docŁódź, dnia 2001 r - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
download 
Reklamacja Transkrypt
Łódź, dnia 2001 r - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Wydział Polityki Społecznej Łódź, dnia 27 listopada 2014 r. PS-II.431.17.2014 Sprawozdanie z kontroli w trybie uproszczonym przeprowadzonej w dniu 14 października 2014 roku w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach Jednostka kontrolowana: Rodzinny Dom Dziecka, Luboszewy 473, 97-217 Lubochnia Dyrektor: Jolanta Tyczka Jednostka kontrolująca: Wydział Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, Oddział do Spraw Rodziny, ul. Żeromskiego 87, Kontrolujący: 90-502 Łódź Robert Pipiński – inspektor wojewódzki, kierownik zespołu kontrolerów (upoważnienie nr 94/2014) oraz Magdalena Łongwa - Kurosz – inspektor wojewódzki (upoważnienie nr 92/2014), Magdalena Sobczyk- Wierzbicka (upoważnienie nr 93/2014) w Oddziale do Spraw Rodziny Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. Czynności kontrolne: przeprowadzone zostały 14 października 2014 r. w Placówce. Do dnia 25 listopada b.r. dokonywane były uzupełnienia dokumentacji kontrolnej. Zakres kontroli: realizacja standardu opieki i wychowania w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach. Kontrola została przeprowadzona w związku z doniesieniami prasowymi dot. stosowanie przemocy fizycznej i psychicznej przez prowadzących Dom wobec dzieci Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu przebywających w placówce, działaniami podjętymi przez Prokuraturę Rejonowej w Tomaszowie Mazowieckim w sprawie podejrzenia popełnienia przestępstwa polegającego na fizycznym i psychicznym znęcaniu się nad wychowankami Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach przez prowadzących Dom, pismem Rzecznika Praw Dziecka dotyczącym nieprawidłowości w funkcjonowaniu placówki, pismem Radnych Powiatu Tomaszowskiego dotyczącym możliwości popełnienia przestępstwa polegającego na stosowaniu przemocy przez prowadzących Dom. Kontrolujący dokonali wpisu do książki kontroli. Materiał zebrano w oparciu o analizę udostępnionych kontrolującym dokumentów, rozmowę z dyrektorem placówki – p. Jolantą Tuszyńską, rozmowę z wychowawcą – p. Wiolettą Studzińską, zatrudnioną w placówce od dnia 21.07.2014 r. na podstawie umowy o pracę na okres zastępstwa za p. Agatę Sygitowicz-Grzywacz, przebywającą na urlopie rodzicielskim oraz rozmowę z wychowankami przebywającymi w placówce. W związku z powyższym dokonano następujących ustaleń: - po przybyciu kontrolujących do Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach, w Domu obecni byli: Pani Jolanta Tyczka – dyrektor Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach oraz pięcioro wychowanków w wieku od 12 lat do 15 lat. - zgodnie z § 18 ust. 3 i ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U z 2011r. Nr 292 poz. 1720) placówka zapewnia swoim wychowankom: dostęp przez całą dobę do podstawowych produktów żywnościowych oraz napojów, wspólną przestrzeń mieszkalną, w której można przygotowywać i spożywać posiłki, pokoje mieszkalne właściwe oświetlone o powierzchni zapewniającej przechowywanie rzeczy osobistych i swobodne korzystanie z wyposażenia, odzież, obuwie, bieliznę stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb (w szafach odzieżowych znajdowała się odzież dostosowana do wieku wychowanków oraz pór roku), łazienki z miejscem do prania i suszenia rzeczy osobistych, toalety w ilości umożliwiającej korzystanie z nich w sposób zapewniający intymność i zgodność z zasadami higieny, Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu dostęp do nauki, która odbywa się w szkołach poza placówką opiekuńczowychowawczą, zaopatrzenie w podręczniki, przybory i pomoce szkolne, pomoc w nauce, w szczególności przy odrabianiu zadań domowych, dostęp do opieki zdrowotnej, - kwalifikacje dyrektora placówki p. Jolanty Tyczki zgodne są z art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 135 z późn zm.), - p. Wioletta Studzińska zatrudniona (od 21.07.2014 r.) na „umowę o pracę na zastępstwo” za p. Agatę Sygitowicz-Grzywacz na stanowisku młodszego wychowawcy posiada kwalifikacje zgodne z art. 98 ust. 2 ww. ustawy (dowody kontroli str. 183-190), - zakres czynności młodszego wychowawcy p. Wioletty Studzińskiej podpisany z datą 21 lipca 2014 roku, w swojej treści zawiera nazewnictwo niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa np.: „indywidualny plan pracy z dzieckiem”. Brak jest również zapisu dotyczącego kontaktów z rodziną wychowanka, do którego wychowawca zobligowany jest na mocy art. 100 ust 3 ww. ustawy (dowody kontroli str. 189-190), - kontrolującym w trakcie prowadzonych czynności kontrolnych nie okazano opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej dotyczącej predyspozycji do pełnienia funkcji wychowawcy p. Wioletty Studzińskiej, - w placówce odbywają się posiedzenia zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka, w skład którego wchodzą następujące osoby: dyrektor Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach, Kierownik Zespołu ds. pieczy zastępczej, wychowawca zatrudniony w placówce, pracownik socjalny Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Tomaszowie Mazowieckim, psycholog. Zespół dokonuje oceny w miarę potrzeb nie rzadziej niż co pół roku. Do protokołów oddzielnie dołączana jest pisemna „okresowa ocena sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach” zawierająca wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu wychowanka w placówce (dowody kontroli str. 203-240) - placówka opracowała Regulamin Organizacyjny Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach, który zawiera niewłaściwą nazwę własną placówki oraz nieaktualną podstawę prawną. Ponadto stwierdzono, iż w Regulaminie powołuje się na dokumenty, których nazwy uległy zmianie np. „indywidualny plan pracy”, a winno być „plan pomocy dziecku”. Błędnie także zapisano, że okresowej oceny sytuacji dziecka dokonuje dyrektor w porozumieniu z właściwym ośrodkiem adopcyjno-opiekuńczym. Zgodnie z art. 139 ww. ustawy w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego oceny sytuacji dziecka Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu dokonuje dyrektor w porozumieniu z organizatorem rodzinnej pieczy zastępczej właściwym ze względu na położenie placówki. W placówce obowiązuje również Regulamin przyznawania kieszonkowego, z którym zostali zapoznani wszyscy wychowankowie przebywający w placówce oraz Regulamin „Wychowanka Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach” uwzględniający prawa wychowanków, podpisany przez podopiecznych Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach (dowody kontroli str. 117-164), Analizie poddano dokumentację następujących wychowanków: - dziewczynki lat 14 przybyłej do placówki 01.08.2013 r. Karta pobytu wychowanki w placówce uzupełniona do sierpnia 2014 roku. Dziewczynka w ocenie zespołu (nr 2 z dnia 08.04.2014 r.) dokonującego okresowej oceny sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach zakwalifikowana została do uczestniczenia w zajęciach wyrównawczych. W planie pomocy dziecku za okres lipiecgrudzień 2014 r. nie uwzględniono uwag o sposobie realizacji np.: nadrabiania zaległości edukacyjnych w obszarze „szkoła”, cykliczności udziału w zajęciach wyrównawczych czy wynikach zastosowanej pomocy. Brak jest również podpisów osób odpowiedzialnych za realizację powyższych zadań. Plany pomocy dziecku (krótkoterminowy – lipiec 2014 r, krótkoterminowy – sierpień 2014 r., krótkoterminowy – wrzesień 2014 r.) nie zawierają informacji o sposobie realizacji zaplanowanych działań krótkoterminowych w poszczególnych obszarach (dowody kontroli str. 67-116), - dziewczynki lat 12 przybyłej do placówki w dniu 01.08.2013 r. Karta pobytu wychowanki w placówce uzupełniona jedynie do sierpnia 2014 roku. W załączonej ocenie okresowej nr 2 z dnia 08.04.2014 r. o sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach stanowiącej załącznik do Protokołu z posiedzenia zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej z dnia 09.04.2014 r. w pozycji „zalecenia” znajduje się informacja o zgłoszeniu dziewczynki na badanie w Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej, ze względu na duże trudności w nauce. Powyższy fakt nie znajduje odzwierciedlenia w długoterminowym planie pomocy dziecku na okres styczeń-czerwiec 2014 r. jak również w działaniach krótkoterminowych opracowanych na miesiąc marzec-kwiecień 2014 r. Zatem powyższe zalecenie dotyczące „badania w Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej” należy uznać za niezrealizowane pomimo, iż dziewczynka posiada duże zaległości w nauce szkolnej. Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu Z analizy planów pomocy dziecku wynika również brak kontynuacji leczenia w Poradni Rehabilitacji mimo, że zalecenie takie odnotowano w Karcie informacyjnej leczenia szpitalnego w okresie od 05.08.2014 r do 05.09.2014 r. na Oddziale Rehabilitacji Narządu Ruchu i Chorób Dróg Oddechowych SR ZOZ w Sokolnikach. Ponadto w planach pomocy dziecku (w działaniach krótkoterminowych) na okres: lipiec, sierpień, wrzesień 2014 r. Nie uwzględniono osób odpowiedzialnych za realizację zaplanowanych działań krótkoterminowych w poszczególnych obszarach dotyczących m.in.: rodziny, zdrowia, szkoły, samodzielności, funkcjonowania emocjonalnego, funkcjonowania społecznego. Ustalono również, że występują rozbieżne informacje dotyczące sytuacji zdrowotnej tej dziewczynki. W planie pomocy dziecku na okres styczeń-czerwiec 2014 r. w obszarze „zdrowie” wpisano konieczność wizyt stomatologicznych i okulistycznych. Zapis ten jest sprzeczne z informacjami zawartymi w ocenie okresowej nr 2 z 08.04.2014 r. o sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach, w której określono stan dziewczynki jako „zdrowa” (dowody kontroli str. 9-66, 221-222). Ustalono także, że dziewczynka lat 14 upośledzona w stopniu umiarkowanym wraz ze swoim bratem lat 15 upośledzonym w stopniu lekkim pozostającymi pod opieką Poradni Zdrowia Psychicznego w Piotrkowie Trybunalskim do szkoły przemieszczają się środkami transportu publicznego bez opieki osoby dorosłej. Dziewczynka mimo zaleceń wydanych przez lekarza prowadzącego w trakcie leczenia na Oddziale Rehabilitacji Narządu Ruchu i Chorób Dróg Oddechowych SR ZOZ w Sokolnikach w okresie od 05.08.2014 r. do 05.09.2014 r. nie kontynuuje wyuczonych ćwiczeń w placówce (dowody kontroli str. 173174). W trakcie prowadzonych czynności kontrolnych tj. 14.10.2014 r., dyrektor Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach p. Jolanta Tyczka złożyła pisemne oświadczenie z którego wynika: - plany pomocy dziecku opracowywane są przez wychowawcę zatrudnionego w placówce i dyrektora placówki. Jednakże w rozmowie z kontrolującymi wychowawca p. Wioletta Studzińska zatrudniona w placówce od 21 lipca 2014 r. nie potrafiła wymienić i nazwać dokumentów dzieci, które przygotowuje razem z dyrektorem Placówki. Powyższa sytuacja może świadczyć, iż dokumenty o których mowa w Rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej dotyczące wychowanków tj. karta pobytu dziecka w placówce oraz plany pomocy dziecku uzupełniane są włącznie przez dyrektora placówki, Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu - okresowa ocena sytuacji dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach jest częścią protokołu sporządzanego po posiedzeniu zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, w którym zawarty jest pisemny wniosek co do zasadności dalszego pobytu wychowanka w placówce. Powyższa sytuacja powoduje, że członkowie zespołu spotykają się dwa razy w dwóch różnych terminach np.: okresowej oceny sytuacji dziecka dokonano w dniu 08.04.2014 r., a protokół z posiedzenia Zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka sporządzono 09.04.2014 r, - troje dzieci pozostaje pod opieką Poradni Zdrowia Psychicznego. Leki przechowywane są w osobistym pokoju dyrektora placówki, który podaje je dzieciom, - dyrektor placówki nie stosuje przemocy fizycznej i psychicznej wobec przebywających w placówce dzieci. Przemocy nie stosował również Mateusz Tyczka – syn p. Jolanty Tyczki, który był zatrudniony w placówce na umowę zastępstwo w okresie od listopada 2013 r. do czerwca 2014 r, - dzieci do szkół macierzystych dowożone są samochodem przez osoby posiadające uprawnienia do jego kierowania, - konflikty występujące między dziećmi przebywającymi w placówce oraz osobami dorosłymi rozwiązywane są w formie indywidualnej rozmowy lub dyskusji, - na terenie placówki