Dziękuję za uwagę
Norbert Sawicki
RMS Rastawicki Sawicki sp. k.
u. Wilcza 46, 00‐679 Warszawa
Norbert Sawicki, rechtsanwalt
tel.: (+48) 501 217 605
email: [email protected]
Piotr Czerwiński, aplikant adwokacki
tel.: 501 047 283
email: [email protected]