pobierz - ministerstwo rozwoju

UZASADNIENIE
do uchwały Rady Ministrów z dnia …. w sprawie przyjęcia projektu Programu Współpracy
Transgranicznej Polska-Rosja 2014-2020
Wprowadzenie
Program Współpracy Transgranicznej Polska-Rosja 2014-2020 (Program) ma na celu wspieranie współpracy
transgranicznej w sferze społecznej, środowiskowej, gospodarczej i instytucjonalnej poprzez realizację
wspólnych projektów przyczyniających się do budowy i rozwoju transgranicznej współpracy oraz
dobrosąsiedzkich relacji w przygranicznym obszarze Polski i Federacji Rosyjskiej.
Budżet Programu stanowić będą środki UE, pochodzące z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz
Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa, w łącznej kwocie 41,3 mln EUR oraz wkład Federacji Rosyjskiej
w wysokości 20,6 mln EUR. Wkład finansowy Federacji Rosyjskiej zostanie przekazany do Instytucji
Zarządzającej (Ministerstwo Rozwoju RP), natomiast wydatkowany będzie wyłącznie na terytorium Federacji
Rosyjskiej na działania realizowane przez beneficjentów rosyjskich oraz na realizację zadań z zakresu pomocy
technicznej.
W ramach Programu możliwa będzie realizacja projektów wpisujących się w następujące cele tematyczne:

promocja kultury lokalnej i zachowanie dziedzictwa historycznego;

ochrona środowiska, łagodzenie zmian klimatycznych i adaptacja;

poprawa dostępności regionów, rozwój trwałego i odpornego na klimat transportu oraz sieci i systemów
komunikacyjnych;

wspieranie zarządzania granicami oraz bezpieczeństwem na granicach, zarządzanie mobilnością
i migracjami.
Dofinansowanie projektów ze środków programu wynosi maksymalnie 90% całkowitego budżetu projektu,
co oznacza konieczność współfinansowania co najmniej 10% wydatków projektu ze środków własnych
beneficjentów.
Przygotowanie i procedura zatwierdzania Programu
Projekt Programu został opracowany przez polsko-rosyjską grupę roboczą, w oparciu o przyjęty Decyzją KE
nr C(2014) 7172 z 8 października 2014 r. Dokument Programowy dla wsparcia UE na rzecz Współpracy
Transgranicznej EIS (2014-2020), który określa strategiczne ramy wsparcia UE dla współpracy transgranicznej
na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (EIS) na okres
2014-2020. W skład grupy roboczej wchodzą przedstawiciele władz centralnych (Ministerstwa Rozwoju
1
Gospodarczego i Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwa Rozwoju
i Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rzeczpospolitej Polskiej), a także instytucji regionalnych z obszarów
wsparcia Programu (w Polsce są to przedstawiciele Urzędów Marszałkowskich województw: pomorskiego,
warmińsko-mazurskiego oraz podlaskiego), a także euroregionów (Bałtyk, Niemen) oraz Komisji Europejskiej
(w charakterze obserwatora). Prace grupy roboczej prowadzone były w okresie sierpień 2013 - czerwiec 2016 r.
W dniu 28 czerwca 2016 r. grupa robocza zatwierdziła projekt Programu.
W dniach 6 maja – 10 czerwca 2016 r. zostały przeprowadzone konsultacje publiczne projektu Programu. Uwagi
zgłoszone podczas konsultacji zostały częściowo uwzględnione w projekcie Programu.
W dniu 29 czerwca 2016 r. projekt Programu został przedłożony do KE w trybie art. 4 ust. 7 Rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie przepisów
szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu
„Europejska współpraca terytorialna”.
Zgodnie z art. 5 ust. 3 Rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 897/2014 z dnia 18 sierpnia 2014 r.
ustanawiającego przepisy szczegółowe dotyczące wdrażania programów współpracy transgranicznej
finansowanych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014
ustanawiającego Europejski Instrument Sąsiedztwa (Rozporządzenie wykonawcze), w terminie trzech miesięcy
od daty przedłożenia Programu Komisja Europejska przedstawia swoje uwagi i wnioskuje o wprowadzenie
ewentualnych zmian. Kraje uczestniczące w Programie są zobowiązane do przedłożenia niezbędnych informacji
w terminie dwóch miesięcy od wniosku Komisji Europejskiej. W ciągu sześciu miesięcy od daty przedłożenia
Programu Komisja Europejska zatwierdza Program, pod warunkiem, że wszystkie uwagi Komisji zostały
odpowiednio uwzględnione. Komisja może przedłużyć powyższe terminy w zależności od charakteru
wymaganych zmian.
Po przyjęciu projektu Programu przez Radę Ministrów Minister Rozwoju przekaże do Komisji Europejskiej
informację w tym zakresie.
Po zatwierdzeniu Programu przez Komisję Europejską Minister Rozwoju przedłoży Radzie Ministrów do
zatwierdzenia informację o zmianach w projekcie Programu wynikających z negocjacji z Komisją Europejską
wraz z tekstem projektu Programu odzwierciedlającym wprowadzone zmiany.
Podsumowanie
Niniejsza Uchwała Rady Ministrów w sprawie przyjęcia projektu Programu Współpracy Transgranicznej
Polska-Rosja 2014-2020 ma na celu wypełnienie postanowień art. 5. ust. 1 Rozporządzenia wykonawczego.
Zgodnie z informacją uzyskaną z KE, w tym celu wystarczające jest oświadczenie właściwego ministra
zawierające informację o rozpoczęciu procedury zatwierdzenia Programu zgodnie obowiązującym prawem
krajowym oraz wskazujące przewidywany termin jej zakończenia;
Projekt Programu jest zgodny z regulacjami unijnymi zawartymi w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiającym Europejski Instrument Sąsiedztwa,
2
Rozporządzeniu wykonawczym Komisji Europejskiej(UE) nr 897/2014 z dnia 18 sierpnia 2014 r. ustanawiającym
przepisy szczegółowe dotyczące wdrażania programów współpracy transgranicznej finansowanych na podstawie
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 ustanawiającego Europejski Instrument
Sąsiedztwa oraz w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 236/2014 z dnia 11 marca 2014 r.
ustanawiającym wspólne zasady i procedury wdrażania unijnych instrumentów na rzecz finansowania działań
zewnętrznych.
Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia projektu Programu Współpracy Transgranicznej Polska Rosja 2014-2020 znajduje się w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów (nr ID24).
3