dzieci często używają w bezpośrednich zwrotach do siebie przydomków np.: rolnik, kasztan, kurczak, co w ocenie dzieci nie narusza ich godność, - opiekę nad dziećmi przebywającymi w placówce oraz poza nią sprawują: dyrektor placówki i wychowawca. Zdarzały się przypadki powierzania dzieci np.: podczas pobytu na boisku lub spaceru po lesie córce Pani Jolanty Tyczki, która nie jest etatowym pracownikiem placówki, - zalecenia lekarskie polegające na „kontynuowaniu wyuczonych ćwiczeń” wynikające z kart leczenia szpitalnego na Oddziale Rehabilitacji Narządu Ruchu i Chorób Dróg Oddechowych SR ZOZ w Sokolnikach w przypadku 3 wychowanek nie są prowadzone na terenie placówki, a jedynie w szkole na zajęciach z gimnastyki korekcyjnej, - do Ośrodka Adopcyjnego zgłoszonych jest czworo dzieci z uregulowaną sytuacja prawną. W przypadku jednego ze zgłoszonych chłopców dyrektor placówki w dniu kontroli nie potrafiła odnaleźć dokumentacji potwierdzającej zgłoszenie chłopca. Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu W placówce znajdują się 2 kuchnie, z których korzystają wychowankowie w niej przebywający. Kuchnie wyposażone są sprzęt AGD, szafki, 3 lodówki, 2 zamrażarki. Produkty spożywcze są dostępne dla dzieci w ciągu całej doby. Posiłki przygotowywane są wspólnie z prowadzącymi Dom. W dniu kontroli, w trakcie przeprowadzonej z wychowankami rozmowy, dzieci potwierdziły dostęp do produktów spożywczych przez całą dobę oraz różnorodność przygotowywanych posiłków (dowody kontroli str. 245-246). Nie potwierdziły aby miały miejsce przypadki stosowania wobec nich przemocy przez dyrektora placówki i wychowawcę. Na podstawie zebranego materiału należy stwierdzić, że podjęte czynności kontrolne potwierdziły realizację przez Placówkę standardu opieki i wychowania, a także nie potwierdziły okoliczności sugerujących stosowanie przemocy fizycznej i psychicznej wobec wychowanków. Wobec powyższych ustaleń, działalność Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach w zakresie: - realizacji usług opiekuńczo-wychowawczych, oceniono pozytywnie z uchybieniami - realizacji standardu opieki i wychowania m.in.: dokumentowania podejmowanych działań na rzecz przebywających w placówce dzieci i prowadzenia dokumentacji w tym zakresie, oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami. Z uwagi na stwierdzone podczas czynności kontrolnych nieprawidłowości w funkcjonowaniu placówki zalecam: - karty pobytu dziecka w placówce uzupełniać na bieżąco, zgodnie z § 17 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U z 2011 r. Nr 292 poz. 1720), - realizować zalecenia lekarskie wynikające z kart leczenia szpitalnego wychowanków, którzy przebywali na specjalistycznych oddziałach szpitali, - rzetelnie wypełniać plany pomocy dziecku, w sposób odzwierciedlający aktualną sytuację dziecka umieszczonego w placówce, - opiekę nad dziećmi powierzać osobom pełnoletnim, bezpośrednio odpowiedzialnym za proces wychowawczy dzieci, zatrudnionym w placówce, - prowadzić nadzór merytoryczny nad pracownikami zatrudnionymi w placówce, w sposób gwarantujący posiadanie przez nich wiedzy dotyczącej obowiązujących przepisów prawa w zakresie instytucjonalnej pieczy zastępczej, - uaktualnić zakres czynności wychowawcy zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu przepisami ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, - przedstawić opinię organizatora rodzinnej pieczy zastępczej dotyczącą predyspozycji do pełnienia funkcji wychowawcy przez p. Wiolettę Studzińską. Kierownik jednostki kontrolowanej w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania sprawozdania ma prawo przedstawić do niego stanowisko. Nie wstrzymuje to realizacji ustaleń kontroli. DYREKTOR WYDZIAŁU POLITYKI SPOŁECZNEJ Agnieszka Łukomska – Dulaj Sporządzili: Robert Pipiński Inspektor Wojewódzki Magdalena Łongwa-Kurosz Inspektor wojewódzki Magdalena Sobczyk-Wierzbicka Inspektor wojewódzki Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi – Wydział Polityki Społecznej 90-502 Łódź, ul. Żeromskiego 87, tel.: (+48) 42 664 20 03, fax: (+48) 42 664 20 51 Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka [email protected]; www.pomoc.lodzkie.eu
